Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 09:37
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

04 мая 2006, 08:42

Технологическая смена караула

2005-2006 годы наверняка войдут в историю российского Северного Кавказа как период масштабных перестановок в высших эшелонах региональной власти. Фактически в самом проблемном регионе РФ происходит «смена управленческого караула». Высшие должности республиканских администраций оставили такие политические «тяжеловесы», как Александр Дзасохов (занимал пост президента Республики Северная Осетия с 1998 года), Магомедали Магомедов (руководил высшим коллегиальным органом Республики Дагестан с 1994 года). Долгая болезнь, а затем смерть вывели из кавказской «Большой игры» единственного (до 2005 года) президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова. Все трое из вышеперечисленных руководителей в разное время занимали высокие посты в партийно-советской иерархии как регионального, так и общесоюзного уровня. В феврале 2006 года не у дел остался экс-премьер-министр Чеченской Республики Сергей Абрамов, политик и администратор, не имевший «веса», сравнимого с коковским или магомедовским. Тем не менее, он был  одним из конструкторов политики «чеченизации», существенно изменившей политический ландшафт Северного Кавказа.

На первый взгляд, все описанные случаи могут рассматриваться как уникальные “case-studies”, не имеющие общих причин и закономерностей. Некоторые управленческие «смены» вообще были «игрою случая». Трагического случая…

В самом деле, какая закономерность прослеживается в смене власти в Кабардино-Балкарии (КБР)? Валерий Коков, возглавлявший республику начиная с 1992 года, ушел из жизни в 2005 году. И ярые поклонники авторитарного стиля Кокова, и его оппоненты признавали, что благодаря именно этому политику в КБР была достигнута административно-бюрократическая стабильность, долгие годы успешно блокировавшая и радикальный этнонационализм и религиозный экстремизм. Даже длительная болезнь (онкология) экс-президента КБР не заставила Кремль пойти на «смену караула» в этой республике, полной латентных межэтнических конфликтов и религиозных проблем. Трагедия  в Нальчике, наступившая после ухода «аксакала», это продемонстрировала.

Впрочем, закономерной нельзя назвать и отставку Александра Дзасохова. Этот кандидат устраивал Кремль как политик умеренный, умевший достигать компромиссов с главным оппонентом Северной Осетии – Ингушетией. В то же время Дзасохову в течение многих лет удавалось не позволять форсировать процесс возвращения беженцев-ингушей в спорный Пригородный район. Это, в свою очередь, придавало ему легитимность среди осетин. Но трагедия Беслана обратила популярность Дзасохова в прах. Автор настоящей статьи имел возможность беседовать с высшими должностными лицами Северной Осетии до Беслана и после «черного сентября» 2004 года. Оценки действий Дзасохова даже этой группой населения республики изменились на диаметрально противоположные: от поклонения вождю в лучших традициях сталинской эпохи до заявлений в духе героя известной сказки Редьярда Киплинга: «Акела промахнулся!».  Если Кокова убила болезнь, то Дзасохова политически убил Беслан.

Уход в отставку «дедушки» (прозвище Магомедова-старшего в Дагестане) и Сергея Абрамова – примеры другого рода. В обоих случаях «смена караула» была не простой бюрократической «рокировочкой». Уход Магомедова и Абрамова – это не отстранение от власти руководителей высшего звена в субъекте Российской Федерации. Здесь речь идет о смене модели управления. Отставка «дедушки» – это отставка «системы Магомедали», созданной и выпестованной им в течение полутора десятков лет. Практически вне фокуса внимания экспертов и журналистов остался тот факт, что вместе с Магомедовым политический Олимп Дагестана покинули его коллеги по Госсовету (всего 14 человек), равно как и сам Госсовет как институт власти и управления прекратил свое существование. Дагестанское управленческое know how, удерживавшее полиэтничный Дагестан от раскола по «принципу крови», теперь принадлежит истории. Заметим, что коллегиальная форма управления в Дагестане трижды получала всенародную поддержку на республиканских референдумах (1992, 1993, 1999 гг.). Госсовет, не вписывающийся в стандарты «вертикальной политики», среди дагестанцев обладал высокой степенью легитимности. Устранение же его из дагестанской модели власти объяснялось стремлением федерального центра к правовой унификации. Именно с этой целью в Конституцию Дагестана (еще одно детище Магомедова) в 2003 году были приняты поправки, учреждающие пост  всенародно избираемого президента. После Беслана, когда всенародные выборы глав регионов были отменены, кандидат на пост президента (персонифицированного главы Дагестана) был предложен президентом РФ и утвержден Народным собранием республики.

Отставка же Сергея Абрамова – это финальная стадия «чеченизации» власти и управления «мятежной республикой». Последняя должность "смотрящего" за Чечней от Москвы уходит от центра. Федеральное (государственное) присутствие в Чечне сжимается, подобно шагреневой коже. До сих пор пост премьер-министра Чечни занимали этнические русские, приглашаемые не из числа местных политиков и управленцев. Поочередно на этом посту побывали Станислав Ильясов, Михаил Бабич, Анатолий Попов. Ильясов представлял ставропольскую элиту (занимал некоторое время пост главы правительства Ставропольского края), Бабич был и вовсе "десантирован" из Ивановской области. Пост премьер-министра в республиканской элите рассматривали как "око государево", некий аналог второго секретаря республиканского обкома времен всевластия КПСС. При главе республики (а затем избранном президенте) Ахмаде Кадырове влияние института премьер-министра на процессы в Чечне стремительно уменьшалось, премьеры утрачивали свой политический вес. Ахмад Кадыров сумел не превратиться в декоративного президента – открывателя цветочных выставок и низвел премьерский пост до уровня технического. А с уходом Абрамова уже вся республиканская власть сосредоточена в руках исключительно местных выдвиженцев.

Таким образом, появления на авансцене Арсена Канокова в КБР, Таймураза Мамсурова в Северной Осетии, Муху Алиева в Дагестане и Рамзана Кадырова в Чечне имеют разные причины и основания. Объединять их в некую «кадровую революцию» можно исключительно по формальному критерию. Различается и бэкграунд новых лидеров северокавказских республик. В одном случае перед нами представитель «новой волны», состоявшийся столичный бизнесмен, в значительной степени «оторванный от корней и почвы». В другом случае (казус Мамсурова и Алиева) во главе республики оказываются «старые проверенные кадры», прошедшие партийную (Алиев) и комсомольскую (Мамсуров) школу, бывшие соратниками ушедших в отставку «тяжеловесов». Муху Алиев, возглавлявший до 2006 года Народное собрание, был одним из ближайших сподвижников Магомедова в деле строительства «коллегиального управления» Дагестаном.

Рамзан Кадыров не прошел ни бизнес-школы, ни опыта партийно-советско-комсомольской работы. Его жизненная философия формировалась в других условиях – противостояния российской государственной машины и сепаратисткой Ичкерии. Из этого жесткого (и жестокого) противостояния Рамзан (как и его покойный отец) извлек важный для своей будущей карьеры урок: лучше не бороться с Кремлем в открытом бою. Умение «держать республику» в совокупности с откровенной лестью в адрес федеральных властей дадут больший результат. Отсюда верность «Единой России» и лично Путину, готовность «мочить Грузию», помогать Южной Осетии и Абхазии и искать Березовского. За это чеченской элите позволяется то, что не позволено другим (тому же Дагестану), – иметь свой «особый путь» в вертикальной системе. Если со всеми республиками в составе России ликвидируются договорные отношения, то Чечня готовит свой особый Договор о разграничении полномочий с РФ. Если в полиэтничных северокавказских республиках (Адыгея, Дагестан, КБР) ликвидируются двухпалатные парламенты, то в моноэтничной Чечне высший законодательный орган состоит из двух палат. Сегодня именно чеченские руководители рассматриваются Москвой как первые среди равных лидеров других субъектов РФ.   

Единственное, что объединяет все описанные выше случаи, так это то, что по своей природе «смена управленческого караула» на Северном Кавказе является технологической, а не стратегической. Для подлинной «кадровой революции» нужны принципы и критерии, провозглашаемые публично или принимаемые «по умолчанию». До сих пор Кремль четко не сформулировал цели и задачи своей политики в этом регионе. А значит, не предложено четких приоритетов для подбора и расстановки кадров. Зачем России нужен Кавказ? Просто, чтобы был, чтобы сохранилась единая и великая Россия? Этот ответ, похоже, никого (даже самых рьяных патриотов) сегодня не удовлетворяет. Но другого, к сожалению, нет. Без ответа остаются и другие важные вопросы: какие социально-экономические и геополитические цели этот регион помогает решать внутри России и вне ее; как стабилизация (дестабилизация) региона влияет на всю страну в целом? Как бы цинично это ни звучало, но региональные руководители – это всего лишь инструмент для решения общенациональной задачи. Если же задача не поставлена, то и кадры (то есть инструменты) будут подобраны методом «случайной выборки» из тех, кто есть под рукой.

Представители федеральной власти, говоря о Северном Кавказе, не раз отмечали такие черты этого региона, как политическая отсталость, доминирование архаичных принципов кадровой политики и управленческой практики, коррупция, институциональный этнонационализм, ксенофобия и склонность населения к радикализму. Северный Кавказ – это территория открытых и латентных межэтнических конфликтов, а также активных действий исламского экстремистского подполья. Все эти черты были описаны в нашумевшем докладе полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака, утечки из которого пресса публиковала в течение второй половины 2005 года. Но в таком случае закономерен вопрос: а насколько новые кадровые изменения в высших эшелонах региональной власти способны изменить ту картину, которую нарисовал Козак, а до него многие другие ответственные руководители? Способен ли приход во власть Мамсурова переломить осетино-ингушский кризис? Способно ли утверждение на должности президента КБР Канокова не допустить раскола республики по этническому принципу, а также радикализации ислама? Будет ли введение поста президента Дагестана и занятие этой должности Муху Алиевым работать на то, чтобы количество терактов в самой крупной республике Северного Кавказа снижалось? Сможет ли Рамзан Кадыров превратить Чечню в нормальный (с точки соблюдения законности) субъект РФ? Способны ли «новые лица» Северного Кавказа минимизировать ставшую притчей во языцех коррупцию?  И если ответы на эти вопросы не являются очевидно положительными, то не лишним будет поставить еще один вопрос: существуют ли критерии для кадровых трансформаций на Кавказе?

Похоже, что во главе наиболее сложных с политической и управленческой точек зрения субъектов РФ люди появляются всего лишь «игрой судьбы случайной». То есть их назначение (равно как и отставка их предшественников) не есть системная политика, призванная решать четко прописанные цели и могущая ответить на вопрос, зачем России нужен Кавказ со всеми его проблемами.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

09:32 Задержан отец подозреваемых в организации теракта в Петербурге
09:25 Вонь в Москве дошла до Собянина
09:13 ЦБ отозвал лицензию у банка «Солидарность» из второй сотни
09:10 WADA ответило на обвинения Путина в запугивании
08:52 Суд арестовал замглавы Росимущества по подозрению в хищении‍
08:36 Путин обсудил с Трампом Северную Корею
08:19 Лидеры ЕС договорились продлить антироссийские санкции
08:00 СМИ рассказали об отказе Медведева уволить главу Росавиации
14.12 23:20 В Москве пройдет обсуждение книги Павла Уварова о Франции XVI в.
14.12 22:53 Минобороны РФ изложило свою версию «перехвата» Су-25 над Сирией
14.12 22:43 Россияне обыграли шведов на домашнем этапе Еврохоккейтура
14.12 21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
14.12 21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
14.12 21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
14.12 21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
14.12 20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
14.12 19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
14.12 19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
14.12 19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
14.12 19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
14.12 18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
14.12 18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
14.12 18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
14.12 18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
14.12 18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
14.12 17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
14.12 17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
14.12 17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
14.12 17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
14.12 17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
14.12 16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
14.12 16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
14.12 16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
14.12 15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
14.12 15:58 Греф признал наличие двух преемников
14.12 15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
14.12 15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
14.12 15:37 Путин высказался о проблеме абортов
14.12 15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
14.12 15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
14.12 15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
14.12 15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
14.12 15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
14.12 15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14.12 14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14.12 14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14.12 14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14.12 14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14.12 14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14.12 14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.