Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 мая 2018, понедельник, 14:29
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

14 марта 2006, 10:00

Лесной кодекс: возврат на позиции 1931 года

Согласно ФЗ №199 от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»,  в Лесной кодекс России внесены  изменения (статья 15 ФЗ 199), которые вступают в силу 1 января 2007 года. Казалось бы, изменена только Статья  47 Лесного кодекса РФ («Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ»).

Почему и зачем?

С точки зрения специалистов, главным следствием новой редакции Статьи 47 Лесного кодекса является очередная, и, по нашим подсчётам, четвёртая попытка центрального (в современном случае – федерального) Правительства разом решить вопрос, который уже решался несколько раз с позиции обеспечения беспрепятственного допуска лесопромышленников к лесным ресурсам (в 1931, в 1943, и в 1959 гг.).

В 1931 году все леса разделили на лесопромышленные и лесокультурные, причём  ФЗ 199 от 31.12.2005 воспроизвёл это территориально, опираясь на данные  по плотности населения, соотношение которой по регионам практически не изменилось за 70 лет.

В 1943 году все леса разделили на три группы, выделив 2/3 в третью группу (69%) без каких-то либо особых ограничений для лесозаготовителей по эксплуатации этих лесов.

В 1959 году все леса и лесное хозяйство передали в совнархозы, где его объединили с лесной промышленностью и негативные последствия этого для лесов страна исправляла несколько десятилетий.

В чём сегодняшняя проблема?

Проблема в том, что Правительство просто не знает, что делать с лесным доходом. Он есть и большой, только, в основном, мимо бюджета. Правительство должно было бы найти компромисс в любовном треугольнике, сложившемся в лесном секторе страны: Частный бизнес - Региональная и местная власть - Федеральная власть. Но, судя по жалким попыткам всё спихнуть на плечи частного сектора (проект Лесного кодекса МЭРТ РФ), нет конструктивных идей. Попросту, не может Правительство решить не архи какую сложную задачу.

Найти решение можно, только опираясь на внятную и понятную всем национальную лесную политику, каковой попросту не существует. Впрочем, это всех природных ресурсов касается. Дело в том, что природные ресурсы и природопользование - есть конституционно определённая сфера совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. А здесь Правительство давно зашло в тупик.

Чего хочет частный бизнес?

Ответ известен – беспрепятственный допуск к наилучшим лесным ресурсам, желательно бесплатно или  по бросовым ценам.

Чего хочет региональная и местная власть?

Ответ понятен – своей и весомой доли в национальном лесном доходе.

Чего хочет федеральная власть?

Вот тут не всё прозрачно и понятно.

Из сути явления - леса являются федеральной государственной собственностью - должно бы следовать, что государство, как собственник лесных ресурсов, хотело бы получать достойную плату за предоставление права неистощительного пользования  ими.

Может быть, поэтому наиболее коммерчески привлекательные леса передаются в ведение субъектов федерации? А может быть, для того, чтобы упростить приватизацию лесов?

Плату за пользованием лесом называют попённой, то есть за проданное на сруб дерево, после которого в лесу остаётся только пень, следует по закону плата в рублях за каждый кубометр, исходя из древесного объёма. Размер попённой платы последние десять лет составлял в России около одного, затем около двух долларов США за кубометр растущего леса. Но, как только лес срублен, он уже не собственность государства, а собственность того, кто срубил, если по закону, и его цена резко возрастает. Если это просто балансы – то в 25-30 раз (25-30 долларов за кубик), если это пиловочник, то в 40-60 раз (50-70 долларов за кубометр), и ожидается постоянный, но медленный рост попённой платы. Это обнадеживает частный бизнес – русский лес ещё долгое время будет самым дешевым в мире ресурсом. Порядок отпуска растущего леса на корню для его рубки и размер попённой платы устанавливает Правительство РФ.

Для сравнения – попённая плата за кубометр хвойных брёвен в Финляндии, Швеции, Канаде, США, Германии и других развитых странах давно уже  превышает 40 долларов США.

По мере интенсификации ведения лесного хозяйства попённая плата становится выше, что неминуемо ведёт к потере конкурентоспособности лесозаготовительных предприятий на внутреннем и мировом рынках, а заодно и  деревоперерабатывающих предприятий. В Канаде, например, Канадская ассоциация по целлюлозе и бумаге давно уже указывает на необходимость снижения попенной платы для поддержания конкурентоспособности канадской лесной продукции.

Поэтому вопрос о том, какой именно уровень попенной платы могут себе позволить платить предприятия, чтобы при этом не потерять свои позиции на рынках сбыта, приобретает особый характер.

Почему бы Государству сразу не поднять стоимость продаваемого леса на корню до его реальной рыночной стоимости?

Потому что, и это хорошо известно всем заинтересованным сторонам, тогда лесной рынок России просто обрушится. Все устремления сделать цивилизованного  лесопользователя из нескольких десятков тысяч частных лесозаготовителей, которые ещё вчера (14 лет назад) выполняли и перевыполняли планы лесозаготовок, столкнутся с традиционным выбором современной России: или платить государству и снизить свои доходы или даже вовсе их лишиться, или уйти в тень и превратиться в «чёрных лесорубов». И будет так, что, вроде как лесопользование в стране есть – лес рубят и продают, но никто об этом не знает, кроме прокуратуры, которая регистрирует сообщения лесхозов о незаконной рубке леса.  

Тогда спрашивается, почему лесное хозяйство возвращают на позиции 1931 года? В чём это выражено?

История гласит по этому поводу, что в годы Гражданской войны в России и режима военного коммунизма было не до лесного хозяйства, как и прочего,  и просто меняли названия. Да, и тогда тоже некомпетентность Правительства в вопросах лесного хозяйства подвела его. В 1931 году все леса разделили  на две зоны: лесопромышленного и лесокультурного назначения. В дальнейшем это привело к  выделению в 1936 г. лесов водоохранной зоны. Одновременно, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. было отменено взимание попенной платы за древесину на корню, получаемую учреждениями и организациями государственного сектора. Это было сделано вследствие необходимости  перераспределения народного дохода в пользу индустрии, а также по другим экономическим и политическим причинам. Но законы развития экономики и интересы лесного хозяйства требовали восстановления платного отпуска древесины на корню. Поэтому с 1 января 1932 г. в отношении лесов лесопромышленной зоны, находящихся в ведении ВСНХ, была введена плата за лес на корню и отменён льготный и бесплатный отпуск древесины местному населению и для общественных надобностей.

Характерно, что плата за отпуск леса была восстановлена не для всех лесопользователей, только для второстепенных. С основных лесопользователей и, прежде всего с предприятий Народного Комиссариата лесной промышленности, управляющего лесами лесопромышленной зоны,  а также  Народного Комиссариата путей сообщения и Народного комиссариата здравоохранения, она не взималась.

  И вот думаешь – мы к этому возвращаемся?

Объективной потребности передавать территории наиболее коммерчески привлекательных эксплуатационных лесов в субъекты федерации, то есть в руки лесопромышленников, не существует. Безусловно, интерес есть у частных лесопромышленных компаний и поддерживающих их высших административных структур России, а также связанных с ними финансовых кругов. Да они этот интерес и не скрывают.

Теперь, после 1 января 2007 года и леса и лесхозы будут в руках губернаторов, а заодно и экологическая экспертиза. Напомним, что по Лесному кодексу без лесоустроительного проекта  рубить запрещено, а по федеральному закону об экологической экспертизе - каждый лесоустроительный проект подлежит экологической экспертизе.

Поможет ли это регионам стать богаче?

Исторический опыт говорит о том, что центральная власть особо-то разбогатеть регионам не даст за счёт лесопользования. Придётся регионам добавлять к  федеральным субвенциям на ведение лесного хозяйства. Но одно понятно, что  лесоистребление приобретёт промышленный и, к сожалению, узаконенный характер.

Валентин Страхов

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

14:21 Режиссер фильма «Комиссар» Александр Аскольдов скончался в Швеции
13:58 Суд отменил приговор Тесаку
13:43 Медведев запретил вице-премьерам «раскачиваться»
13:32 Двое альпинистов умерли при попытке покорить Эверест
13:06 В Корнуолле найдено погребение бронзового века
13:00 Сообщивший о ложном минировании Думы москвич арестован в Чите
12:41 Одиннадцать туристов обратились к медикам после экстренной посадки в Волгограде
12:30 Месси стал первым на планете пятикратным обладателем «Золотой бутсы»
12:18 Депутат от ЛДПР предложил давать ипотеку школьникам
12:12 В Южно-Сахалинске ввели режим ЧС из-за пожара в многоэтажке
12:05 От беспилотников на ЧМ-2018 защитят комплексы «Житель» и «Свет»
11:48 Минобороны России уличило США в нарушении договора о РСМД
11:45 ФСБ нашла экстремистскую группировку в Крыму
11:39 Производители товаров начинают выплаты по кэшбеку
11:30 Берлускони рекомендовал Крым как красивейшее место РФ
11:24 Путин внес в Думу кандидатуру Кудрина на пост главы Счетной палаты
11:17 Парламентарии призвали британское правительство ужесточить санкции против россиян
11:11 Яровая вступилась за Путина из-за подаренного Меркель букета
10:56 В ТЦ на Тишинке мужчина открыл стрельбу
10:52 90 тысяч россиян обратились за помощью из-за укусов клещей
10:22 Михаил Барщевский перенес инфаркт
10:20 После урагана в Тюмени госпитализированы шесть человек
10:19 В аварии вертолета в Хабаровском крае погиб отставной генерал ФСБ
09:49 В Южно-Сахалинске загорелась многоэтажка
09:36 UC Rusal предупредила своих инвесторов о негативном влиянии санкций США
09:33 Шарапова вернулась в тридцатку сильнейших теннисисток
09:13 Мадуро сохранил за собой пост президента Венесуэлы
09:07 Швеция стала чемпионом мира по хоккею
02:36 Китайцы запустили спутник «Сорочий мост»
20.05 20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20.05 20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20.05 20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
20.05 19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
20.05 19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
20.05 18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
20.05 18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
20.05 18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
20.05 17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
20.05 17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
20.05 16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
20.05 16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
20.05 15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
20.05 15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
20.05 14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
20.05 14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
20.05 13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
20.05 13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
20.05 13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
20.05 12:37 В России резко упали цены на iPhone
20.05 12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.