Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 15:20
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

22 мая 2006, 14:26

Стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области на период до 2010 и на перспективу до 2020 года

Полит.ру публикует проект развития объединенной Иркутской области

Института региональной политики, работающего в идеологии частно-государственного партнерства и сотрудничающего с Минэкономразвития. Текст актуализирован недавним объединительным референдумом в Иркутской области с Усть-ордынским Бурятским АО, а также темой регионального развития и вопросом о том, какие субъекты и в рамках каких территорий смогут стать во главе этого развития.

Сожержание:

 

О Стратегии социально-экономического развития объединенной Иркутской области на период до 2010 и на перспективу до 2020 года

Цель разработки Стратегии

Целью разработки Стратегии социально-экономического развития объединенной Иркутской области является выявление возможностей для динамичного развития региона, обеспечивающего существенное повышение качества жизни населения и выход Иркутской области в число лидирующих субъектов Российской Федерации.

Необходимость разработки новой Стратегии социально-экономического развития объединенной Иркутской области связана по меньшей мере с двумя обстоятельствами.

Во-первых, предстоит объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО, что требует разработки Стратегии развития именно объединенного региона.

Во-вторых, любая новая команда руководителей нуждается в своей стратегии социально-экономического развития, которая именно эта команда будет реализовывать. Более того, как будет показано ниже, предыдущие стратегии развития Иркутской области не позволили обеспечить динамичное развитие региона. Напротив, наметилось отставание Иркутской области по темпам экономического развития от среднероссийских показателей и ухудшение позиций региона среди других субъектов Российской Федерации.

Идеология Стратегии

Как показывает прежний российский опыт разработки и реализации стратегий (или программ) социально-экономического развития регионов, фактические результаты реализации стратегий нередко оказываются ниже запланированных, а многие инвестиционные проекты по созданию тех или иных производств так и оказываются неосуществленными. Причина этого заключается в том, что подобные инвестиционные проекты являются желательными для региональных администраций, но не для частного бизнеса. Более того, в стратегиях социально-экономического развития регионов зачастую мало внимания уделяется реализации инфраструктурных проектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов частными инвесторами.

При разработке данной Стратегии ставилась задача преодолеть названные недостатки. Поэтому при разработке Стратегии основное внимание уделялось анализу инвестиционных планов крупных российских компаний, работающих на территории Иркутской области, и условиям их реализации: необходимым инфраструктурных проектам и административным решениям.

Ключевые выводы Стратегии

В качестве ключевых направлений развития экономики объединенной Иркутской области в разрезе секторов экономики являются: освоение огромного природно-ресурсного потенциала региона, развитие инновационной экономики и формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

Одним из факторов, сдерживающих экономическое развитие Иркутской области, является недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры. При этом развитие транспортной инфраструктуры необходимо для освоения природных ресурсов самой Иркутской области. Кроме того, развитие транспортной инфраструктуры позволит Иркутской области превратиться в один из опорных российских регионов в Сибири.

Для развития экономики объединенной Иркутской области и особенно энергоемких производств необходимо также дальнейшее развитие электроэнергетики в регионе: расширение энергетических мощностей и строительство линий электропередач.

В условиях, когда важнейшим стратегическим направлением развития экономики Иркутской области является реализация крупнейших инвестиционных проектов, ключевым механизмом реализации Стратегии становится частно-государственное партнерство.

Для реализации как крупных, так средних и малых проектов необходимо повышение качества социально-экономической политики региональной администрации по целому ряду направлений.

Партнеры Института региональной политики по подготовке Стратегии

Институт региональной политики благодарит компании за предоставленную информацию о планах компаний в объединенной Иркутской области:

  • Группа компаний «Ренова»
  • ЗАО «Золотодобывающая компания “Полюс”»
  • ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз»
  • ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания»
  • ОАО «Газпром»
  • ОАО «Иркутскэнерго»
  • ОАО «Компания “РУСИА-Петролиум”»
  • ОАО «Коршуновский ГОК»
  • ОАО «Русский алюминий»
  • ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (иркутский филиал)
  • ОАО «СУАЛ-Холдинг»
  • ОАО «ТНК-ВР Менеджмент»
  • ООО «Континенталь Менеджмент»

1. Социально-экономическое положение региона и условия реализации Стратегии

Характеристика социально-экономического положения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО

Иркутская область занимает среди субъектов Российской Федерации 23 место по величине валового регионального продукта на душу населения (по данным 2002-2003 годов) [1], что свидетельствует о том, что Иркутская область не относится к числу самых благополучных регионов, и уровень ее экономического развития можно охарактеризовать как средний. Крайне негативной тенденцией последних лет стало отставание Иркутской области по темпам экономического роста от среднероссийских показателей. В предкризисный 1997 год Иркутская область была среди российских регионов на 11 месте по ВРП на душу населения, после чего стала год за годом терять свои позиции, опустившись на 19 место в 2000 году и выйдя из второй десятки регионов в 2001 г.

Как и в большинстве других сибирских регионов с относительно высоким уровнем социально-экономического развития, основу экономики Иркутской области составляют сырьевые отрасли (доля готовой продукции в экспорте не превышает 10%). Основные отрасли промышленности (более чем по 20% промышленного производства) — цветная металлургия (представленная алюминиевой и золотодобывающей промышленностью), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (ЛДЦБ). Основные экспортные товары — алюминий и целлюлоза. Таким образом, область специализируется на энергоемких производствах, которые стали возможны благодаря наличию в регионе собственной дешевой электроэнергии.

Тем не менее, промышленность Иркутской области достаточно диверсифицирована. Более 15% промышленного производства дает машиностроение и металлообработка; определенное значение имеет химическая промышленность. Ситуация в машиностроении, как и в большинстве других регионов РФ, довольно сложная, однако наличие этой отрасли позволяет говорить об определенном потенциале развития обрабатывающей промышленности. Топливная промышленность пока представлена в основном угольной, проблемность которой определяет отставание области от регионов первой-второй десятки по уровню экономического развития.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ — один из самых экономически отсталых российских регионов, входящих в последнюю десятку по уровню ВРП на душу населения. В структуре его ВРП более двух третей составляет сельское хозяйство, в регионе вообще нет городов. Сельское хозяйство испытало сильный спад в 1990-е годы, и его развитие остается неустойчивым. Имеющиеся промышленные предприятия небольшие, промышленность ограничивается в основном пищевой и ЛДЦБ, в промышленности продолжается затяжной спад.

Отставание автономного округа обусловлено долговременными негативными факторами развития: удаленностью и слаборазвитой инфраструктурой, отсутствием минеральных ресурсов.

Масштабы Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО несопоставимы. Доля Усть-Ордынского Бурятского АО в численности населения нынешнего сложносоставного субъекта Федерации составляет 5,3%, доля в ВРП — 1,3%; отношение душевого ВРП округа к душевому ВРП области(без округа) — 48% (с поправкой на стоимость жизни в регионе).

Одним из ключевых факторов, определяющих сформировавшееся отставание Иркутской области по темпам экономического роста, является низкий уровень притока инвестиций в регион на фоне крайне нестабильной их динамики. В настоящее время объем инвестиций в основной капитал на душу населения в Иркутской области ниже среднероссийского уровня в 1,7 раза.

Динамика инвестиций в основной капитал в Иркутской области и в среднем по России в 2000-2005 гг. (в % к предыдущему году)
Годы Российская Федерация Иркутская область
2000 117,4 95,1
2001 110,0 121,4
2002 102,8 97,5
2003 112,5 108,3
2004 110,9 97,6
9 мес. 2005 109,8 112,5

В 2004 и 2005 годах по показателю объема инвестиций в основной капитал на душу населения Иркутская область находилась соответственно на 7 и 9 местах в Сибирском федеральном округе. По объем иностранных инвестиций на душу населения Иркутская область в Сибирском федеральном округе стабильно находится на 4 месте.

Низкий общий объем инвестиций в основной капитал не обеспечивает необходимого обновления основных фондов, что не позволяет решать проблемы качества и конкурентоспособности продукции предприятий региона на должном уровне и сдерживает экономический рост.

По оценке Рейтингового агентства «Эксперт РА», Иркутская область не входит в число двадцати регионов с наиболее «инвестиционно активным» аппаратом управления. Региону на 2005 год присвоен инвестиционный рейтинг 2B (средний потенциал — умеренный риск). По инвестиционному потенциалу Иркутская область находится на 17-м месте, по инвестиционному риску — на 53-м. Важно отметить, что по отдельным составляющим инвестиционного потенциала наилучшая ситуация в Иркутской области с природно-ресурсным потенциалом (область находится на 7-м месте среди субъектов РФ), и наихудшая — с инфраструктурным (73-е место). Высокие инвестиционные риски связаны с высоким уровнем законодательного, криминального и экологического рисков.

Преимущества объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО

Целесообразно предположить, что реализация стратегии социально-экономическо­го развития Иркутской области будет происходить в объединенном регионе. Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО практически неизбежно: округ находится в сильной зависимости от Иркутской области и так или иначе сталкивается с противоречиями в управлении сложносоставными субъектами РФ, а принятие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» резко ограничило бюджетную самостоятельность автономных округов.

Мотивация объединительных процессов в сложносоставных субъектах Федерации, когда укрупнение обосновывается тем, что более сильные «материнские» территории должны стать «локомотивами» развития автономных округов, так как округа невелики по численности населения и экономически слаборазвиты, в Иркутской области полностью соблюдается. Исходя из этой логики, объединение может быть эффективным механизмом региональной экономической политики, если соблюдаются два базовых принципа: «материнские» территории способны быть «локомотивами» развития (уровень их экономического развития значительно выше, а региональные власти способны реализовать эффективную модель интеграции и модернизации); сами автономные округа не способны преодолеть экономическое отставание, политика их властей пассивна.

Готовящееся объединение Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО в целом отвечает обоим условиям. Во-первых, планируется слияние с гораздо более сильным и перспективным регионом. Во-вторых, власти округа не проявили активности в преодолении отставания, в результате сохраняется очень высокая дотационность округа и проблемные социально-экономические показатели — низкие доходы и занятость, крайне высокий уровень бедности. Иркутская область имеет явно больший опыт проведения эффективной экономической политики, нежели Усть-Ордынский Бурятский АО.

На этой генеральной схеме — развитый регион поглощает менее развитый и выступает «локомотивом» его социально-экономического развития — была построена логика создания Пермского края и объединенного Красноярского края. Объединение этих регионов придало значимый импульс их развитию, в основном через реализацию на их территории крупных инвестиционных проектов федерального значения.

Двумя ключевыми преимуществами объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО для обоих регионов являются:

  • создание «прозрачной» системы управления регионом и, как следствие, снижение управленческих расходов;/li>
  • слом административно-территориальных барьеров между двумя регионами, создающий дополнительные условия для развития целого ряда отраслей.

Сложносоставные субъекты федерации не предусмотрены мировым опытом федерализма, они оказались российским «изобретением», и к настоящему времени стала очевидной крайне низкая эффективность их функционирования. Она объясняется огромными издержками, связанными с бюрократическими согласованиями и межведомственными противоречиями. Действительно, ситуация, когда в границах одного субъекта Федерации находится другой субъект Федерации с аналогичными органами власти и почти такими же полномочиями, противоречит здравому смыслу. Объединение регионов и выход Иркутской области из категории сложносоставных субъектов Федерации позволяют снять административные и бюрократические проблемы, провести эффективную административную реформу, снизить количество чиновников и устранить дублирование функций в государственных органах власти.

Наибольшим эффект от повышения качества управления будет, скорее всего, в социальной сфере Иркутской области. При незначительных размерах Усть-Ордынского Бурятского АО единство социальной инфраструктуры (особенно в образовании, здравоохранении) неизбежно, и объединение регионов позволит повысить качество управления социальной сферой при снижении управленческих расходов.

К числу отраслей, для которых важна ликвидация административных барьеров между Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским АО, относится прежде всего агропромышленный комплекс. Усть-Ордынский Бурятский АО — одна из наиболее плотно заселенных территорий Иркутской области и находится «внутри» Иркутской области в непосредственной близи к основным экономическим центрам региона (поселок Усть-Ордынский всего в 69 км к северо-западу от Иркутска). Округ — один из главных сельскохозяйственных районов Прибайкалья. Однако ресурсы и потенциал для развития сельского хозяйства округа не используются в полной мере, несмотря на наличие по соседству емкого рынка в лице индустриальных центров Иркутской области, куда немалая часть продовольствия сегодня импортируется из-за пределов Иркусткой области. Причины сложившейся ситуации — недостаток инвестиций в АПК округа и наличие административных барьеров. Развитие вертикально-интегрированных холдингов в АПК может способствовать выходу из кризиса агропромышленного комплекса в обоих регионах, снижению зависимости Иркутской области от импорта продовольствия.

Другим сектором экономики, на развитии которого может позитивно сказаться снятие административных барьеров в связи с объединением регионов, является топливно-энергетический комплекс. В планах развития региона — совместная программа газификации Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (которая рассматривается в соответствующем разделе Стратегии). Кроме того, угольный бассейн на юге Иркутской области занимает и часть территории Усть-Ордынского Бурятского АО, что требует проведения единой политики в сфере недропользования.

Объединение регионов позволит более эффективно реализовывать планы развития инфраструктуры. Помимо новых трубопроводов, Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский АО связывает и другая транспортная инфраструктура. По территории Иркутской области в целом и Усть-Ордынского Бурятского АО в частности проходит уже существующее Транссибирское направление, имеющее огромное международное значение. В перспективе по обеим территориям пройдет новое Ленско-Якутское направление, рассчитанное на то, чтобы связать с действующими транспортными магистралями новые сырьевые комплексы севера Иркутской области и юго-запада Якутии.

Объединение регионов в некоторой степени позволит расширить туристические возможности региона. Безусловно, основной туристический потенциал Иркутской области связан в озером Байкал, однако дополнение его потенциалом познавательного туризма (связанного в том числе с национальными селами Усть-Ордынского Бурятского АО) не будет лишним.

2. Стратегические направления и принципы социально-экономического развития объединенной Иркутской области

Главные конечные цели стратегии социально-экономического развития любого региона, и объединенная Иркутская область не является исключением, — это повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста. Последнее, в свою очередь, невозможно без обеспечения стабильного притока инвестиций в экономику, а в случае с Иркутской областью, как это следует из приведенной выше характеристики социально-экономической ситуации в регионе, необходимо говорить о кардинальном прорыве в привлечении инвестиций.

Сформировавшееся в последние годы отставание Иркутской области по темпам экономического роста связано отнюдь не с отсутствием потенциала роста, а с его нереализованностью (что находит отражение в сравнительно высоком инвестиционном потенциале, еще более высоких инвестиционных рисках и крайне слабой развитости инфраструктуры). У Иркутской области есть целый ряд преимуществ, реализация которых должна стартовать уже в ближайшие годы.

Перспективные сектора экономики объединенной Иркутской области

В качестве ключевых направлений развития экономики Иркутской области в разрезе секторов экономики можно назвать:

  1. освоение огромного природно-ресурсного потенциала региона,
  2. развитие инновационной экономики,
  3. формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

Из трех названных направлений самым масштабным является, конечно, первое (реализация природно-ресурсного потенциала), однако остальные два направления отнюдь не относятся к второстепенным (например, по одной из существующих оценок, туристско-рекреационный комплекс объединенной Иркутской области может давать до четверти налогов регионального бюджета).

Природно-ресурсный потенциал объединенной Иркутской области является одним из лучших не только в Сибири, но и во всей России. На территории Иркутской области есть значительные месторождения нефти и газа, освоение которых позволяет превратить область в один из ведущих нефтегазодобывающих регионов страны и создать условия для развития химической промышленности. В Иркутской области расположено крупнейшее в России золоторудное месторождение Сухой Лог. Наличие гидроэнергоресурсов и собственного угля создает условия для развития электроэнергетики и, следовательно, энергоемких производств (прежде всего, алюминиевой промышленности). Немалые лесные ресурсы являются сырьевой базой для развития лесопромышленного комплекса. Список природных богатств региона, конечно, гораздо больше, здесь названы лишь те из них, которые имеют стратегическое значение для развития территории.

При этом важно отметить, что реализация природно-ресурсного потенциала Иркутской области подразумевает не только освоение неразрабатываемых сегодня природных ресурсов (нефть, газ и др.), но и повышение глубины обработки сырья (например, лесного).

Освоение природно-ресурсного потенциала Иркутской области может дать существенный позитивный сдвиг в развитии экономики региона, однако устойчивое экономическое развитие невозможно исключительно на основе сырьевых секторов экономики (даже при наличии переработки сырья). Поэтому вторым стратегически важным направлением в экономическом развитии Иркутской области должно стать развитие инновационной экономики. Условия для развития инновационной экономики в Иркутской области есть: регион располагает мощным научно-образовательным потенциалом, который является одним из лучших в Сибири.

Создание условий для инновационной деятельности позволит не только увеличить долю инновационной продукции в общем выпуске продукции комплекса, но и освоить производство новых видов продукции для нужд предприятий сырьевого сектора (электроэнергетики, нефтепереработки, цветной металлургии).

Развитие туризма является одним из наиболее перспективных направлений развития экономики Иркутской области. Среди всех сибирских регионов Иркутская область, расположенная на берегах Байкала, имеет перспективы превращения в рекреационный центр с мировой известностью. Байкал — это, безусловно, туристический брэнд мирового масштаба, способный привлечь как российских, так и зарубежных туристов. Причем, что касается иностранного туризма, то Иркутская область, благодаря известности и географическому положению Байкала, уже имеет опыт и связанные с ним перспективы работы с туристами из разных регионов мира — Европы, стран АТР. Хорошие перспективы в объединенной Иркутской области имеет набирающий сейчас популярность в промышленно развитых странах экологический туризм.

Развитие туристической отрасли может стать одним из пилотных проектов развития межрегионального сотрудничества в рамках Сибирского федерального округа. Развитие прибайкальского туризма требует координация усилий Иркутской области и Бурятии (с подключением в перспективе Читинской области с ее привлекательными природными ландшафтами).

Развитие всех трех перспективных секторов экономики Иркутской области требует определенных усилий со стороны государства, в т.ч. региональных органов власти. При этом освоение природных ресурсов и их переработка, развитие туризма предполагает набор мер в рамках отраслевой политики и, кроме того, развитие инфраструктуры. Реализация потенциала инновационного развития требует не столько отраслевых решений, сколько создания общих условий для развития инновационных производств, в т.ч. создания инновационной инфраструктуры, поддержки малого и среднего бизнеса, в целом улучшения инвестиционного климата [2].

Развитие транспортной инфраструктуры как ключевое условие развития объединенной Иркутской области

Одним из факторов, сдерживающих экономическое развитие Иркутской области, является недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры. При этом развитие транспортной инфраструктуры в Иркутской области может рассматриваться в двух аспектах.

Во-первых, развитие транспортной инфраструктуры необходимо для освоения природных ресурсов самой Иркутской области. Значительная часть этих ресурсов (в т.ч. запасы нефти и газа, золота) находится во внутренних и северных районах области, не имеющих сколько-нибудь приемлемого уровня развития транспортной инфраструктуры.

Во-вторых, развитие транспортной инфраструктуры позволит Иркутской области превратиться в один из опорных российских регионов в Сибири. Уже сейчас Иркутская область в целом имеет неплохое транспортно-географическое положение: по ее территории проходит Транссибирская магистраль, в Иркутской области начинается Байкало-Амурская магистраль. В перспективе Иркутская область может стать транзитным регионом для освоения западных и центральных районов Якутии (подробнее этот вопрос рассматривается в разделе «Транспортная инфраструктура»).

Развитие трубопроводного транспорта также позволит сделать Иркутскую область ключевым организующим центром для новых инфраструктурных проектов, связанных с экспортом российской нефти и газа. В Иркутской области должен начаться «Восточный нефтепровод» («Восточная Сибирь — Тихий океан»), который должен связать месторождения Восточной Сибири и Якутии с портовыми терминалами на Тихом океане. В Иркутской области будет начинаться система газопроводов, входящая в Единую систему газоснабжения (которая пока обрывается в Западной Сибири), а также планируемый инвесторами новый газопровод, предназначенный для экспорта газа Иркутской области в Китай и Корею.

Частно-государственное партнерство как ключевой механизм реализации Стратегии

В условиях, когда важнейшим стратегическим направлением развития экономики Иркутской области является реализация крупнейших инвестиционных проектов, ключевым механизмом реализации Стратегии становится частно-государственное партнерство. Пример соседнего Красноярского края, тоже ставшего на путь поглощения входящих в его состав округов и последующего развития экономики объединенного региона через развитие крупных инвестиционных проектов, убедительно доказывает важность частно-государственного партнерства для успешного регионального развития.

Развитие частно-государственного партнерства в объединенной Иркутской области имеет вполне определенные перспективы. В регионе уже есть хорошие примеры крупных и перспективных компаний, совладельцами которых являются государство и частный бизнес. Один из примеров — это «Иркутскэнерго», одна из ведущих компаний региона. Партнерство между государственной компанией и частным бизнесом развивается в настоящее время в проекте разработки Верхнечонского нефтяного месторождения (ТНК-ВР и «Роснефть»).

В целом в Иркутской области хорошо представлены и государственные, и частные компании. Одним из крупнейших работодателей и налогоплательщиков является ОАО «Российские железные дороги». Заметные позиции в регионе постепенно формирует ведущая государственная нефтяная компания — «Роснефть». Огромные перспективы связаны с началом работы в Иркутской области «Газпрома» и реализацией масштабных проектов по развитию собственной газодобычи и газификации региона.

В Иркутской области уже представлен целый ряд частных компаний, являющихся лидерами в своих отраслях. В алюминиевой промышленности в регионе работают оба российских лидера — «Русский алюминий» и СУАЛ. В угольной промышленности ведущие позиции имеет СУЭК — одна из крупнейших угольных компаний страны. Добычей золота занимается входящая в бизнес-группу «Интеррос» компания «Полюс», которая находится на безусловном первом месте в России. В лесной промышленности представлены опять-таки два российских лидера — «Илип Палп Энтерпрайз» и «Континенталь Менеджмент». Группа «Мечел» контролирует добычу железной руды. В развитии добычи нефти и газа, с которым в значительной степени связано будущее региона, передовые роли принадлежат международной компании ТНК-ВР. И такие примеры можно продолжать.

Кроме того, частно-государственное партнерство позволит развивать социальную ответственность частного бизнеса через согласование региональных и бизнес-интересов. В условиях Иркутской области это особенно важно в связи с проблемами развития угольной отрасли и, соответственно, «угольных» городов и районов. Согласование интересов властей и бизнес-групп позволит избежать негативных социальных последствий, связанных с изменением экономической конъюнктуры, заранее разработать антикризисные и компенсационные программы.

Повышение качества социально-экономической политики как основная задача региональной администрации

Для существенного роста привлекаемых в объединенную Иркутскую область инвестиций необходимы не только развитие инфраструктуры и принятие административных решений по отдельным проектам или отраслям, но и повышение качества социально-экономической политики региональной администрации по целому ряду направлений. К числу важнейших относятся следующие:

  • повышение в целом качества управления регионом, содействие внедрению лучшей управленческой практики в муниципальных образованиях, для чего необходимо в том числе уделять больше внимания программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров;
  • создание системы сопровождения инвестиционных проектов, позволяющей снять административные барьеры на пути реализации инвестиционных проектов, в том числе организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти, ответственными за согласование инвестиционной документации, контроль за деятельностью частного бизнеса;
  • проведение информационной политики, направленной на формирование позитивного имиджа Иркутской области (в том числе имиджа Иркутской области как туристического центра);
  • повышение эффективности социальной политики в целом, инвестиции в развитие социальной инфраструктуры, что приведет не только к решению собственно социальных проблем, но и повышению инвестиционной привлекательности области, улучшению ее имиджа;
  • создание условий для подготовки кадров, необходимых для реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области;
  • создание условий для развития высокотехнологичных производств, в том числе за счет развития региональной инновационной инфраструктуры.

3. Развитие ключевых отраслей экономики объединенной Иркутской области и крупнейшие инвестиционные проекты

К числу ключевых отраслей экономики объединенной Иркутской области, имеющих наилучшие шансы для своего развития (помимо инфраструктурных отраслей), относятся:

  • все основные подотрасли топливной промышленности — нефтяная, газовая, угольная;
  • химическая и нефтехимическая промышленность;
  • черная металлургия;
  • цветная металлургия, представленная алюминиевой промышленностью и золотодобычей;
  • лесной комплекс (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность);
  • туристско-рекреационный комплекс.

С некоторой долей условности к ключевым отраслям экономики объединенной Иркутской области можно отнести и агропромышленный комплекс — не в силу его высокого удельного веса в экономике региона в целом, а в силу значимости в точки зрения формирования потребительского рынка, развития сельской местности, преодоления кризиса в сельских районах, формирования конкурентоспособной экономики Усть-Ордынского Бурятского АО после объединения с Иркутской областью

Развитие большей части названных ключевых отраслей экономики Иркутской области предполагает реализацию крупных инвестиционных проектов, объемы инвестиций в которые исчисляются сотнями миллионов и даже миллиардами долларов. Вместе с тем развитие ряда отраслей зависит от реализации не единичных крупных, а большого числа средних и даже небольших проектов. Особенно это справедливо для туристско-рекреационного комплекса, АПК, в значительной степени — для лесного комплекса, золотодобычи, отчасти — для химической промышленности. Поэтому в одних случаях речь целесообразно вести об условиях реализации конкретных проектов, в других случаях — о создании условий для развития отрасли в целом.

Топливная промышленность

Нефтяная промышленность

Прогнозные и извлекаемые запасы нефти на территории Иркутской области оцениваются в 2 млрд. тонн, газового конденсата — в 0,5 млрд. тонн. При этом разведанные запасы нефти составляют только 232 млн. тонн и сосредоточены в основном на Верхнечонском нефтегазоконденсатном месторождении (утвержденные запасы категории С1+С2 — 201,6 млн. тонн) — самом крупном в настоящий момент в Восточной Сибири. На «малые» северные месторождения (Ярактинское, Дулисьминское, Даниловское, Марковское, Пилюдинское и др.) приходится 27 млн. тонн.

Подготовленные запасы Верхнечонского месторождения позволяют за короткий период довести добычу нефти до 7-10 млн. тонн в год. Однако выход месторождения на промышленную эксплуатацию во многом зависит от сроков строительства экспортного нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», первая очередь которого (мощностью 30 млн. тонн в год) на участке «Тайшет — Сковородино» должна быть сдана в эксплуатацию — в конце 2008 года.

В связи с этим на период опытно-промышленной эксплуатации (2006-2008 гг.) недропользователи рассчитывают обойтись мощностями временных полевых нефтепроводов с последующей перевалкой нефти на железную дорогу на станции «Лена» (Усть-Кут). Так, недропользователи «малых» месторождений («Иркутская нефтяная компания», «Дулисьма») завершают создание трубопроводной системы «Данилово — Дулисьма — Яракта — Марково — Усть-Кут» мощностью до 0,9 млн. тонн в год. «Верхнечонскнефтегаз» (недропользователь Верхнечонского месторождения), в свою очередь, рассчитывает к концу 2006 года подключиться к этой системе трубопроводом «Верхняя Чона — Дулисьма». В результате, суммарная мощность полевых нефтепроводов позволит добывать на Севере Иркутской области (Катангский, Киренский и Усть-Кутский районы) до 1 млн. тонн нефти.

Переход к промышленной эксплуатации (7,5 млн. тонн в год) Верхнечонского месторождения связан по срокам со строительством «Сургутнефтегазом» нефтепровода «Талакан — Усть-Кут». Создание единого транспортного коридора для нефти Верхнечонского и Талаканского (Республика Якутия) месторождений, расположенных примерно в 100 км друг от друга, позволит ежегодно транспортировать 26 млн. тонн нефти. На железнодорожной станции «Лена» (Усть-Кут) будет сооружен терминал для налива нефти в железнодорожные цистерны и парк резервуаров для хранения нефти. По проекту, с учетом инженерных изысканий продолжительность строительства составит 40 месяцев, а ввод в эксплуатацию (2008 год) синхронизирован со сроками строительства нефтепровода «Тайшет — Сковородино». Кроме того, возможно подключение к нефтепроводу «Талакан — Усть-Кут» «малых» месторождений, что существенно повысит эффективность их освоения.

По оценкам, строительство нефтепроводной инфраструктуры на территории Иркутской области, обустройство нефтепромыслов и опытно-промышленная эксплуатация Верхнечонского месторождения привлекут в регион в течение 2006-2008 гг. почти 4,5 млрд. долл. [3] инвестиций (без учета геологоразведки), создадут более 10 тыс. рабочих мест (на период строительства), увеличат доходы регионального бюджета примерно на 20 млн. долл. в год.

В последующем выход на промышленную добычу нефти и эксплуатация нефтепроводов потребует еще более 4 млрд. долл. инвестиций, даст работу более 6 тысячам человек (в основном вахтовым методом, кроме эксплуатации нефтепроводов), будет приносить в региональный бюджет до 150 млн. долл. дополнительных доходов.

Помимо этого на промыслах запланировано строительство небольших (40-50 тыс. тонн в год) нефтеперегонных установок. Это позволит снабжать потребителей северных районов нефтепродуктами (топочным мазутом, дизельным топливом), что в перспективе существенно сократит объемы «северного завоза», составляющего около 40 тыс. тонн нефти и 160 тыс. тонн угля. Уже сейчас котельные во многих поселках переводятся на жидкое топливо.

Планы же по перспективному расширению мощностей нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» (до 80 млн. тонн в год), в свою очередь, напрямую зависят от темпов развития нефтедобычи на прилегающих территориях — в Эвенкии, на севере Иркутской области, в Якутии.

Что касается Иркутской области, то слабая изученность северных территорий (степень разведанности — 10,5%) открывает перспективы существенного наращивания здесь запасов нефти и соответственно ее добычи. Так, прогнозные ресурсы Восточно-Сугдинского участка (Катангский район), право пользования которым в конце 2005 года выиграла «Роснефть», оцениваются в 150 млн. тонн нефти. Всего суммарные запасы и ресурсы нефти только в районе Верхнечонского месторождения оцениваются в 400-500 млн. тонн.

Газовая промышленность

Прогнозные и извлекаемые ресурсы природного газа в пределах Иркутской области превышают 8,5 трлн. куб. м при текущей степени разведанности в 14%. Разведанные запасы территориально разобщены. Крупнейшим является расположенное в Жигаловском районе Ковыктинское газоконденсатное месторождение с утвержденными запасами категории С1+С2 — 2,13 трлн. куб. м. Запасы газа на Севере области составляют порядка 160 млрд. куб. м и сосредоточены в основном на нескольких «малых» нефтегазоконденсатных месторождениях (Марковское, Ярактинское, Аянское, Дулисьминское, Брасткое и др.). Учитывая низкую степень разведанности территории Иркутской области, в перспективе можно ожидать дальнейшего наращивания запасов природного газа в результате проведения геологоразведочных работ.

Подготовленные запасы газа Ковыктинского месторождения позволяют добывать, по разным оценкам, от 25 до 37 млрд. куб. м в год в течение 30 лет. Особенностью этого месторождения является высокое содержание гелия (0,25%) и гомологов метана — этана (4,9%), пропана (1,08%), бутана (0,58%), являющихся ценным сырьем для химической промышленности.

Оценки внутриобластного спроса на среднесрочную перспективу сходятся на цифре в 2-2,5 млрд. куб. м в год с перспективой увеличения до 4 млрд. куб. м в год и показывают, что рынки сбыта «большого» газа лежат за пределами Иркутской области.

Можно четко разделить содержание опытно-промышленного и промышленного этапов освоения Ковыктинского месторождения. Этап опытно-промышленной эксплуатации месторождения (предположительно 2006-2012 гг.) связывают с проектом газификации самой Иркутской области и, возможно, соседних регионов (Бурятии и Читинской области), а выход на промышленную добычу (предположительно с 2013 года) отождествляют со строительством крупного газоперерабатывающего комплекса и поставками «энергетического газа» (метана) за пределы Иркутской области.

В настоящее время существует два региональных проекта газификации Иркутской области, предложенные соответственно «Восточно-Сибирской газовой компанией» (ТНК-ВР) и «Газпромом».

Региональный проект газификации Иркутской области «Восточно-Сибирской газовой компании»

Региональный проект предусматривает обустройство Ковыктинского месторождения, строительство магистрального газопровода «Ковыкта — Саянск — Иркутск» протяженностью 645 км и газоразделительного завода в Саянске.

Совокупный объем инвестиций в реализацию проекта в 2004-2010 гг. запланирован на уровне 2,16 млрд. долл., из которых на газодобычу приходится 585 млн. долл. («РУСИА-Петролеум»), транспортировку — 1042 млн. долл. («Восточно-Сибирская газовая компания»), газопереработку — 533 млн. долл. («Саянскхимпласт»).

«РУСИА-Петролеум» в рамках регионального проекта занимается обустройством Ковыктинского месторождения — бурением эксплуатационных скважин и строительством установки комплексной подготовки газа (выделение конденсата). Суммарный объем добычи газа в рамках регионального проекта предполагается в размере 2,5 млрд. куб. м в год (0,1% разведанных запасов в год).

Несмотря на наличие в Иркутской области нефтехимических производств («Ангарская нефтехимическая компания»), в рамках проекта планируется построить конденсатопровод «Ковыкта — Окунайский» протяженностью 160 км для отгрузки до 175 тыс. тонн газового конденсата на железнодорожный транспорт (станция Киренга на БАМе).

«Восточно-Сибирская газовая компания» выступает оператором газификации Иркутской области. В 2006 году компания приступает к строительству газопровода «Ковыкта — Жигалово — Саянск» мощностью 2,5 млрд. куб. м, а уже к середине 2008 года газопровод должен быть доведен до Иркутска. Отметим, что строительство газопровода «Ковыкта — Саянск» создает реальные предпосылки для вовлечения в разработку расположенного вблизи трассы Атовского месторождения (Усть-Удинский район).

Участие в проекте «Саянскхимпласта» обусловлено необходимостью выделения из газа полезных компонентов, прежде всего этана и гелия, путем создания газоразделительного завода (проекты развития газохимии подробнее рассматриваются в разделе «Химическая и нефтехимическая промышленность»).

Основную долю добываемого газа предполагается поставлять крупным промышленными предприятиями в качестве технологического топлива и сырья. Это, прежде всего, предприятия химического комплекса («Саянскхимпласт», «Усольехимпром», «Ангарский нефтехимический комбинат», «Ангарский завод полимеров») и энергетики («Иркутскэнерго», «Иркутсктеплоэнерго»), а также «Ангарскцемент», НПК «Иркут». В рамках проекта предполагается газификация 78 населенных пунктов региона (преимущественно путем перевода на газ муниципальных котельных) вдоль трассы газопровода.

Кроме того, рассматривается возможность газификации соседних Бурятии и Читинской области, которая, по оценкам, потребует дополнительный объем добычи в размере 1,4-1,6 млрд. куб. м газа.

Региональный проект газификации Иркутской области «Газпрома»

Генеральная схема газоснабжения и газификации Иркутской области предусматривает создание в области двух центров газодобычи — «северного» (на базе месторождений Усть-Кутского, Киренского, Катангского и Братского районов) и «южного» (на базе Ковыкты).

Газификацию 8 северных районов вдоль БАМа предполагается осуществить на базе «малых» месторождений, а также с привлечением газовых ресурсов соседнего Красноярского края. При объеме добычи в 1,8 млрд. куб. м газа в год предполагается создать газораспределительную сеть до населенных пунктов, удаленных от газовых промыслов более чем на 500 км (средняя плотность населения этих территорий составляет 0,5 человек на 1 кв. км). Промышленно развитые территории вдоль Транссиба получат газ только на втором этапе, после 2011 года, предположительно по газопроводу «Ковыкта — Ангарск».

Всего программа «Газпрома» предполагает газификацию 82% населения Иркутской области (2,1 млн. жителей) в 899 населенных пунктах. Общий годовой объем потребления газа в регионе прогнозируется на уровне 5 млрд. куб. м, в т.ч. населением — 1,3 млрд. куб. м. «Газпром» намерен отпускать газ для потребителей Иркутской области по цене 68 долл./тыс. куб. м (предельная цена для потребителей Бодайбинского района — 80 долл./тыс. куб. м). Стоимость реализации «северного» этапа оценивается в 420 млн. долл., «южного» — в 2,5 млрд. долл.

«Экспортный» проект

Ковыктинское газоконденсатное месторождение, также как и Чаяндинское (Якутия), Собинско-Пайгинское и Юрубчено-Тахомское (Эвенкия) нефтегазоконденсатные месторождения, рассматривается в качестве базового для газоснабжения Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также для возможных поставок газа в страны АТР (Китай, Корею), поэтому проект создания на базе Ковыктинского месторождения нового центра газодобычи имеет общероссийское значение.

В настоящее время Россия, являясь мировым лидером в запасах природного газа (35-38%) и его добыче, занимает всего 2,3% в мировой газопереработке. Из более чем 600 млрд. куб. м газа, добываемых в стране, перерабатывается только 35 млрд. куб. м (около 5%).

С 1970-1980-х годов ХХ века химическая индустрия развитых стран перешла на «технологичное» и «экологичное» производство химической продукции из легких углеводородов (этана, пропана, бутана). Считается, что эффективно перерабатывать природный газ с содержанием этана в 3%. Большинство российских газоконденсатных месторождений содержит до 6% этана. Однако до настоящего времени основным углеводородным сырьем для химической промышленности в России являются продукты нефтепереработки.

Поэтому необходимым (обязательным) условием промышленной разработки Ковыктинского месторождения можно считать синхронизированное с графиком роста добычи поэтапное строительство газоперерабатывающего комплекса для выделения из природного газа этана, пропана, бутана, а также гелия, являющегося стратегическим сырьем. Отметим, что «изъятие» легких углеводородов не только создает ресурсную базу для развития газохимии, но и существенно увеличивает рентабельность освоения самого месторождения.

В настоящее время рассматривается несколько вариантов транспортировки газа Ковыктинского месторождения:

1. На Запад — путем строительства магистрального газопровода «Ковыкта — Тайшет — Красноярск — Проскоково (Кемеровская обл.)» с включением в Единую систему газоснабжения. В этом случае ковыктинский газ совместно с эвенкийским газом пойдет потребителям юга Восточной Сибири и на замещение тюменского газа на юге Западной Сибири.

2. На Восток — путем строительства магистрального газопровода «Ковыкта — Казачинское — Сковородино — Находка» (с возможными ответвлениями на Китай) в одном коридоре с запроектированным нефтепроводом «Восточная Сибирь — Тихий океан». В этом случае ковыктинский газ совместно с газом Чаяндинского месторождения будет использован для газификации Забайкалья и Амурской области и поставок, совместно с сахалинским газом, на рынки стран АТР (возможно в виде сжиженного природного газа).

3. На Юго-Восток — путем строительства магистрального газопровода «Ковыкта — Забайкальск — Китай — Корея» (при этом возможны два варианта обхода Байкала — с севера и с юга). В этом случае газифицируются Бурятия и Читинская область.

Окончательный выбор транспортировки газа Ковыктинского месторождения еще предстоит.

Угольная промышленность

Прогнозные и извлекаемые ресурсы угля на территории Иркутской области составляют 46 млрд. тонн, разведанные — 14,4 млрд. тонн Добыча угля на территории Иркутской области ведется уже более 100 лет. Пик развития угольной отрасли в Черемховском бассейне пришелся на 1960-е годы и с тех пор объемы добычи постоянно падают в связи с отработкой месторождения. Истощение запасов характерно и для разрабатываемых месторождений бурого угля в Тулуне. Однако здесь в конце 1980-х — начале 1990-х годов был введен в строй новый Мугунский разрез проектной мощностью до 20 млн. тонн.

Иркутская область, как и другие угледобывающие регионы страны, пережила в 1990-е годы период глубокого кризиса и реструктуризации, бартерных схем и массовых увольнений. В результате занятость в отрасли сократилась почти в 3 раза до 3,5 тыс. человек, а Черемхово и Тулун превратились в типичные депрессивные горняцкие города. Положение усугубляется тем, что построенные здесь еще в советское время «замещающие производства» (лесоперерабатывающие, машиностроительные, трикотажные и др.) не пережили кризиса, что сохранило статус угольной отрасли как крупнейшего работодателя.

Реструктуризация угледобычи позволила сделать отрасль в целом рентабельной. В территориальном плане угледобыча в настоящее время представлена перспективным Мугунским разрезом в Тулунском районе и выработанными Черемховским и Азейским разрезами, работающими на грани рентабельности и зачастую простаивающими в летние месяцы. Суммарная добыча этих трех разрезов в последние годы стабилизировалась на уровне 11 млн. тонн без перспектив дальнейшего ее наращивания. Кроме угольной монополии «СУЭКа» на территории области и округа действуют несколько малых разрезов (Шиткинский, Каратаевский, Глинкинский и др.), добывающих уголь для местных нужд.

Практически весь добываемый уголь (до 90% — весь бурый уголь и частично каменный) потребляется и будет потребляться внутри области — тепловыми электростанциями и муниципальными котельными. Экспортные перспективы каменного угля Черемховского бассейна сводятся на нет плохим его качеством (высокое содержание серы), а вовлечение в разработку новых каменноугольных месторождений (Вознесенское, Ишидейское и др.) ограничено ценовой конкуренцией со стороны других угледобывающих регионов (как восточных — Бурятии, Амурской области и Приморского края, так и западных — Кемеровской области и Красноярского края).

Поэтому дальнейшее развитие угольной отрасли Иркутской области связано с перспективной структурой топливно-энергетического баланса. Так, переоборудование действующих угольных электростанций на газ экономически неэффективно, что гарантирует как минимум стабильный спрос на уголь. В то же время более «технологичный» и экологически чистый природный газ неизбежно вытеснит уголь и мазут в муниципальных котельных (в ареалах газификации). Однако «выпадение» этих объемов добычи угля в перспективе компенсирует рост его потребления для выработки тепловой электроэнергии (подробнее перспективы развития электроэнергетики рассматриваются в соответствующем разделе).

Другое дело, что при принятии решений о строительстве новых генерирующих мощностей в вопросе выбора энергоносителя неизбежна ценовая конкуренция угля и газа. В связи с этим необходимо отметить, что продолжающееся в области подорожание угля уже сейчас заставляет энергетиков частично переориентируются на закупки топлива в соседнем Красноярском крае либо прибегать к собственной добыче (Жеронский разрез и др.).

Учитывая размер установленных мощностей и резервы по выработке электроэнергии, длительность инвестиционного цикла в энергетическом строительстве и ценовую конъюнктуру на рынке энергоносителей можно прогнозировать, что доля угля в выработке электроэнергии и тепла к 2010 году снизится до 80-90%, а к 2020 году — еще до 70-80%.

В целом про топливную промышленность Иркутской области можно сказать, что реформа угольной промышленности региона превратила добычу угля в рентабельный бизнес, но привела к высвобождению значительного числа шахтеров и значительному росту цен на уголь. Рост цен на нефть, импортируемую в Иркутскую область, закономерно вызвал рост цен на топочный мазут и моторные топлива. Несмотря на преобладание в структуре генерации гидроэлектростанций, цены на электроэнергию, исторически одни из самых низких в стране, также имеют тенденцию к росту. Учитывая исчерпание ресурсов гидрогенерации, развитие добычи нефти и газа на территории Иркутской области является одним из элементов диверсификации и повышения надежности топливно-энергетического баланса региона. При этом развитие нефтедобычи и ее переработки принципиально важно для покрытия потребностей Северных территорий в печном и моторном топливе, а развитие газодобычи способно оптимизировать цены на тепловую энергию для промышленных потребителей и населения на юге области и существенно повысить конкурентоспособность региональной экономики и отдельных ее отраслей (химия, строительные материалы, АПК и др.).

Для поддержания и пополнения ресурсной базы нефтегазодобычи задачей региональной администрации является активное участие в формировании перспективной Программы геологоразведочных работ и лицензирования недр, а также создание эффективной системы мониторинга и контроля за лицензионными соглашениями.

Химическая, нефте- и газохимическая промышленность

Химический комплекс Иркутской области представлен тремя крупными предприятиями. Это ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», включая Ангарский нефтеперерабатывающий завод и Ангарский завод полимеров (производство этилена), ОАО «Саянскхимпласт» (производство поливинилхлорида, каустической соды) и ООО «Усольехимпром» (производство каустической соды и карбида кальция), представляющих единый технологический комплекс (вырабатываемая на Ангарском НПЗ нафта перерабатывается на Ангарском заводе полимеров в этилен, который по этиленопроводу поставляется в Усолье-Сибирское и Саянск для производства ПВХ и других продуктов).

Как и большинство других крупных предприятий Иркутской области, химические предприятия в настоящее время находятся в разной стадии реконструкции и модернизации.

Ключевыми проектами среднесрочной программы развития «Саянскхимпласта» (2004-2008 гг.) являются перевод производства хлора и каустика с ртутного на безопасный мембранный метод, реконструкция и увеличение производства винилхлорида и поливинилхлорида, замена жидкого топлива (керосина) в печах пиролиза на природный газ, строительство собственной водородной котельной для производства технологического пара.

Инвестиционная стратегия ООО «Усольехимпром» на период 2004-2008 гг. предполагает модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, освоение выпуска новой продукции (метилцеллюлозы и др.). Однако ключевой проблемы Усолья-Сибирского — ртутного загрязнения почвы на территории предприятия — эта программа не решает. Ртутный электролиз хлора на предприятии был закрыт в 1997 году по инициативе Администрации области, но демеркуризации (изъятия и переработки грунта, содержащего ртуть) до сих пор не было произведено.

Программа развития «Ангарской нефтехимической компании» до 2010 года направлена, прежде всего, на увеличение глубины переработки нефти и выхода моторных топлив на нефтеперерабатывающем заводе. Так, предполагается провести реконструкцию установок первичной переработки нефти и производства серной кислоты, увеличить мощности гидроочистки до 2 млн. тонн в год, построить установки гидроочистки дизельного топлива и вакуумного газойля, установки изомеризации и висбрекинга для получения высококачественного моторного и котельного топлива. Развитие химических производств включает строительство установки метилтретбутилового эфира (МТБЭ), использующегося для производства высокооктановых бензинов, соответствующих требованиям Евро-3 и Евро-4. Остальные средства будут направлены на реализацию мероприятий энергетической и экологической программ (использование природного газа в качестве печного топлива), а также на обеспечение безопасности производств.

Кроме того, с целью снижения себестоимости продукции и обеспечения основного производства сырьем «Ангарская нефтехимическая компания» заинтересована в поставках нефти с месторождений севера Иркутской области взамен более дорогой (прежде всего, за счет транспортных расходов) западносибирской нефти, перерабатываемой в настоящее время. В связи с этим после начала полномасштабной добычи нефти целесообразно будет рассмотреть вопрос о продолжении нефтепровода «Талакан — Усть-Кут» до Ангарска с целью загрузки простаивающих мощностей. С учетом мощностей нефтепровода «Анжеро-Судженск — Ангарск» на участке «Усть-Кут — Ангарск» мощность меридионального нефтепровода может составить 7,5 млн. тонн в год.

Основной проблемой иркутских химических комбинатов является высокая цена на нефть, а соответственно и на сырье для нефтехимии. По этой причине на Ангарском комбинате не функционирует установка получения аммиака, а «Ангарский завод азотных удобрений» работает на привозном аммиаке из Кемерово. Ценовые споры неоднократно являлись причиной срыва поставок этилена в Саянск. Необходимо отметить, что во всем мире еще после нефтяного кризиса 1970-х годов отказались от производства химических продуктов, прежде всего аммиака, из нафты, что ознаменовало начало «эры этана».

В этом смысле Иркутская область, по сравнению со многими другими регионами страны, имеет все необходимые условия (запасы этансодержащего газа и поваренной соли, производственная инфраструктура и квалифицированные кадры) для создания крупных конкурентоспособных газоперерабатывающих производств.

Использование этана и других видов сырья (метан, газовый конденсат и т.д.) открывает широкие перспективы для развития практически всех химических предприятий Иркутской области.

С учетом специализации химических производств Иркутской области наибольший интерес представляет использование этана для получения этилена. Этан является «идеальным» пиролизным сырьем с точки зрения простоты и надежности технологического процесса и экономических параметров, себестоимость производства этилена на основе газа существенно ниже, чем на базе нефти. Благоприятные экономические показатели производства этилена и продуктов на его базе в условиях ограниченного регионального рынка могут компенсировать отрицательное воздействие таких факторов, как удаленность производства от основных потребителей готовой продукции и суровые климатические условия, вызывающие удорожание строительства и эксплуатации производственных мощностей.

Кроме того, ключевым проектом по разработке Ковыктинского месторождения является выделение гелия. При запасах гелия на месторождении в 5 млрд. куб. м категории С1+С2 его ежегодная добыча в составе природного газа может достигать 90 млн. тонн, что составляет до двух третей текущего его потребления в мире. В связи с этим помимо завода по выделению гелия потребуется создание подземных хранилищ гелиевого концентрата. В перспективе, в связи с истощением Оренбургского месторождения, Ковыктинское месторождение может стать базой для создания второго в России центра производства гелия.

Наиболее подходящими площадками для размещения газохимического комплекса являются Саянск и Ангарск. Здесь имеется как развитая базовая инфраструктура и квалифицированные кадры, так и одновременно потребители продукции органического синтеза, что позволит вырабатывать продукцию с большей добавленной стоимостью. Так, если выработка этилена на базе этана дает прирост стоимости в 6-7 раз, то дальнейшая глубокая переработка по цепочке «этилен — пролиэтилен — изделия из полиэтилена» удваивает стоимость на каждом этапе.

В Саянске имеется крупная площадка для строительства с подготовленной производственной инфраструктурой, предназначавшаяся для размещения 3-ей очереди Саянского комбината, что существенно снижает стоимость строительства новых производств. В настоящее время на ОАО «Саянскхимпласт» ведется проектирование и начато строительство 1-й очереди газоразделительного завода на 2,5 млрд. куб. м газа, установки по выделению гелия и установки по получению этилена мощностью 200 тыс. тонн. Данные объемы переработки газа позволят получать 5,5 млн. куб. м товарного гелия в год, который предполагается сжижать и экспортировать.

Размещение газоперерабатывающих производств в Ангарске оправдано потенциальными технологическими связями с существующими предприятиями (заводы полимеров, азотных удобрений), но имеет ряд ограничений по производственной площадке (большие свободные площадки для строительства отсутствуют) и экологии (в свое время в городе был введен запрет на строительство новых производств).

По расчетам, при добыче на Ковыктинском месторождении 30 млрд. куб. м газа в год на территории Иркутской области возможно поэтапное строительство новых мощностей по производству этилена объемом до 1 млн. тонн в год — важнейшего сырья для выпуска базовых продуктов органического синтеза (синтетических смол и пластмасс).

На базе этилена экономически целесообразно расширение производства ПВХ, строительство производства полиэтилена высокого и низкого давления и этиленгликолей. Использование попутных жидких углеводородов (газового конденсата) открывает перспективы развития производства полистирола, полипропилена, пенополиуретана. В перспективе Иркутская область способна стать крупнейшим в стране производителем всех видов базовых пластмасс.

Организация переработки базовых пластмасс в изделия на предприятиях Иркутской области имеет ограничения по емкости местного рынка и транспортабельности конечной продукции. В этой связи целесообразна не концентрация их производства на комбинатах, а создание дочерних предприятий по переработке базовых пластмасс в местах потребления продукции, как в области, так и за ее пределами.

Цветная металлургия

Цветная металлургия в Иркутской области дает более 20% промышленного производства региона. На сегодняшний момент она представлена всего двумя подотраслями — алюминиевой и золотодобывающей промышленностью, сформировавшимися здесь благодаря ряду конкурентных преимуществ. К последним относится наличие дешевой электроэнергии, необходимой при производстве алюминия, железнодорожных магистралей (БАМ, Транссиб), расположенных в непосредственной близости от существующих производств и активно используемых в региональных экспортно-импортных операциях (большая часть продукции цветной металлургии вывозится за пределы области), а также богатство региона месторождениями золота. Однако дальнейшее развитие цветной металлургии сдерживается рядом основных факторов:

  • неразвитость региональной транспортной инфраструктуры (железные дороги, автодороги),
  • нехватка дешевой электроэнергии для расширения производства,
  • транспортные тарифы, которые становятся одним из основных сдерживающих факторов развития при учете «глубинного» положения области.

Учитывая отсутствие региональной сырьевой базы для алюминиевой подотрасли, медленный процесс лицензирования существующих месторождений золота и ряд других менее значимых факторов, игнорирование вышеизложенных ограничений может вызвать стагнацию в отрасли, и потерю лидирующих позиций Иркутской области в российской цветной металлургии.

Алюминиевая промышленность

На территории Иркутской области производится порядка 35% российского алюминия. Данный объем обеспечивают всего два завода — ОАО «Братский алюминиевый завод» и ОАО «Иркутский алюминиевый завод». Дальнейшее развитие и расширение региональной алюминиевой промышленности может быть обеспечено благодаря следующим проектам крупнейших алюминиевых компаний России.

1. Строительство алюминиевого завода в г. Тайшет («Русский алюминий»).

Мощность будущего завода, возведение которого предполагается осуществить в 2006-2009 гг., будет составлять 600 тысяч тонн алюминия в год, что увеличит существующие региональные мощности на 51%. Необходимый объем инвестиций в размере 1,6 млрд. долл. (включая НДС) компания «Русский алюминий» планирует обеспечить самостоятельно, без государственных вложений. Реализация проекта включает строительство подъездной автодороги, железнодорожной станции «Заводская» и модернизацию железнодорожной станции «Акульшет». Необходимое количество основного, вспомогательного и ремонтного персонала в количестве 1700 человек будет переведено с других предприятий компании. Благодаря реализации проекта в 2009-2013 гг. среднегодовой уровень налоговых платежей алюминиевого завода в бюджеты Иркутской области и Тайшетского муниципального района составит ориентировочно 58,6 млн. долл.

2. Модернизация мощностей Иркутского алюминиевого завода («Сибирско-Уральская алюминиевая компания»).

Программа модернизации алюминиевого завода, располагающегося в г. Шелехов, включает расширение производства на 166 тысяч тонн первичного алюминия в год, что увеличит существующие региональные мощности на 14%. Объем инвестиций для осуществления проекта составляет 485 млн. долл. (2005-2007 гг.). В виду отсутствия окончательного решения вопроса с электроэнергией, «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» не исключает возможности строительства линий электропередач частично за счет собственных средств для обеспечения новых мощностей электроэнергией. Для осуществления проекта предполагается создание 250 дополнительных рабочих мест за счет местных трудовых ресурсов. Поступление налогов в консолидированный бюджет Иркутской области от ОАО «Иркутский алюминиевый завод» возрастет с 8,2 млн. долл. в 2004 году до 14,7 млн. долл. в 2008 году и до 23,3 млн. долл. в 2010 году. Поступление в бюджеты и во внебюджетные фонды в 2012 году составят 92,2 млн. долл., в том числе в консолидированный бюджет Иркутской области — около 35,5 млн. долл.

3. Модернизация мощностей Братского алюминиевого завода («Русский алюминий»).

Проект модернизации Братского алюминиевого завода предусматривает расширение производства на 18%. Объем инвестиций на осуществление программы в 2006-2016 гг. составит 354,6 млн. долл., из которых не менее 160 млн. долл. предполагается направить на экологические мероприятия (в том числе на создание очистных сооружений). Проект планируется осуществить без остановки действующего производства и снижения текущего уровня производственных мощностей. Не исключается возможность привлечения дополнительной рабочей силы.

4. Строительство нового завода по производству первичного алюминия («Сибирско-Уральская алюминиевая компания»)

Проект создания Сибирско-Уральской алюминиевой компанией нового алюминиевого завода мощностью 500 тысяч тонн алюминия в год на территории Иркутской области находится в начальной стадии разработки. Группа СУАЛ не исключает данной возможности при наличии необходимых объемов электроэнергии (7,5-8 млрд. кВт/ч в год) по приемлемой цене (1,2-1,5 цента за кВт/ч) на долгосрочной основе (периодом на 20-25 лет), а также аналогичных контрактов на услуги по железнодорожным перевозкам для транспортировки сырья. Проект предполагает строительство новой газовой станции на базе проекта разработки Ковыктинского месторождения. Инвестиции в строительство алюминиевого завода составят 775 млн. долл. на период 2007-2010 гг.

Золотодобывающая промышленность

Иркутская область, производя порядка 10% российского золота, входит в пятерку крупнейших золотодобывающих субъектов РФ. На ее территории располагаются как россыпные, так и рудные месторождения золота. Основными сырьевыми районами являются Бодайбинский район, где сосредоточено порядка 95% запасов и ресурсов области, Мамско-Чуйский, Нижнеудинский и Качугский районы. На текущий момент основным источником добычи являются россыпи, обеспеченность запасами которых при существующем уровне добычи составляет в среднем всего 10 лет. Вследствие этого, перспективы отрасли связаны с рудными месторождениями, на которые приходится порядка 85% подготовленной сырьевой базы.

1. Освоение месторождения Сухой Лог (госрезерв)

Золоторудное месторождение Сухой Лог, находящееся в Бодайбинском районе области, обладает утвержденными запасами в 1029 тонн золота при среднем содержании 2,76 г/тонну (однако по некоторым данным, запасы месторождения составляют 1500 тонн золота при содержании 3,5-3,6 г/т). Кроме золота, в состав руд входят металлы платиновой группы. Оценки необходимых объемов инвестиций для осуществления проекта разнятся и в среднем составляют 1,1-1,5 млрд. долл. на 4-5 лет. Разработка Сухого Лога, помимо создания карьера, включает строительство Ленского горно-обогатительного комбината мощностью 12 млн. тонн руды в год. Объем добычи на месторождении через 4-5 лет после начала освоения может составлять 30-33 тонны золота в год, что увеличит региональную добычу золота приблизительно в 3 раза. Осуществление проекта позволит создать дополнительно около 1000 рабочих мест. При годовом показателе добычи в 30 тонн интегральный годовой доход бюджета и внебюджетных фондов составит 65-70 млн. долл., валовой доход за весь период эксплуатации месторождения — до 12 млрд. долл. (в действующих ценах на золото).

Проект освоения Сухого Лога даст значительный импульс развития не только Бодайбинскому району, где оно расположено, но и Иркутской области в целом, однако его осуществление возможно только после проведения аукциона на получение лицензии, сроки которого не раз переносились. Кроме того, реализация проекта по освоению месторождения Сухой Лог потребует значительных вложений как в энергетику, так и в транспортную инфраструктуру (подробнее об этом в разделе «Развитие инфраструктуры объединенной Иркутской области»).

2. Освоение месторождения Чертово Корыто (ЗАО «Полюс»)

Месторождение Чертово Корыто расположено в северной части Бодайбинского района. Запасы по категории С2 составляют 11 тонн золота, прогнозные ресурсы — 226 тонн. Инвестиции в проект составят 100-150 млн. долл. Предполагаемый объем добычи на объекте может достигать до 5 тонн золота в год, что увеличит существующую областную добычу золота более чем на 25%.

3. Освоение месторождения Вернинское (ЗАО «Полюс»)

Вернинское месторождение располагается в центральной части Бодайбинского района Иркутской области. Запасы золота по категориям С1+С2 утверждены в количестве 80 тонн (1999 год), прогнозные ресурсы по категориям Р1+Р2 — в количестве 185 тонн. В рамках стратегии развития компании «Полюс» планирует инвестировать в разработку месторождения порядка 75-100 млн. долл. Будущий объем добычи составит 2 тонны золота в год, что увеличит нынешний объем добычи более чем на 10%. Не исключается возможность строительства горно-обогатительного комбината на объекте.

Два последних проекта не требуют значительных инвестиций в инфраструктуру и могут быть осуществлены за счет существующих транспортных и энергетических составляющих.

Черная металлургия

Черная металлургия Иркутской области развита слабо и представлена только добычей и переработкой железных руд. Осваиваемые железорудные месторождения блики к исчерпанию, поэтому в черной металлургии необходимо прежде всего поддержание объемов добычи железной руды. Эта задача может быть осуществлена благодаря строительству рудника по добыче железной руды на базе Краснояровского месторождения (ОАО «Коршуновский ГОК»).

Разработка Краснояровского месторождения, расположенного в Братском районе области, обусловлена исчерпанием ресурсов эксплуатируемых Коршуновским горно-обогатительным комбинатом месторождений, в частности Татьянинского месторождения. Осуществление проекта по строительству рудника планируется в течение 2006-2015 гг. Объем инвестиций, обеспеченный за счет средств компании, составит порядка 75 млн. долл. Согласно ТЭО, добыча на новом объекте планируется в объеме 3,0 млн. тонн руды, годовой объем вскрышных пород составит 9,0 млн. тонн. Создание новых рабочих мест не планируется: занятость на Краснояровском месторождении будет обеспечена за счет перевода работников с других иркутских месторождений, разрабатываемых Коршуновским ГОКом. Для реализации проекта требуется строительство ряда энергетических и транспортных объектов.

Однако как и в случае многих других отраслей, развитие черной металлургии в объединенной Иркутской области не может происходить по исключительно сырьевой модели. Перспективным проектом является строительство в Иркутской области собственного металлургического комбината. Как известно, на Востоке страны существует явный дефицит предприятий черной металлургии. Сырьевую базу для нового металлургического комбината могут составить не только месторождения собственно Иркутской области, но и севера Читинской области (Чинейский проект).

Геологоразведка и освоение новых месторождений полезных ископаемых в 2011 и последующие годы

Наряду с названными выше месторождениями полезных ископаемых, в Иркутской области есть и другие запасы полезных ископаемых. Однако если выше речь шла о проектах, целесообразность реализации которых является довольно очевидной (даже в случае неопределенности с оптимальной схемой освоения, как в случае с Ковыктинским месторождением газа, или с потенциальным владельцем лицензии на освоение месторождения, как в случае с запасами золота Сухого Лога), то перспективы реализации проектов по освоению других месторождений являются неоднозначными. Причины подобной неоднозначности разные: недостаточная степень разведанности запасов, отсутствие экономических обоснований, неокупаемость вложений в инфраструктуры при нынешних ценах на природные ресурсы. Это означает необходимость проведения дальнейших геологоразведочных работ, а также изучения перспектив освоения месторождений полезных ископаемых.

К числе перспективных месторождений Иркутской области, которые требуют доразведки в период 2006-2010 гг., относятся:

  • Николаевское месторождение марганца (Нижнеудинский район), привлекательность этого месторождения связана с недостатком данного вида сырья в России;
  • крупное Малотагульское месторождение (Нижнеудинский район), обладающее запасами титана, ванадия, железа.

Кроме того, компания «Полюс» за счет собственных средств будет проводить разведку Мукодетского месторождения золота (Мамско-Чуский район).

По причинам существующей неблагоприятной ценовой конъюнктуры и значительных объемов вложений в освоение и разработку, включая инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры и энергетику, вовлечение следующих крупных месторождений в промышленное освоение откладывается на период с 2011 по 2015 гг.:

  • месторождения редких металлов, основными из которых являются Белозименское месторождение (Тулунский район), содержащее ниобий, тантал, апатит, и Вишяковское месторождение (Тайшетский район), содержащее тантал, литий, цезий,
  • Непское месторождение калийных солей (Катангский район), освоение этого месторождение позволит наладить собственное производство минеральных удобрений,
  • Нерюндинское (Усть-Илимский район) и Капаевское месторождение (Усть-Илимский район) железных руд,
  • Савинское месторождение (Черемховский район) магнезита, являющегося одним из крупнейших в мире.
Лесной комплекс

По величине лесистости Иркутская область занимает первое место в России, на ее долю приходится 11,5% общего запаса насаждений страны, а ежегодный ее прирост оценивается в 80 млн. м. куб. Около 66,8 млн. га территории области покрыто лесом. Преобладают в основном сосновые и лиственные леса. Запасы древесины составляют более 8,3 млрд. м. куб., из которых около половины хвойных и 57% спелых и перестойных. Расчетная лесосека области превышает 60 млн. м. куб. Максимальный уровень её использования (57%) был достигнут в 1988 г. В последние годы он снизился до 25%.

Лесной комплекс Иркутской области в настоящее время представлен лесозаготовкой (объем в 2004 г. — 21,8 млн. куб. м, занято 25,6 тыс. человек), деревообработкой (22 тыс. занятых) и целлюлозно-бумажной промышленностью (23,5 тыс. занятых). Основными компаниями, занимающимися деревообработкой являются «Илим Палп Энтерпрайз» (Усть-Илимский ЛДЗ, Братский ЛДЗ) и СП «Иригма-Тайрику» (Усть-Илимский район), целлюлозно-бумажной промышленностью — «Илим Палп Энтерпрайз» (ПО Усть-Илимский ЛПК, ЦКК в Братске), «Континенталь Менеджмент» (Байкальский ЦБК).

Доля производства продукции в Иркутской области в общем объеме производства в России составляет 54,7% по товарной целлюлозе, 30% по шпалам деревянным, 15,3% по вывозке древесины, 11,2% по пиломатериалам, 8,5% по ДВП, 6,1% по производству фанеры, 4,3% по производству ДСП. Степень переработки древесины при этом ниже, чем в среднем в других «лесных» регионах России. Низкая степень переработки обусловлена малым количеством мощностей по переработке, что отчасти имеет историческую причину: долгое время пиловочник закупался Китаем по высокой цене, и деревообработка развивалась недостаточно.

В то же время дальнейшая ориентация области на производство продукции невысокой степени переработки представляется ограниченной тремя основными факторами. Первый — проблемы собственно лесозаготовки, а именно — нерациональное и бесконтрольное использование лесных ресурсов. Лесхозы, управляющие лесным фондом, являются федеральными учреждениями и финансируются в настоящее время на 20-30%. Поэтому они не только не выполняют функции по лесовосстановлению, контролю за рубками и вывозом балансовой древесины, но и сами занимаются неконтролируемой лесозаготовкой. Кроме того, в регионе распространена практика оставления на делянке или уничтожения хвойной балансовой древесины при проведении лесозаготовок. Действенных экономических мер за незаконными рубками леса и нерационального использования лесных ресурсов практически нет.

Второй фактор невысокой степени переработки древесины — диспропорция в размещении сырья и перерабатывающий мощностей. Основные мощности по переработке сосредоточены вдоль железных дорог (Братск, Усть-Илимск, Байкальск), однако ресурсы в прилегающий районах сильно истощены. В настоящее время лесоперерабатывающие предприятия Усть-Илимска на 60-70% обеспечены собственной (в рамках «Илим Палп Энтерпрайз») лесозаготовкой, Братска — только на 40%. Последнее связано с выработанностью лесного фонда в окрестных районах.

Третий фактор — проблемы переработки, а именно недостаток мощностей по переработке, износ основных фондов на действующих предприятиях.

Существуют следующие способы смягчения указанных ограничений.

Для целей повышения эффективности лесозаготовки представляются действенными меры административного контроля. Для чего необходима организация скоординированной работы лесхозов, лесной милиции (специальные подразделения МВД), а также железной дороги и таможни, через которые проходит весь заготавливаемый лес. Создание в регионе лесной биржи (филиала) создаст предпосылки для уменьшения незаконных рубок и «цивилизует» лесной рынок региона.

Для целей уменьшения диспропорций размещения сырья и перерабатывающих мощностей необходимо строительство лесовозных дорог, которые бы позволили снизить длинное транспортное «плечо» до железнодорожных станций, избежать дополнительных перегрузок и, таким образом, снизить транспортные расходы. В настоящее время в администрации Иркутской области подготовлен план строительства лесовозных дорог на 2007 г., который подразумевает строительство семи дорог общей протяженностью 105 км и стоимостью 315 млн. рублей (предполагается паритетное финансирование за счет средств федерального бюджета и инвестиций арендаторов), а также на 2007-2015 гг., подразумевающий строительство четырнадцати дорог общей протяженностью 2263 км и стоимостью 5,9 млрд. рублей (предполагается финансирование на 85% за счет средств федерального бюджета). Однако исполнение заявленных планов в полном объеме вряд ли реалистично (подробнее о развитии транспортной инфраструктуры в соответствующем разделе).

Для целей развития существующей переработки необходима модернизация имеющихся мощностей. На сегодняшний день в этой области инициированы следующие инвестиционные проекты:

  • увеличение к 2009 г. объемов производства товарной беленой целлюлозы на Усть-Илимском ЛПК до 744 тыс. т в год (рост на 157 тыс. т), что потребует инвестиций в объеме 83,7 млн. долл.;
  • модернизация Братского ЦКК. По разработанному бизнес-плану инвестиции в этот проект в 2007-2011 гг. составят около 220 млн. долл., что позволит выйти на производство товарной целлюлозы в 2011 г. в объеме 915 тыс. т (рост на 165 тыс. т), по картону — на 393 тыс. т (рост на 172 тыс. т);
  • установка нового оборудования на Братском ДОКе. В соответствии с бизнес-планом в 2008 г. производство фанеры достигнет 240 тыс. куб. м (рост на 102 тыс. куб. м), производство ДВП — 40 млн. кв. м (рост на 12 млн. кв. м);
  • полная реконструкция Братского ЛДЗ и создание совместного предприятия с японскими партнерами, что позволит в 2007 г. выйти на производство пиломатериалов в 150 тыс. куб. м в год;
  • увеличение глубины переработки и выпуска пиломатериалов на Усть-Илимском ЛДЗ. Планируется, что в 2008 г. он будет выпускать 1350 тыс. куб. м высококачественных пиломатериалов;
  • перепрофилирование Байкальского ЦБК. Проблемой этого предприятия является то, что оно сбрасывает промышленные стоки в Байкал, чем оказывает негативное влияние на экосистему озера. В качестве первого этапа «Континенталь Менеджмент» планирует в 2006-2007 гг. реализовать проект по созданию на Байкальском ЦБК замкнутого водооборота. Планируемый объем инвестиций — 12,4 млн. долл. В связи с перепрофилированием предприятия в ближайшие несколько лет производить более 180 тыс. т целлюлозы (при проектной мощности 200 тыс. т) оно не сможет;
  • реконструкция упаковочной линии Байкальского ЦБК. Планируемый объем капиталовложений в 2006 г. — 2,8 млн. долл. Предполагается увеличение производства небеленой целлюлозы на 28,8 тыс. т в год.

В случае реализации указанных проектов, по оценкам, к 2011 г. производство пиломатериалов увеличится минимум на 15%, целлюлозы — на 27%, картона — на 80%, ДВП — на 43%, фанеры — на 65%.

Помимо указанных мер, направленных, прежде всего, на развитие уже существующих производств, представляется необходимым создание новых предприятий, ориентированных на глубокую переработку древесины. Это позволит существенно повысить выход продукции из древесины по сравнению с производством «стандартных» продуктов. В частности, по данным отраслевых исследований, из одной единицы сырья (пиловочника) выходит 56% пиломатериалов, соответствующий ГОСТу, 21% щепы, 17% опилок, и 6% других отходов производства. В то же время на пиломатериалы на среднем лесопильном комбинате приходится до 98% выручки. С помощью развития глубокой переработки древесины можно увеличить общий объем выручки с одной единицы сырья. В частности, наличие линий по производству химико-термической массы, плит MDF, OSV значительно увеличивает в структуре выручки долю, приходящуюся на опилки, щепу и прочие отходы лесопильного производства.

Наиболее крупным проектом в этой области является строительство нового целлюлозного завода компанией «Илим Палп Энтерпрайз». Правда, окончательное решение по поводу строительства еще не принято. В случае принятия положительного решения инвестиции составят от 250 млн. долл., если будет создано производство беленой химико-термической массы и более 500 млн. долл., если будет принята концепция создания предприятия по выпуску беленой крафт-целлюлозы.

Туристско-рекреационный комплекс

Туристический бизнес является одной из самых перспективных и привлекательных для инвестиций отраслей экономики области. Поэтому программа развития области должна предполагать проведение системной политики развития в сфере туризма.

Иркутская область обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом и базовой инфраструктурой, что позволяет развивать самые различные виды туризма: культурно-познавательный, экологический, экстремальный, спортивный, этнический, лечебный, катерно-яхтенный, рыболовство и охоту. Наибольшее количество объектов, представляющих интерес для туристов, сосредоточено на территории Иркутского (Листвянка), Ольхонского, Большого и Малого Голоустного, Слюдянского, Качугского и Казачинско-Ленского районов.

К числу факторов, определяющих перспективы развития туристско-рекреацион­ного комплекса в Иркутской области, относятся следующие.

1. Природно-климатические ресурсы области. На территории Иркутской области расположены Прибайкальский национальный парк, два заповедника (Байкало-Ленский и Витимский), 13 заказников регионального значения, 78 памятников природы, из которых 4 являются федеральными, 30 областными и 44 местными. На территории Байкальского региона находится озеро Байкал — самое глубокое озеро в мире, уникальная естественная экосистема. В Иркутской области расположена система горных хребтов (Хамар-Дабан, Приморский, Байкальский), подходящих для строительства горнолыжных трас и курортов.

2. Культурно-исторический потенциал. Иркутск — это старейший город Восточной Сибири, обладающий уникальным историческим и культурным наследием. В городе с более чем трехсотлетней историей насчитывается около 1200 памятников российской истории и культуры. В регионе сохранены традиции народных художественных промыслов и ремесел. Кроме этого, в области соседствуют русская, бурятская буддийская и бурятская шаманистская культуры.

3. Бальнеологические ресурсы. На территории Иркутской области расположен самый крупный в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, запасы которого оцениваются в 2700 куб. км. В области разведано около 300 минеральных источников из скважин, 6 грязевых озер с самыми лучшими генетическими типами грязи.

Наличие в регионе богатейших рекреационных ресурсов потенциально позволяет ежегодно привлекать около 350 тыс. туристов в год. Однако туристско-рекреацион­ный комплекс Иркутской области отличает ряд существенных недостатков, которые не позволяют использовать данный потенциал территории в полном объеме и сделать туризм высокодоходным сектором региональной экономики.

Основная проблема туристической индустрии области заключается в том, что материально-техническая база отрасли существенно устарела и не соответствует международным и даже общероссийским стандартам. Для решения этой проблемы необходимо:

  • модифицировать гостиничный комплекс региона в соответствии с современными условиями развития сервисного обслуживания;
  • обеспечить наличие достаточного количества предприятий общественного питания, игровых и развлекательных учреждений (в том числе для детей) в местах пребывания туристов;
  • увеличить количество квалифицированных кадров в сфере туристского бизнеса и гостиничного хозяйства;
  • создать современную инфраструктуру горнолыжного курорта «Гора Соболиная», который вполне может составить конкуренцию алтайской «Белокурихе»;
  • создать условия для обновления и модификации парка плавучих средств для и водных причалов для интенсификации перспективного катерно-яхтенного туризма;
  • повысить транспортную доступность туристических объектов.

Решение этого блока проблем предполагает наибольший объем финансовых вложений из бюджетов всех уровней (федерального, областного, муниципальных), и финансирование некоторых проектов государству придется взять на себя (кадровая политика, создание и ремонт транспортной инфраструктуры). Механизмы такой поддержки могут быть разными: специальная федеральная целевая программа развития туризма на Байкале, создание туристско-рекреационной зоны в соответствии с федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (если в названный закон будут внесены соответствующие поправки, а Иркутская область подготовит заявку на создание зоны, которая позволит ей войти в число победителей федерального конкурса).

Однако помимо государственных дотаций именно на текущем этапе модернизации туристического сектора необходимо привлечение частного капитала. И в туристическом секторе вполне эффективной и взаимовыгодной выглядит практика использования частно-государственного партнерства. Политика привлечения частных инвесторов должна строиться на механизмах снижения административных барьеров, применения системы дешевого кредитования малого бизнеса (общественное питание, торговая и спортивно-досуговая инфраструктура), предоставления налоговых льгот и государственных гарантий предпринимателям.

Существует еще одна проблема, решение которой позволит существенно повысить доходы региона от туристической деятельности — это необходимость выравнивания сезонности туризма в Иркутской области. Туристический сезон в настоящее время составляет всего 2-3 месяца (летние месяцы) в год, что крайне снижает рентабельность туристической индустрии и обостряет проблему занятости работников отрасли в остальное время года. В качестве наиболее перспективных путей выхода из положения можно выделить следующие:

  • развитие зимнего спортивного туризма: строительство современного горнолыжного курорта (на базе «Горы Соболиной») с гостиничной и сервисной инфраструктурой, использование летних баз и кэмпингов в зимнее время для организации активного отдыха (катание на снегоходах, беговых лыжах);
  • развитие особых (зимних) программ санаторно-курортного лечения, которое не имеет ярко выраженной сезонной привязки;
  • развитие конгрессного (делового и научного) туризма: проведение конференций, конгрессов, симпозиумов и других мероприятий, подобных Байкальскому экономическому форуму, именно в период «несезона»;
  • развитие событийного туризма за счет увеличения количества спортивных или культурных массовых мероприятий по типу «Зимниады».

И, наконец, еще один блок проблем представлен вопросами имиджевого характера. В предельно общем виде можно говорить о том, что руководство региона должно вплотную заняться созданием и продвижением интегрального брэнда Иркутской области в целом или какого-то наиболее крупного туристического объекта (к примеру, бренда «Байкал» или «Забайкалье») на региональном, федеральном и международном уровнях. Позиционирование должно основываться на обосновании уникальности, доступности, достойном уровне сервиса туристического продукта. В качестве конкретных мероприятий можно выделить следующие:

  • создание узнаваемого бренда территории: разработка регионального имиджа в целом и фирменного стиля туризма в регионе;
  • создание и распространение в России и за границей рекламных и пропагандистских материалов о туристских и санаторно-курортных возможностях области; продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и т.д;
  • проведение специальных мероприятий всероссийского и международного уровня по формированию общественного мнения об Иркутской области как туристском регионе; продвижение новых туристических и санаторно-курортных ресурсов; организация презентаций новых турпродуктов и рекламных туров с приглашением туроператоров и турагентств;
  • работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемая рекламными и промоушн-кампаниями;
  • организация специализированных конференций по различной тематике, связанной с туризмом, участие в подобных мероприятиях, проходящих в других регионах;
  • сотрудничество с национальными турпредставительствами других стран и национальными курортными ассоциациями с целью включения регионального турпродукта в списки их предложений;
  • активизация Интернет-промоушена туристического бренда региона.
Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является проблемным не только в Иркутской области, но в масштабах всей страны. В аграрной политике в Иркутской области могут сочетаться разные подходы к ее реализации, в той или иной степени апробированные и дающие определенные результаты.

1. Бюджетная поддержка крупных и средних предприятий. Масштабная поддержка крупных и средних предприятий, безусловно, не идет на пользу сельскому хозяйству. Тем не менее, частичная поддержка необходима, причем как не только для слабых, но и для сильных предприятий. Частичное субсидирование энергоносителей и вновь покупаемой техники из бюджетов разных уровней предприятиям необходимо, иначе предприятия не могут выбраться из патовой ситуации постоянного дефицита оборотных средств.

2. Дотации к закупочным ценам и развитие снабженческо-сбытовой инфраструктуры. Этот механизм поддержки аграрного сектора является одним их экономически наиболее перспективных, так как нацелен на поддержку производителей независимо от их институциональных форм. Субсидирование затрат обычно менее эффективно, чем субсидирование продукции. Государству лучше поддерживать не хозяйства, а закупочные цены, чтобы их колебания не погубили основную массу середняков и не подорвали ресурсы лидеров. При скудной части бюджетов дотации к ценам не могут быть большими. Но если гарантировать закупочные цены на основные продукты хотя бы чуть выше средней местной себестоимости, то это уже поддержит средних (причем и предприятия, и фермеров, и даже товарные хозяйства населения) и даст выигрыш сильным.

Важным фактором развития агропроизводства является развитие инфраструктуры, в том числе инфраструктуры сбыта продукции. Конечно, эффективнее частные инвестиции, но их не всегда хватает — и особенно на такие системы и схемы, которые доступны любому хозяйству. Предложение услуг сбыта и конкуренция в этой сфере должны быть намного шире, и они должны поддерживаться государством. Надо создавать условия тем, кто готов работать в этой сфере. Необходимы оптовые рынки, склады и т.п. К этому следует добавить систему кредитования под залог имущества или земли. Главное — избежать закабаления предприятий посредническими структурами на всех уровнях, за чем и должны бдительно следить власти.

3. Создание агропромышленных холдингов. Создание агропромышленных холдингов связано с ростом интереса к агросектору со стороны несельскохозяйственных предприятий и организаций, прежде всего, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Им нужна надежная и качественная сырьевая база, и они инвестируют в сельское хозяйство, приобретая перспективные предприятия или привязывая их к себе как партнеров. Предприятия получают кредиты, оборудование, технику, а расплачиваются поставками продукции. Развитие региональных интеграционных связей перерабатывающих предприятий с сельхозпредприятиями — часто единственный путь спасения и тех и других.

Неразвитость инфраструктуры сбыта приводит к тому, что, с одной стороны, пищевики спорят за сырьевые рынки, особенно в пригородах, ощущая явный дефицит стабильных поставщиков качественного сырья. С другой — масса хозяйств не знает, как сбыть молоко, мясо, овощи. Не хватает некого среднего звена, осуществляющего связи непосредственных агропроизводителей, оставшихся вне внимания и влияния сложившихся вертикальных структур, с городскими перерабатывающими предприятиями или с магазинами. Вот здесь особенно велика роль региональных и районных администраций. Необходимо создание нормальной инфраструктуры сбыта, в том числе оптовых и розничных рынков, доступных самым разным производителям.

4. Развитие инфраструктуры в объединенной Иркутской области

Двумя ключевыми направлениями развития инфраструктуры в объединенной Иркутской области являются развитие электроэнергетики (поскольку целый ряд важнейших производств региона являются энергоемкими и, следовательно, зависящими от цен не электроэнергию) и транспортной инфраструктуры (прежде всего в силу низкой транспортной освоенности территорий, где расположены месторождения полезных ископаемых).

Развитие электроэнергетики

В настоящее время энергосистема «Иркутскэнерго» располагает установленной мощностью в 12,9 ГВт, из которой 70% приходится на каскад Ангарских ГЭС (Иркутская, Братская, Усть-Илимская). В выработке электроэнергии доля гидроэлектростанций превышает 80% (суммарная выработка в 2005 году — 54,7 млрд. кВт-ч, в т.ч. на ГЭС — 47 млрд. кВт-ч, полезный отпуск электроэнергии — 47,9 млрд. кВт-ч).

В ближайшей перспективе, в связи с полной «загруженностью» мощностей гидроэлектостанций, вырабатывающих до 1/3 всей гидроэнергии страны, существенно нарастить выработку электроэнергии в Иркутской области будет возможно, только задействовав свободные тепловые мощности, имеющие, однако, существенно большую себестоимость электроэнергии.

Так, еще в 2002-2003 годах из-за маловодности Байкала и Ангары резко снизилась выработка электроэнергии на ГЭС (39 млрд. кВт-ч в 2003 году). «Иркутскэнерго» пришлось для выполнения контрактных обязательств по поставкам на ФОРЭМ расконсервировать дополнительные тепловые мощности, прежде всего, на Ангарской ТЭЦ-10, Ново-Иркутской и Усть-Илимской ТЭЦ, в результате чего в 2003 году выработка электроэнергии на 13 тепловых электростанциях Иркутской области достигла рекордных для постсоветского времени 13 млрд. кВт-ч. В 2004-2005 годах выработка снизилась до 9 млрд. кВт-ч, но по плану на 2006 год она опять должна увеличиться почти в 2 раза.

Прогноз энергопотребления в Иркутской области, растущего уже сейчас примерно на 1 млрд. кВт-ч в год, на 2010 год составляет около 60 млрд. кВт-ч (выработка — около 69 млрд. кВт-ч) против 47,9 млрд. кВт-ч в 2005 году. При этом максимальные возможности «Иркутскэнерго» по производству электроэнергии зависят от запасов воды в водохранилищах ГЭС и составляют порядка 70 млрд. кВт-ч (суммарная проектная годовая выработка электроэнергии трех ГЭС — 48,5 млрд. кВт-ч). Соответственно резерва установленной мощности хватит только на покрытие 2-3-летнего роста энергопотребления. С учетом реализации уже стартовавших инвестиционных проектов превращение Иркутской области в энергодефицитный регион возможно и ранее 2010 года.

После же 2010 года можно ожидать существенного скачка потребления электроэнергии в связи с реализацией новых крупных инвестиционных проектов на территории Иркутской области. Грубые оценки прироста энергопотребления, причем только по проектам с наиболее высокой степенью определенности (имеющим инвестора, сроки реализации, выбранные площадки и т.п.) дают цифру в 15,2 млрд. кВт-ч, в том числе:

  • 5-я очередь Иркутского алюминиевого завода — 3 млрд. кВт-ч,
  • нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан» — 1,5 млрд. кВт-ч,
  • нефтепровод «Талакан — Усть-Кут» — 0,5 млрд. кВт-ч,
  • новый литейный комплекс Братского алюминиевого завода — 0,5 млрд. кВт-ч,
  • Тайшетский алюминиевый завод — 9,7 млрд. кВт-ч.

Реальное же увеличение прироста энергопотребления составит около 20 млрд. кВт-ч.

Учитывая, что минимальный срок строительства тепловых электростанции составляет 3-4 года, то можно говорить, что проблема энергоснабжения новых производств уже сейчас является одной из ключевых, а дефицит электроэнергии может стать естественным ограничителем экономического роста.

В рамках «Мероприятий по ликвидации дефицита электроэнергетических мощностей на территории Иркутской области до 2020 года» «Иркутскэнерго» рассматривает варианты расширения действующих тепловых станций и строительства новой электростанции.

Более «дешевым» по удельным затратам и «быстрореализуемым» вариантом является строительство новых турбин и котлов на действующих угольных станциях. Так, расширение только Ново-Иркутской, Ново-Зиминской и Усть-Илимской ТЭЦ суммарно на 690 МВт дает дополнительные 4 млрд. кВт-ч при затратах в 664 млн. долл. Всего же промышленные площадки иркутских ТЭЦ дают возможность разместить до 2000 МВт дополнительных мощностей (около 11,4 млрд. кВт-ч выработки в год).

Однако расширения мощностей действующих ТЭЦ явно недостаточно, и необходимо строительство новых электростанций. Исходя из стоимости строительства тепловых электростанций в 800-1000 долл. за кВт установленной мощности строительство новой электростанции мощностью 1500 МВт (около 8,6 млрд. кВт-ч выработки в год) требует более 1,2-1,5 млрд. долл. инвестиций. Таким образом, расширение мощностей действующих ТЭЦ и строительство новой топливной электростанции как раз может покрыть возможный дефицит электроэнергии в объединенной Иркутской области к 2010 году. После 2010 года необходимо дальнейшее развитие электроэнергетики и, вполне возможно, строительство еще одной топливной электростанции.

Новые электростанции могут работать как на угле, поддерживая эту отрасль и угледобывающие районы Иркутской области, так и на природном газе (благодаря освоению газовых месторождений региона).

Необходимо отметить, что за последние 5 лет в Иркутской области произошел значительный рост цен на топливно-энергетические ресурсы (на уголь и тепловую энергию — в 2,2 раза, на мазут и электроэнергию — в 1,8 раза), который повысил привлекательность природного газа как энергоносителя. Однако в настоящее время он конкурентоспособен только в определенных нишах.

Так, учитывая сохраняющуюся дешевизну гидроэлектроэнергии (по сравнению с другими регионами) и «традиции» ее применения в городском хозяйстве (электроплиты), эта сфера малопривлекательна для газификации (учитывая значительные затраты на газораспределительные сети). Переоборудование действующих тепловых угольных электростанций на газ в большинстве случаев также экономически неэффективно. Однако эффективный радиус теплоцентралей, особенно в климатических условиях Восточной Сибири, невелик, а тепло, вырабатываемое мазутными и угольными котельными, в разы дороже. В результате, «технологичность» и экологическая чистота природного газа делает его «оптимальным» энергоносителем для муниципальных и промышленных котельных, а в перспективе и для новых тепловых электростанций с парогазовым циклом.

Помимо создания генерирующих мощностей для Иркутской области актуален вопрос строительства магистральных сетей для энергоснабжения новых производств и населения.

Несмотря на проработку варианта «автономного» энергоснабжения будущих нефтепроводов для надежности и бесперебойности их работы целесообразно строительство следующих объектов:

  • ЛЭП 500 кВ «Усть-Илимск — Усть-Кут — Северобайкальск», ЛЭП 220 кВ «Северобайкальск — Таксимо», подстанции на 500 кВ в Усть-Куте, реконструкция подстанции в Тайшете;
  • ЛЭП 220 кВ «Усть-Кут — Талакан».

Построенная в 1962 году для электроснабжения Ленского золотопромышленного и Мамско-Чуйского слюдяного районов и требующая реконструкции Мамаканская ГЭС и сейчас остается основным источником электроэнергии в Бодайбинском районе даже после присоединения его к энергосистеме «Иркутскэнерго» (ЛЭП «Таксимо — Бодайбо» работающая под напряжением 110 кВ). Поэтому, для удовлетворения растущего энергоснабжения Ленского золотопромышленного района необходима модернизация ЛЭП 110 кВ «Таксимо — Бодайдо» путем увеличения ее мощности до 220 кВ и доведение ее до Сухого Лога.

Таким образом, планы по реализации крупных инвестиционных проектов на территории Иркутской области требуют синхронизированного развития электроэнергетики и сетевой инфраструктуры. Проектная мощность электростанций позволяет в ближнесрочной перспективе наращивать объемы выработки электроэнергии. Однако без принятия уже сейчас комплексной региональной программы по модернизации и строительству электростанций в среднесрочной перспективе энергетика может стать естественным ограничителем экономического роста, поскольку дешевая электроэнергия — один из ключевых факторов конкурентоспособности Иркутской области ввиду ее «глубинного» положения.

В этой связи разработка перспективного топливно-энергетического баланса Иркутской области способна стать ориентиром для местных производителей энергоносителей (прежде всего угля и газа) и стимулировать инвесторов на строительство новых генерирующих мощностей. Вопрос финансирования строительства сетевой инфраструктуры возможно решить «силами» потребителей электроэнергии (в основном для промышленных инвесторов) либо включением процентов по кредитам в тариф на электроэнергию.

Транспортная инфраструктура

Автодорожное хозяйство

Иркутская область занимает второе место в России после Московской области по протяженности автомобильных дорог, но только треть из них имеет асфальтовое покрытие. Даже федеральная трасса М53 «Байкал» до сих пор имеет гравийный разрыв в 131 км. Плотность дорожной сети довольно низкая, существуют населенные пункты (таковых 185), которые не имеют транспортной связи с дорогами общего пользования, а три административных района не имеют вообще никакого выхода на автодорожную сеть. Учитывая большую площадь территории, а также неравномерную заселенность территории охватить строительством и реконструкцией всю территорию области и округа вряд ли представляется возможным и необходимым. Однако в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов на территории Иркутской области вопрос транспортной доступности отдельных районов становится особенно актуальным. Это, прежде всего, относится к Северным и Внутренним территориям, где расположены основные природные богатства.

1. Рост межрегионального грузопотока и необходимость обеспечения безопасности обуславливают необходимость скорейшего завершения реконструкции федеральной трассы М53-М55 «Байкал». Для этого необходимо ликвидировать 131 км гравийных разрывов, построить обходы городов Иркутска, Нижнеудинска, Куйтуна, Тулуна, Усолье-Сибирского, а также разноуровневые развязки (путепроводы) на железнодорожных переездах (в районе станций Глубокая и др.).

2. Помимо строительства нефтепровода «Восточная Сибири — Тихий океан», дающего старт развитию нефтедобычи в Иркутской области, вторым инфраструктурным проектом, способным стимулировать развитие Северных территорий, является завершение реконструкции (ликвидация гравийных разрывов) автодороги «Тайшет — Братск — Усть-Кут» (602 км) и строительство круглогодичной автодороги «Усть-Кут — Мирный» (883 км). В настоящее время здесь функционирует автозимник «Усть-Кут — Мирный».

Обеспечивая наземную связь с Северными территориями Иркутской области и юго-западными районами Якутии, данный проект позволяет комплексно решить несколько задач.

Во-первых, разрабатываемый в настоящее время «Сургутнефтегазом» и «Верхнечонскнефтегазом» проект строительства нефтепровода «Талакан — Усть-Кут» требует для своего обслуживания технологической автодороги. В перспективе вовлечение в разработку Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения в Якутии также потребует строительства газопровода на юг, создание и обслуживание которого целесообразно в едином транспортном коридоре.

Во-вторых, наземная связь с Северными территориями Иркутской области и юго-западными районами Якутии позволяет по крайней мере частично решить проблемы «северного завоза» и удешевить товары для жителей севера. В настоящее время северный завоз в Якутию и северные районы Иркутской области (Катангский, Киренский) осуществляется по Лене и Витиму в течение четырех месяцев (июнь-сентябрь) и по Нижней Тунгуске в течение двух недель (июль), а также воздушным транспортом.

В-третьих, автодорога в северные районы Иркутской области создаст условия для развития лесозаготовки на прилегающих территориях (прежде всего, в Киренском и Катангском районах). Улучшение транспортной доступности лесных ресурсов позволит существенно увеличить объемы лесозаготовок и укрепить сырьевую базу лесного комплекса.

Наконец, создание сухопутного выхода из юго-западных районов Якутии на единую автодорожную сеть (создание круглогодичной межрегиональной автодороги «Магадан — Якутск — Мирный — Усть-Кут — Тайшет — Красноярск», т.н. «Северного автотранспортного коридора»), безусловно, создаст дополнительные стимулы для развития экономики Якутии. «Северный автотранспортный коридор» является частью «Транспортной стратегии России до 2020 года», а также одним из приоритетов Правительства Республики Якутия, которая ведет активные сотрудничество с федеральными органами власти по поводу ее финансирования.

Автодорога «Усть-Кут — Мирный» внесена в «Программу развития автодорог Иркутской области на период 2000-2010 годы», однако финансирование по ней не предусмотрено.

3. Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения требует устойчивой транспортной связи как с южными территориями области, так и выхода на БАМ. В настоящее время за счет инвестиций «РУСИА-Петролеум» построена автодорога, связывающая месторождение с поселком Жигалово, а также содержится технологическая автодорога «Ковыкта — Окунайский», которой помимо газовиков активно пользуются лесозаготовители. В то же время Северные территории области в транспортном отношении «оторваны» от Иркутска. Так, грузы по маршруту «Иркутск — Тулун — Братск — Усть-Кут» находятся в пути до 3 суток. Освоение же нефтегазовых ресурсов неизбежно увеличит грузопоток между северными и южными территориями области.

С точки зрения укрепления территориальной целостности Иркутской области и улучшения транспортной доступности вновь осваиваемых районов целесообразно создание на базе автодороги «Иркутск — Усть-Ордынское — Жигалово — Усть-Кут» (847 км) круглогодичного транспортного коридора регионального значения.

Неотъемлемой частью данного проекта также является завершение строительства мостового перехода через р. Ангара в Иркутске. Строительство ведется с 1992 года и затягивается ввиду отсутствия федерального финансирования. Основная часть мостового перехода, собственно мост через Ангару, построен на 83%. Затраты на строительство подъездных путей на правом берегу оцениваются в 1,7 млрд. рублей, на левом — 0,4 млрд. рублей. Полная стоимость мостового перехода оценивается в 7,5 млрд. руб., из которых на начало 2006 года освоено 3,5 млрд. руб. (47%).

4. Дальнейшее развитие Ленского золотопромышленного района, включая разработку золоторудного месторождения Сухой Лог, неразрывно связано с завершением строительства круглогодичной автодороги «Таксимо — Бодайбо — Сухой Лог» (356 км) и строительством моста через р. Витим. Строительство этой дороги ведется этапами уже много лет, однако текущее состояние дороги и отсутствие моста через Витим не позволяют обеспечить надежный доступ к месторождениям и заставляют прибегать к завозу по воде в ограниченный период летней навигации.

5. Развитие туризма на Байкале, в частности на территории Прибайкальского национального парка, и обслуживание растущего потока туристов невозможно без строительства современной автодорожной инфраструктуры. Такими объектами, в частности, являются автодороги «Иркутск — Баяндай — Еланцы — МРС» (125 км) и «Иркутск — Малое Голоустное — Большое Голоустное» (108 км), которые призваны разгрузить основную трассу «Иркутск — Листвянка» и открыть сухопутный доступ к перспективным рекреационным территориям. Указанные объекты входят в проект федеральной программы «Рекреационная зона Байкальской природной территории», которая разрабатывалась по инициативе Администрации Иркутской области, но принятие которой пока не согласовано на федеральном уровне.

Предлагается три варианта финансирования строительства автодорог:

  • для дорог межрегионального значения — долевое участие средств федерального и регионального бюджетов;
  • для главных территориальных дорог — инвестиции бизнеса с привлечением средств регионального бюджета;
  • для подъездных путей к месторождениям — частные инвестиции;
  • предоставление концессии на строительство платных автомобильных дорог.

Иркутский аэропорт

Для туристического комплекса Иркутской области аэропорт «Иркутск» является ключевым звеном бизнеса. Ежегодно Иркутскую область посещают примерно 250 тыс. туристов из западных регионов России и около 100 тыс. иностранцев, большинство из которых пребывает в Иркутск на самолетах. По оценкам, развитие туризма и отдыха на Байкале к 2010 году может дать увеличение общего потока пассажиров через Иркутский аэропорт до 1,3 млн. человек в год. Для обслуживания возрастающего пассажиропотока проводится поэтапная реконструкция существующего аэропорта.

После падения грузового самолета на жилые кварталы в 2001-2003 годах была проведена реконструкция аэродрома — взлет и посадка самолетов в аэропорту были развернуты в сторону Байкала, а взлетно-посадочная полоса удлинена.

В настоящее время в аэропорту Иркутска реализуется очередная инвестиционная программа (2005-2010), предусматривающая дальнейшее удлинение взлетно-посадочной полосы и строительство нового аэровокзала. Всего на нее будет затрачено 929 млн. руб. (33 млн. долл.), в т.ч. 230 млн. руб. (8 млн. долл.) из федерального бюджета.

Следующим необходимым этапом развития Иркутского аэропорта является строительство новой взлетно-посадочной полосы класса «А».

Проект строительства новой взлетно-посадочной полосы предполагает ее сооружение под углом в 33 градуса к существующей, перенос части (около 7 км) Байкальского тракта ближе к Иркутскому водохранилищу и переселение поселка Новая Лисиха. На строительство новой полосы длиной 4200 и шириной 60 метров потребуется 3 года и инвестиции в размере около 4 млрд. руб. (140 млн. долл.).

Железные дороги

Необходимость строительства на территории Иркутской области новых железнодорожных веток связана с разработкой месторождений полезных ископаемых. Так, полномасштабная разработка расположенных недалеко друг от друга Савинского магнезитового и Вознесенского угольного месторождений (Черемховский район) требует строительства в гористой местности железнодорожной ветки протяженностью около 100 км. Разработка расположенных в 100-130 км от Усть-Илимска Капаевского и Нерюндинского железорудных месторождений также требует строительства подъездных железнодорожных путей. Однако в настоящее время эти месторождения находятся в нераспределенном фонде, а перспективы их вовлечения в эксплуатацию «туманны».

5. Результаты и условия реализации крупнейших инвестиционных проектов на территории объединенной Иркутской области

Результаты реализации крупнейших инвестиционных проектов в объединенной Иркутской области

Как видно из всего вышеизложенного, Стратегия развития Иркутской области предполагает реализацию целого ряда инвестиционных проектов. Параметры наиболее значимых инвестиционных проектов по строительству новых предприятий или модернизации существующих, предполагающие инвестиции в размере не менее 100 млн. долл., представлены в таблице 1. При реализации всех намеченных планов, объем инвестиций в экономику объединенной Иркутской области только по наиболее значимым проектам составит за первые 5 лет реализации Стратегии (2006-2010 гг.) до 18 млрд. долл. Это означает, что в среднем в экономику Иркутской области будет дополнительно вкладываться около 3,5 млрд. долл. в год.

Для сравнения: в 2004 г. объем инвестиций в основной капитал в Иркутской области (здесь и далее речь идет всегда о суммарных данных по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО) составил в долларовом исчислении около 890 млн. Таким образом, ежегодный дополнительный объем инвестиций в экономику Иркутской области почти в 4 раза превысит существующий объем инвестиций.

Реализация крупных инвестиционных проектов позволит существенно увеличить объемы производства в отдельных отраслях. Так, к концу 2010 года объемы производства золота в регионе вырастут в 3 раза, производства алюминия — в 2,2 раза, выработка электроэнергии — на 1/3. Появятся новые для экономики Иркутской области отрасли и производства, прежде всего связанные с добычей и переработкой нефти и газа.

В результате реализации только наиболее крупных инвестиционных проектов будет создано около 25 тыс. новых рабочих мест без учета нового металлургического комбината, а с учетом металлургического комбината — 35 тыс. новых рабочих мест. В 2004 г. численность безработных в Иркутской области составила 139 тыс. человек, а уровень безработицы — 10,5%. Таким образом, каждый 6 или 4 безработный по крайней мере теоретически сможет получить работу на новых крупнейших предприятиях, а уровень безработицы снизится до 8,6% или 7,8%.

Объем налоговых поступлений в консолидированный региональный бюджет (областной и местные бюджеты) только по тем проектам, по которым есть соответствующие оценки, составит около 215 млн. долл. В 2004 г. фактический объем налоговых поступлений в консолидированный региональный бюджет составил около 860 млн. долл. Таким образом, дополнительный ежегодный объем налоговых поступлений от крупнейших инвестиционных проектов составляет по меньшей мере 25% от фактически сложившихся налоговых доходов. Оценочно, можно говорить о том, что по полному кругу предложенных крупнейших инвестиционных проектов объем ежегодных дополнительных налоговых поступлений составит до 50% от фактически сложившихся налоговых доходов.

Вклад крупнейших инвестиционных проектов в ВРП Иркутской области с высокой степенью точности определить сложно, однако в любом случае многократное преумножение объемов инвестиций в экономику Иркутской области не только остановит отставание этого региона по темпам роста ВРП от среднероссийских показателей (если в среднем по регионам в 1999-2003 гг. [4] минимальные темпы ежегодного прироста ВВП составляли 5,6%, то в Иркутской области показатель в 5,3% был максимальным), но и позволит объединенной Иркутской области подняться с ее 23-го места по объемам ВРП на душу населения среди российских регионов на более высокое и стать одним из регионов-«локомотивов» на Востоке страны.

Реализация представленных в таблице 1 наиболее значимых инвестиционных проектов на территории Иркутской области, безусловно, будет способствовать росту и других производств. Прежде всего, реализация крупных инвестиционных проектов будет способствовать созданию новых рабочих мест и росту доходов населения, что означает рост покупательной способности населения, являющегося условием для развития производства потребительских товаров (особенно в сфере АПК), жилищного строительства (а с ним и промышленности строительных материалов), сферы услуг. При этом рост потребительского спроса не будет провоцировать инфляционные процессы, поскольку будет связан с реальными инвестициями.

Кроме того, реализация крупнейших инвестиционных проектов приведет к росту загруженности инфраструктуры, прежде всего транспортной, а это и дополнительные налоги, и развитие дорожного строительства. Кроме того, активизация экономической деятельности неизбежно приведет к развитию рыночной инфраструктуры — банков, страховых компаний и пр.

Реализация крупнейших инвестиционных проектов, а с ней и развитие других производств, будет способствовать развитию профессионального образования (как высшего, так и начального и среднего), поскольку экономический рост неизбежно потребует новые квалифицированные кадры.

Количественно результаты реализации крупнейших инвестиционных проектов можно оценить из известного соотношения: 1 доллар инвестиций дает 1,5 доллара прироста ежегодного ВВП [5].

Если проводить расчеты в ценах 2005 г., то на основе приведенного соотношения можно получить оценку вклада крупнейших инвестиционных проектов на территории объединенной Иркутской области в ВВП России в 2010 году:

  • объем инвестиций по крупнейшим инвестиционным проектам на территории Иркутской области за 2006-2010 годы составляет 18 млрд. долл. Объем прироста ВВП — 18 млрд. долл. x 1,5 = 27 млрд. долл.;
  • объем ВВП России в 2005 г. составил 760 млрд. долл. Если исходить из среднегодовых темпов роста ВВП за период до 2010 года в 7%, то в 2010 г. ВВП России будет составлять 1066 млрд. долл.;
  • вклад крупнейших инвестиционных проектов на территории Иркутской области в ВВП России в 2010 г. равен: 27 млрд. долл. / 1066 млрд. долл. x 100%, что составит немногим более 2,5%.

Для сравнения: нынешняя доля Иркутской области в ВВП России (точнее, в сумме валовых региональных продуктов) также составляет немногим более 1,5%.

Исходя из предположения, что доля доходов в ВВП в России останется на нынешнем уровне (35,1% в 2005 г.), общий объем дополнительно получаемых доходов от реализации инвестиционных проектов в объединенной Иркутской области составит около 9,5 млрд. долл. в год, из которых (опять-таки исходя из предположения, что сохранится нынешняя пропорция распределения доходов между федеральным и региональными бюджетами в 66,2% и 33,8% соответственно) в федеральный бюджет поступит 6,3 млрд. долл., региональные бюджеты (Иркутской области и других субъектов Федерации, на экономику которых повлияет реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области) — 3,2 млрд. долл.

Таблица 1. Основные инвестиционные проекты на территории Иркутской области
Объект Срок реали-
зации
Инвест., млн. долл. Инвестор Мощность Создание рабочих мест Налоги*
стр-
во
экспл.
Нефтегазовый комплекс
Разработка Верхнечонского месторождения нефти
1 этап (опытная эксплуатация):              
промышленная добыча 2006-
2008
270 Верхнечонск-
нефтегаз
1 млн. тонн нефти 2000 500 20
нефтепровод «Талакан — Усть-Кут»   1000 Сургут-
нефтегаз
26 млн. тонн нефти 3600 800  
нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан»   3000 Транснефть 30 млн. тонн нефти 6230 1300  
2 этап 2009-
2027
4000   7,5 млн. тонн нефти   6000 150
Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения
добыча газа 2005-
2009
585 РУСИА-
Петролеум
2,5 млрд. куб. м газа   600 18
  2010-
2017
6500   +25-30 млрд. куб. м     +7
газопровод «Ковыкта — Саянск — Иркутск» 2006-
2007
1042 ВСГК 2,5 млрд. куб. м газа   200  
Саянский газоперерабатывающий комплекс
1-я очередь 2005-
2009
533 Саянск-
химпласт
переработка:
2,5 млрд. куб. м газа
  600 12,2
2-я очередь 2010-
2015
    +1,5 млрд. куб. м     +8,8
3-я очередь 2016-
2020
    +20 млрд. куб. м      
Нефтехимическая промышленность
Ангарская нефтехимическая компания (реконструкция и модернизация) 2005-
2010
400 Ангарская нефтехим. компания        
Алюминиевая промышленность
Тайшетский алюминиевый завод (строительство) 2006-
2009
1600 Русский алюминий 600 млн. тонн Al   1700 58,6
Братский алюминиевый завод (модернизация) 2006-
2016
355 Русский алюминий + 175 тыс. тонн   (260) (17,1)
5-я очередь Иркутского алюминиевого завода 2005-
2007
485 СУАЛ-Холдинг +166 тыс. тонн Al   (250) (16,2)
Алюминиевый завод (строительство) не опр. 775 СУАЛ-Холдинг 500 тыс. тонн Al   (1400) (48,8)
Золотодобыча
Месторождение Сухой Лог не опр. 1100-1500 не опр. 30-33 тонн золота   1000 (23,6)
Месторождение Чертово Корыто 2006-
2010
100-150 Полюс 5 тонн золота      
Месторождение Вернинское 2006-
2010
75-100 Полюс 2 тонны золота      
Электроэнергетика
Расширение мощностей действующих ТЭЦ 2007-
2010
2000 Иркутск-
энерго
2000 МВт   (1500)  
Тепловая электростанция 2007-
2010
1500 (Иркутск-
энерго)
1500 МВт   (1100)  
Тепловая электростанция 2010-
2015
1500 (Иркутск-
энерго)
1500 МВт   (1100)  
Лесной комплекс
Расширение лесозаготовок 2005-
2010
100 Илим Палп        
Расширение переработки леса 2005-
2010
360 Илим Палп        
Целлюлозный завод не опр. 250/500 Илим Палп крафт-
целлюлоза
     
Черная металлургия
Строительство металлургического комбината не опр. 2000   2-3 млн. тонн проката   около 10000  
Краснояровское месторождение железных руд 2006-
2010
65-75 Мечел (Коршу-
новский ГОК)
до 3 млн. тонн   1000  
Итого 2006-
2010
до 18000          
  с 2011 от 12000          
* Налоги в консолидированный региональный бюджет, млн. долл. в год
Необходимые условия реализации крупнейших инвестиционных проектов объединенной Иркутской области

Реализация целого ряда значимых для экономики объединенной Иркутской области инвестиционных проектов требует со стороны федеральных и региональных властей, во-первых, вложений в развитие инфраструктуры, во-вторых, принятия целого ряда административных решений. Инфраструктурные проекты уже подробно рассматривались выше, в сводном виде необходимые для реализации крупнейших проектов на территории Иркутской области условия представлены в таблице 2.

Основные вложения со стороны федерального и, частично, регионального бюджета потребуются в транспортную инфраструктуру. Сравнительно небольшие инвестиции федерального бюджета, но все же значимые для региона, необходимы, во-первых, для обустройства рекреационной зоны Байкала, во-вторых, для проведения геологоразведочных работ (особенно по тем месторождениям, перспективы освоения которых, как уже говорилось выше, являются пока неопределенными).

По многим инфраструктурным проектам точные оценки стоимости их реализации отсутствуют, однако по грубым оценкам, объемы бюджетных вложений будут находиться в пределах 3-4,5 млрд. долл. Учитывая значительные объемы предполагаемых частных инвестиций, подобные бюджетные вложения являются вполне оправданными: на 1 доллар бюджетных инвестиций будет приходиться 5-6 долларов частных инвестиций.

В обобщенном виде задачи, которые должны быть решены различными участниками реализации Стратегии представлены в таблице 3.

Таблица 2. Условия реализации крупнейших инвестиционных проектов объединенной Иркутской области
Название проекта

Срок реали-
зации

Инвест., млн. долл. Инвесторы Необходимая инфра-
структура
Необходимые федеральные
/ региональные решения
Нефтегазовый комплекс
Разработка Верхнечонского месторождения нефти: добыча, нефтепровод «Талакан — Усть-Кут», нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан» 1 этап — 2006-2008 4270 Верхнечонск-
нефтегаз, Сургут-
нефтегаз, Транснефть
Строительство ЛЭП 500 кВ «Усть-Илимск — Усть-Кут — Северобай-
кальск», ЛЭП 220 кВ «Северобай-
кальск — Таксимо» и «Усть-Кут — Талакан», подстанции на 500 кВ в Усть-Куте, реконструкция подстанции в Тайшете
Реконструкция автодороги «Тайшет — Братск — Усть-Кут», строительство автодороги «Усть-Кут — Мирный»
Геологораз-
ведочные работы
 
Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения: добыча газа, газопровод «Ковыкта — Саянск — Иркутск», Саянский газопере-
рабатывающий комплекс
1 этап — 2005-2009 2160 РУСИА-
Петролиум, ВСГК, Саянск-
химпласт
Круглогодичная дорога «Иркутск — Усть-Ордынское — Жигалово — Усть-Кут»
Геологораз-
ведочные работы
Выбор окончательного варианта газификации Иркутской области
Выбор направления транспортировки газа (на Запад, Восток, Юго-Восток страны)
Алюминиевая промышленность
Строительство двух новых алюминиевых заводов и модернизация существующих С 2006 3215 Русский алюминий, СУАЛ-
Холдинг
Расширение мощностей в электро-
энергетике
Принятие решений о долгосрочных тарифах на электро-
энергию
Золотодобыча
Месторождение Сухой Лог не опр. 1100-
1500
  Модернизация ЛЭП 110 кВ «Таксимо-Бодайбо» до 220 кВ и доведение ее до Сухого Лога
Завершение строительства автодороги «Таксимо — Бодайбо — Сухой Лог»
Проведение аукциона на получение лицензии на добычу
Лесной комплекс
Ряд проектов по расширению лесозаготовок и переработке леса, целлюлозный завод С 2006 960   Строительство лесовозных дорог Администра-
тивный контроль за незаконными рубками леса и нерациональным использованием природных ресурсов
Решение вопроса долгосрочной (на 49 лет) аренды леса
Туризм
Развитие туризма на Байкале (ряд проектов) С 2006     Модернизация Иркутского аэропорта
Строительство автодорог «Иркутск — Баяндай — Еланцы — МРС» и «Иркутск — Малое Голоустное — Большое Голоустное»
Обустройство рекреационной зоны Байкала
 
Освоение месторождений полезных ископаемых
Ряд месторождений нераспределенного фонда       Проведение геологораз-
ведочных работ
 
Таблица 3. Участники реализации Стратегии и их задачи
Участники реализации Стратегии Задачи по реализации Стратегии
Региональные органы власти Повышение в целом качества управления регионом, содействие внедрению лучшей управленческой практики в муниципальных образованиях
Организация работы по содействию частным компаниям в реализации инвестиционных проектов
Проведение информационной политики, направленной на формирование позитивного имиджа Иркутской области
Повышение эффективности социальной политики в целом, инвестиции в развитие социальной инфраструктуры
Создание условий для подготовки кадров, необходимых для реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области
Создание условий для развития высокотехнологичных производств (региональной инновационной инфраструктуры)
Организация взаимодействия с федеральными органами власти для решения вопросов развития инфраструктуры Иркутской области и обустройства рекреационной зоны Байкала, принятия стратегически важных для Иркутской области решений (по развитию систем нефте- и газопроводов, проведению аукционов на получение лицензии на добычу полезных ископаемых), вопросов лесопользования
Организация взаимодействия с органами власти соседних субъектов Федерации по вопросам совместной реализации межрегиональных проектов, в том числе с Бурятией по вопросам развития рекреационной зоны Байкала
Софинансирование развития транспортной инфраструктуры
Софинансирование обустройства рекреационной зоны Байкала
Федеральные органы власти Инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры
Инвестиции в обустройство рекреационной зоны Байкала (в рамках федеральной целевой программы или особой экономической зоны рекреационного типа)
Финансирование геологоразведочных работ
Проведение аукционов на получение лицензии на добычу полезных ископаемых
Принятие стратегически важных решений по развитию систем нефте- и газопроводов
Совершенствование законодательства в сфере использования лесных ресурсов
Инфраструктурные монополии Развитие электроэнергетики и строительство магистральных сетей для энергоснабжения
Принятие решений по тарифам на электроэнергию
Строительство магистральных трубопроводов (нефтепроводов, газопроводов)
Частные компании Инвестиции в создание (модернизацию) предприятий, производящих товары и услуги

6. Создание условий для развития инновационной экономики

Двумя основными направлениями в части создания условий для развития инновационной экономики являются создание региональной инновационной инфраструктуры и проведение комплекса мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса.

Создание региональной инновационной инфраструктуры

Главной целью формирования региональной инновационной системы является создание научно-технических и технологических, социально-экономических и правовых условий и механизмов для обеспечения устойчивой динамики роста экономики и уровня жизни населения на основе направленной трансформации экономики региона и увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

Базовой (нормативной) целью должно является увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции с 13,6% в 2004 году примерно до 30% в 2015 году и до 40% в 2020 году.

К основным целям региональной инновационной системы можно отнести:

  • создание и воспроизводство инновационного потенциала, обеспечивающего условия устойчивого и опережающего развития ключевых перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, а именно нефте- и газохимической, лесообрабатывающей, цветной металлургии, пищевой, авиационной и атомной;
  • превращение объединенной Иркутской области в интеграционный центр межрегионального значения;
  • создание условий для ускоренного перехода региональной экономики и предпринимательства к инновационному развитию на основе востребованности отечественных инноваций и передовых зарубежных технологий;
  • расширение внутреннего и межрегиональных рынков инновационных продуктов и новых технологий, выравниванию уровня жизни муниципальных образований Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО.

Создание региональной инновационной системы должно быть этапным. На начальном этапе (2006-2007 гг.) основные усилия должны быть направлены на запуск правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих формирование региональной инновационной системы. В среднесрочной перспективе (период до 2010 г.) следует обеспечить построение основных элементов региональной инновационной системы, сопряженной с другими региональными инновационными системами Сибири и Дальнего Востока. В долгосрочной перспективе (период до 2020 г.) развитие региональной инновационной системы должно быть совмещено с общегосударственной стратегией создания в Сибири несырьевой высокоэффективной самодостаточной экономики.

Основное внимание в среднесрочной перспективе следует сосредоточить на среднетехнологичных отраслях и рынках, уже имеющих серьезные научно-технические и технологические заделы, позволяющие использовать апробированные за рубежом организационные и экономические инновации, которые не требуют чрезмерно высоких начальных инвестиций.

Существенной особенностью создаваемой инновационной системы станет позиционирование Иркутской области как территории, обеспечивающей единство Западно-Сибирских регионов с Восточно-Сибирскими и Дальним Востоком России.

Построение региональной инновационной системы должно включать как минимум два уровня:

  • верхнего уровня региональной инновационной системы, направленного на обеспечение условий крупных федеральных и межрегиональных инновационно-инвестиционных корпоративных и государственных проектов;
  • нижнего уровня региональной инновационной системы, обеспечивающего стимулирование инновационных процессов в малом и среднем бизнесе, включая помощь в инкорпорирование новых для них, но уже существующих в мире производственных процессов, которые значительно повышают эффективность и производительность компании.

Ключевыми направлениями, на которых следует сосредоточиться в плане создания инновационной инфраструктуры, являются следующие:

  • создание структур, направленных на поддержку предпринимательства всех видов, на развитие благоприятной деловой среды, включая создание инновационной финансовой системы, включающей развитую банковскую систему, систему страхования инвестиционных рисков;
  • создание системы информирования инновационных инвесторов;
  • разработка и принятие законодательства, стимулирующего инновационно-инвестиционные проекты.

Создание структур, обеспечивающих благоприятную правовую и экономическую среду для активизации инновационной деятельности

Базовым элементом региональной инновационной системы должно стать создание при Администрации Иркутской области организационной структуры (Фонда инновационного развития), интегрирующей интересы НИИ, вузов, предпринимателей и инвесторов в целях коммерциализации результатов научных исследований, разработки и реализации инновационных проектов.

Главной целью Фонда станет «выращивание» новых бизнесов из перспективных инновационных проектов — с последующей продажей созданных компаний в частные руки, причем Фонд должен будет обеспечивать финансирование существенной доли (до 40-50%) стартового капитала частных венчурных фирм на «доконкурентной» стадии развития.

Базовыми принципами деятельности Фонда должны стать следующие.

1. Ориентация на первых этапах не столько на макроэкономические результаты реализации проектов, сколько на демонстрацию иной, более эффективной и современной модели инновационного роста и частно-государственного партнерства. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено за счет регионального финансирования, но эти средства должны служить катализатором инновационных процессов.

2. Сохранение старых научно-исследовательских и проектных институтов — с постепенным их «встраиванием» в новую инновационную систему. Крупные предприятия должны будут оставаться важным игроком новой системы, однако постепенно изменится природа их инновационной деятельности и характер отношений с малыми и средними предприятиями. Важно, чтобы ни один из традиционных элементов инновационной системы не погиб в реформах. Это должно привести к формированию динамичных инновационных кластеров в границах старых промышленных агломераций;

3. Программы поддержки инноваций и повышения конкурентоспособности должны реализовываться не непосредственно структурами областной администрации, а частными неприбыльными корпорациями, работающие по контракту с Администрацией. Подобный «аутсорсинг» функций господдержки с передачей их частно-государственным посредникам, помимо прочего, позволяет правительству более эффективно осуществлять мониторинг и контроль реализации соответствующих программ.

4. Приоритетная поддержка в кратко- и среднесрочной перспективе должна оказываться инновационным проектам, реализующим технологические разработки с ясными коммерческими перспективами, приносящими вклад в устойчивое развитие уже сложившихся технологических кластеров.

5. Период бизнес инкубации не должен превышать 24 месяца, а проект должен включать четкую бизнес концепцию

6. Формирование доверия к новым институтам должно происходить через личную репутацию управляющих. Доверие может достигаться за счет того, что в состав высших органов управления и наблюдательных советов включаются представители государства и бизнеса, которые пользуются признанным уважением в обществе и в деловой среде.

7. Предоставление технологических услуг вместо денег. Это может быть обучение персонала, содействие сертификации продукции, предоставление бизнесу научно-технической информации и результатов НИОКР, осуществленных за государственные деньги, предоставление площадей (например, технопаркам) на территории государственных ВУЗов или НИИ на льготных условиях и т.д. Важно, что такие услуги также перепоручаются частным компаниям, которые показывают несравненно более высокую эффективность по критерию цена-качество. В частности, возможно создание частных центров передачи технологий, поддержка сертификации продукции малых и средних предприятий на стандарт ISO-9000.

Научный, научно-технический и образовательный потенциал Иркутской области

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал. Он включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательских организации СО РАСХН, около 30 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов. В области 38 учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, из них 12 государственных вузов и 16 филиалов государственных вузов, 2 самостоятельных и 8 филиалов негосударственных вузов. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 5 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук. Система высшего профессионального образования области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всех формах обучения в 2005 г. превысил 142 тыс. чел.

Основным приоритетом инновационного развития в краткосрочной перспективе является создание и развитие на базе крупнейшего в Восточной Сибири Иркутского государственного технического университета Технопарка ИрГТУ, Регионального центра развития инновационной деятельности, Инновационно-технологического центра комплексной автоматизации производства, Региональной школы инновационного менеджмента. Эти важнейшие элементы региональной инновационной системы позволяют поставить задачу определения совместно с Минобрнауки России перечня кафедр и специальностей, имеющих национальный приоритет сфере ТЭКа, металлургии, лесного комплекса и транспортного машиностроения. Национальный приоритет по выделенным группам специальностей позволит добиться выделения дополнительного финансирования, оснащение кафедр и обучения студентов в соответствии с лучшими мировыми стандартами, предъявляемым к специалистам в современных условиях. Региональную школу инновационного менеджмента целесообразно позиционировать как «профессиональную территорию», где создается будущее Иркутской области.

Развитие науки и высшего образования

Главными задачами в сфере науки, высшего образования и инновационной деятельности до 2010 г. являются:

  • создание условий для эффективного использования результатов научно-технической деятельности;
  • обеспечение современного качества высшего образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области;
  • углубление интеграции науки и высшей школы;
  • поддержка участия ученых НИИ и вузов области в реализации федеральных целевых научно-технических программ.

Основными направлениями деятельности по совершенствованию регионального государственного регулирования развития науки и технологий на средне- и долгосрочную перспективу являются:

  • согласование деятельности научно-технического и образовательного комплексов с программой социально-экономического развития области;
  • формирование регионального государственного заказа на выполнение научных исследований;
  • разработка приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в области и подготовка перечня критических технологий для экономики и социальной сферы области;
  • разработка и реализация региональных научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;
  • разработка и реализация важнейших инновационных проектов по критическим технологиям;
  • увеличение доли и объемов финансирования НИОКР в соответствии с законом области «О научной деятельности и научно-технической политике Иркутской области»;
  • расширение практики создания научных обществ студентов, молодых ученых, проведения предметных олимпиад всех уровней, конкурсов научных проектов.

У НИИ и вузов области есть конкретные предложения по реализации различных проектов и выполнению разработок. К их числу относятся следующие.

  • применение новых программно-технических комплексов для инженерных расчетов, автоматизации проектирования, производства и управления (CAD/CAM/CAE технологии) — ИрГТУ;
  • создание центра космического мониторинга с системой высокого пространственного разрешения и комплексное его использование в интересах экономики области — ИСЗФ СО РАН;
  • разработка технологии получения и организация производства мультикристаллического кремния для солнечных батарей — ИГХ СО РАН;
  • элементы питания — солнечные батареи (ИХ СО РАН);
  • организация производства высокоэффективных экологически чистых отопительных котлов мощностью 0,5-2,0 Гкал/час — ИСЭМ СО РАН;
  • внедрение технологии и оборудования для высокотемпературной газификации твердых топлив и горючих отходов — ИСЭМ СО РАН;
  • организация производства сварочных электродов с использованием местных сырьевых ресурсов — ИрГТУ;
  • разработка и освоение безотходных технологий комплексной переработки биомассы лиственницы с получением необходимых продуктов для медицины, фармацевтической и парфюмерно-косметической промышленности — ИрИХ СО РАН.
  • организация производства комплекса лекарственных и ветеринарных препаратов — ИрИХ СО РАН, ВСНЦ СО РАМН;
  • получение новых поливинилхлоридных материалов на основе сополимеров винилхлорида для высокотемпературной кабельной изоляции, напорных труб, строительных профилей, упаковки продуктов питания, лакокрасочных материалов — ИрИХ СО РАН;
  • организация производства органоминерального удобрения на основе гидролизного лигнина — ИрИХ СО РАН;
  • освоение новых технологий для укрепления каменных кладок и восстановления гидроизоляции устаревших построек в условиях повышенной сейсмики — ИрГТУ;
  • организация производства высокоэффективных катализаторов и внедрение биокаталитических систем очистки жидких стоков и газовых выбросов — НПП «Катализ»;
  • освоение технологий по эффективному использованию лиственной древесины в Иркутской области — ОАО «ИркутскНИИЛП»;
  • организация производства гемостатической хирургической губки «Феракрил» для противовоспалительной и антисептической защиты — НПО «Пуск»;
  • селекция новых сортов яровой пшеницы, картофеля, пивоваренного ячменя и т.д. — НИИСХ, ИрГСХА, ТГСС;
  • организация производства высокопроизводительного дереворежущего инструмента (фрезы, ножи, резцы, сверла) — ГП «Иркутский НИАТ»;
  • освоение технологий и оборудования для обеспечения промышленной чистоты гидротопливных агрегатов — ГП «Иркутский НИАТ»;
  • внедрение устройств управления «Атака — CNC» и программного обеспечения с целью замены устаревших систем управления оборудованием — ГП «Иркутский НИАТ».

Машиностроительный комплекс

Особое внимание следует уделить машиностроительному комплексу. В машиностроении области изначально выделялось два направления: обслуживания нужд оборонно-промышленного комплекса и оснащение базовых отраслей природопользования (горнодобычи и лесной) соответствующей техникой.

Перспективы оборонно-промышленного комплекса тесно связаны с планами развития ОАО «Научно-производственная корпорация "Иркут"», которая за последние два года объединилась с ОАО «ОКБ им. А.С. Яковлева» и ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», что существенно усилило ее проектный и научно-технологический потенциал.

Основными направлениями деятельности НПК «Иркут» в настоящее время являются:

1. Разработка, производство (а также дальнейшая модернизация) тяжелых истребителей типа Су-27УБ/Су-30МКИ/МКМ, а также работы по их сопровождению. Еще в 2004 г. корпорация завершила поставки Су-30МКИ в Индию в рамках контракта, подписанного в ноябре 1996 г. За истекшие 8 лет «Иркут» поставил 50 истребителей и заработал по индийскому контракту около 1,5 млрд. долл., что позволило компании превратиться из простого регионального авиазавода в ведущую авиастроительную корпорацию России. В настоящее время в Индию поставляются комплекты, на базе которых НПК организовала серийное производство Су-30МКИ совместно с Hindustan Aeronautics Ltd. в соответствии с лицензионным соглашением, подписанным в конце 2000 г. По этой договоренности до 2017 г. «Иркут» получит около 3,5 млрд. долл., а индийская сторона сможет построить 140 самолетов. Кроме того, корпорация заключила контракт на поставку 18 Су-30МКМ в Малайзию, выиграв тендер в соперничестве с американским F/A-18F Super Hornet. Заканчивается проработка контракта на поставку партии Су-30МКА Алжиру.

2. Разработка и производство самолетов-амфибий Бе-200. С 1992 г. «Иркут» и ТАНТК им. Г.М. Бериева организует разработку, производство и маркетинг многоцелевых самолетов-амфибий Бе-200. Из 310 млн. долл., вложенных в программу, 265 млн. долл. инвестировали предприятия, входящие в корпорацию. Вариант Бе-200ЧС выпускается серийно, сертифицирован. В рамках контракта МЧС до 2006 г. должна получить 7 самолетов, предназначенных для тушения лесных пожаров и ведения спасательных операций. Маркетинг самолетов на западном рынке ведется совместно с европейской корпорацией EADS, которая прогнозирует продажу в ближайшие 20 лет до 320 Бе-200 в 25 стран мира.

3. Исследования и разработка совместно с АК им. С.В. Ильюшина и индийской корпорацией HAL многоцелевого транспортного самолета МТА (Multirole Transport Aircraft). Самолет МТА грузоподъемностью до 20 т предназначен для замены устаревающих С-130, С-160, АН-12. Индийские ВВС намерены закупить 45 МТА. «Иркут» в программе играет роль организатора работ и основного инвестора с российской стороны. Проект находится на этапе эскизного проектирования.

4. Разработка совместно с АК им. С.В. Ильюшина и ОКБ им. А.С. Яковлева среднемагистрального пассажирского лайнера МС-21.

Кроме того, в конце 2004 г. НПК «Иркут» подписала с европейским концерном EADS контракт на производстве в России компонентов для самолетов А320. Это первый крупный производственный заказ Airbus в России, стоимость контракта определена в 200 млн. долл.

Необходимо также отметить, что корпорация «Иркут» стала первым крупным предприятием отечественного ОПК, обнародовавшим подробный план своего развития на ближайшие 10 лет. Согласно ему, объем выручки корпорации возрастет с 528 млн. долл. в 2002 г. до 1,6 млрд. долл. в 2013 г. А суммарный объем выручки корпорации в период с 2004 по 2013 г. может превысить 8 млрд. долл. Кроме того, корпорация «Иркут» намерена значительно увеличить выпуск гражданской продукции, — ее доля должна возрасти с 10% в 2003 г. до 45% к 2008 г.

Также необходимо отметить, что перспективы развитие других производств данной отрасли связаны с освоением производства новых видов продукции для нужд предприятий электроэнергетики и нефтепереработки, цветной металлургии. Кроме того, следует обеспечит поддержку конверсии ядерных технологий Ангарского электролизного химического комбината (г. Ангарск-4, Иркутская область) в интересах Объединенного региона.

Что касается второго направления — машиностроения для нужд природопользования, то существует точка зрения, что такое машиностроение целесообразно развивать на предприятиях вне Иркутска — гг. Усолье-Сибирское, Черемхово, где нет потенциала для разворачивания замещающих отраслей.

Развитие банковской системы

Развитие банковской системы является одной из важнейших инфраструктурных мер по улучшению инновационной среды в области. Речь идет о двух аспектах:

  • экстенсивное расширение банковской сети на территории региона;
  • расширение ассортимента финансовых услуг, доступных широкому кругу предпринимателей, инвесторов, предприятий и хозяйств.

Выстраивая банковскую (и финансовую в целом) систему региона, целесообразно максимально широко привлекать те банки и финансовые компании, которые не аффилированы с «монополистами» области и Усть-Ордынского Бурятского АО (ТНК-ВР, «Роснефть», РЖД и др.).

Не менее важно и повышение доступности банковских услуг, прежде всего расширение кредитования и создание системы лизинга. «Удешевление» кредитов реалистично лишь с помощью создаваемых краевой администрацией механизмов погашения (полного или частичного) процентной ставки по кредитам, которые берутся под реализацию инвестиционных проектов.

Особое значение снижение стоимости получения кредита будет иметь для таких перспективных направлений развития региона, как малый бизнес, агропромышленный комплекс, туристическая индустрия.

Одновременно важное значение имеет создание системы страхования рисков при реализации инвестиционных проектов. Здесь должна вестись работа с банками и страховыми компаниями, коммерческими структурами крупных промышленно-финансовых центров России, международными и зарубежными финансовыми и страховыми институтами.

Формирование механизмов лизинга является важной составляющей финансовой системы региона. Это необходимо, с одной стороны, для развития лесопромышленного и агропромышленного комплексов — в экономике региона обе отрасли являются перспективными магистралями роста. При этом и ЛПК, и АПК страдают от дефицита современной — и весьма дорогостоящей техники. С другой стороны, развитие лизинга будет содействовать расширению портфеля заказов машиностроительных предприятий.

Информационное обеспечение инноваций

Задача создания оптимальной деловой среды для привлечения внешних инвесторов включает создание системы информационного обеспечения инноваций. Это направление включает в себя два аспекта: создание информационных и рекламных продуктов и создание эффективной системы их продвижения и распространения.

Особенности географического положения Иркутской области определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса области необходимыми консультационными услугами. Развитие информационных технологий потенциально позволит также всем жителям области получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации.

Среди информационных продуктов, необходимых для повышения притока инвесторов на территорию края, должны выделяться:

  • каталоги инвестиционных проектов и кадастры инвестиционных площадок, инвестиционные предложения местных производителей товаров и услуг (своего рода «инвестиционные резюме»);
  • банк данных «Свободные производственные площадки» по всем городам и районам области. Инвесторам должен быть предложен широкий выбор незадействованных производственных площадей, обеспеченных необходимой инфраструктурой (водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.);
  • «справочник инвестора», где должны быть представлены все местные и федеральные организации с указанием реквизитов и контактных лиц, с которыми столкнется инвестор в период организации предприятия, основные вопросы взаимодействия и перечень нормативных актов.

Создание рекламных продуктов включает разработку и печать буклетов по инвестиционному климату региона на английском и русском языках. Также сюда относится написание статей (в том числе в форме интервью с руководителями области и АО), описывающих благоприятные компоненты инвестиционного климата региона и т.д.

Особое внимание следует уделить разработке условий перспективного развития ИТ-индустрии в Иркутской области. При этом должны быть решены следующие основные задачи:

  • совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере информационно-коммуникационных и вычислительных технологий (ИКВТ) в Иркутской области;
  • совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКВТ;
  • обеспечение доступности открытых региональных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия между органами власти всех уровней и гражданами;
  • обеспечение эффективного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами;
  • повышение уровня подготовки и переподготовки кадров органов государственной власти и местного самоуправления за счет совершенствования образования на базе ИКВТ;
  • формирование условий для интенсивного развития инфокоммуникационно-вычислительной и коммуникационной инфраструктуры Иркутской области, широкого внедрения и использования ИКВТ во всех сферах общественной жизнедеятельности.

Создаваемая телекоммуникационная инфраструктура должна включать уже существующие в Иркутской области сети передачи информации и удовлетворять таким требованиям, как:

  • мультисервисность — возможность предоставлять пользователям широкого набора услуг — телефония, передача данных, видеоконференц-связь, совместная работа с базами данных и документов;
  • высокоскоростная передача больших объемов информации;
  • предоставление доступа к сети общего пользования, сети Интернет;
  • защита информации и надежность её передачи;
  • гибкость и масштабируемость технических решений;
  • снижение тарифов на услуги связи.

В качестве базовых элементов ИКВТ инфраструктуры Иркутской области должны быть созданы ресурсные центры (областные и муниципальные), интегрирующие информационные ресурсы территории, обеспечивающие их формирование, хранение, передачу данных, информационную безопасность и т.д.

Внедрение системы электронного документооборота между органами государственной власти, местного самоуправления и бюджетными организациями, позволит создать единое информационно-правовое пространство органов власти Иркутской области.

Меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, на взаимодействие с государственными органами власти и управления. В конечном счете, меры приведут к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности и деловой активности участников рынка.

Основной технико-экономический эффект будет состоять в повышении качества, объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКВТ. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры обеспечит экономический рост данной отрасли на 15-25% в год, объемов рынка информационных услуг в 4 раза к 2010 году.

Основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.

Инвестиционное и инновационное законодательство

Как показывает опыт развития региональных инновационных процессов в России, создание адекватной нормативно-правовой базы имеет существенное влияние на привлечение инвестиций в регион. При этом, как и в случае со стратегией, для инвесторов важным является не только размер или период действия льгот, но и сам факт принятия закона с условным названием «Об инвестициях», который демонстрирует готовность региональных властей оказать поддержку инвесторам (инноваторам) и возможность получения гарантий. В связи с этим значительную роль играет репутация властей, доверие к их решениям, основу которого составляют стабильность принятых документов и последовательность региональной политики.

В краткосрочной перспективе необходимо принять закон «О поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области», а также «Положения о конкурсах инновационных проектов». В них (по сравнению с действующим инвестиционным законодательством) должны быть соблюдены следующие требования и регламентированы следующие вопросы:

  • нормы закона должны иметь прямое действие, а не отсылочный характер, все меры государственной поддержки целесообразно изложить в одном законе;
  • безусловным является обеспечение равноправия всех субъектов инновационной деятельности при получении мер государственной поддержки;
  • в случае применения государственных программ и формирования реестров инновационных проектов в законе должны быть установлены четкие критерии отбора, закрытые (исчерпывающие) перечни документов, представляемых организациями для включения в программы и реестры и закрытые (исчерпывающие) перечни оснований для отклонения тех или иных проектов;
  • гласность в обсуждении инновационных проектов и информационная прозрачность должны быть отражены 1) как принципы и 2) гарантии, 3) в статьях о правах и обязанностях субъектов инвестиционной деятельности должны быть указаны информационные права и обязанности, взаимосвязанные между собой;
  • в законе целесообразно определить права и обязанности всех участников инвестиционной и инновационной деятельности: как инвесторов, так и государственных органов. При этом такие нормы должны быть четко взаимосвязаны: каждому праву инвестора должна корреспондировать соответствующая обязанность государственного органа, и наоборот. Кроме того, следует отразить гарантии реализации соответствующих прав и положения о взаимной ответственности.

Наиболее типичными инструментами стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сфере инноваций являются:

  • временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов федерации;
  • отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональные бюджеты;
  • предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
  • предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций;
  • льготная ставка арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта РФ;
  • инвестирование за счет бюджетов развития субъектов федерации;
  • оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта Федерации.
Развитие малого и среднего бизнеса

Главной целью Стратегии в сфере развития малого и среднего бизнеса является создание благоприятных условий для его устойчивого роста с учетом социально-экономических приоритетов отдельных территорий.

Основными проблемами развития малого и среднего бизнеса являются:

  • неравномерность развития малого предпринимательства по территории Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО;
  • устаревшая нормативно-правовая база в сфере развития малого предпринимательства;
  • острая нехватка методических пособий и рекомендаций;
  • недоступность банковских кредитов;
  • сложность и высокая стоимость регистрации субъектов малого и среднего бизнеса;
  • излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
  • сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг;
  • высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, а также отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды;
  • контроль малого предпринимательства со стороны преступных группировок.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что ни одно государство не может развивать свою экономическую систему без становления сферы «малой экономики». Малый и средний бизнес, в свою очередь, не может развиваться без тщательно разработанной комплексной политики поддержки его со стороны государства. Сфера деятельности малого и среднего бизнеса критически важна для создания новых рабочих мест, удовлетворении неожиданно возникающих или небольших по объемам потребностей, обслуживании крупных производств, поддержании в экономике принципов добросовестной конкуренции, обеспечения благоприятного инвестиционного климата.

Как показывает зарубежный опыт, непременным условием успеха в развитии малого и среднего бизнеса является такой аспект деятельности малых предприятий, как их инновационная активность. У небольших фирм период внедрения изобретений составляет в среднем 2,3 года, тогда как у крупных корпораций — 3,1 года. Исследование 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных на протяжении последнего двадцатилетия в Германии и США, обнаружило ключевую роль небольших фирм в воплощении в жизнь существенных технологических нововведений. В целом отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки малых предприятий в 3-4 раза выше, чем в крупных. Важную роль играют всесторонняя и стабильная его поддержка государством, осуществляемая в различных формах, в первую очередь путем налоговых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, принятие и исполнение инновационного законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных перспективных программ развития малого предпринимательства. Ссылаясь на зарубежный опыт, можно утверждать, что малое предпринимательство способно эффективно функционировать только при наличии постоянной поддержки. Таким образом, мероприятия, направленность которых сейчас обусловлена прежде всего необходимостью формирования и развития малого предпринимательства, должны стать основой механизмов, которые в перспективе будут обеспечивать устойчивое и стабильное его функционирование.

Нужно иметь в виду, что целью государственной поддержки малого бизнеса не может быть, как это иногда декларируется, создание «равных», «сопоставимых» условий с крупными фирмами. Малый бизнес реально никогда не претендует на экономическое равенство с крупным. Его существование и развитие обусловлено существованием в экономике разномасштабных задач, и, следовательно, наличием рыночных возможностей, которые могут быть эффективно реализованы только мелкими хозяйствующими субъектами.

Приоритетными направления развитие малого и среднего бизнеса Иркутской области должны стать отрасли АПК и формирование высокоэффективного туристско-рекреационного кластера в зоне о. Байкал.

Задачами поддержки в сфере малого и среднего бизнеса являются:

  • поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса с учетом особенностей развития отдельных районов и муниципальных образований добиваясь увеличения к 2010 г. численности работающих в малом бизнесе на 30-40% (по сравнению с 2005 г.);
  • увеличение доли работающих в малом и среднем бизнесе Иркутской области к 2010 г. до 18-20% от общей численности экономически активного населения;.
  • увеличение к 2010 г. доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого предпринимательства до 17-18% от общего объема платежей;
  • обеспечение прироста ежегодно на 2-3% (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах) выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства, включая содействие малым предприятиям в продвижении их продукции на рынке сельхозпродукции;
  • снижение территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса;
  • упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников, включая создание системы микрокредитования малого и среднего бизнеса;
  • изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, содействие формированию в обществе духа предпринимательства;
  • обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого предпринимательства;
  • стимулирование создания новых малых предприятий, организация дополнительных рабочих мест в сфере малого бизнеса.
  • привлечение малых предприятий к выполнению городских заказов, реализации городских и окружных программ.
  • организация взаимодействия субъектов малого бизнеса с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями науки и промышленности, содействие малому предпринимательству в преодолении административных барьеров.
  • привлечение женщин, молодежи, безработных, уволенных в запас военнослужащих, высвобождающегося персонала крупных предприятий, обладающих предпринимательской инициативой;
  • создание системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства.

Развитие малого и среднего бизнеса обеспечит снижение хронической безработицы и усиливающегося неравноправия в доходах.

Основной упор в среднесрочной перспективе (до 2010 г.) должен быть сделан на создание центров правовой защиты малых предприятий, а также сети деловых и инновационных центров, которые должны обеспечить рост и развитие средних и малых предприятий через инновации, предоставление специализированных услуг, выдачу региональных предпринимательских грантов под инновационные проекты, доступ к рынкам в других регионах и на зарубежные рынки.

На первых этапах Стратегии (до 2010 г.) государственная поддержка малого предпринимательства должна носить стимулирующий, селективный характер. Региональные власти будут стимулировать прежде всего жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития региона, государственной социально-экономической политики.

Основными направлениями развития малого и среднего бизнеса в этот период станут:

  • широкое внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг, кредитные союзы, др.);
  • развитие системы информационно-консультационных услуг. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении;
  • подготовка нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства;
  • содействие разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, развитие объектов инфраструктуры, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам;
  • обучение и переподготовка кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно-методическое обеспечение. Создание системы обучения основам предпринимательской деятельности широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей;
  • социальная защита и обеспечение безопасности малого предпринимательства. Оказание консультационной помощи через «горячую линию», организация и проведение серии семинаров по вопросам безопасности бизнеса с участием правоохранительных органов;
  • пропаганда предпринимательской деятельности: проведение телепередач, конкурсов среди предпринимателей, осуществление публикаций в СМИ;
  • подготовка предложений о совершенствовании механизма финансирования областной программы поддержки малого предпринимательства;
  • подготовка пакета документов для ведения реестра субъектов малого предпринимательства Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО;
  • подготовка обзоров правоприменительной практики устранения административных барьеров;
  • подготовка и издание сборников инструктивно-нормативных документов и информационно-справочных пособий по правовому обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства.

В долгосрочной перспективе (на период до 2020 г.) главными принципами государственной поддержки должны стать постепенное сокращение административно-директивного регулирования малого бизнеса и создание экономических и правовых условий нормального рыночного хозяйствования, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малого предпринимательства. Важнейшей задачей в этой сфере станет обеспечение малым предприятиям равных прав, минимизация разрыва в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями, обеспечение оптимальное соотношение малого, среднего и крупного предпринимательства.

7. Социальная политика в объединенной Иркутской области

Основными целями социальной политики в Иркутской области должны стать следующие:

  • последовательное повышение уровня жизни населения Иркутской области;
  • снижение социального неравенства;
  • обеспечение доступности и достойного качества основных социальных благ: медицинского, социального, пенсионного обслуживания, получение образования;
  • повышение уровня жизни самих сотрудников бюджетной сферы — учителей, врачей и т.д., создание им условий для работы в регионе.

Решение социальных вопросов тесно связано с экономическим развитием области. Динамичное экономическое развитие ведет к снижению безработицы, росту доходов населения, доходов региональных и местных бюджетов и, следовательно, увеличению возможностей по бюджетному финансированию социальной сферы и социальной инфраструктуры. Вместе с тем экономическое развитие невозможно без решения социальных вопросов: без развития образования невозможна подготовка кадров для реализации инвестиционных проектов, без развитой социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры невозможно сделать регион привлекательным для инвесторов и квалифицированных трудовых ресурсов.

Ключевыми принципами социальной политики должны стать:

  • адресность социальной поддержки;
  • увеличение бюджетного финансирования социальной сферы при одновременном усилении контроля за расходованием средств, достижение прозрачности и эффективности системы социального субсидирования;
  • расширение рынка предоставляемых социальных услуг, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций, развитие конкурсного финансирования в социальной сфере;
  • усиление ответственности областного и местного бюджетов за взятые на себя обязательства в области социальной сферы;
  • улучшение качества управления процессами в социальной сфере региона, в том числе за счет создания системы информационного мониторинга социальной сферы.

Среди актуальных задач областного масштаба, относящихся ко всем отраслям социальной сферы, необходимо назвать следующие:

  • обеспечение региональной надбавок пенсионерам и работникам бюджетной сферы, средства для этого могут быть изысканы благодаря повышению качества управления областным бюджетом, смене приоритетов в пользу социальной политики, улучшению собираемости налогов, наведению порядка со сбором неналоговых доходов, в более отдаленной перспективе — благодаря увеличению доходной части областного бюджета за счет всего комплекса мер в экономической политике и реализации инвестиционных проектов,
  • проведение политики — в тесном контакте с профсоюзами — повышения доли оплаты труда в валовом региональном продукте;
  • разработка и реализация областных целевых программ социальной направленности, внедрение жестких процедур контроля за их исполнением, прозрачности распределения средств в рамках каждой программы;
  • решение проблемы кадрового дефицита в ключевых секторах бюджетной сферы — образовании и здравоохранении, конкретной мерой решения проблемы может стать создание системы обеспечения жильем молодых семей работников бюджетной сферы с использованием механизмов льготной ипотеки, в ряде случаев — безвозмездного предоставления жилья (например, если оба члена семьи — работники бюджетной сферы и имеют детей);
  • серьезные бюджетные вливания в капитальный ремонт зданий школ, больниц, детских садов, учреждений культуры и науки, улучшение их материально-технической оснащенности.
Политика в сфере образования

Инвестиции в образование и культуру, и, как следствие, в человеческий капитал, являются одной из приоритетных задач региональных органов власти. Особое внимание политике в сфере образования обусловлено в том числе и тем, что только при должном уровне развития образования станут возможными реализация инвестиционных проектов (для которых нужны кадры), повышение качества управления регионом в целом (за счет лучшей подготовки кадров для областной и местных администраций).

Общими для всех видов образования мерами являются внедрение государственного заказа на обучение, подготовку и переподготовку кадров государственных и муниципальных служащих, специалистов в сфере здравоохранения, образования, культуры; расширение участия общества в управлении образованием путем создания:

а) попечительских советов, что позволит не только обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов и их эффективное использование и общественный контроль, но и будет способствовать эффективному участию общественности в определении стратегических ориентиров развития образовательных учреждений в соответствии с приоритетами модернизации образования;

б) условий для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования (образовательных учреждений, организаций);

в) системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования.

Кроме того, для развития образования необходимо участие в экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего среднего образования; повышение качества образования на селе; развитие материально-технической базы учреждений высшего, общего образования, укрепление интернатных учреждений; внедрение новых технологий обучения, развитие единой образовательной информационной среды, оснащение образовательных учреждений современной компьютерной техникой, подключение к Всемирной сети Интернет.

Основными задачами развития в сфере профессионального образования являются:

  • определение перспективной потребности отраслей экономики области в специалистах; приведение структуры учебных заведений профессионального образования в соответствие с возрастающими потребностями реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах;
  • совершенствование структуры и содержания начального профессионального образования, направленное на удовлетворение потребностей населения в профессиональных образовательных услугах и отраслей экономики области в квалифицированных рабочих кадрах;
  • развитие социального партнерства, выработка эффективных моделей взаимодействия и сотрудничества образовательных учреждений, предприятий и организаций области;
  • расширение практики договорных отношений между профессиональными училищами, лицеями и предприятиями различных организационно-правовых форм, увеличение хоздоговорной подготовки кадров;
  • повышение качества профессиональной подготовки рабочих кадров за счет регламентации требований к результатам обучения и совершенствования системы контроля за эффективностью работы образовательных учреждений;
  • развитие учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования;
  • разработка порядка формирования и реализация государственного регионального заказа на подготовку кадров за счет средств федерального и областного бюджетов по приоритетным направлениям развития отраслей экономики (в том числе — подготовка специалистов в области технологического менеджмента, интеллектуальной собственности и др.);
  • стимулирование конструктивного взаимодействия руководителей предприятий, учебных заведений, служб занятости, органов власти и других заинтересованных сторон в выявлении потребности, подготовке и трудоустройстве специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
  • создание филиалов и представительств учебных заведений профессионального образования в сельских районах области;
  • подготовка программы привлечения лучших российских вузов с международной репутацией в образование жителей области — на основе технологий дистанционного обучения, Интернет-технологий; изучение вопроса о создании на базе действующих иркутских вузов филиалов столичных вузов.

Один из важнейших способов повышения эффективности управления предприятиями Иркутской области является развитие образовательных программ подготовки и переподготовки управленческих кадров, в т.ч. за счет средств областного бюджета. Возможно привлечение в регион преподавателей в том числе и из ведущих московских и петербургских образовательных учреждений экономического профиля.

Одной из важнейших кадровых проблем развития экономики области является отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала высокого и среднего звена.

Трудовые отношения и занятость

Основной целью регулирования трудовых отношений в области является создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

Основными задачами развития эффективного рынка труда являются:

  • осуществление политики регулирования заработной платы на предприятиях и организациях области путем механизма заключения трехсторонних соглашений;
  • совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими особенностями;
  • расширение объемов и видов общественных работ, исходя из потребности конкретных муниципальных образований и необходимости решения социальных проблем;
  • повышение информированности населения о ситуации на рынке труда, улучшение возможностей трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы;
  • повышение социальной и профессиональной мобильности населения области.
Социальная политика

Стратегическими задачами областной политики в области социальной поддержки населения являются:

  • смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества, повышение ответственности семей за собственное жизнеобеспечение и благосостояние;
  • повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам;
  • создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения.

Основным приоритетом политики в сфере социальной помощи является усиление адресности и дифференциации предоставления социальных льгот, выплат и социальных услуг населению, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание поддержки социально уязвимым гражданам.

Переход к адресной социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одной из основных задач реформы финансирования социальной сферы. Существенным недостатком действующей системы социальной помощи является недостаточная согласованность между собой различных социальных выплат и льгот (одно и то же домохозяйство одновременно может быть получателем большого числа различных видов социальной помощи и льгот). Следовательно, необходимо упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных областных и муниципальных льгот с тем, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам. В связи с этим нужно провести инвентаризацию получателей льгот с целью формирования единой информационной базы.

Социальная помощь должна оказываться только малообеспеченным гражданам, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации, при этом малообеспеченность граждан не должна стать поводом для длительного оказания помощи. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.

Еще одним и не менее важным элементом социальной помощи является областная система социального обслуживания населения. Необходимо реализовать меры по дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы системы социального обслуживания, расширению сферы социальных услуг, обеспечению прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на социальную помощь.

В связи с ростом численности граждан с ограниченными возможностями, прежде всего детей, возросла потребность в социальных услугах по медико-социальной, профессиональной и психологической реабилитации. Также в последние годы увеличилась численность других групп граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексной реабилитации (военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства). Среди наиболее острых проблем — распространение наркотиков, насилие в семье, рост преступности среди несовершеннолетних, что неразрывно связано с социальным сиротством и детской безнадзорностью.

Целесообразно дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Основными задачами социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией России и действующим законодательством.

Основные направления социальной поддержки пожилых граждан включают в себя в том числе развитие специализированной сети учреждений социального обслуживания: отделений дневного пребывания, надомного обслуживания граждан пожилого возраста; развитие сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений; принятие мер к активному привлечению пенсионеров к участию в выполнении областных социальных программ (поддержка общественных организаций, ассоциаций, клубов общения пенсионеров, частной инициативы, развитие и поощрение волонтерства, создание специальных рабочих мест, привлечение социальных работников на общественных началах).

Основные направления социальной защиты инвалидов включают:

  • создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества;
  • создание центров профессиональной, социально-медицинской и социально-психологической реабилитации;
  • обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни: на объектах социального и производственного назначения, связи и информатизации, на транспорте, облегчающих труд и быт инвалидов, формирование градостроительных, транспортных и коммуникационных предпосылок доступности производственной и социальной инфраструктуры, а также системы социальной безопасности социально уязвимых групп населения;
  • обеспечение государственной поддержки в укреплении материально-технической базы и техническом перевооружении учреждений социальной защиты населения и протезно-ортопедических предприятий;
  • создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов путем формирования новой инфраструктуры и развития сложившейся.
Здравоохранение

Одной из основных задач в здравоохранении является оптимизация системы учреждений здравоохранения области и повышение эффективности их деятельности. Оптимизация структуры и специализации лечебно-профилактических учреждений необходима в силу того, что вплоть до настоящего времени не находят должного применения такие экономически выгодные и привлекательные для пациентов стационарозамещающие формы оказания медицинской помощи (дневные стационары, стационары на дому, амбулаторная хирургия), организация профилактической работы с населением носит формальный характер; сохраняются лечебно-профилактические учреждения без необходимых специалистов; нередко проводится неэффективное и ненужное с медицинской точки зрения лечение пациентов.

Программа оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений должна включать в себя следующие составляющие:

  • анализ сложившейся структуры лечебно-профилактических учреждений (частных, муниципальных, региональных, федеральных, ведомственных) и выполняемых каждым элементом этой структуры функций;
  • перераспределение функций между лечебно-профилактическими учреждениями различного подчинения с учетом наибольшей эффективности выполнения медицинских услуг в масштабах региона;
  • координация и централизация предоставления специализированных дорогостоящих услуг населению в сфере здравоохранения на межрайонном уровне (что позволит обеспечить разделение функций по высокопрофессиональному лечению с применением дорогостоящих технологий по нескольким муниципальным образованиям);
  • внедрение принципов рационального (по соотношению эффективности и затрат) выбора форм оказания медицинской помощи;
  • внедрение принципов многоуровневой системы оказания медицинской помощи (которая может включать в себя следующие уровни: амбулаторно-поликлинический; дневные стационары лечебно-профилактических учреждений; стационары краткосрочного пребывания; стационары интенсивного лечения; стационары долечивания с круглосуточным пребыванием пациентов; стационары на дому; стационары медико-социальной помощи.

Для оптимизации соотношения амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи усилия по совершенствованию системы здравоохранения должны быть направлены на усиление материальной заинтересованности самого важного звена системы здравоохранения — амбулаторно-поликлинической службы, и, прежде всего, на усиление профилактической направленности в ее работе, в сохранении здоровья обслуживаемого населения. Следовательно, нужен такой механизм финансирования, который бы обеспечил рациональное распределение средств между стационарной и внебольничной помощью в прямой зависимости от объема и качества оказываемой ими медицинской помощи. Такой подход позволит устранить диспропорцию между амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощью, появится заинтересованность и возможность первичной медико-санитарной службы расширять объем помощи и повышать ее качество, а, следовательно, и во внедрении новых медицинских высокоэффективных технологий, создании более комфортных условий для пациентов и т.д.

В сельской местности оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений должна проводиться со своими особенностями. Повышение управляемости системы сельского здравоохранения и снижение его расходов может осуществляться на основе концентрации высокотехнологического оборудования и высококвалифицированных кадров в межрайонных центрах и областных специализированных центрах.

Благодаря оптимизации бюджетных расходов необходимо изыскивать дополнительные средства на дальнейшее развитие здравоохранения, полноценное финансирование медицинских услуг.

Молодежная политика

Политика областной администрации в социальной сфере должна быть всесторонней и направленной на социальную защиту всех слоев населения. Выше уже шла речь о поддержке малоимущих, пожилых граждан и инвалидов. Но и молодое, самое активное население тоже нуждается в поддержке региональных властей.

Региональная молодежная политика в области должна быть направлена на решение таких задач, как:

  • профилактика социально-негативных тенденций;
  • создание условий для творческой самореализации и всестороннего развития подростков и молодежи;
  • социальная адаптация молодежи;
  • развитие детского и молодежного общественного движения и системы социальных служб и служб организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи;
  • содействие временной и сезонной занятости молодежи;
  • укрепление института семьи, поддержку молодых семей и повышение рождаемости.

Профилактика социально-негативных тенденций должна включать в себя такие мероприятия, как:

  • поиск и апробация инновационных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы в области наркозависимости, алкогольной зависимости и других социально-негативных тенденций;
  • проведение мониторингов, отслеживающих распространенность нарко– и алкозависимости в подростковой и юношеской среде;
  • создание телефонов доверия для нарко– и алкозависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации;
  • целенаправленная информационная политика в региональных СМИ с целью пропаганды здорового образа жизни;
  • развитие системы областных реабилитационных центров по социальной реабилитации наркозависимых.

Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма, содействие в творческой самореализации молодежи предполагает реализацию следующих мер:

  • разработка, проведение и поддержка массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам, юбилеям, памятным датам;
  • поддержка массового детского и молодежного спорта, экологических и туристических молодежных программ;
  • реализация программ международного молодежного сотрудничества;
  • развитие системы и инфраструктуры в сфере организации молодежного, детского и семейного отдыха;
  • проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;
  • содействие в издании сборников и альманахов, посвященных творчеству молодых авторов и художников, в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов;
  • разработка системы поощрения социально-значимых проектов, изобретений и т.д. разработанных молодыми авторами;
  • поддержка и развитие молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства.

Содействие решению проблем молодежной занятости, социальной адаптации и молодежного предпринимательств включает в себя такие мероприятия, как:

  • решение вопросов молодежной занятости, посредством организации сезонной занятости учащихся и студентов, развитие студенческого трудового движения;
  • содействие в реализации программ трудоустройства молодежи через молодежные биржи труда и центры молодежной занятости;
  • поддержка мероприятий, содействующих развитию молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению.

Поддержка молодой семьи должна осуществляться за счет таких мер, как:

  • создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к рыночной экономике; разработка механизмов и участие в решении жилищной проблемы молодежи;
  • поддержка и развитие центров по защите материнства и детства, служб добрачного консультирования и служб по работе с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;
  • поддержка и развитие системы молодежного семейного оздоровительного отдыха.

8. Региональные аспекты развития объединенной Иркутской области

Массированное промышленное освоение Востока страны в советский период «завершилось» именно на территории Иркутской области. В рамках «первой волны» индустриализации в Приангарье были созданы Иркутско-Черемховский (1940-1960-е гг.) и Братско-Усть-Илимский (1960-1980-е гг.) территориально-производственные комплексы (ТПК), а строительство Верхне-Ленского ТПК так и не началось. Однако если на юге области была создана «полноценная» диверсифицированная экономика, включающая топливно-энергетическую и строительную базы, металлургические, химические и машиностроительные предприятия, научный центр и большую агломерацию, то на севере были построены только производства «первого передела» (первичный алюминий, целлюлоза) и выросли единичные очаги освоения — моногорода. Фактически в советское время успели создать лишь первичную, но самую капиталоемкую инфраструктуру для индустриализации северных территорий Иркутской области — Байкало-Амурскую магистраль, Братскую и Усть-Илимскую ГЭС.

Экономический кризис 1990-х годов внес значительные «коррективы» в историческую динамику регионального развития. «Остановив» индустриальное освоение Востока страны, кризис существенно усилил региональные диспропорции в Иркутской области. Наиболее болезненно он «ударил», как ни парадоксально, именно по наиболее развитой южной части области. Помимо слаборазвитых Северных и Внутренних территорий в конце ХХ века на карте Иркутской области появились многочисленные очаги депрессии вдоль Транссиба (Тулун, Зима, Черемхово, Усолье-Сибирское и др.). В то же время «недостроенный» Братско-Усть-Илимский ТПК превратился в основного донора областного бюджета, а северные территории пока так и остаются «неосвоенной кладовой».

Поэтому разговоры о второй волне освоения Востока страны и, в частности Иркутской области, во многом связаны с крупными сырьевыми проектами, в т.ч. экспортной ориентации, и подразумевают индустриализацию северных территорий Иркутской области, не прошедшую в советское время.

В настоящее время на территории Иркутской области можно выделить 5 зон, отличающиеся социально-экономическим положением, комплексом насущных проблем и соответственно перспективами дальнейшего развития, — условно Прибайкалье, Среднее Приангарье, Иркутское Присаянье, Северные и Внутренние территории. Критериями выделения указанных зон являются численность и динамика населения, современное состояние и динамика промышленного производства, доходы населения и другие показатели.

Прибайкалье

Зона Прибайкалья выделяется примерно в границах городов Иркутск, Ангарск, Шелехов, Иркутского, Ангарского, Шелеховского, Слюдянского и Ольхонского районов, восточных районов Усть-Ордынского округа — Баяндаевского, Эхирит-Булагатского).

Несмотря на небольшую площадь (6% территории области), Прибайкалье концентрирует более 40% населения и около 43% промышленного производства Иркутской области, а высокая урбанизированность территории (доля городского населения составляет 92%) и присутствие региональной столицы определяют существенную долю сферу услуг. В Прибайкалье наблюдается устойчивый миграционный приток населения, которое в основном оседает как в расположенных вокруг Иркутска (Иркусткий, Ангарский, Шелеховский), так и приозерных (Ольховский, Слюдянский) районах.

Несмотря на значительный промышленный потенциал района (Иркутский авиационный завод, Иркутский алюминиевый завод, Ангарская нефтехимическая компания и т.д.), перспективы Прибайкалья скорее связаны со сферой услуг, научно-образовательными и туристско-рекреационными функциями. А поскольку в Прибайкалье входят Иркутская агломерация и Прибайкальский национальный парк, то к данной территории более применим ограничительный подход. Для городских территорий такой подход «чреват» введением запрета на расширение либо открытие новых крупных ресурсоемких и загрязняющих производств, а для приозерных территорий — жестким контролем над любой хозяйственной деятельностью (запрет на многие производства здесь уже существует). Вместе с тем наличие научно-образовательного потенциала позволяет говорить об определенных перспективах развития высокотехнологичных производств.

Имеющиеся в Прибайкалье ресурсы и проекты таковы.

1. Иркутск исторически является научным и образовательным центром Сибири наравне с Томском и Новосибирском. Здесь расположены Иркутский государственный университет, Иркутский государственный технический университет, отраслевые ВУЗы, выпускающие ежегодно до 30 тыс. квалифицированных специалистов, преимущественно технической направленности. Технические ВУЗы и институты Академии наук являются источником многочисленных изобретений и разработок, в т.ч. и мирового уровня. Однако этот потенциал слабо используется внутри области — квалифицированные специалисты продолжают уезжать, а инновации так и остаются достоянием ученых.

Проект же создания в Иркутске регионального инновационного центра призван, как раз, объединить усилия ученых и бизнеса. К настоящему времени здесь уже функционирует ряд технологических площадок на базе Иркутского авиазавода, Иркутского государственного технического университета. Однако создание крупного технопарка, обслуживающего как потребности иркутского бизнеса, так и потребителей из других регионов и из-за рубежа, необходимо, чтобы избежать «утечки мозгов» и «капитализировать» имеющиеся инновации.

2. Озеро Байкал является «жемчужиной» Приангарья, включенной в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Его «туристическое освоение» идет достаточно давно, однако по мировым меркам туризм на Байкале находится в «зачаточном» состоянии, поскольку практически отсутствует необходимая инфраструктура и квалифицированные кадры. По оценкам, «правильная» организация туризма в Прибайкалье могла бы давать до четверти доходов регионального бюджета (в настоящее время — около 5%). Однако, учитывая природоохранный статус большинства приозерных территорий, без единой государственной программы развития туризма на Байкале такое вряд ли возможно.

Ключевыми инфраструктурными проектами для развития туристической индустрии, требующими государственного финансирования, являются реконструкция Иркутского аэропорта, включающая строительство новой взлетно-посадочной полосы, строительство и реконструкция автомобильных дорог (Иркутск — Листвянка, Иркутск — Баяндай — Еланцы — Хужир, Иркутск — Малое Голоустное — Большое Голоустное и др.), строительство причалов и вертолетных площадок.

3. Для Иркутской агломерации (Иркутск — Ангарск — Шелехов) с ее маятниковыми миграциями и практически единым заселенным пространством насущной задачей является развитие жилищного строительства и «внутренней городской среды», поскольку его внешний вид и условия перемещения оставляют желать лучшего. Решение транспортной проблемы связано с завершением строительства нового моста через Ангару и созданием объездной автомобильной дороги вокруг Иркутска для разгрузки города от транзитного потока автомобилей.

Предполагаемые эффекты от предпринимаемых в Прибайкалье мер — это:

  • реализация инновационного потенциала и сохранение квалифицированных кадров,
  • превращение туристско-рекреационного комплекса в одну из крупнейших отраслей экономики Иркутской области,
  • улучшения качества жизни населения.
Среднее Приангарье

Среднее Приангарье можно выделить примерно в границах городов Братска, Усть-Илимска, Усть-Кута, Железногорска-Илимского, Тайшета, Усть-Илимского, Тайшетского, Чунского, Братского, Нижнеилимского, Усть-Кутского районов).

Среднее Приангарье — это индустриальный центр области, сопоставимый с Прибайкальем по экономическому потенциалу (42,5% промышленного производства), но уступающий ему по населению (около 27% населения). В Среднем Приангарье сосредоточено большинство крупнейших предприятий, производящих экспортное сырье (первичный алюминий, целлюлозу, деловую древесину и пиломатериалы, железорудный концентрат) и являющихся основными «донорами» регионального бюджета. Несмотря на один из самых высоких в области уровней оплаты труда, здесь наблюдается миграционный отток населения, усугубляющий незначительную его естественную убыль.

Природным богатством Среднего Приангарья являются, прежде всего, лесные ресурсы, гидроэнергетический потенциал Ангары и запасы некоторых полезных ископаемых (железной руды), которые в большинстве своем уже используются в экономике. Поэтому, учитывая накопленный производственный и кадровый потенциал, а также выгодное транспортно-географическое положение, перспективы региона связаны с дальнейшим развитием переработки сырья, добываемого как в Иркутской области, так и далее вдоль БАМа (север Бурятии и Читинской области) и транспортно-логистическими функциями (многофункциональный транспортный коридор). Можно сказать, что в территориальном плане Среднее Приангарье должно снять «индустриальную нагрузку» с южных территорий (прежде всего, с Иркутской агломерации), перспективное развитие которых связано со сферой услуг, образовательными и рекреационными функциями.

Имеющиеся ресурсы и проекты в Среднем Приангарье таковы.

Большинство «гигантов» советской экономики были построены еще в 1960-1970-е годы и к настоящему времени уже выработали свой первоначальный ресурс. Поэтому основные инвестиционные проекты в Среднем Приангарье сейчас связаны с модернизацией существующих производств. Такие программы перевооружения запущены на большинстве предприятий — на Братской ГЭС («Иркутскэнерго»), Братском алюминиевом заводе («Русский алюминий»), Братском и Усть-Илимском ЛПК («Илим Палп Энтерпрайз»), Коршуновском ГОКе («Мечел»). Их реализация позволит повысить производительность, увеличить объемы производства без нового строительства и снизить нагрузку на окружающую среду. Кроме того, внедрение современного оборудования частично решает проблему нехватки кадров, однако одновременно повышая требования к квалификации работающего персонала.

Исторически размещение в Иркутской области энергоемких производств связано с дешевизной электроэнергии, вырабатываемой на местных ГЭС. Вывоз же за пределы области полуфабрикатов и концентрация на низких стадиях передела связаны с отсутствием внутреннего рынка, способного потребить значительные объемы продукции, и «глубинным» положением региона относительно основных рынков сбыта. С учетом этого создание в Иркутской области в целом и в Среднем Приангарье в частности новых энергоемких производств и глубокой переработки стоит ожидать, видимо, только после завершения модернизации существующих производств (не ранее 2010 года). Появление новых производств будет полностью зависеть от энерготарифов и стоимости железнодорожных перевозок.

1. Полностью зависящим от тарифов на электроэнергию и гарантированности ее поставок инвестиционным проектом является строительство нового алюминиевого завод в Тайшете. В настоящее время при проектной мощности в 600 тыс. тонн алюминия в год завод имеет технические условия на подключение только половины этой мощности. При этом стоит учитывать, что наращивание мощностей «Иркутскэнерго» возможно только за счет тепловых электростанций, энергия которых существенно дороже, чем у гидроэлектростанций. Другим вариантом является закупка электроэнергии из Единой энергосистемы (очевидно, из Красноярского края). Однако это делает несколько бессмысленным строительство завода именно в Иркутской области, поскольку придется платить еще и за транспортировку электроэнергии по сетям.

2. Решение о строительстве в Среднем Приангарье нового целлюлозного завода будет зависеть от железнодорожных тарифов, а также от обеспеченности лесным фондом.

В настоящее время истощение лесосырьевой базы в прилегающих к Братску и Усть-Илимску районах требует завозить с более отдаленных территорий до половины (в Братск) необходимого леса. В связи с тем, что транспортное плечо в 300-400 км делает переработку леса на комбинатах нерентабельной, и возник проект строительства целлюлозного производства (термомеханическая масса либо упаковочный картон) на новом месте (greenfield). С точки зрения близости лесосырьевой базы, наличия социальной и промышленной инфраструктуры идеальным местом является город Усть-Кут. Сырьевой базой здесь являются богатые лесные ресурсы Усть-Кутского, Жигаловского, Казачинско-Ленского, Киренского и Катангского районов, а условием стабильного снабжения — долгосрочная аренда лесных участков и строительство лесовозных дорог (Усть-Кут — Жигалово, Усть-Кут — Чуя и др.).

Развитие же глубокой переработки и выпуск конечной продукции (клееный брус, мебельные и строительные заготовки, столярные изделия и др.) целесообразен ближе к потребителям (Иркутск, Братск, Ангарск) и может опираться на малый бизнес.

3. Начало разработки Краснояровского железорудного месторождения под Братском связано с необходимостью компенсации выбывающей сырьевой базы (Татьянинское месторождение) и наращиванием мощностей Коршуновского ГОКа.

С другой стороны вовлечение в разработку новых месторождений, расположенных на севере Усть-Илимского района (Поливское, Капаевское, Нерюндинское), в среднесрочной перспективе маловероятно (хотя месторождения включены в программу лицензирования на 2006-2007 гг.). Это связано с отсутствием потребителей (запасы разрабатываемых месторождений покрывают перспективные потребности Коршуновского ГОКа), наличием более привлекательных объектов (например, Чинейское месторождение в Читинской области, где специально подведена железная дорога) и необходимостью значительных капитальных затрат (в частности, потребуется строительство более 100 км подъездных железнодорожных путей).

4. В перспективе Усть-Кут становится крупным нефтеперевалочным пунктом. Здесь будет находится точка подключения нефтепровода «Талакан — Усть-Кут» к нефтепроводу «Восточная Сибирь — Тихий океан», на железнодорожной станции «Лена» предполагается создание нефтеналивного терминала. Выгодное положение Усть-Кута относительно перспективных центров добычи и потребителей делает возможным строительство здесь нефтеперерабатывающего завода (существующие проекты предполагают переработку от 50 тыс. до 1 млн. тонн нефти в год) для местного потребления и частичного экспорта.

Развития Среднего Приангарья требует реализации ряда инфраструктурных проектов.

Реализация указанных проектов, в принципе, возможна на базе инфраструктуры, сложившейся еще в советское время (это, прежде всего, гидроэлектростанции и БАМ). Однако в связи с ростом экономического сотрудничества со странами АТР, реализацией крупных инвестиционных проектов на Востоке страны, ограниченной пропускной способностью Транссиба и т.д. существенно увеличивается транзитная роль Среднего Приангарья. Можно сказать, что оно фактически уже является «воротами» на Дальний Восток, поскольку через Тайшет проходят все транспортные коммуникации, связывающие Европейскую часть страны и Сибирь с Дальним Востоком, и в дальнейшем это будет только усиливаться. Так, после ввода в эксплуатацию Северо-Муйского тоннеля и завершения электрификации, роль БАМа как трансконтинентальной артерии существенно возросла. Далее, трасса БАМа на участке «Тайшет — Тында» выбрана в качестве коридора для строительства экспортного нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан». Наконец, перспективный Северный автотранспортный коридор «Красноярск — Тайшет — Усть-Кут — Мирный — Якутск — Магадан» также пересекает территорию Среднего Приангарья. Поэтому обслуживание межрегиональных экономических связей в перспективе должно стать одной из важнейших функций Среднего Приангарья.

Поскольку первым проектом будет строительство в 2006-2008 годах нефтепровода «Тайшет — Сковородино», то создание дополнительной электросетевой инфраструктуры и реконструкцию автодорог целесообразно синхронизировать именно с ним. В настоящее время «Транснефть» рассматривает вариант автономного энергоснабжения нефтеперекачивающих станций. В то же время предлагаемый «Иркутскэнерго» проект (строительство ЛЭП 500 кВ «Усть-Илимск — Усть-Кут», подстанции 500 кВ в Усть-Куте, ЛЭП 220 кВ «Усть-Кут — Таксимо — Тында») важен и с точки зрения энергоснабжения проектов в Усть-Куте (целлюлозного и нефтеперерабатывающего заводов, лесопиления) и в Северных территориях.

В силу больших объемов дорожных работ и, соответственно, длительности сроков реализации, проект реконструкции автодороги «Тайшет — Чуна — Братск — Железногорск-Илимский — Усть-Кут» необходимо координировать с вводом второй очереди «Восточного нефтепровода» и синхронизировать со сроками строительства дороги «Усть-Кут — Мирный». В настоящее время эта дорога постепенно реконструируется, однако в связи с крайне незначительным финансированием ежегодно вводят не более 5-10 км, причем лишь с гравийным покрытием.

Потенциал газификации Среднего Приангарья, видимо, ограничен потребностями муниципальных и производственных котельных (особенно на целлюлозном производстве), но технически сложно осуществим (необходимость передачи небольших объемов газа на большие расстояния). В этой связи бытовые нужды, возможно, целесообразно удовлетворять путем сжижения газа на месторождениях и транспортировки в газовых баллонах. Этот вариант рационален и для Северных и Внутренних территорий.

Предполагаемый эффект от реализации мер по развитию Среднего Приангарья — это:

  • создание новых промышленных центров (Тайшет, Усть-Кут) и укрепление позиций Иркутской области как крупного индустриального центра страны,
  • рост доходов регионального и местного бюджетов вследствие развития крупного производства, малого и среднего бизнеса на базе использования транзитного потенциала.
Иркутское Присаянье

Иркутское Присаянье находится примерно в границах городов Нижнеудинска, Тулуна, Зимы, Черемхово, Саянска, Усолье-Сибирского, Нижнеудинского, Тулунского, Зиминского, Куйтунского, Заларинского, Балаганского, Усольского, Черемховского районов, а также Аларского, Нукутского, Боханского, Осинского районов Усть-Ордынского округа

На территории Присаянья, в указанных границах, проживает более 23% населения области, в то время как вырабатывается всего лишь около 8% промышленной продукции. Основные отрасли специализации региона (угледобыча, машиностроение, лесопереработка, сельское хозяйство и др.) находятся в депрессивном состоянии. В связи с этим дотационность районных бюджетов составляет 80-90%. В городах ситуация несколько лучше, однако сворачивание угледобычи определяет безработицу и «социальную депрессию» в шахтерском Черемхово, кризис гидролизной отрасли — в Тулуне, основу экономики Зимы и Нижнеудинска до сих пор составляют предприятия железнодорожного транспорта, а Усолье-Сибирское, вследствие ртутного загрязнения территории, является одним из самых неблагополучных городов страны.

В отличие от Среднего Приангарья, большинство предприятий Присаянья еще далеки от принятия стратегических планов и инвестиционных программ. В связи с этим можно констатировать, что в среднесрочной перспективе основное внимание здесь должно быть сосредоточено на санации и реструктуризации существующих производств, решении экологических проблем, в т.ч. силами государства. Так, рано или поздно (через 10-20 лет) не избежать закрытия угольных разрезов в Черемхово и Тулуне в связи с естественной причиной выработки месторождений. Гидролизное производство также вряд ли сохранится в нынешнем виде в Тулуне и Зиме. Фактически можно говорить о необходимости разработки своеобразной «антикризисной программы» для этой территории. Ключевыми мерами данной программы можно назвать закрытие нерентабельных производств (дотирование ради сохранения рабочих мест будет только увеличивать расходы бюджета) и стимулирование населения к переезду из неперспективных населенных пунктов (путем субсидирования населения и развития рынка жилья в экономически благополучных районах и городах области).

Это, однако, не исключает появление в ближайшее время отдельных точек роста и в Присаяньи, где все же есть определенные ресурсы и проекты.

1. Основной точкой роста Присаянья в связи с разработкой Ковыктинского месторождения может стать проект развития газохимических производств на базе Саянского химического комбината. Пилотный проект переработки ковыктинсокго газа предполагает переработку 2,5 млрд. куб. м газа с выделением гелия и этилена, который пойдет на расширение выпуска основного продукта — ПВХ. Однако для развития более глубокой переработки газа и освоения новых видов продукции (полиэтилена и других видов пластмасс) объемы переработки газа должны быть на порядок выше. Соответственно, сроки строительства газоперерабатывающего комплекса зависят от сроков строительства магистральных газопроводов (иначе говоря, выхода месторождения на промышленную разработку). Но поскольку строительство крупного газоперерабатывающего комплекса по срокам достигает минимум 5 лет и требует синхронизации с объемами добычи газа, то сегодняшняя неопределенность уже отодвигает ввод его в эксплуатацию за 2011 год.

2. Иркутское Присаянье исторически является сельскохозяйственной базой Иркутской области. За период экономических реформ 1990-х годов сельское хозяйство Иркутской области и Усть-Ордынского округа потеряло около 2/3 посевных площадей и до 4/5 поголовья скота. Производство зерна при этом упало в 2 раза, мяса — в 3 раза. До сих пор имеет место ситуация, когда сельскохозяйственные производители не могут сбыть свою продукцию, а переработчики импортируют сырье из других регионов. Тем не менее, в последние годы сельскохозяйственные показатели стали улучшаться, вокруг некоторых перерабатывающих предприятий стали выстраиваться вертикальные агропромышленные холдинги.

Показательно, что первые холдинги возникли вокруг переработчиков продукции животноводства («Иркутский мясокомбинат»), и птицеводства («Белореченское»). В советское время в области упорно занимались выращиванием товарного зерна, несмотря на то, что он не успевает здесь вызревать (зона рискованного земледелия). В то же время животноводство все время «страдало» от недостатка фуражного зерна и комбикормов.

В этой связи одним из перспективных направлений развития экономики Иркутского Присаянья может стать агропромышленный комплекс, а именно животноводство и птицеводство, переработка мяса и молока, а также сопутствующие производства фуражного зерна и комбикормов. При этом объединение хозяйств в рамках агрохолдингов либо сельхозкооперация необходимы для привлечения инвестиций, а городские агломерации (Иркутск — Ангарск — Шелехов, Братск — Усть-Илимск) близко расположены и имеют растущий платежеспособный спрос.

3. Саяны богаты полезными ископаемыми, среди которых можно выделить запасы золота и редких металлов, полиметаллических и титано-магнетитовых руд, магнезита и марганца. Скорое вовлечение их в разработку маловероятно, поскольку требует строительства капиталоемкой инфраструктуры (железных и автомобильных дорог, ЛЭП), а спрос на них ограничен.

Как и во всех других зонах Иркутской области, для развития Иркутского Присаянья, необходима реализация ряда инфраструктурных проектов.

Как уже отмечалось, развитие «большой» газохимии в Саянске зависит от сроков строительства и маршрута магистрального газопровода с Ковыктинского месторождения.

Кроме того, использование природного газа в переработке сельскохозяйственной продукции нужно рассматривать как один из ключевых факторов конкурентоспособности агропромышленного комплекса Присаянья. Поэтому помимо магистрального газопровода необходимо строительство газораспределительных сетей низкого давления в сельскохозяйственных районах (Балагарский, Куйтунский, Зиминский, Заларинский, Усольский, Черемховский, районы Усть-Ордынского округа). Ключевым здесь является вопрос инвестора (потребители, облгаз, бюджет и т.д.).

По территории Присаянья проходит федеральная трасса М53 «Байкал», до сих пор имеющая гравийные разрывы и «супераварийные» железнодорожные переезды. В то же время после завершения строительства автодороги «Тайшет — Чунский — Братск» территории Среднего Приангарья будут еще сильнее тяготеть к Красноярскому краю, чем к Иркутску (расстояние от Братска до Красноярска и Иркутска примерно одинаковое). Поэтому завершение реконструкции автодороги, включая строительство объездов городов Нижнеудинска, Тулуна, Куйтуна, Усолье-Сибирского, можно назвать принципиально необходимым.

Предполагаемый эффект от реализации мер по развитию Иркутского Присаянья — это:

  • преодоление кризисных явлений в экономике путем ее реструктуризации и развития новых производств,
  • повышение эффективности сельского хозяйства, создание надежной продовольственной базы и удовлетворение потребительского спроса, прежде всего крупных городов Прибайкалья и Среднего Приангарья, на продовольствие.
Северные территории

Северные территории выделяются условно в границах Катангского, Киренского, Мамско-Чуйского, Бодайбинского районов.

Это огромные (более 40% территории области) слабозаселенные (2,5% населения области при средней плотности 0,2 чел. на 1 кв. км) и очагово-освоенные (5% промышленного производства области) районы, лишенные круглогодичного наземного транспортного сообщения и зависящие от «северного завоза» нефтепродуктов и продовольствия (большинство населенных пунктов доступны либо по воде в навигацию, либо по зимникам, либо только воздушным транспортом в межсезонье). Основу их экономики составляют золотодобыча в Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах, незначительные лесозаготовки в Киренском и Катангском районах.

В настоящее время «социальная депрессия» во многих поселениях «перенаселенного» в советское время Севера (Киренск, Горно-Чуйский, Мама, Бодайбо и др.) связана с глубоким кризисом либо закрытием градообразующих предприятий, хронической безработицей и самозанятостью населения. Многолетний колоссальный миграционный отток и естественная убыль населения «не компенсировали» потерю рабочих мест, а «содержание» здесь финансово неспособного к переезду и зачастую уже нетрудоспособного населения требует все большей государственной помощи (прежде всего финансирования «северного завоза», поскольку большинство населенных пунктов отапливаются мазутными либо угольными котельными).

Вместе с тем, Северные территории обладают значительными природными ресурсами (нефть и газ, рудное золото, лесные ресурсы), с вовлечением которых в хозяйственный оборот связаны перспективы развития не только этих территорий, но и всей Иркутской области. При этом на территории Катангского и Киренского районов в долгосрочной перспективе экономически целесообразно освоение лесных ресурсов и месторождений нефти и газа, а на территории Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов — преимущественно месторождений рудного золота.

1. Крупнейшим для Севера области является проект создания нового для страны межрегионального центра нефтегазодобычи на базе Верхнечонского и Талаканского нефтегазоконденсатных месторождений, а в перспективе и Чаяндинского газоконденсатного месторождения.

2. Богатые лесные ресурсы Катангского и особенно Киренского районов по мере истощения «традиционных» районов лесозаготовки (Братский, Усть-Илимский, Нижнеудинский и другие) способны стать новой базой лесного комплекса Иркутской области.

3. Вовлечение в разработку месторождения «Сухой Лог» является крупнейшим перспективным инвестиционным проектом, способным предотвратить стагнацию в золотодобывающей отрасли Иркутской области.

4. В настоящее время крупнейшими производителями калийных удобрений в России являются ОАО «Уралкалий» и «Сильвинит», работающие на Верхнекамском месторождении в Пермском крае. В связи с ростом потребления удобрений как внутри России, так и в странах АТР, не исключено, что в долгосрочной перспективе рентабельным станет освоение Непского месторождения калийных солей (Катангский район, 300 км от железной дороги), являющееся одним из крупнейших в стране и единственным на территории Сибири и Дальнего Востока.

Однако развитие Северных территорий до сих пор сдерживается дефицитом инфраструктуры (трубопроводной, автодорожной, энергетической).

В настоящее время планы заинтересованных сторон — нефтяников, лесников, энергетиков, региональных властей — несогласованны. Так, проекты нефтепровода «Талакан — Усть-Кут» («Сургутнефтегаз»), перспективной автодороги «Усть-Кут — Мирный» (по существующему автозимнику) и лесовозных дорог (Усть-Илимск — Мартыново, Киренск — Чуя и др.) предполагают строительство в абсолютно разных коридорах. В то же время в сложных условиях Севера области (вечная мерзлота, заболоченность, пересеченный рельеф, низкие зимние температуры) экономически и технически целесообразно создание единого инфраструктурного коридора «Усть-Кут — Мирный» (трубопроводы, автодорога, линии электропередач, связь), позволяющего существенно сократить капитальные затраты, сроки строительства и условия эксплуатации инфраструктуры. Соответственно, в самое ближайшее время, до начала каких либо строительных работ, целесообразно достигнуть компромисс и скорректировать проекты. Кроме того, централизованная электрификация трубопроводов (в отличие от рассматриваемого в настоящее время нефтяными компаниями варианта автономного энергоснабжения) позволила бы электрифицировать расположенные вдоль трассы населенные пункты, население которых пользуется в настоящее время дизельными электростанциями.

Создание инфраструктуры должно сопровождаться наращиванием геологоразведки на нефть и газ в этом районе, для чего необходима разработка комплексной Программы геологоразведочных работ и лицензирования недр.

В золотодобывающей отрасли Иркутской области в настоящее время происходит переход от разработки россыпей к добыче рудного золота. Капитальные затраты на извлечения золота из руды существенно выше, а технологический процесс более энерго- и материалоемок. В связи с этим необходимыми условиями наращивания добычи золота в междуречьи Витима и Лены (Бодайбинский район) является скорейшее завершение строительства автодороги «Таксимо — Бодайбо — Сухой Лог», строительство моста через Витим в Бодайбо, перевод существующей линии электропередач «Таксимо — Бодайбо» на проектное напряжения 220 кВ и достройка ее до места добычи.

Для северных районов актуальным является вопрос об оптимизации сети расселения путем закрытия неперспективных населенных пунктов и переселения населения. К ним относятся поселения, где напряженность на локальном рынке труда (хроническая безработица) усиливается их удаленностью от зон основного расселения и ограниченной транспортной доступностью. Зачастую в таких монопоселках закрыто основное предприятие, а содержание населения и жилищно-коммунального хозяйства «легло на плечи» бюджета.

Программа переселения и переход на вахтовый метод освоения позволит частично решить проблему хронической безработицы для местного населения (путем концентрации трудоспособного населения в местах реализации перспективных проектов) и качества жизни (путем «вывоза» нетрудоспособного населения в южные районы), снизить нагрузку на региональный бюджет (в части финансирования «северного завоза») и оптимизировать бюджетные расходы (сконцентрировать инвестиции в жилье и социальную инфраструктуру в ограниченном количестве населенных пунктов, отказаться (по «северному» варианту «Газпрома») от строительства многокилометровой газораспределительной сети).

Предполагаемый эффект от реализации мер по развитию Северных территорий:

  • преодоление дотационности муниципальных бюджетов за счет реализации крупных инвестиционных проектов,
  • диверсификация экономики за счет развития новых отраслей (нефтегазодобыча) и создание новой ресурсной базы для лесопромышленного комплекса,
  • создание круглогодичного сухопутного выхода с Севера Иркутской области и из юго-западных районов Якутии на БАМ и федеральную автодорожную сеть (удешевление продуктов и товаров для населения, гарантированность поставок и т.п.),
  • увеличение доходов и улучшение качества жизни населения за счет создания рабочих мест, закрытия неперспективных населенных пунктов, удешевление продуктов и товаров для населения, электрификации и перехода на местное топливо (поставки нефтепродуктов, вырабатываемых прямо на нефтепромыслах).
Внутренние территории

Внутренние территории выделяются в границах Жигаловского, Качугского, Усть-Удинского, Казачинско-Ленского районов.

Как и в случае с Северными территориями, это слабозаселенные (4,5% населения области при средней плотности 0,6 чел. на 1 кв. км) и малоосвоенные (0,5% промышленного производства области) территории. Здесь нет ни одного города, экономика представлена первичным сектором (лесозаготовки и сельское хозяйство), а дотационность муниципальных бюджетов достигает 90%. По сравнению с Северными территориями, Внутренние территории расположены ближе к основному южному ареалу расселения и имеют более благоприятные климатические условия, что отразилось на достаточно благоприятной динамике населения (небольшой миграционный отток при практически нулевом естественном сальдо), но пока не способствовало развитию экономики (Качугская и Жигаловская судоверфи также находятся в кризисе, лесозаготовки хаотичны).

Очевидно, что ключевым ресурсом развития территории является природный газ Ковыктинского месторождения, в меньшей степени — лесные ресурсы.

1. Освоение Ковыктинского месторождения, естественно, положительно скажется на социально-экономическом положении Внутренних районов, однако, в силу фактически отсутствующей здесь собственной экономики, основной эффект придется на другие территории — как в Иркутской области, так и за ее пределами. В настоящее время создается первичная инфраструктура (вахтовый поселок, склады, временная транспортная схема, газопровод мощностью 2,5 млрд. куб. м).

В силу близости крупных населенных пунктов (Иркутск, Ангарск, Саянск и др.), обладающих необходимыми производственными площадками, развитой социальной инфраструктурой и значительным кадровым потенциалом, создание в тайге (Жигаловский район) «города газовиков» представляется нецелесообразным, а освоение месторождения вахтовым методом является экономически более рентабельным. В этом ключе основным условием выхода на промышленную добычу газа становится создание магистральных трубопроводов и надежных транспортных коммуникаций с месторождением.

2. Расчетная лесосека Внутренних территорий даже больше, чем на Севере области, но, как и там, используется лишь на 10-20% из-за отсутствия дорожной сети.

Естественная преграда в виде реки Ангары для вывоза леса на юг, определяет северную ориентацию вывоза леса, на БАМ, но устойчивая сухопутная связь с БАМом ограничена (заготовленный в Усть-Удинском районе лес сплавляется в Братск по водохранилищу), а технологическая для газовиков дорога «Ковыкта — Окунайский» активно используется лесозаготовителями (до 4/5 всего потока).

Развитие транспортной инфраструктуры месторождения возможно в двух направлениях — на юг (к Транссибу) и на север (к БАМу). Так, «Восточно-Сибирская газовая компания» в рамках регионального проекта газификации Иркутской области собирается построить газопровод «Ковыкта — Жигалово — Саянск — Ангарск — Иркутск» (на юг) и конденсатопровод «Ковыкта — Окунайский» (на север). Рассматриваемые варианты магистральных газопроводов также устремлены либо на юг (например, маршрут «Ковыкта — Саянск (Балаганск)/Ангарск — Красноярск — Проскоково» с подключением к Единой системе газоснабжения, маршрут «Ковыкта — Иркутск — Улан-Удэ — Чита»), либо на север (маршрут «Ковыкта — Казачинское (Окунайский) — Сковородино — Дальний Восток/Китай»).

Необходимо учитывать, что в случае реализации одного из южных маршрутов газохимия будет создаваться на базе существующей производственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, прохождение газопровода по маршруту «Ковыкта — Саянск» дает возможность вовлечь в разработку «малое» Атовское газоконденсатное месторождение. Если же будет выбран северный маршрут, то газоперерабатывающий комплекс придется строить фактически «в чистом поле» — либо на месторождении, либо на БАМе.

Вариант строительства прямого экспортного газопровода «Ковыкта — Иркутск — Улан-Удэ — Чита — Забайкальск — Китай — Корея» в сегодняшней ситуации как экологически (маршрут проходит по территории Тункинского национального парка), так и политически (учитывая «судьбу» нефтепровода «Ангарск — Дацин») вряд ли возможен.

Учитывая перспективный рост грузопотоков в северном направлении, а также транспортную оторванность зоны БАМа от южных территорий Иркутской области (время в пути между Иркутском и Усть-Кутом в объезд через Братск достигает 2-3 суток), целесообразно использование транзитного положения Внутренних территорий и строительство круглогодичного автотранспортного коридора «Иркутск — Жигалово — Усть-Кут». Возможна либо реконструкция существующей трассы «Иркутск — Усть-Ордынский — Качуг — Жигалово — Ковыкта — Окунайский — Усть-Кут», либо строительство участка «Жигалово — Усть-Кут» по существующей трассе автозимника вдоль р. Лены. Первый вариант требует меньше инвестиций (технологическая дорога уже существует на всем протяжении маршрута) и пролегает вдоль трубопровода, но длиннее (около 430 км) и требует строительство моста через Лену в пос. Жигалово (сейчас там понтонный мост). Второй вариант дороже (практически новое строительство), но короче (около 250 км) и «открывает» для эксплуатации лесные ресурсы левобережья Лены.

Предполагаемый эффект от реализации мер по развитию Внутренних территорий — это:

  • ликвидация дотационности как муниципальных районов, так и Иркутской области в целом вследствие диверсификации экономики, развития новых (газодобыча) и реструктуризации «старых» (химия, энергетика) отраслей;
  • существенное сокращение «транспортного плеча» между северными и южными территориями области (маршрут «Иркутск — Жигалово — Усть-Кут» — около суток) и развитие лесозаготовки на прилегающих территориях.)

Объединенная Иркутская область — 2010-2020

К 2010 году, не говоря уже о 2020 годе, в результате реализации Стратегии социально-экономического развития объединенной Иркутской области будут достигнуты значимые результаты в улучшении социально-экономической ситуации. Базовое условие для высоких темпов экономического роста, которое будет выполнено в результате реализации Стратегии, — это многократное (до 4 раз) увеличение ежегодного притока инвестиций в экономику объединенной Иркутской области.

В настоящее время доля Иркутской области в населении России составляет 1,8%, в суммарном валовом региональном продукте — 1,5%. Соответственно, уровень ВРП на душу населения в Иркутской области составляет сейчас 85% от среднего по субъектам Российской Федерации. В результате реализации Стратегии уровень ВРП на душу населения Иркутской области должен по крайней мере достигнуть среднероссийского уровня, а желательно и превысить его к 2020 году примерно в 1,5 раза. Это будет, в свою очередь, означать рост доли Иркутской области в суммарном валовом региональном продукте до 2,7%.

Рост валового регионального продукта приведет к пропорциональному увеличению денежных доходов населения, а приток инвестиций в развитие новых производств — к заметному сокращению безработицы в регионе. Рост доходов населения и числа рабочих мест сделает объединенную Иркутскую область привлекательной для проживания, и неизбежным станет миграционный приток населения. При росте доли Иркутской области в населении до 2%, доля региона в суммарном валовом региональном продукте должна достигнуть 3%.

Рост валового регионального продукта приведет и к пропорциональному увеличению доходов областного бюджета. Вполне логично предположить, что уже к 2010 году объединенная Иркутская область выйдет из числа дотационных регионов. Рост бюджетных доходов позволит все большие средства направлять не только на решение текущих проблем, но и на инвестиции, прежде всего в социальную инфраструктуру, на жилищное строительство и коммунальную инфраструктуру.

Уже к 2010 году начнет изменяться структура экономики Иркутской области, в 2020 году она станет принципиально иной, в том числе более диверсифицированной, что создаст условия для последующего устойчивого экономического роста региона.

Несмотря на значительное число проектов, направленных на освоение месторождений полезных ископаемых, сократится значимость в экономике Иркутской области сырьевых отраслей. Например, Стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области предполагает освоение крупных месторождений нефти и газа, в результате чего Иркутская область в 2020 году будет одним из ведущих нефте- и газодобывающих регионов России. Однако развитие нефте- и газодобычи создает условия для развития как нефте-, так и в большей степени газохимии. В результате Иркутская область может превратиться в один из ведущих российских центров химической промышленности.

Другим примером отрасли, где произойдет углубление переработки сырья, должна стать деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Иркутская область имеет все шансы стать и одним из ведущих центров высоких технологий и образования в Сибири. Сохранится значимость авиастроения Иркутской области. Развитие химической промышленности, перерабатывающих подотраслей лесного комплекса и даже традиционных отраслей экономики Иркутской области потребует внедрения новых технологий.

К 2020 году Иркутская область должна превратиться в один из значимых международных туристических центров. Наличие уникального природного объекта — озера Байкал — является безусловным конкурентным преимуществом Иркутской области. Создание современной туристической и транспортной инфраструктуры, продвижение Иркутской области на рынке туристических услуг приведут к существенному росту приезжающих в регион туристов. Экономический рост в России в целом, а с ним и увеличение денежных доходов населения сделают Иркутскую область привлекательной не только для зарубежных, но и российских туристов.

Динамичное развитие Иркутской области будет сопровождаться адекватным решением экологических проблем, что необходимо как для развития туризма в регионе, так и создания комфортных условий жизни для населения области, а в случае с лесной отраслью — и для поддержания сырьевой базы.

Уровень развития инфраструктуры объединенной Иркутской области станет гораздо более высоким: не будет оторванных от основных магистралей территорий, равно как и территорий, не обеспеченных электроэнергией. При этом Иркутская область станет частью полноценного транспортного коридора между востоком и западом страны, транзитным регионом для выхода в юго-западные районы Якутии.

Существенный рост доходов регионального бюджета позволит осуществить качественный скачок в развитии социальной инфраструктуры.

Реализация Стратегии позволит существенно сократить чрезмерные различия в уровне социально-экономического развития между отдельными территориями региона, в том числе удастся ликвидировать отставание Усть-Ордынского Бурятского АО по уровню его социально-экономического развития.

Примечания

[1] Более поздние (по сравнению с 2003 годом) данные по ВРП не опубликованы.

[2] Сказанное определяет структуру Стратегии. В последующих разделах рассматриваются перспективы развития отдельных отраслей, инфраструктуры, создания условий для развития инновационной экономики.

[3] Здесь и далее — долларов США.

[4] Это последние имеющиеся данные: статистика по ВРП публикуется с большим запаздыванием.

[5] Эта пропорция имеет место в России в последние годы, в мировой практике 1 доллар инвестиций дает 1,5-2 доллара прироста ежегодного ВВП.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
11:40 Совладельцы Промсвязьбанка списали проблемы на конкурентов и информатаки
11:24 Дума подняла МРОТ до прожиточного минимума
11:14 В Совфеде предложили заменить флаг России на ОИ-2018 флагами регионов
11:07 Министерство образования отказалось вводить 12-й класс в школах
10:54 Власти предложили схему отказа от долевого строительства
10:54 Управление «клеточной смертью» поможет победить опасное заболевание
10:46 Гендиректором «Яндекса» назначена Елена Бунина‍
10:33 Трамп предлагал продать изъятую у России дипсобственность
10:17 Совет Федерации дал официальный старт президентской кампании
10:06 В США отменили введенный при Обаме сетевой нейтралитет
10:05 Правительство отказалось запретить курение у подъездов‍
09:45 «Нелюбовь» Звягинцева вошла в короткий список претендентов на «Оскар»‍
09:42 ЦБ ввел в Бинбанк и Промсвязьбанк временную администрацию‍
09:32 Задержан отец подозреваемых в организации теракта в Петербурге
09:25 Вонь в Москве дошла до Собянина
09:13 ЦБ отозвал лицензию у банка «Солидарность» из второй сотни
09:10 WADA ответило на обвинения Путина в запугивании
08:52 Суд арестовал замглавы Росимущества по подозрению в хищении‍
08:36 Путин обсудил с Трампом Северную Корею
08:19 Лидеры ЕС договорились продлить антироссийские санкции
08:00 СМИ рассказали об отказе Медведева уволить главу Росавиации
14.12 23:20 В Москве пройдет обсуждение книги Павла Уварова о Франции XVI в.
14.12 22:53 Минобороны РФ изложило свою версию «перехвата» Су-25 над Сирией
14.12 22:43 Россияне обыграли шведов на домашнем этапе Еврохоккейтура
14.12 21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
14.12 21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
14.12 21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
14.12 21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
14.12 20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
14.12 19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.