Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 16:33
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 февраля 2006, 10:08

Норвежская параллель

«В некоторых странах, причем не только в странах ОПЕК, но и в европейских странах, скажем, в Норвегии, нефтегазовый сектор практически полностью монополизирован государством. Там «Стат Ойл» и вторая компания – это государственные компании. Мы не идем по этому пути». 

Владимир Путин

Поскольку президент Путин говорит о полной монополизации в нефтегазовом секторе Норвегии, хотелось бы подробнее разузнать, чего удалось избежать России. Данный текст опирается на материалы из книги Сергея Рогинского «Государство и нефтегазовый сектор», которая года два назад была весьма популярна на Старой площади.

Отцом, архитектором системы управления нефтегазовым сектором Норвегии является Йенс Эвенсен. Сформулированные им еще на заре нефтедобычи в Северном море, в начале 1970-х годов принципы вкратце можно сформулировать так:

  1. Государственное управление и контроль над всеми видами деятельности на континентальном шельфе
  2. Развитие на основе нефти новых отраслей
  3. Развитие отрасли с учетом интересов других отраслей
  4. Обеспечение охраны окружающей среды
  5. Государственное участие должно быть реализовано на всех уровнях
  6. Создание государственной нефтяной компании для защиты государственных интересов и для кооперации с норвежской промышленности
  7. Деятельность на норвежском Севере -  выше 62 параллели - должна служить решению социальных задач региона.

Выполнение этих задач облегчалось тем, что само развитие нефтяной промышленности Норвегии совпало с реализацией этой концепции. Раздача концессий на континентальном шельфе транснациональным корпорациям проходила уже после создания государственной нефтяной компании Statoil в 1972 году.

Одновременно для всех концессий и лицензий было сформулировано правило – не менее 50% участие государственной нефтяной компании. Тогда же именно через компанию Statoil государство начало стремительно наращивать инвестиции в отрасль – частично за счет заемных средств (к концу 1970-х внешняя финансовая задолженность стала критической, однако повышение цен на нефть позволило выправить ситуацию). В середине 70-х годов норвежское правительство выкупило у BP сеть автозаправок и передало их государственной компании Statoil

Одновременно под давлением правительства во всех международных консорциумах, работающих на норвежском участке шельфа, была введена госкомпания. К середине 80-х годов Statoil стал крупнейшим инвестором отрасли. Другим крупным инвестором стала компания с государственным участием Norsk Hydro (основанная как энергетическая в 1905 году).

Смешанные полномочия государственной нефтяной компании вызвали опасения, что компания начнет определять политику государства в отрасли и подменит интересы государства своими корпоративными интересами. Чтобы избежать этого, государство фактически разделило и институционализировало государственную собственность, которой управляет непосредственно государство (т.н. «Прямые государственные финансовые интересы» - ПГФИ) и собственность корпорации.

Для управления сектором кроме министерства нефти и энергетики был создан Нефтяной директорат, назначаемый правительством, – своего рода площадка для согласования интересов Министерства финансов и Министерства нефти.

Если административная деятельность государства сосредоточена в Министерстве нефти и энергетики, то тактическое управление и контроль доверены Нефтяному директорату. Он же занимается согласованием вопросов с Министерством местного самоуправления и регионального развития.

Управление прямыми государственными интересами возложено на Министерство нефти и энергетики. Технические же вопросы нефтедобычи решает сама корпорация – Statoil.

Для того чтобы яснее представить себе достаточно уникальную ситуацию в норвежском нефтегазовом секторе, надо сказать, что мощные государственные субсидии являются государственной собственностью (ПГФИ).

В тех проектах, которые осуществляются компанией, но за счет государственных субсидий, сохраняется техническое управление корпорацией. Однако стратегически контроль осуществляется государством. Именно за счет прибыли от ПГФИ государство получает значительную часть своих доходов от нефтегазового сектора, помимо общего налогообложения, которым правительство имеет возможность гибко управлять.

ПГФИ служат, кроме того, вспомогательным инструментом для осуществления государственной стратегии. Именно за счет ПГФИ государство остается крупнейшим собственником в отрасли. Доходы же от ПФГИ аккумулируются в специальном нефтяном инвестиционном фонде, который расходуется в том числе и на государственные инвестиции в отрасли, обслуживающие нефтедобычу.

Подобная же ситуация существует и в газовом секторе. Конечно, изложенными принципами не исчерпывается государственное участие в управлении нефтегазовым сектором. Надо было бы отдельно рассказать об участии государства в развитии второй компании с государственным участием Norsk Hydro, в развитии сбытовой инфраструктуры и в создании экспортирующей и нефтепроводной компании PeterO и Gasko.

Представляет интерес и взвешенный подход Норвегии к выдаче лицензий, когда в один блок объединяются участки с разными перспективами освоения, взвешенный подход к участию транснациональных корпораций, обеспечивающих доступ норвежских компаний к финансовым и технологическим возможностям транснациональных корпораций.

Кроме того, в отношении государственных компаний с 2002 года проводится политика приватизации при сохранении за государством контрольного пакета. На всех этапах развития отрасли речь не шла о том, чтобы монополизировать нефтедобычу в стране, а лишь об обеспечении государственного контроля за развитием отрасли и о создании из государственных корпораций эффективных конкурентов транснациональных корпораций и локомотивов национальной экономики.

Таким образом, если применять норвежскую модель к российской ситуации, следовало бы восполнять падающие инвестиции в отрасль не за счет бюджета, а за счет средств, получаемых государством от доходов своей собственности в «Газпроме» и «Роснефти».

За их же счет следовало бы реализовывать крупные национальные проекты вроде Северо-Европейского газопровода или трубопроводы Восточного и Северного транзита. Но это уже вопрос эффективного управления государственным имуществом.

В любом случае, многие моменты из книги Сергея Рогинского показывают, что принципы управления нефтегазовым сектором Норвегии, видимо, не вполне освоены теми, кто ее читал на Старой площади.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
13:20 Путин связал допинговый скандал с грядущими выборами в РФ
13:15 Прокуратура проверит cведения о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13:11 В ЦИК назвали самовыдвижение знаком доверия к избирателям
13:05 Путин отказался признавать военные расходы страны избыточными
13:04 Путин предложил расширить налоговые льготы собственникам имущества
12:58 Президент РФ рассказал о выполнении майских указов
12:58 Американские СМИ обвинили Россию в подготовке к ядерной войне
12:54 Путин рассказал о развитии Арктики
12:48 ЕР пообещала поддержку самовыдвиженцу Путину
12:46 Путин предложил сфере контроля за бизнесом ротацию кадров по типу военной системы
12:45 Путин рассказал о росте экономики без приписок
12:41 В Германии оценили убытки от антироссийских санкций
12:32 ЛДПР потребовала от Пескова не унижать народ заявлениями о конкурентах Путина
12:28 Путин объяснил отсутствие в стране конкурентоспособной оппозиции
12:26 Путин рассказал о своем выдвижении
12:26 Московский арбитраж отказал Siemens в возврате крымских турбин
12:16 «Билайн» начал выполнять требования по отмене роуминга с Крыма
12:16 Путин назвал цель своего участия в выборах
12:08 Владимир Путин начал большую пресс-конференцию
12:00 Бомбардировщики Су-34 вернулись из Сирии в РФ
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.