Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 20:18
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 августа 2006, 08:47

Электронное государство и "инфраструктура доверия"

25 июля Правительство РФ одобрило концепцию региональной информатизации до 2010 г. Разработка должна осуществляться в том числе в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия». О задачах этой федеральной целевой программы, о ходе их выполнения и о проблемах в сфере информатизации мы побеседовали с экспертом ФЦП «Электронная Россия», членом рабочей группы по административным регламентам Правительственной комиссии по проведению административной реформы Вадимом Новиковым. Интервью взял Иван Гринько.

Как технически можно организовать функционирование безбумажных информационных систем?

Сегодня основные ограничения лежат в юридической, а не в технической области. На столах чиновников стоит один и нередко два компьютера, многие из них пользуются теми или иными формами электронного документооборота внутри ведомства и (крайне редко) между ведомствами. Проблема в том, что этот документооборот не обладает юридической значимостью, а потому его приходится дополнять документооборотом бумажным.

Представим стандартную ситуацию взаимодействия различных ведомств: сначала на компьютере готовится письмо, потом оно распечатывается, подписывается, отсылается в бумажной форме в другое ведомство, там сканируется и снова становится электронным. «Лишние» операции – распечатка, сканирование – появляются потому, что именно бумажные документы обладают юридической значимостью.

Для того чтобы юридическую значимость приобрели и безбумажные формы взаимодействия, необходимо воспроизвести в «электронном государстве» те институты, которые сейчас обслуживают бумажные документы. Так, вместо собственноручной должна появиться цифровая подпись и необходимая для нее инфраструктура проверки подлинности. Вместо существующих сейчас канцелярий, где хранятся копии всех входящих и исходящих документов и ведется журнал регистрации документов, должны появиться электронные архивы, обеспечивающие сохранение  копий и подтверждение времени отсылки и получения документов. Если доверие к таким архивам в электронной форме будет ниже, чем к традиционным бумажным архивам, канцелярия должна быть дополнена независимым подтверждением времени составления документа – выполнением нотариального заверения  времени в электронной форме.

В «Концепции интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» указано, что «инфраструктура доверия», целостная инфраструктура электронного государства, может быть создана только за счет средств ФЦП «Электронная Россия», а не за счёт бюджетов информатизации отдельных ведомств. Что подразумевается под инфраструктурой электронного государства?

В эту инфраструктуру входят те институты, о которых мы говорили ранее: инфраструктура цифровой подписи, инфраструктура электронного архива и электронного нотариуса (для государственного документооборота от него нужно исполнение только одного из нотариальных действий, но в гражданском документообороте существует и расширяется спрос и на иные нотариальные действия в электронной форме), а также инфраструктура государственной системы раскрытия электронной информации. Создание этих систем выходит за пределы задач отдельных ведомств и должно происходить на основе единых для всей страны требований.

Во сколько примерно это может обойтись государству?

Дополнительных денег на развитие программных средств и закупку компьютеров  не потребуется – уже существующее финансирование ФЦП «Электронная Россия» (в прошлом году оно составило 2,2 млрд руб) позволяет покрывать эти расходы.

Но основной проблемой является принятие необходимой для создания и эксплуатации этой инфраструктуры нормативной базы, а также проведение подготовительной работы – описания и рационализации подлежащих информатизации административных процессов. В противном случае есть риск повторения ситуации с ЕГАИС учёта акцизных марок.

Сколько времени потребуется, чтобы создать необходимую правовую базу?

Здесь есть два аспекта: один – экспертный (сколько времени нужно, чтобы написать нормативную базу), другой – общественно-политический (сколько времени займут межведомственные согласования,  общественные обсуждения и прохождение законопроектов).

Если говорить об экспертном измерении, то здесь уже есть большой задел. В мае этого года Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная Россия» передало в Правительство РФ «Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)». Основная цель доклада – получить официальное одобрение разработанной в МЭРТ методологии и получить поручение на разработку многочисленных нормативных актов, о которых идет речь в Докладе. Многие из этих законодательных инициатив уже разработаны, вывешены на различные сайты и проходят общественные обсуждения. По большинству направлений существуют готовые концепции федеральных законов, которые в течение полугода могут стать проектами федеральных законов.

Однако на учет в законодательстве высказанных общественностью замечаний и межведомственные согласования может уйти несколько лет. Это необходимая плата за обеспечение соблюдения прав граждан при проведении информатизации.

В Концепции было указано, что «Электронная Россия» это та часть административной реформы, которая в первую очередь предоставит гражданам защиту от оснащенных компьютерами чиновников. Вы не боитесь активного противодействия с их стороны?

Недавно проведенный конкурс по поддержке мероприятий административной реформы показывает, что административная реформа сейчас принимает хозяйственно-ремонтный характер. Основные средства выделены не на саму по себе рационализацию административных процессов, а на благоустройство присутственных мест, что без всякого сомнения полезно для граждан, но является примером не реформы, а государственных закупок для хозяйственных нужд.

Судя по результатам конкурса, информационные технологии в рамках административной реформы рассматривают не как инструмент реформы, а просто как техника, которая должна быть закуплена. Поэтому есть риск того, что интеграция ФЦП «Электронная Россия» и административной реформы, в пользу которой ФЦП «Электронная Россия» долго выступала, приведет не к обогащению административной реформы разработанным ФЦП инструментарием, а, наоборот, к превращению ФЦП в программу закупок оборудования. Это и есть сейчас главная опасность для реализации положений Концепции.

Расскажу кратко, что из себя представляет процесс компьютеризации государства. Есть довольно большой «информатизационный пирог», состоящий из расходов федеральных ведомств и регионов на информатизацию. В 2005 году эти расходы составляли около 58 млрд руб.

Расходы ФЦП «Электронная Россия» составляют примерно 3% от этих расходов на информатизацию. Есть два подхода к тому, как тратить эти 3%.

Первый подход – тратить на то же самое, на что тратятся и остальные 97%: на всеобщую компьютеризацию отдельных ведомств или процессов, это так называемая «пилотная реализация».  Даже в случае успеха «пилотных проектов» ответа на вопрос – хватит ли денег потом на тиражирование опыта – не даётся.

Можно привести условный пример: в стране стоит в присутственных местах 100 очередей, в которых каждый стоящий гражданин тратит пять часов. Для того чтобы он проводил эти пять часов в кондиционированном помещении с приятной музыкой и номерком не на ладони, а на электронном табло, – надо по 20 миллионов рублей на одно помещение. Сегодня готовы переоборудовать два помещения на 40 миллионов рублей и отчитаться об успехе. Но будет ли потом в бюджете выделен 1 миллиард 960 миллионов рублей на остальные помещения?

Есть и второй подход: эти 3% можно потратить на то, чтобы наладить управление процессом информатизации и его регламентацию.

В нашем примере – можно потратить деньги на десятикратное уменьшение очереди за счёт оптимизации административного процесса во всех структурах данного ведомства сразу, исключить повторное предоставление документов, организовать межведомственное взаимодействие. И каждый человек будет проводить в очереди не более 15 минут. Кажется, всё-таки граждане предпочтут 15 минут в духоте 5 часам под кондиционером?

На мой взгляд, при первом подходе средства ФЦП будут каплей в море, при втором – появляется возможность провести изменения в масштабах страны: сделать государство более прозрачным и менее обременительным для граждан, создать электронные формы взаимодействия, снизить бюджетные затраты на приобретение и эксплуатацию программного обеспечения.

Пока же статистика и международные сопоставления показывают, что в России уже давно компьютеров становится все больше, а качество госуправления – падает. Судя по всему, сейчас компьютеры обслуживают только интересы чиновников.

В манифесте указано, что органы государственной власти и государственные организации будут проводить внутренний и независимый внешний информационный аудит. А кто должен будет осуществлять его?

Внутренний аудит государственных информационных систем будут осуществлять сами ведомства, а также государственные контрольные органы – Счетная Палата, Контрольное управление Президента РФ и т.д. Наряду с этим также необходим внешний аудит, который проводился бы независимыми компаниями, занимающимися информационным аудитом (в мире этим занимаются и консультанты, и специальные подразделения финансовых аудиторов), подобно тому, как частные финансовые аудиторы проверяют  Банк России.

ФЦП «Электронная Россия» предлагает сочетание регулярных проверок и проверок по инициативе граждан. Разумеется, для отдельного гражданина организовать и профинансировать внешнюю аудиторскую проверку может быть не по силам, хотя и надо стремиться конструировать информационные системы так, чтобы доступ к ним был простым и дешевым, не парализовывал бы работу проверяемой организации. Однако для политической партии, ассоциации предпринимателей или другой общественной группы финансирование подобной проверки вполне реально.

Удовлетворяют ли проекту «Электронная Россия» существующие системы электронной безопасности? Будут ли они в состоянии обеспечить информационную безопасность?

Разумеется, но для того чтобы граждане пользовались информационной системой и доверяли ей, она должна быть не только безопасной в том смысле, чтобы ее не мог взломать злоумышленник. Технологические решения для защиты от внешних взломов существуют. Но есть намного более насущная проблема – «внутренней безопасности». Наряду с защитой от хакеров должна быть защитная система от злоупотребления со стороны самих чиновников (возможность задним числом подписать документы, заменить их, не зарегистрировать, послать данные тому, кто не имеет право их получать, и т.д.).

Приведу пример: допустим, обнаружено, что на сайте какого-либо ведомства появилось постановление, затрагивающее ваши права, и вы прочитали его в 16.00. Сейчас информационные системы сконструированы так, что не будет возможности доказать, что именно этот текст вы видели вчера в 16.00. – следовательно, вы не сможете ссылаться на сайт в суде. За сутки документ на сайте может измениться, может даже исчезнуть полностью. В сетевых СМИ такая возможность служит полезным целям, например, исправлению найденных опечаток, но в государстве информация юридически значима, и гражданин должен иметь возможность проследить всю историю появлений и изменений в электронных документах.

Аналогично: сейчас широко обсуждается тема электронного правосудия и подачи исков в электронной форме. Я как гражданин этой услугой, скорее всего, пользоваться не стал бы до той поры, пока не решены те проблемы, о которых мы говорили в самом начале разговора, т.е. пока не существует электронного архивирования и нотаризации подаваемых исков. Дело в том, что эта форма взаимодействия была бы менее надежна для граждан, чем традиционная бумажная. Я не смогу доказать, что иск вообще подавался, каково было его содержание, когда именно он был подан. Поэтому когда пройдут все сроки исковой давности, мне могут сказать, что моего сообщения не было или что я подавал совершенно другой иск.

Таким образом, хотя существующие электронные системы создаются защищёнными от внешнего воздействия, пока отсутствуют малейшие способы оградить их от злоупотреблений изнутри, со стороны чиновников. Именно этой цели служит предлагаемая ФЦП «Электронная Россия» инфраструктура доверия.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:06 Роспотребнадзор нашел причину вони в Москве
19:48 Родченкова заочно обвинили в незаконном обороте сильнодействующих веществ
19:27 Комиссия Роскосмоса нашла причины аварии запущенной с Восточного ракеты
19:02 Власти Нью-Йорка признали взрыв в переходе попыткой теракта
18:41 Минтранс России допустил возможность полетов в Каир с февраля
18:23 «Нелюбовь» Звягинцева поборется за «Золотой глобус»
18:06 Взрыв в Нью-Йорке мог совершить сторонник ИГ
17:45 «Дочка» сколковского резидента привлекла $ 6 млн на лекарство от лейкоза
17:40 Путин не поддержал решение Трампа по Иерусалиму
17:20 Путин заявил о готовности возобновить полеты в Египет
17:14 Растения в первую очередь защищают от вредителей свои цветки
17:05 Полиция задержала подозреваемого во взрыве бомбы на Манхеттене
16:56 Собчак рассказала на Первом канале о фабрикации дел Навального для его отстранения от выборов
16:38 Запуск военного спутника с Плесецка перенесли на 2018 год
16:21 Михалков переизбран главой Союза кинематографистов России
16:07 Михаил Саакашвили назвал себя военнопленным
15:58 В Манхэттене прогремел взрыв
15:53 60 млн рублей выделены на развитие технологии трекинга для виртуальной реальности
15:46 ЦБ стал единоличным владельцем «Открытия»
15:30 Хакер из Екатеринбурга заявил о взломе Демпартии США по заказу ФСБ
15:14 МГУ попал в топ российского рейтинга мировых вузов
15:04 Лавров не увидел признаков достижения Трампом «сделки века» по Палестине
14:53 Изучен «бактериальный экипаж» Международной космической станции
14:37 Эстонский бизнесмен получил в России 12 лет за шпионаж
14:11 Экологи объяснили неприятный запах в Москве выбросом воды
13:51 Саудовская Аравия снимет 30-летний запрет на кинотеатры
13:20 Большинство российских спортсменов заявили о желании участвовать в зимних Играх
13:06 Путин прибыл в Сирию и приказал начать вывод войск
13:03 В Совфеде предложат наказание за привлечение детей к несогласованным акциям
12:38 Родителям двойняшек выплатят пособие сверх маткапитала только на одного ребенка
12:18 В Египте нашли две гробницы времен XVIII династии
12:14 «Дочка» «Ростеха» оспорила санкции из-за турбин Siemens в суде ЕС
12:01 Лидер SERB потребовал наказать организаторов показа фильма о Донбассе
11:51 В «Ленкоме» началось прощание с Леонидом Броневым
11:39 Матвиенко предложила оставлять больше денег в регионах
11:38 СК завел дело после смерти избитой в Красноярске школьницы
11:20 Мадуро отстранил главные оппозиционные партии от участия в президентских выборах
11:16 Биржа CBOE приостанавливала торги из-за спроса на биткоин
10:59 Путин наградил госпремией Людмилу Алексееву
10:50 Зарплату чиновников повысили впервые за 4 года
10:46 Вернувшийся с Маврикия президент ДС-Банка арестован по делу о растрате
10:43 Петроглифы Венесуэлы впервые нанесены на карты
10:24 Потраченные на санацию «Открытия» миллиарды вернутся в бюджет из ЦБ
10:23 Роспотребнадзор предложил маркировать вредные продукты
10:04 Осужденным за взрывы домов в Москве и Волгодонске предъявили новые обвинения
09:59 Выборы президента для повышения явки сделают праздником
09:44 Danske Bank предсказал укрепление рубля в 2018 году
09:25 Правительству РФ предложили удвоить сбор за утилизацию машин
09:17 РЖД перевели все поезда южного направления в обход Украины
08:58 Роструд вывел из «теневой экономики» 6 млн россиян
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.