Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 июля 2018, воскресенье, 12:06
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

21 ноября 2005, 13:01

Кнут и пряник для общественной вертикали

Одной из самых скандальных инициатив власти последнего времени является законопроект, в случае принятия обещающий создать серьезные проблемы отечественным и иностранным общественным организациям в России, который в целом призван усилить государственный контроль над гражданским обществом. Речь идет о поправках в два основных закона, регулирующих деятельность некоммерческих организаций (НКО) - "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях".

Против поспешного принятия законов выступили крупнейшие общественные организации и НКО, группа наиболее активных членов формирующейся и вполне лояльной властям Общественной палаты, члены комиссии при президенте по развитию институтов гражданского общества, уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, эксперты-юристы и мн. др. Вопреки всем прогнозам и здравому смыслу, но в согласии с твердой позицией кремлевской администрации после бурного обсуждения Госдума одобрила законопроект в первом чтении (его поддержали 370 депутатов, 18 было против, трое воздержались).

Представлял законопроект член фракции «Единая Россия» Андрей Макаров, который известен как весьма разумный парламентарий, критикующий в том числе правительственные законопроекты, если они содержат глупости, допускают коррупционное толкование или могут привести к репрессиям в отношении граждан. Однако личное и профессиональное мнение даже разумных депутатов не влияет на принятие законопроектов, на которых настаивает Кремль, в чем сам Андрей Макаров тоже не раз признавался. Иллюстрацией решительности властей в этом вопросе могут служить давние заявления президента о том, что некоторые организации не столько думают о защите прав российских граждан, сколько отрабатывают зарубежные гранты, а значит, не могут кусать руку, которая кормит.

Данная законодательная инициатива оформилась на гребне страха, поразившего высшее российское чиновничество после «революционных» перемен в таких странах, как Грузия, Украина и Киргизия. Дело в том, что «контрреволюционные» политики и политические аналитики во всех этих странах отмечали участие иностранных - прежде всего американских - фондов в финансировании проектов революционной оппозиции, в том числе и в создании организаций, владеющих техникой уличного протеста. А на Украине как раз происходит довольно комичное выяснение вопроса о том, куда были потрачены деньги Бориса Березовского, которые он перечислял сторонникам Ющенко с целью «поддержать демократию».

И, как обычно и бывает на волне страха, российские власти принимают абсурдное, контрэффективное решение, не говоря уже о том, что оно является коррупционным и репрессивным и вынудит закрыться многие иностранные фонды и российские общественные организации, в том числе и те, кто тратит деньги на развитие российской культуры и образования, на увеличение культурных связей, на социальные и благотворительные программы.

Если бы выяснилось, что определенные иностранные фонды участвуют в финансировании отдельных партий или революционных молодежных организаций, то это бы и так было нарушением российского законодательства, согласно которому иностранные фонды не имеют право финансировать политическую деятельность. Вместо того чтобы расследовать и доказывать такие вещи, использовать их в политике, играть во влияния и контрвлияния, делать публичными скрытые интересы, отличать деятельность по захвату власти от общественной инициативы и социальной благотворительности – кремлевские законотворцы развернулись по полной, «наказывая невиновных и награждая непричастных», что только увеличит базу протестных настроений в обществе. Сложности в легальной деятельности гипотетическим шпионам и заговорщикам только на руку, а настоящие общественные организации и НКО привыкли работать легально и прозрачно. 

Формально авторами документа, который должен вступить в силу с 1 января будущего года, выступила группа депутатов во главе с председателем комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергеем Поповым, но наблюдатели очень сильно грешат на то, что инициатива исходит из Кремля. Впрочем, члены НКО уверены в одном – ни с одной из реальных общественных организаций этот документ не обсуждался.

Согласно предлагаемым поправкам все неправительственные организации в течение года должны будут пройти перерегистрацию, а иностранные и международные НКО и вовсе больше не смогут иметь в России свои филиалы и представительства - будь то “Врачи без границ”, “Human Rights Watch”, культурный или благотворительный фонд. Для того чтобы действовать в России, им придется преобразоваться в общественное объединение и заново регистрироваться. При этом иностранному филиалу нужно сначала закрыться, уволить всех сотрудников, распродать все имущество, приостановить программы, пройти многомесячную волокиту со сбором и оформлением необходимых документов и, наконец, в том случае если их деятельность не будет признана экстремистской или легализующей преступные доходы, открыться и заработать вновь. При этом определить степень “преступности” организации должна будет Росрегистрация, проводя собственные расследования.

"Предложение запретить иностранным НКО иметь на территории РФ филиалы и представительства - абсурдно, - считает Алла Толмасова, юрист Центра развития демократии и прав человека. - Из Гражданского кодекса РФ известно, что статус организации в качестве юридического лица и его организационно-правовая форма определяются на основе закона места, где учреждено юридическое лицо."

Например, сейчас в России успешно действует представительство Фонда Форда. По словам Толмасовой, ни закон, которому подчиняется фонд, ни просто здравый смысл не допускают создания отделения Фонда Форда на территории России в форме общественной организации. Следовательно, Фонд Форда и многие аналогичные ему иностранные организации будут вынуждены прекратить на территории Российской Федерации свою деятельность. Многие программы будут свернуты, а российские граждане потеряют рабочие места.

Кроме того, замечает юрист, есть в международном праве такое понятие, как реторсии - ответные ограничения прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых осуществляются специальные ограничения: “Как мы будем реагировать, если Черноморскому филиалу МГУ в Севастополе будет приказано превратиться в общественную организацию?”

Еще одно нововведение, касающееся деятельности иностранных НКО, - это лишение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами Российской Федерации, права учреждать некоммерческие организации. “По какой причине следует ограничить права иностранного гражданина создать в России фонд на основе своего имущества, не вполне понятно, - недоумевает Толмасова, - Почему потомки Пушкина, Толстого или представители дома Романовых, проживающие за пределами России, не могут создать в России фонд помощи малоимущим студентам или фонд содействия российскому искусству?”

Поправки не обошли стороной и российские некоммерческие организации. Разрешение на существование в Росрегистрации по новым правилам обязаны будут получать не только общественные объединения (которым это было предписано и до того), но и те НКО, которые до сегодняшнего дня должны были отчитываться только перед ФНС.

“Общественная организация может существовать без регистрации, если она не претендует на создание юридического лица, т.е. не заводит счет в банке и не открывает офис, теперь же полагается всем таким организациям заявлять о себе власти, - рассказала “Полит.ру” председатель Московской Хельсинкской Группы Людмила Алексеева. - В законопроекте говорится об уведомительном заявлении, т.е. власть не может запретить такую организацию, но у нас существует и уведомление о месте проживания граждан, и мы знаем, как на самом деле это уведомление превращается в очень жесткую разрешительную, а точнее - запретительную практику. То же самое будет с организациями. Непонятно, и что будет считаться организациями. Предположим, ко мне раз в неделю приходит группа людей, мы пьем чай и обсуждаем вопросы, которые нас интересуют, собираемся регулярно. Я должна сообщать об этом чиновникам? Или мне могут сделать предупреждение, что я их не уведомила, а у меня собирается “организация”? Да такого даже в советское время не было”.

Кроме необходимости получать разрешение, новые поправки вводят обязанность для общественного объединения представлять по требованию Росрегистрации финансово-хозяйственные документы. Причем специально не оговаривается, какие именно документы имеются в виду.

По словам Алексеевой, теперь каждый мелкий чиновник получит право вмешиваться в деятельность организации и оценивать, соответствует ли ее деятельность уставной, а также характеру деятельности, обозначенному при предоставлении организации какого-либо гранта, хотя это касается только взаимоотношений между грантодателем и грантополучателем.

В случае если будут “выявлены” нарушения, организация по требованию Министерства юстиции или Генеральной прокуратуры может быть распущена. Это при том, что на гражданские инициативы и без того уже оказывается сильное давление – был бы повод.

“Властям это нужно, чтобы разрушить гражданское общество, - говорит Людмила Алексеева. - Они уже поставили под контроль политические партии, разрушили судебную власть, которая сейчас стоит по стойке смирно перед исполнительной властью, законодательную власть тоже превратили в ее придаток, СМИ под контролем. У нас только и остался “третий сектор” - некоммерческие неполитические общественные организации – вот и принялись за нас”.

Сами разработчики законопроекта необходимость его принятия в пояснительной записке объясняют отсутствием в законодательстве о некоммерческих организациях механизма контроля за их деятельностью. По мнению юристов, это утверждение не соответствует действительности, так как “деятельность некоммерческих организаций, равно как и коммерческих, регулируется целой совокупностью правовых нормативных актов, начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая приказами органов исполнительной власти”.

В рамках уже существующего законодательства деятельность НКО - впрочем, как и коммерческих организаций - так или иначе контролируется Прокуратурой, милицией, ФСБ, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Налоговой службой, Счетной палатой и Федеральной службой государственной статистики. Разработчики законопроекта, по-видимому, предполагают, что все перечисленные выше государственные службы не справляются с возложенными на них обязанностями и их следует заменить единым органом контроля. В итоге мы получим дублирование функций государственных органов.

По единодушным оценкам экспертов, проект закона является дискриминационным по отношению к неправительственным организациям, существенно и необоснованно сокращает конституционное право граждан на объединение. Правозащитники подготовили обращение к депутатам Госдумы, под которым подписались более тысячи представителей различных некоммерческих организаций. “Мы будем добиваться, чтобы этот законопроект не превратился в закон, - заявила Алексеева. - Если же все-таки это случится, мы будет добиваться его отмены. Будем обращаться к президенту, чтоб он не подписывал этот законопроект, в президентский совет по гражданскому обществу и правам человека с просьбой о срочном заседании на эту тему”. Алексеева категорически отрицает, что этот законопроект стал следствием их встречи с Путиным на первом заседании Президентского совета по содействию развитию гражданского общества и прав человека, где он и озвучил свое категорическое неприятие финансирования из-за рубежа политической деятельности в России, не обозначив границы понятия “политической деятельности”: “Ни одно уважающее себя государство этого не допускает. И мы не допустим”.

“Ни о чем таком речь не шла, - говорит Людмила Алексеева, - он сказал тогда, что считает недопустимым финансирование политической деятельности. А НКО не занимается политикой, если только президент это понимает. А ведь он должен понимать – он же юрист!”

Параллельно удушению общественных структур предполагается и специальная подкормка лояльных организаций (хотя данные законы ударят и по лояльным организациям тоже). Бюджет следующего года уже сейчас предусматривает выделение полумиллиарда рублей на субсидирование общественных организаций в России и за рубежом. Хорошо, конечно, что не только иностранные фонды, но и российское государство решили поддержать гражданское общество финансово, однако следует понимать, что само государство в этой роли неэффективно – оно будет клонировать гиперлояльные, безынициативные структуры, к общественной деятельности не имеющие отношения.

Государственные деньги в этой сфере могли бы быть, однако они должны быть пропущены через структуры фондов с негосударственным попечительским советом. А еще лучше для начала было бы показать бизнесу, что он может не бояться репрессий и даже рассчитывать на определенные льготы, если будет поддерживать общественные организации. Тем более, что многие из них работают в тех сферах, где государство не справляется со своими функциями, то есть объективно помогают России.

Пока страх приводит к неумным и затратным решениям, которые будут иметь для властей эффект, противоположный ожидаемому, а для общественных организаций и НКО может стать ударом, от которого многие из них могут и не оправиться.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:06 Беспилотники дважды атаковали базу Хмеймим
11:44 Россия приступила к созданию ракеты «Союз-5»
11:17 Заявление Трампа об оговорке в Хельсинке объяснили влиянием советников
10:40 U2 возглавила рейтинг самых высокооплачиваемых музыкантов мира
10:12 Австрия возглавила рейтинг продавцов гражданства
09:52 Великобритания пригрозила оставить Евросоюз без отступных за Brexit
09:30 Франция признала начало торговой войны с США
09:12 Украинец Усик победил россиянина Гассиева и стал чемпионом WBSS
21.07 21:03 Украина ратифицировала соглашение о расследовании гибели МН17
21.07 20:54 Подарок Путина Трампу забрала Секретная служба США
21.07 20:50 Посол РФ в Катаре рассказал о возможной поставке туда С-400
21.07 20:01 Секретарь ЕР в Ивановской области вышел из партии из-за пенсий
21.07 19:42 Замглавы Пентагона одобрил приглашение Путина в США
21.07 19:28 Братья Березуцкие завершили футбольную карьеру
21.07 18:28 «Аэрофлот» предупредил о сбое доставки багажа пассажиров
21.07 17:17 Глава МВФ оценила ущерб от торговых санкций США
21.07 16:44 Нефтяники США борются против новых антироссийских санкций
21.07 16:33 Глава КЧР не допустил своей отставки вслед за министрами
21.07 16:24 Из дел о госизмене и шпионаже в базе судов Москвы исчезнут имена
21.07 15:51 Специалисты в противогазах ищут «Новичок» в туалетах Солсбери
21.07 15:36 Украинский министр анонсировал новые антироссийские санкции
21.07 15:28 Посол РФ рассказал об убийстве россиянина в Кении
21.07 14:56 S&P признало способность РФ пережить шок от будущих санкций
21.07 14:15 Трамп проигнорировал составленный для него план беседы с Путиным
21.07 14:02 Семь музеев Москвы открыли доступ к своим цифровым коллекциям
21.07 13:48 Мосгорсуд отклонил жалобу Гудкова на «нерегистрацию мэром»
21.07 13:13 В Благовещенске введен режим ЧС из-за наводнений
21.07 12:15 Ученые нашли радиацию с «Фукусимы» в калифорнийском вине
21.07 11:57 Сотрудник структуры «Роскосмоса» уволился после следственных действий
21.07 11:11 Госдеп отверг идею «нелегитимного» референдума в Донбассе
21.07 10:40 «Хулиганы» застрелили россиянина в столице Кении
21.07 10:09 Черчесов уклонился от ответа на вопрос о продлении контракта
21.07 09:52 «Президентский резерв» испытают соревнованиями по гребле
21.07 09:35 ФБР изъяло у экс-адвоката Трампа записи разговоров с ним
20.07 20:59 Путин не отрицал возможность проведения в России женского ЧМ
20.07 20:43 Фонд ОМС попросил из госбюджета более 400 млрд рублей
20.07 20:14 Отравившегося в Эймсбери британца выписали из больницы
20.07 19:57 Путин допустил возвращение пива на стадионы
20.07 19:42 ЦБ смягчит ограничения для потребкредитования
20.07 19:10 Кабмин одобрил ускорение выдачи маткапитала
20.07 18:53 Туристы потратили в России за время ЧМ-2018 100 млрд рублей
20.07 18:49 Оба подозреваемых в убийстве Дениса Тена арестованы
20.07 18:37 Семьи и друзья держателей Fan ID получат бесплатные российские визы
20.07 18:18 Умерла переводчик Мария Спивак
20.07 18:18 Минтруд пообещал россиянам очередные 10 новогодних выходных
20.07 18:06 Дума защитила права покупателей товаров в интернете
20.07 17:48 Путин поручил учредить медаль ЧМ-2018
20.07 17:30 Выходец из Ирана устроил резню в автобусе в Германии
20.07 17:26 МОК объявил о готовности к возвращению России
20.07 17:12 Экс-начальник столичного главка СКР обжаловал арест
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Первый канал Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.