Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 июля 2018, четверг, 18:56
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

22 сентября 2005, 12:11

Культпросвет

По мере роста государственного бюджета, количество проблем у государства будет только возрастать. Таков, если перефразировать тезис Сталина о классовой борьбе, социально-управленческий парадокс эпохи.

Дело в том, что до наступления путинской стабилизации вопрос о механизмах эффективных государственных расходов как-то не стоял. Все сферы социальной и экономической жизни в последние 15 лет занимались задачей минимизации ущерба и консервацией постоянно ухудшающейся системы распределения до лучших времен. Так, например, Академия наук, Союз театральных деятелей и др., естественно, стоят за сохранение сложившейся системы финансирования своих сфер, чтобы чего-нибудь резко не разрушить.

С тех пор, как в России есть бюджет, то есть более-менее развитая система планирования доходов-расходов, а не автоматическое, как бы естественное распределение денег по традиционно сложившемуся набору традиционно недофинансированных получателей, впервые возник вопрос о государственном управлении. И это – хорошо. Но при этом механизмов управления, как и механизмов государственных инвестиций, не создано. По крайней мере, правительство для управления чем-либо не годится (естественно, если исключить расширенный Минфин в его технической, казначейской части). И это – плохо.

“Лишние” деньги страшно давят, многим хочется их потратить или поучаствовать. И в отсутствие инструментов управления вариантов два: плохой и ужасный. Плохой вариант – это когда просто украдут. Ужасный вариант - это когда при этом будет предпринята безответственная попытка реформы какой-либо чувствительной сферы.

Скандалы, потрясающие в последнее время, скажем, Министерство культуры, – это прямое отражение данной проблемы (кроме того, что – прямое административное следствие реформы правительства). Так, вчерашний окрик из аппарата правительства в адрес Александра Соколова с угрозой отобрать 10 млрд руб., предназначенных для Федеральной целевой программы (ФЦП) в области культуры в случае, если министерство не представит эту самую программу в устраивающем правительство виде, - это признак не только межведомственной склочности, но и настоящей неспособности правительства даже спланировать расходы внятным образом.

Справедливости ради заметим, что механизм ФЦП во всех без исключения ведомствах часто при пристальном взгляде обнаруживает плохой, но не ужасный характер происходящего. Общее представление об осмысленности многих программ можно составить, ознакомившись, например, с избранными местами программы патриотического воспитания. Впрочем, то, что ФЦП по науке содержат более научные слова, а ФЦП по культуре – более культурные, в существе дела меняют немного. Некоторое оправдание безобразий получается из того факта, что каждый отдельный проект стоит немного. То есть для отдельного человека – существенно, но никакой разумной задачи решить не позволяет. Короче, полезнее украсть, чем бессмысленно потратить.

Понятно, что в сфере культуры оценка эффективности расходов - это более сложная задача, чем в большинстве других сфер (меньше рациональных критериев). Соответственно, возможностей для неэффективности, коррупции и прямого воровства больше. Но, с другой стороны, государственная политика в сфере культуры - безусловно, стратегическая сфера, в которой, вообще-то, наиболее буквальным образом стоит вопрос о культурно-исторических основаниях государственности.

Вообще-то политическая сфера целиком входит в сферу культуры как подмножество, а в управлении культурка находится далеко позади большинства других министерств и ведомств. Отсюда, в частности, следует начавшаяся еще в советское время традиция назначения совершенно уникальных министров. Данный тезис – не философическое причитание, он необходим для ясной оценки объекта управления.

Сейчас в правительстве актуальны два управленческих взгляда на “сферу культуры”. Первый – собственно министерства, или, вернее, агентства, которое и имеет распределительные полномочия. Здесь есть три механизма: финансирование организаций и учреждений, госзаказ и ФЦП. Финансирование театров, библиотек и т.п. – это понятная вещь, как раз выполняющая задачу консервации имеющегося на каком-то уровне. Остальное – не так понятно, здесь, по идее, могло бы быть место собственно культурной политики.

Второй взгляд происходит из Минэкономразвития, где из общих соображений об оптимизации бюджетных расходов и снов о бюджетировании, ориентированном на результат, предлагается поиграть со статусами отдельных организаций и учреждений в сферах медицины, образования, науки и культуры. Так, кроме статуса бюджетных организаций, предлагается ввести статусы автономных организаций и государственных (муниципальных) некоммерческих организаций.

Именно это прогрессивной общественностью принимается за реформы. Как раз вчера заместитель директора Государственного института искусствоведения А.Я. Рубинштейн на семинаре фонда “Единство во имя России” подверг разгромной критике данную идею, в деталях показав, к чему конкретно в области культуры приведет изменение статусов организаций. Если коротко, то у тех, кто останется бюджетным учреждением, отберут дополнительные собственные доходы, а остальным государственные деньги не гарантированы, а если и гарантированы, то при условии непонятного номенклатурного контроля.

Я-то думаю, что игра со статусами учреждений – это хороший и правильный инструмент. Ну и вообще, многое, что предлагает МЭРТ, интересно и правильно, если с умом это использовать. Однако инструментом нельзя подменять разумные цели и задачи, иначе он будет употреблен теми, кто сможет это сделать. И известно для чего: с одной стороны, для снятия ответственности за финансирование учреждений, с другой – для неэффективных и неподконтрольных затрат.

Отсюда следует необходимость понимать объекты управления и возможные разумные задачи. И уже под цели и задачи строить инструменты управления, им адекватные. Думать, что можно пройти через повторную реформу правительства (сейчас как раз планируется) и обрести инструменты управления, – наивно.

В сфере культуры как минимум возможны следующие цели:

Консервативная. “Поддержка старого”. Сделать так, чтобы перестало хиреть и загнивать то, что есть и безусловно необходимо. Введение не какого-нибудь, а достаточного финансирования определенного набора организаций, про которые все одинаково понимают, что они необходимы стране: архивы, крупнейшие библиотеки и театры, музеи, памятники. Про какое-то количество таких вещей не найдется разумных возражений – таким образом несложно установить их список.

Тут возникнут сложные управленческие задачи следующего уровня (например, модернизация библиотечной и архивной сфер), но не факт, что профильное министерство чем-то поможет, здесь нужны квалифицированные управленцы (а таковые всегда находятся, если есть ясные цели и внятный заказ).

Вообще-то это – важнейшая задача сохранения памяти страны, которая может быть и должна быть институционализирована особым образом. Это не вопрос “оказания услуг”, на экономическом языке. В США на этом месте – т.н. Смитсоновский институт, возглавляемый, кстати, действующим вице-президентом и председателем Верховного суда. Он, может быть, и оказывает какие-то услуги, но существует не для этого.

Здесь мы смыкаемся со следующей задачей.

Идеологическая. Есть ряд функций, которые государство вряд ли может делегировать кому-то еще, не разрушив собственные основания: язык, вопрос о национальных символах и святынях, праздниках, о школьном преподавании истории. Отчасти это вопрос проектирования национального аналога Смитсоновского института в Вашингтоне, имеющего беспрекословный и огромный государственный статус и общественное доверие, в том числе и со стороны профессиональных сообществ (историков, музейщиков и т.п.).

С другой стороны, есть в этой части ряд задач, которые нельзя решить, не научившись создавать инстанции и меньшего уровня и размаха, отдельные от правительства, но имеющие официальный статус или получающие государственный заказ. Ближайшие прототипы – грантовые фонды или общественные организации, которые почти везде, кроме нашей страны, выполняют государственный заказ по представлению страны на выставках и т.п.

Такие инстанции должны иметь безусловное доверие со стороны соответствующих творческих людей - в том смысле, что все должны понимать: организация занимается понятной задачей, а не административными играми. То есть такие инстанции должны иметь общественную легитимность в соответствующем творческом сообществе. Государство в лице министерства здесь должно выступать консолидирующим агентом, который с помощью рубля принуждает творческие сообщества участвовать в общем деле и снижать градус интриг, но не вмешиваться содержательно.

Тот же навык нужно иметь и для иных, “неидеологических” задач, где тоже нужны будут отделенные от министерств общественные инстанции и нанятые под задачу менеджеры.

Инновации. “Открытие нового”. Здесь надо неким политическим образом определить точки сосредоточения. Так, например, ВШЭ и Фонд “Прагматика культуры” предлагают сосредоточиться на низовой инфраструктуре, на вовлечении граждан в творчество, на работу с досугом граждан. Сюда попадает, например, то, что раньше было клубами и Домами культуры, а также маленькие библиотеки, которые автоматически не попадают в короткий список безусловно необходимого. Понятно, альтернативный фокус – это конкурсная поддержка наиболее выдающихся людей и коллективов. Сюда попадает, например, поддержка театров, литературные премии. Можно что-то выбирать, можно установить разумный баланс между этими фокусами, но понятно, что в инновациях дефицит менеджеров особенно ощутим.

Не упомянут по причине очевидности вопрос о вовлечении под разные задачи частных денег. Пока наша налоговая система не очень позволяет играть с налоговыми льготами и придумывать подобные фишки. Но политическое стимулирование типа “президент (губернатор) считает важным” как-то функционирует.

Таким образом, если трезво смотреть на цели в сфере культуры, то обнаружится, что в большинстве вопросов отраслевые министерства вообще не при чем. Для каких-то целей достаточно Минфина, для каких-то нужно создавать отдельные от министерства государственные и негосударственные инстанции. Тот же результат гарантируется и для большинства других министерств.

Нельзя построить управление в сложных сферах жизни путем перетасовки административного аппарата. Такие инструменты могут возникнуть только в ответ на цели и задачи, исходящие из ясного политического заказа, вместе с готовностью размещать сложные управленческие задачи на частном рынке управленцев, а конкурсные и контрольные задачи - в общественном секторе.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

18:30 Трамп пожелал вновь встретиться с Путиным
18:21 Путин разрешил кабмину повышать пошлины на экспорт бензина на 90%
17:56 За время ЧМ-2018 иностранцы оформили tax free почти на 1 млрд рублей
17:48 Древний змееныш был найден в янтаре
17:48 Дуров впервые попал в рейтинг Fortune самых влиятельных людей до 40 лет
17:25 Минобороны отчиталось об испытаниях новых видов оружия
17:00 Экс-замглавком ВВ МВД получил шесть лет колонии по делу о взятке
16:33 ЦБ РФ получил право обыскивать банки без предупреждения
16:22 МВД Британии опровергло идентификацию отравителей Скрипалей
15:58 Призер Олимпиады-2014 умер от ножевого ранения в Казахстане
15:53 ВС Испании отозвал ордер на арест Пучдемона
15:37 Адреналин помогает при остановке сердца и вредит мозгу
15:18 Российский магазин AliExpess запускает доставку день в день
14:53 Обвинение попросило для экс-замначальника УСБ СКР шесть лет строгача
14:36 ЦБ подтвердил ускорение роста цен из-за ЧМ-2018
14:32 Фанаты ЧМ-2018 украли подстаканники и белье РЖД на 1 млн рублей
14:00 Минтруд не нашел денег на индексацию пенсий работающим пенсионерам
13:44 ЦБ подтвердил выявление фальшивых двухтысячных купюр
13:28 Россия вышлет греческих дипломатов
13:08 Дума одобрила пенсионную реформу в первом чтении
13:01 Собянин выбрал фабрику мороженого для первой встречи с избирателями
12:56 МОК включил в Олимпиаду-2022 семь новых дисциплин
12:30 ФСБ объяснила запрет иностранных судов для рыболовов
12:20 Израиль официально стал еврейским государством
11:49 BlaBlaCar убедил Минтранс узаконить карпулинг в России
11:49 Ученые исследуют распространение тепла в сверхчистых кристаллах
11:37 Дума продлила срок приема поправок к пенсионной реформе
11:23 Путин учредил звание «Заслуженный журналист РФ»
11:16 РФ подготовит санкции против сотен украинских граждан и компаний
11:02 Обсуждение пенсионной реформы в Думе началось под акцию протеста
10:44 Экс-глава МЧС Кузбасса пытался уничтожить улики по делу «Зимней вишни»
10:32 Арестованной в США россиянке Бутиной отказали в выходе под залог
10:20 Трамп объявил Путина ответственным за вмешательство в выборы в США
10:06 СМИ узнали об идентификации отравителей Скрипаля
10:00 Армрестлер из России завоевал золотые медали на Кубке мира в Хорватии
09:54 Минпромторг решил запретить называть «нестандартную» продукцию по ГОСТу
09:39 В ТК РФ может появиться новая статья об увольнении сотрудников
09:26 Минфин РФ составил план систематизации ответных санкций
18.07 21:38 В Конгресс США внесен проект санкций к «Северному потоку — 2»
18.07 21:16 Трамп назвал себя самым жестким к России президентом США
18.07 20:36 Путин лично поблагодарил Мутко за организацию ЧМ-2018
18.07 20:18 СМИ узнали о дополнении санкционного списка ЕС по Украине
18.07 20:01 В столичном метро поставили привязанные к «Тройке» туалеты
18.07 19:44 В Думе опровергли намерение ввести спецналоги для майнеров и криптотрейдеров
18.07 19:17 В Москве сняли дорожные ограничения к ЧМ-2018
18.07 18:50 МИД РФ опроверг слухи о намерении блокировать переименование Македонии
18.07 18:30 Глава МЭР заявил о растущей роли счастья в экономике
18.07 18:14 «Нафтогаз» изъявил готовность к мировому соглашению с «Газпромом»
18.07 18:09 Путин сменил состав президиума Госсовета
18.07 17:56 В Австралии открыт новый вид ядовитых змей
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Первый канал Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.