Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 мая 2018, воскресенье, 08:28
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

04 мая 2006, 08:42

Технологическая смена караула

2005-2006 годы наверняка войдут в историю российского Северного Кавказа как период масштабных перестановок в высших эшелонах региональной власти. Фактически в самом проблемном регионе РФ происходит «смена управленческого караула». Высшие должности республиканских администраций оставили такие политические «тяжеловесы», как Александр Дзасохов (занимал пост президента Республики Северная Осетия с 1998 года), Магомедали Магомедов (руководил высшим коллегиальным органом Республики Дагестан с 1994 года). Долгая болезнь, а затем смерть вывели из кавказской «Большой игры» единственного (до 2005 года) президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова. Все трое из вышеперечисленных руководителей в разное время занимали высокие посты в партийно-советской иерархии как регионального, так и общесоюзного уровня. В феврале 2006 года не у дел остался экс-премьер-министр Чеченской Республики Сергей Абрамов, политик и администратор, не имевший «веса», сравнимого с коковским или магомедовским. Тем не менее, он был  одним из конструкторов политики «чеченизации», существенно изменившей политический ландшафт Северного Кавказа.

На первый взгляд, все описанные случаи могут рассматриваться как уникальные “case-studies”, не имеющие общих причин и закономерностей. Некоторые управленческие «смены» вообще были «игрою случая». Трагического случая…

В самом деле, какая закономерность прослеживается в смене власти в Кабардино-Балкарии (КБР)? Валерий Коков, возглавлявший республику начиная с 1992 года, ушел из жизни в 2005 году. И ярые поклонники авторитарного стиля Кокова, и его оппоненты признавали, что благодаря именно этому политику в КБР была достигнута административно-бюрократическая стабильность, долгие годы успешно блокировавшая и радикальный этнонационализм и религиозный экстремизм. Даже длительная болезнь (онкология) экс-президента КБР не заставила Кремль пойти на «смену караула» в этой республике, полной латентных межэтнических конфликтов и религиозных проблем. Трагедия  в Нальчике, наступившая после ухода «аксакала», это продемонстрировала.

Впрочем, закономерной нельзя назвать и отставку Александра Дзасохова. Этот кандидат устраивал Кремль как политик умеренный, умевший достигать компромиссов с главным оппонентом Северной Осетии – Ингушетией. В то же время Дзасохову в течение многих лет удавалось не позволять форсировать процесс возвращения беженцев-ингушей в спорный Пригородный район. Это, в свою очередь, придавало ему легитимность среди осетин. Но трагедия Беслана обратила популярность Дзасохова в прах. Автор настоящей статьи имел возможность беседовать с высшими должностными лицами Северной Осетии до Беслана и после «черного сентября» 2004 года. Оценки действий Дзасохова даже этой группой населения республики изменились на диаметрально противоположные: от поклонения вождю в лучших традициях сталинской эпохи до заявлений в духе героя известной сказки Редьярда Киплинга: «Акела промахнулся!».  Если Кокова убила болезнь, то Дзасохова политически убил Беслан.

Уход в отставку «дедушки» (прозвище Магомедова-старшего в Дагестане) и Сергея Абрамова – примеры другого рода. В обоих случаях «смена караула» была не простой бюрократической «рокировочкой». Уход Магомедова и Абрамова – это не отстранение от власти руководителей высшего звена в субъекте Российской Федерации. Здесь речь идет о смене модели управления. Отставка «дедушки» – это отставка «системы Магомедали», созданной и выпестованной им в течение полутора десятков лет. Практически вне фокуса внимания экспертов и журналистов остался тот факт, что вместе с Магомедовым политический Олимп Дагестана покинули его коллеги по Госсовету (всего 14 человек), равно как и сам Госсовет как институт власти и управления прекратил свое существование. Дагестанское управленческое know how, удерживавшее полиэтничный Дагестан от раскола по «принципу крови», теперь принадлежит истории. Заметим, что коллегиальная форма управления в Дагестане трижды получала всенародную поддержку на республиканских референдумах (1992, 1993, 1999 гг.). Госсовет, не вписывающийся в стандарты «вертикальной политики», среди дагестанцев обладал высокой степенью легитимности. Устранение же его из дагестанской модели власти объяснялось стремлением федерального центра к правовой унификации. Именно с этой целью в Конституцию Дагестана (еще одно детище Магомедова) в 2003 году были приняты поправки, учреждающие пост  всенародно избираемого президента. После Беслана, когда всенародные выборы глав регионов были отменены, кандидат на пост президента (персонифицированного главы Дагестана) был предложен президентом РФ и утвержден Народным собранием республики.

Отставка же Сергея Абрамова – это финальная стадия «чеченизации» власти и управления «мятежной республикой». Последняя должность "смотрящего" за Чечней от Москвы уходит от центра. Федеральное (государственное) присутствие в Чечне сжимается, подобно шагреневой коже. До сих пор пост премьер-министра Чечни занимали этнические русские, приглашаемые не из числа местных политиков и управленцев. Поочередно на этом посту побывали Станислав Ильясов, Михаил Бабич, Анатолий Попов. Ильясов представлял ставропольскую элиту (занимал некоторое время пост главы правительства Ставропольского края), Бабич был и вовсе "десантирован" из Ивановской области. Пост премьер-министра в республиканской элите рассматривали как "око государево", некий аналог второго секретаря республиканского обкома времен всевластия КПСС. При главе республики (а затем избранном президенте) Ахмаде Кадырове влияние института премьер-министра на процессы в Чечне стремительно уменьшалось, премьеры утрачивали свой политический вес. Ахмад Кадыров сумел не превратиться в декоративного президента – открывателя цветочных выставок и низвел премьерский пост до уровня технического. А с уходом Абрамова уже вся республиканская власть сосредоточена в руках исключительно местных выдвиженцев.

Таким образом, появления на авансцене Арсена Канокова в КБР, Таймураза Мамсурова в Северной Осетии, Муху Алиева в Дагестане и Рамзана Кадырова в Чечне имеют разные причины и основания. Объединять их в некую «кадровую революцию» можно исключительно по формальному критерию. Различается и бэкграунд новых лидеров северокавказских республик. В одном случае перед нами представитель «новой волны», состоявшийся столичный бизнесмен, в значительной степени «оторванный от корней и почвы». В другом случае (казус Мамсурова и Алиева) во главе республики оказываются «старые проверенные кадры», прошедшие партийную (Алиев) и комсомольскую (Мамсуров) школу, бывшие соратниками ушедших в отставку «тяжеловесов». Муху Алиев, возглавлявший до 2006 года Народное собрание, был одним из ближайших сподвижников Магомедова в деле строительства «коллегиального управления» Дагестаном.

Рамзан Кадыров не прошел ни бизнес-школы, ни опыта партийно-советско-комсомольской работы. Его жизненная философия формировалась в других условиях – противостояния российской государственной машины и сепаратисткой Ичкерии. Из этого жесткого (и жестокого) противостояния Рамзан (как и его покойный отец) извлек важный для своей будущей карьеры урок: лучше не бороться с Кремлем в открытом бою. Умение «держать республику» в совокупности с откровенной лестью в адрес федеральных властей дадут больший результат. Отсюда верность «Единой России» и лично Путину, готовность «мочить Грузию», помогать Южной Осетии и Абхазии и искать Березовского. За это чеченской элите позволяется то, что не позволено другим (тому же Дагестану), – иметь свой «особый путь» в вертикальной системе. Если со всеми республиками в составе России ликвидируются договорные отношения, то Чечня готовит свой особый Договор о разграничении полномочий с РФ. Если в полиэтничных северокавказских республиках (Адыгея, Дагестан, КБР) ликвидируются двухпалатные парламенты, то в моноэтничной Чечне высший законодательный орган состоит из двух палат. Сегодня именно чеченские руководители рассматриваются Москвой как первые среди равных лидеров других субъектов РФ.   

Единственное, что объединяет все описанные выше случаи, так это то, что по своей природе «смена управленческого караула» на Северном Кавказе является технологической, а не стратегической. Для подлинной «кадровой революции» нужны принципы и критерии, провозглашаемые публично или принимаемые «по умолчанию». До сих пор Кремль четко не сформулировал цели и задачи своей политики в этом регионе. А значит, не предложено четких приоритетов для подбора и расстановки кадров. Зачем России нужен Кавказ? Просто, чтобы был, чтобы сохранилась единая и великая Россия? Этот ответ, похоже, никого (даже самых рьяных патриотов) сегодня не удовлетворяет. Но другого, к сожалению, нет. Без ответа остаются и другие важные вопросы: какие социально-экономические и геополитические цели этот регион помогает решать внутри России и вне ее; как стабилизация (дестабилизация) региона влияет на всю страну в целом? Как бы цинично это ни звучало, но региональные руководители – это всего лишь инструмент для решения общенациональной задачи. Если же задача не поставлена, то и кадры (то есть инструменты) будут подобраны методом «случайной выборки» из тех, кто есть под рукой.

Представители федеральной власти, говоря о Северном Кавказе, не раз отмечали такие черты этого региона, как политическая отсталость, доминирование архаичных принципов кадровой политики и управленческой практики, коррупция, институциональный этнонационализм, ксенофобия и склонность населения к радикализму. Северный Кавказ – это территория открытых и латентных межэтнических конфликтов, а также активных действий исламского экстремистского подполья. Все эти черты были описаны в нашумевшем докладе полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, утечки из которого пресса публиковала в течение второй половины 2005 года. Но в таком случае закономерен вопрос: а насколько новые кадровые изменения в высших эшелонах региональной власти способны изменить ту картину, которую нарисовал Козак, а до него многие другие ответственные руководители? Способен ли приход во власть Мамсурова переломить осетино-ингушский кризис? Способно ли утверждение на должности президента КБР Канокова не допустить раскола республики по этническому принципу, а также радикализации ислама? Будет ли введение поста президента Дагестана и занятие этой должности Муху Алиевым работать на то, чтобы количество терактов в самой крупной республике Северного Кавказа снижалось? Сможет ли Рамзан Кадыров превратить Чечню в нормальный (с точки соблюдения законности) субъект РФ? Способны ли «новые лица» Северного Кавказа минимизировать ставшую притчей во языцех коррупцию?  И если ответы на эти вопросы не являются очевидно положительными, то не лишним будет поставить еще один вопрос: существуют ли критерии для кадровых трансформаций на Кавказе?

Похоже, что во главе наиболее сложных с политической и управленческой точек зрения субъектов РФ люди появляются всего лишь «игрой судьбы случайной». То есть их назначение (равно как и отставка их предшественников) не есть системная политика, призванная решать четко прописанные цели и могущая ответить на вопрос, зачем России нужен Кавказ со всеми его проблемами.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.