Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 11:14
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

26 июня 2006, 08:41

Тройная нагрузка на перспективный бюджет

Впервые за много лет у России снова появился многолетний план. Это, правда, не тот огромный пятилетний план, к которому привыкло старшее поколение и который охватывал чуть ли не все отрасли хозяйственной и социальной жизни страны. Нет, наш новый план гораздо скромнее и по степени проникновения в хозяйственные процессы (он ограничен только государственными финансами), и по ширине временного горизонта (план составлен только на три года вперед).

Тем не менее составление подобного документа, несмотря на всю его кажущуюся ограниченность, является гигантским шагом вперед, так как позволяет понять движение основных финансовых потоков государства, а они у нас немаленькие – превышают 30% ВВП. В настоящее время российский бюджет может быть или «социальным бюджетом», или «бюджетом развития», или «резервным бюджетом», и структура расходов финансового плана должна это четко показывать. В тоже время, и это надо отметить отдельно, российский бюджет перестает быть «бюджетом внешнего долга», так как после предстоящего полного погашения долга Парижскому клубу кредиторов, которое, как мы надеемся, все-таки произойдет, остаток внешней задолженности уже никакого серьезного влияния на российские государственные финансы оказывать не будет.

«Социальная направленность» финансового плана на предстоящую трехлетку задана так называемыми «национальными проектами». Правда, два из них – сельскохозяйственный и жилищный – формально носят инвестиционный, а не потребительский характер, но понятно, что инвестиции в сельское хозяйство в нашей стране – это прежде всего социальная помощь аграриям, а не коммерческий проект, рассчитанный на окупаемость вложений. Ну, а жилищная программа – тоже социальный сектор экономики, правда, все-таки требующий капитальных затрат. Про два других нацпроекта – медицинский и образовательный – и говорить нечего, так как они ориентированны именно на рост доходов медицинских работников и педагогов.

Однако даже и без «национальных проектов» рост социальных расходов уже давно стал насущной необходимостью, так как разрыв в заработной плате между работниками частного и бюджетного секторов стал до неприличия большим и грозил разного рода неприятностями вроде массовых забастовок врачей и учителей. И в этом смысле образовательный и медицинский проекты стали только первыми ласточками, так как у нас в бюджетном секторе полным-полно отраслей, где заработная плата тоже требует немедленного повышения.

Кое-что в этом направлении уже делается. Правительством принят план повышения заработных плат работникам академических учреждений, а со следующего года социальные пенсии должны быть доведены до прожиточного минимума. И, само собой разумеется, начнет действовать пакет мер по повышению рождаемости, который предполагает увеличение выплат рожающим женщинам. Таким образом, бюджет 2007 года и последующие за ним годовые финансовые планы носят вполне социально ориентированный характер – хотя бы уже по факту принятых к финансированию социальных мероприятий. Но, подчеркиваем, реально «социальным» финансовый план 2007-2009 годов может считаться только в том случае, если в него будет заложено повышение заработных плат всем работникам бюджетного сектора, а не только их отдельным категориям.

Если с социальными расходами, фактическими и предполагаемыми, все более или менее ясно, то вот с делением бюджетных расходов на инвестиционную и резервную составляющие дело представляется крайне запутанным. Сейчас мы имеем в наличии две прямо противоположных точки зрения, по одной из которых, все дополнительные доходы бюджета, полученные от обложения экспорта углеводородов, должны идти в Стабилизационный фонд, то есть в резерв, а по другой эти допдоходы должны направляться на финансирование инвестиционных проектов. И та, и другая точка зрения имеет веские аргументы в свою защиту, и поэтому, скорее всего, ни одна из них полностью и окончательно не победила.

По первому мнению, которое представляет руководство Министерства финансов, дополнительные доходы от налогообложения экспорта углеводородов – вещь временная и поэтому ненадежная, и использовать эти доходы для финансирования долгосрочных проектов невозможно. Сейчас, пока цены на российские экспортные товары на мировых рынках высоки, эти доходы есть, а завтра, если цены упадут – финансировать расходы будет нечем, хотя соответствующие обязательства государство на себя уже взяло. Поэтому лучше всего быстро, пока есть лишние деньги, погасить внешний долг и накопить резервы, которые помогут выстоять в трудные времена, которые обязательно настанут.

Оппоненты считают, что Минфин должен воспользоваться благоприятной ситуацией на мировой рынке и использовать сверхдоходы для финансирования инвестиционных проектов в различных отраслях экономики, начиная с инфраструктурных и кончая высокотехнологичными. По мнению авторов этих проектов, без их немедленной реализации экономический рост в стране натолкнется на разного рода ресурсные ограничения, и тогда нас ждут большие потери, несмотря на благоприятную мировую конъюнктуру. Кроме того, российские компании и вообще российская экономика малоконкурентны, поэтому надо с помощью государственных инвестиций преодолеть имеющийся технологический разрыв между ними и мировым хозяйством.

Несмотря на заявляемую позицию, нельзя сказать, чтобы Минфин совсем не финансировал капитальных расходов. На дорожное строительство, например, он деньги выделяет. Но, по большому счету, в эффективности подобных расходов не уверен и считает, что лучшим способом стимулирования экономики может быть снижение налогов и других поборов с частного сектора, а не рост госрасходов. Поэтому, если ему иногда и приходится выделять финансирование на инвестиционные проекты, то решения эти носят скорее политический, нежели экономический характер.

Кроме того, Министерство финансов не считает возможным тратить дополнительные доходы бюджета от обложения экспорта еще и потому, что прекрасно понимает, какой скачок цен может вызвать появление на рынке такого «богатого» покупателя, в загашнике которого лежат сразу 2 триллиона рублей. Товарные рынки точно сойдут с ума, и это при всем при том, что на мировых рынках уровень цен остается очень высоким. Таким образом, не считая экспортные доходы надежными, а бюджетные расходы – эффективными, Минфин предпочитает откладывать их на будущее, используя в качестве страхового резерва на случай ухудшения мировой конъюнктуры.

Естественно, такая позиция финансовой администрации должна найти отражение в перспективном финансовом плане. И в самом деле, рост Стабилизационного фонда предусмотрен впечатляющий – с 4 трлн. руб. на конец 2007 года до 6,4 трлн. руб. на конец 2009 года. При этом размер Стабфонда даже должен превысить объем расходов федерального бюджета, прогнозируемый на 2009 год, – 6,3 трлн. руб. То есть, вообще говоря, его ресурсов хватит на оплату бюджетных расходов, даже если в течение целого года никаких доходов поступать не будет.

Тем не менее, несмотря на рост бюджетного резерва, потребители инвестиций тоже не останутся без финансирования. Отраслевые лоббисты сделали свое дело, и в расходную часть бюджета включена масса инвестиционных программ. Таким образом, бюджет у нас стал одновременно и «социально ориентированным», и «бюджетом развития», и «бюджетом резерва». Теперь вопрос только в том, выдержит ли он эту тройную нагрузку.

 См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
10:47 Союз биатлонистов России поблагодарил понизивший его статус IBU
10:40 Дуров заработал на биткоинах больше 30 млн долларов
10:34 Киты и дельфины регулируют чувствительность своего слуха
10:30 Экс-поставщику формы олимпийской сборной РФ поручили одевать МОК
10:23 В России появятся новые дорожные знаки‍
10:17 В Совбезе предложили наказывать за неповиновение дружинникам
10:05 СКР завел на владельца «Вим-Авиа» новое уголовное дело
10:01 Словарь Merriam-Webster выбрал слово года
09:47 СМИ узнали о решении кабмина отказаться от налоговой реформы
09:44 СМИ рассказали о выводе из Сирии лишь двух третей группировки РФ
09:29 Медведев выделил 40 регионам 20 млрд рублей за быстрое развитие
09:27 ЦБ попросил банки наладить сбор монет у населения
09:19 Яценюк рассказал о приказе Турчинова применять оружие «для защиты Крыма»
09:12 «Роскосмос» назвал причину провального пуска с Восточного
08:54 Трамп дал старт новой американской лунной программе
08:35 Цена нефти Brent превысила 65 долларов впервые за 2,5 года
08:24 Трамп вновь призвал ввести смертную казнь за терроризм
08:03 КНДР провозгласила победу в противостоянии с США
07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
11.12 20:06 Роспотребнадзор нашел причину вони в Москве
11.12 19:48 Родченкова заочно обвинили в незаконном обороте сильнодействующих веществ
11.12 19:27 Комиссия Роскосмоса нашла причины аварии запущенной с Восточного ракеты
11.12 19:02 Власти Нью-Йорка признали взрыв в переходе попыткой теракта
11.12 18:41 Минтранс России допустил возможность полетов в Каир с февраля
11.12 18:23 «Нелюбовь» Звягинцева поборется за «Золотой глобус»
11.12 18:06 Взрыв в Нью-Йорке мог совершить сторонник ИГ
11.12 17:45 «Дочка» сколковского резидента привлекла $ 6 млн на лекарство от лейкоза
11.12 17:40 Путин не поддержал решение Трампа по Иерусалиму
11.12 17:20 Путин заявил о готовности возобновить полеты в Египет
11.12 17:14 Растения в первую очередь защищают от вредителей свои цветки
11.12 17:05 Полиция задержала подозреваемого во взрыве бомбы на Манхеттене
11.12 16:56 Собчак рассказала на Первом канале о фабрикации дел Навального для его отстранения от выборов
11.12 16:38 Запуск военного спутника с Плесецка перенесли на 2018 год
11.12 16:21 Михалков переизбран главой Союза кинематографистов России
11.12 16:07 Михаил Саакашвили назвал себя военнопленным
11.12 15:58 В Манхэттене прогремел взрыв
11.12 15:53 60 млн рублей выделены на развитие технологии трекинга для виртуальной реальности
11.12 15:46 ЦБ стал единоличным владельцем «Открытия»
11.12 15:30 Хакер из Екатеринбурга заявил о взломе Демпартии США по заказу ФСБ
11.12 15:14 МГУ попал в топ российского рейтинга мировых вузов
11.12 15:04 Лавров не увидел признаков достижения Трампом «сделки века» по Палестине
11.12 14:53 Изучен «бактериальный экипаж» Международной космической станции
11.12 14:37 Эстонский бизнесмен получил в России 12 лет за шпионаж
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.