Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 июля 2018, понедельник, 05:10
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

06 декабря 2005, 08:50

Законопроект об НКО: первое оскорбление Общественной палаты

Вчера Владимир Путин потребовал в течение пяти дней представить ему полный список поправок к  рассматриваемому законопроекту о внесении изменений в законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях", которые будут затем направлены в Госдуму. Законопроект уже был принят в первом чтении в конце ноября, что вызвало бурное обсуждение. См.:

Президентские поправки,  как предполагается, должны быть основаны на рекомендациях Совета Европы, который хоть и признал данный законопроект «соответствующим европейским стандартам», но выставил ряд замечаний. Второе чтение планировалось провести в пятницу, 9 декабря, однако оно было отложено на неделю по просьбе членов Общественной палаты.

Мы продолжаем освещать сложившуюся полемику вокруг законопроекта. Свое мнение «Полит.ру» высказал заведующий кафедрой прикладной институциональной экономики МГУ, общественный деятель, один из инициаторов движения за защиту прав потребителей, член Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, президент Института национального проекта "Общественный договор" Александр Аузан. Он вполне точно предсказал  результаты первого чтения, реакцию Общественной палаты и президента. Беседовала Юлия Фабрицкая.

В чем, по-вашему, опасность этого закона? И, если попытаться проанализировать, в чем может быть интерес и выгода или невыгода государства?

Давайте проанализируем. Я обращаю ваше внимание, что из правительственных ведомств отрицательную позицию по этому закону занимает Министерство экономического развития и торговли. Иными словами, этот закон плох для реальных экономических результатов развития страны, потому что те господа депутаты, которые придумали, что гражданское общество  - это финтифлюшка такая, сильно заблуждаются. Это довольно значимый фактор производства внутреннего валового продукта в стране, создания услуг для населения, новых процедур, новых социальных технологий. Министр экономического развития и торговли и его команда это понимают отчетливо. Поэтому, во-первых, этот закон плох для социально-экономического развития страны.

Во-вторых, это закон, который представляет собой сильное политическое заблуждение. Я напомню, что идея такого закона возникла весной этого года после серии "цветных" революций. Это был шок в головах власти после неожиданных революций в Грузии, а потом и на Украине, в Киргизии. У людей, которые плохо знают историю и плохо понимают политический процесс, есть примитивное представление о том, что революции делаются западными деньгами через некоммерческие организации. Мы думаем, что люди, которые так полагают, наверное, считают, что большевистская революция в России произошла потому, что Кайзер деньги дал, а Великая французская революция произошла потому, что Орлеанская династия деньги давала на интриги. С таким уровнем понимания исторического процесса возникла идея, что, во-первых, в России есть опасность революции, во-вторых, ее легко предотвратить. Нужно ударить по фондам и по некоммерческим организациям.

Хочу заметить, что президент в таком заблуждении замечен не был, потому что в июле этого года, когда мы встречались с президентом, ему небезызвестный политолог Сергей Марков изложил ровно эту конструкцию, на что президент сказал замечательные слова, которые я с удовольствием цитирую: "Я не знаю, какая была главная движущая сила "оранжевой революции" на Украине, не знаю, были ли там западные деньги, но давайте скажем честно: главной причиной революции было то, что режим прогнил и цеплялся за власть. А там, где власть стоит твердо и пользуется доверием населения, аналогичные способы неэффективны". Так что уже летом 2005 года президент имел более адекватное представление о политическом процессе и о том, как он происходит.

Но ведь очень многие СМИ выводят появление этого законопроекта из слов президента, касающихся запрета финансирования политической деятельности различных организаций из-за рубежа…

А я вам привожу другие слова президента, прямо сказанные про связь некоммерческих организаций, западных денег и революций, которые были сказаны в ответ на тезис Сергея Александровича Маркова.

Я хочу вернуться к тезису президента про западные деньги для политических целей. Вообще президент, с точки зрения закона, прав. Нельзя финансировать российские политические партии западными деньгами даже окольным путем. Но я не понимаю, для чего нужен специальный законопроект. Это запрещено российским законом. Целевое использование средств налоговая инспекция всегда вправе проверить, прокуратура вправе пресечь незаконные действия, а суд вправе лишить организацию регистрации, если она нарушает устав и нарушает закон. Ну и что еще нужно?

Поэтому я утверждаю, что вообще 95% того, что содержится в представленном законе, уже есть в действующем законодательстве, и делаю вывод, что чиновники не умеют пользоваться действующим законодательством и не смогут пользоваться новым. Приведите хоть один реальный пример, как прокуратура, специальные службы вскрыли процесс финансирования западными деньгами российских политических партий, а потом, может быть, им не хватило законов, чтобы это пресечь. Тогда да, тогда нужно принимать какие-то дополнительные законы. Поэтому я считаю, что еще один немаловажный недостаток этого законопроекта – что не понятно, зачем он делается. Пресечение такого рода незаконной деятельности полностью заложено в действующем законодательстве.

На встрече с президентом в июле этого года Вы предлагали свои механизмы по развитию гражданского общества. Они вступают в какой-то конфликт с тезисами президента, которые были высказаны на этой встрече? И какова их судьба?

Я бы сказал так, что из трех вещей, которые были нами предложены, президент несомненно приветствовал две. Первая касается государственных грантовых фондов, независимых от правительства, от власти, для финансирования некоммерческой деятельности. И второе – то, что касается новых способов организации налогообложения частных фондов. Некоторые сомнения у президента вызвал вопрос по поводу разбюрократизации регулирования некоммерческого сектора, потому что я предлагал простую вещь: осуществить такую же дебюрократизацию, которая была сделана для коммерческого сектора. При этом президент отреагировал осторожно. Он сказал: "Наверное, есть что разбюрократизировать, я не знаю достаточно хорошо ситуацию в этом секторе, но есть такая проблема – иностранные деньги на острые политические цели."

Поэтому в целом была не только положительная реакция президента, но и было поручение президента о том, что правительство должно сформировать вместе с нами рабочую группу, которая эти вопросы должна подготовить и предложить. Но эта рабочая группа, к сожалению, до сих пор не сформирована. Она формируется, и было поручение по ускорению ее формирования 20 ноября, но мне - члену этой рабочей группы со стороны совета - ничего не известно о том, чтобы она начала работать.

Возвращаясь к законопроекту об НКО, как вы думаете, каковы его дальнейшие шансы?

Руководство Государственной Думы проявило недальновидное упрямство по вопросу этого закона. Почему недальновидное упрямство? Этот закон не стоял в графике законопроектных работ, он не является срочным законом, который сопровождается президентским поручением.

И это несмотря на то что было два очень понятных обращения не только от Уполномоченного по правам человека, но и от 21 члена Общественной палаты с просьбой отложить чтение, для того чтобы Палата могла рассмотреть этот законопроект. А между прочим, Федеральный закон об Общественной палате действует. Он действует с 1 июля. Нет палаты, она недоформирована, но законопроект, подобный этому, точно подлежит рассмотрению Общественной палатой. Поэтому невинная просьба членов палаты: ну куда вы гоните коней, отложите, и в январе палата первоочередным образом рассмотрит этот законопроект - не была услышана руководством Госдумы.

Я поздравляю господина спикера: теперь ему придется работать с палатой, которую он оскорбил с самого начала. Потому что ему следовало бы, по крайней мере, публично выступить и пояснить, где у нас горит дом до такой степени, что этот закон должен сегодня пройти в первом чтении, а в декабре идти во втором и третьем. А это всего лишь первый случай взаимодействия по невинному вопросу. 

Что касается наших действий, то мы будем добиваться от президента снятия законопроекта. Тем более, я напоминаю, что в июне 2006 года президенту принимать саммит Большой восьмерки в Санкт-Петербурге, а реакция гражданских обществ и средств массовой информации стран Большой восьмерки на этот законопроект вполне однозначна.

Западные организации уже заявили, что с принятием этого законопроекта многим из них придется свернуть свою  деятельность…

И не только. Я хочу обратить внимание, что и задачам внешней политики в странах СНГ этот законопроект тоже противоречит, потому что одновременно Государственная Дума принимает решение о направлении бюджетных средств на поддержку некоммерческих организаций за рубежом и готовится рассмотреть ограничения для своих некоммерческих организаций. Она не ожидает ответных мер от стран, окружающих Россию? Если Россия "привинчивает" свои организации под предлогом, что они получают деньги от других стран, и при этом выделяет деньги на некоммерческие организации в зарубежье, то я думаю, что реакция будет соответствующей.

Вы предлагали независимые государственные грантовые фонды, а недавно Володин заявил о том, что государство будет финансировать некоторые общественные организации. Это попытка прикормить ручные НКО?

Володин выражает позицию, видимо, фракции "Единой России". На самом деле, Министерство финансов готовило выделение 500 миллионов рублей, насколько я знаю, независимо от фракции "Единой России". Я не очень понимаю, как будут администрироваться эти деньги, потому что было сказано, что выделенными деньгами будет распоряжаться Администрация Президента. Возможно, это несколько неожиданно, это не то, что мы имели в виду, хотя министр финансов участвует в формировании той рабочей группы, о которой я уже говорил.  Министерство финансов является ответственным перед председателем правительства за работу этой группы. Другое дело, что механизмы, связанные с государственными фондами, еще не созданы. Их нужно обсудить, их нужно формировать, и, скорее всего, понадобятся законопроектные предложения.

А прикормку ручных организаций делают, так или иначе. И, заметьте, им для этого не требуется никаких ни законов, ни фондов, они как-то находят способы прикармливать ручные организации. Поэтому законы и фонды нужны как раз для того чтобы решались несколько более широкие задачи, чем прикормка ручных организаций.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

22.07 20:43 Скотланд-Ярд проверят на коррупцию
22.07 20:17 В «Формуле-1» из-за аварии сменился лидер
22.07 19:40 Армения опровергла пересмотр статуса российских пограничников
22.07 19:06 Арестованный глава Серпуховского района обвинил ФСИН в мести
22.07 18:42 «Роскосмос» подтвердил арест сотрудника ЦНИИмаша
22.07 18:19 Новый закон освободит 14 тысяч российских заключенных
22.07 17:46 СМИ назвали спонсора проекта Марии Бутиной
22.07 17:19 Трамп обвинил «лживые СМИ» в принижении встречи с Путиным
22.07 16:49 Европарламент заморозил дотации партии Марин Ле Пен
22.07 16:20 Россия вошла в десятку лидеров по абсолютному числу рабов
22.07 15:45 Ученые создали технологию мгновенной зарядки iPhone
22.07 15:20 Германия согласилась принять высланных из Сирии членов «Белых касок»
22.07 14:52 СМИ узнали о встречах Бутиной с сотрудниками ФРС и минфина США
22.07 14:27 УПЦ узнала о запрете везти верующих в Киев на крестный ход
22.07 13:55 СМИ узнали о готовности Эквадора выгнать Ассанжа из посольства в Лондоне
22.07 13:36 В работе Telegram в России и Европе произошел сбой
22.07 13:22 ОНК нашла в СИЗО возможного фигуранта дела о госизмене в ЦНИИмаше
22.07 12:50 Талисман ОИ-2020 получил имя
22.07 12:30 Реальные зарплаты в Белоруссии обогнали российские
22.07 12:06 Беспилотники дважды атаковали базу Хмеймим
22.07 11:44 Россия приступила к созданию ракеты «Союз-5»
22.07 11:17 Заявление Трампа об оговорке в Хельсинке объяснили влиянием советников
22.07 10:40 U2 возглавила рейтинг самых высокооплачиваемых музыкантов мира
22.07 10:12 Австрия возглавила рейтинг продавцов гражданства
22.07 09:52 Великобритания пригрозила оставить Евросоюз без отступных за Brexit
22.07 09:30 Франция признала начало торговой войны с США
22.07 09:12 Украинец Усик победил россиянина Гассиева и стал чемпионом WBSS
21.07 21:03 Украина ратифицировала соглашение о расследовании гибели МН17
21.07 20:54 Подарок Путина Трампу забрала Секретная служба США
21.07 20:50 Посол РФ в Катаре рассказал о возможной поставке туда С-400
21.07 20:01 Секретарь ЕР в Ивановской области вышел из партии из-за пенсий
21.07 19:42 Замглавы Пентагона одобрил приглашение Путина в США
21.07 19:28 Братья Березуцкие завершили футбольную карьеру
21.07 18:28 «Аэрофлот» предупредил о сбое доставки багажа пассажиров
21.07 17:17 Глава МВФ оценила ущерб от торговых санкций США
21.07 16:44 Нефтяники США борются против новых антироссийских санкций
21.07 16:33 Глава КЧР не допустил своей отставки вслед за министрами
21.07 16:24 Из дел о госизмене и шпионаже в базе судов Москвы исчезнут имена
21.07 15:51 Специалисты в противогазах ищут «Новичок» в туалетах Солсбери
21.07 15:36 Украинский министр анонсировал новые антироссийские санкции
21.07 15:28 Посол РФ рассказал об убийстве россиянина в Кении
21.07 14:56 S&P признало способность РФ пережить шок от будущих санкций
21.07 14:15 Трамп проигнорировал составленный для него план беседы с Путиным
21.07 14:02 Семь музеев Москвы открыли доступ к своим цифровым коллекциям
21.07 13:48 Мосгорсуд отклонил жалобу Гудкова на «нерегистрацию мэром»
21.07 13:13 В Благовещенске введен режим ЧС из-за наводнений
21.07 12:15 Ученые нашли радиацию с «Фукусимы» в калифорнийском вине
21.07 11:57 Сотрудник структуры «Роскосмоса» уволился после следственных действий
21.07 11:11 Госдеп отверг идею «нелегитимного» референдума в Донбассе
21.07 10:40 «Хулиганы» застрелили россиянина в столице Кении
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Первый канал Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.