Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
26 сентября 2018, среда, 14:21
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 августа 2006, 08:47

Электронное государство и "инфраструктура доверия"

25 июля Правительство РФ одобрило концепцию региональной информатизации до 2010 г. Разработка должна осуществляться в том числе в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия». О задачах этой федеральной целевой программы, о ходе их выполнения и о проблемах в сфере информатизации мы побеседовали с экспертом ФЦП «Электронная Россия», членом рабочей группы по административным регламентам Правительственной комиссии по проведению административной реформы Вадимом Новиковым. Интервью взял Иван Гринько.

Как технически можно организовать функционирование безбумажных информационных систем?

Сегодня основные ограничения лежат в юридической, а не в технической области. На столах чиновников стоит один и нередко два компьютера, многие из них пользуются теми или иными формами электронного документооборота внутри ведомства и (крайне редко) между ведомствами. Проблема в том, что этот документооборот не обладает юридической значимостью, а потому его приходится дополнять документооборотом бумажным.

Представим стандартную ситуацию взаимодействия различных ведомств: сначала на компьютере готовится письмо, потом оно распечатывается, подписывается, отсылается в бумажной форме в другое ведомство, там сканируется и снова становится электронным. «Лишние» операции – распечатка, сканирование – появляются потому, что именно бумажные документы обладают юридической значимостью.

Для того чтобы юридическую значимость приобрели и безбумажные формы взаимодействия, необходимо воспроизвести в «электронном государстве» те институты, которые сейчас обслуживают бумажные документы. Так, вместо собственноручной должна появиться цифровая подпись и необходимая для нее инфраструктура проверки подлинности. Вместо существующих сейчас канцелярий, где хранятся копии всех входящих и исходящих документов и ведется журнал регистрации документов, должны появиться электронные архивы, обеспечивающие сохранение  копий и подтверждение времени отсылки и получения документов. Если доверие к таким архивам в электронной форме будет ниже, чем к традиционным бумажным архивам, канцелярия должна быть дополнена независимым подтверждением времени составления документа – выполнением нотариального заверения  времени в электронной форме.

В «Концепции интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» указано, что «инфраструктура доверия», целостная инфраструктура электронного государства, может быть создана только за счет средств ФЦП «Электронная Россия», а не за счёт бюджетов информатизации отдельных ведомств. Что подразумевается под инфраструктурой электронного государства?

В эту инфраструктуру входят те институты, о которых мы говорили ранее: инфраструктура цифровой подписи, инфраструктура электронного архива и электронного нотариуса (для государственного документооборота от него нужно исполнение только одного из нотариальных действий, но в гражданском документообороте существует и расширяется спрос и на иные нотариальные действия в электронной форме), а также инфраструктура государственной системы раскрытия электронной информации. Создание этих систем выходит за пределы задач отдельных ведомств и должно происходить на основе единых для всей страны требований.

Во сколько примерно это может обойтись государству?

Дополнительных денег на развитие программных средств и закупку компьютеров  не потребуется – уже существующее финансирование ФЦП «Электронная Россия» (в прошлом году оно составило 2,2 млрд руб) позволяет покрывать эти расходы.

Но основной проблемой является принятие необходимой для создания и эксплуатации этой инфраструктуры нормативной базы, а также проведение подготовительной работы – описания и рационализации подлежащих информатизации административных процессов. В противном случае есть риск повторения ситуации с ЕГАИС учёта акцизных марок.

Сколько времени потребуется, чтобы создать необходимую правовую базу?

Здесь есть два аспекта: один – экспертный (сколько времени нужно, чтобы написать нормативную базу), другой – общественно-политический (сколько времени займут межведомственные согласования,  общественные обсуждения и прохождение законопроектов).

Если говорить об экспертном измерении, то здесь уже есть большой задел. В мае этого года Минэкономразвития России в рамках ФЦП «Электронная Россия» передало в Правительство РФ «Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)». Основная цель доклада – получить официальное одобрение разработанной в МЭРТ методологии и получить поручение на разработку многочисленных нормативных актов, о которых идет речь в Докладе. Многие из этих законодательных инициатив уже разработаны, вывешены на различные сайты и проходят общественные обсуждения. По большинству направлений существуют готовые концепции федеральных законов, которые в течение полугода могут стать проектами федеральных законов.

Однако на учет в законодательстве высказанных общественностью замечаний и межведомственные согласования может уйти несколько лет. Это необходимая плата за обеспечение соблюдения прав граждан при проведении информатизации.

В Концепции было указано, что «Электронная Россия» это та часть административной реформы, которая в первую очередь предоставит гражданам защиту от оснащенных компьютерами чиновников. Вы не боитесь активного противодействия с их стороны?

Недавно проведенный конкурс по поддержке мероприятий административной реформы показывает, что административная реформа сейчас принимает хозяйственно-ремонтный характер. Основные средства выделены не на саму по себе рационализацию административных процессов, а на благоустройство присутственных мест, что без всякого сомнения полезно для граждан, но является примером не реформы, а государственных закупок для хозяйственных нужд.

Судя по результатам конкурса, информационные технологии в рамках административной реформы рассматривают не как инструмент реформы, а просто как техника, которая должна быть закуплена. Поэтому есть риск того, что интеграция ФЦП «Электронная Россия» и административной реформы, в пользу которой ФЦП «Электронная Россия» долго выступала, приведет не к обогащению административной реформы разработанным ФЦП инструментарием, а, наоборот, к превращению ФЦП в программу закупок оборудования. Это и есть сейчас главная опасность для реализации положений Концепции.

Расскажу кратко, что из себя представляет процесс компьютеризации государства. Есть довольно большой «информатизационный пирог», состоящий из расходов федеральных ведомств и регионов на информатизацию. В 2005 году эти расходы составляли около 58 млрд руб.

Расходы ФЦП «Электронная Россия» составляют примерно 3% от этих расходов на информатизацию. Есть два подхода к тому, как тратить эти 3%.

Первый подход – тратить на то же самое, на что тратятся и остальные 97%: на всеобщую компьютеризацию отдельных ведомств или процессов, это так называемая «пилотная реализация».  Даже в случае успеха «пилотных проектов» ответа на вопрос – хватит ли денег потом на тиражирование опыта – не даётся.

Можно привести условный пример: в стране стоит в присутственных местах 100 очередей, в которых каждый стоящий гражданин тратит пять часов. Для того чтобы он проводил эти пять часов в кондиционированном помещении с приятной музыкой и номерком не на ладони, а на электронном табло, – надо по 20 миллионов рублей на одно помещение. Сегодня готовы переоборудовать два помещения на 40 миллионов рублей и отчитаться об успехе. Но будет ли потом в бюджете выделен 1 миллиард 960 миллионов рублей на остальные помещения?

Есть и второй подход: эти 3% можно потратить на то, чтобы наладить управление процессом информатизации и его регламентацию.

В нашем примере – можно потратить деньги на десятикратное уменьшение очереди за счёт оптимизации административного процесса во всех структурах данного ведомства сразу, исключить повторное предоставление документов, организовать межведомственное взаимодействие. И каждый человек будет проводить в очереди не более 15 минут. Кажется, всё-таки граждане предпочтут 15 минут в духоте 5 часам под кондиционером?

На мой взгляд, при первом подходе средства ФЦП будут каплей в море, при втором – появляется возможность провести изменения в масштабах страны: сделать государство более прозрачным и менее обременительным для граждан, создать электронные формы взаимодействия, снизить бюджетные затраты на приобретение и эксплуатацию программного обеспечения.

Пока же статистика и международные сопоставления показывают, что в России уже давно компьютеров становится все больше, а качество госуправления – падает. Судя по всему, сейчас компьютеры обслуживают только интересы чиновников.

В манифесте указано, что органы государственной власти и государственные организации будут проводить внутренний и независимый внешний информационный аудит. А кто должен будет осуществлять его?

Внутренний аудит государственных информационных систем будут осуществлять сами ведомства, а также государственные контрольные органы – Счетная Палата, Контрольное управление Президента РФ и т.д. Наряду с этим также необходим внешний аудит, который проводился бы независимыми компаниями, занимающимися информационным аудитом (в мире этим занимаются и консультанты, и специальные подразделения финансовых аудиторов), подобно тому, как частные финансовые аудиторы проверяют  Банк России.

ФЦП «Электронная Россия» предлагает сочетание регулярных проверок и проверок по инициативе граждан. Разумеется, для отдельного гражданина организовать и профинансировать внешнюю аудиторскую проверку может быть не по силам, хотя и надо стремиться конструировать информационные системы так, чтобы доступ к ним был простым и дешевым, не парализовывал бы работу проверяемой организации. Однако для политической партии, ассоциации предпринимателей или другой общественной группы финансирование подобной проверки вполне реально.

Удовлетворяют ли проекту «Электронная Россия» существующие системы электронной безопасности? Будут ли они в состоянии обеспечить информационную безопасность?

Разумеется, но для того чтобы граждане пользовались информационной системой и доверяли ей, она должна быть не только безопасной в том смысле, чтобы ее не мог взломать злоумышленник. Технологические решения для защиты от внешних взломов существуют. Но есть намного более насущная проблема – «внутренней безопасности». Наряду с защитой от хакеров должна быть защитная система от злоупотребления со стороны самих чиновников (возможность задним числом подписать документы, заменить их, не зарегистрировать, послать данные тому, кто не имеет право их получать, и т.д.).

Приведу пример: допустим, обнаружено, что на сайте какого-либо ведомства появилось постановление, затрагивающее ваши права, и вы прочитали его в 16.00. Сейчас информационные системы сконструированы так, что не будет возможности доказать, что именно этот текст вы видели вчера в 16.00. – следовательно, вы не сможете ссылаться на сайт в суде. За сутки документ на сайте может измениться, может даже исчезнуть полностью. В сетевых СМИ такая возможность служит полезным целям, например, исправлению найденных опечаток, но в государстве информация юридически значима, и гражданин должен иметь возможность проследить всю историю появлений и изменений в электронных документах.

Аналогично: сейчас широко обсуждается тема электронного правосудия и подачи исков в электронной форме. Я как гражданин этой услугой, скорее всего, пользоваться не стал бы до той поры, пока не решены те проблемы, о которых мы говорили в самом начале разговора, т.е. пока не существует электронного архивирования и нотаризации подаваемых исков. Дело в том, что эта форма взаимодействия была бы менее надежна для граждан, чем традиционная бумажная. Я не смогу доказать, что иск вообще подавался, каково было его содержание, когда именно он был подан. Поэтому когда пройдут все сроки исковой давности, мне могут сказать, что моего сообщения не было или что я подавал совершенно другой иск.

Таким образом, хотя существующие электронные системы создаются защищёнными от внешнего воздействия, пока отсутствуют малейшие способы оградить их от злоупотреблений изнутри, со стороны чиновников. Именно этой цели служит предлагаемая ФЦП «Электронная Россия» инфраструктура доверия.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

14:15 Дума приняла пенсионную реформу во втором чтении
14:06 Кабмин утвердил двойную индексацию тарифов ЖКХ
13:50 Волки с острова Хонсю были потомками древних волков ледникового периода
13:49 Минтруд отметил дефицит на российском рынке труда
13:30 СМИ узнали историю отмены визита Нетаньяху в Москву из-за Ил-20
13:00 Компаниям из «списка Белоусова» предложат строить самую дорогую трассу РФ
12:21 Бывшему секретарю Роскомнадзора сменили меру пресечения по делу о растрате
12:00 СМИ узнали причину невозможности переноса пенсионной реформы
11:48 В Швейцарии нашли бронзовую ладонь возрастом 3500 лет
11:39 Памфилова пригрозила взыскать с главы Хакасии деньги за выборы
11:23 Возле Госдумы начался митинг против пенсионной реформы
11:05 Германия и РЖД запустят поезд между Берлином и Петербургом
10:47 Госдума единогласно поддержала поправки Путина к пенсионной реформе
10:31 Глава Пентагона назвал три главных угрозы безопасности США
10:22 Лавров отшутился в ответ на появление Порошенко в его переговорной
10:05 СМИ узнали о манипуляциях с возрастным цензом в российском кинопрокате
09:30 Всемирный банк включил РФ в тройку лидеров по неравенству регионов
09:12 Избирком Хабаровского края объявил Фургала новым губернатором
25.09 21:10 Эрдоган призвал расширить состав Совбеза ООН
25.09 20:58 МИД России прокомментировал санкции США против Венесуэлы
25.09 20:30 В ЦИК ДНР подали документы десять кандидатов в главы республики
25.09 20:05 Адвокат Вышинского опроверг сообщения о завершении следствия
25.09 19:43 Абрамовичу отказали в виде на жительство в Швейцарии
25.09 19:22 Трамп предостерег Германию от зависимости от российского газа
25.09 19:03 Генассамблея ООН встретила смехом речь Трампа
25.09 18:39 Верзилов заявил об отравлении новым веществом
25.09 18:19 Минторг США анонсировал новые санкции против российского бизнеса
25.09 17:58 «Роснефть» остается в лидерах роста разведочного и эксплуатационного бурения
25.09 17:43 Синод УПЦ потребовал от экзархов Константинополя покинуть территорию
25.09 17:21 Российский «Канатаход» тестируется на дубайских линиях электропередачи
25.09 17:17 ЕР связала неудачи на выборах с пенсионной реформой
25.09 17:01 Правительство Израиля настояло на координации действий в Сирии с Россией
25.09 16:40 Украина объявила о достижении компромисса по вводу миротворцев в Донбасс
25.09 16:21 Законопроект о передаче ПФР средств коррупционеров прошел второе чтение
25.09 16:03 Минфин отказался от размещения ОФЗ второй раз за месяц
25.09 15:50 Активисты собрали миллион подписей против пенсионной реформы
25.09 15:35 Погибших при крушении Ил-20 в Сирии представили к награде
25.09 15:17 Госдума одобрила обязанность уведомлять об отмене митингов за день
25.09 14:55 Цена нефти Brent превысила 82 доллара впервые с осени 2014 года
25.09 14:43 В Подмосковье появились два новых министерства
25.09 14:14 Турция предложила разделить ОИ-2026 с Сочи
25.09 13:58 СМИ узнали о возможной отставке главы Астраханской области
25.09 13:43 Fitch заявил об отсутствии риска санкций против госдолга России
25.09 13:20 Исчезающие рыбы вновь смогли размножаться благодаря мастеру по керамике
25.09 13:16 Минстрой предложил ввести в городах систему распознавания лиц
25.09 12:42 Песков опроверг сообщения об ответных мерах Кремля к ЛДПР и КПРФ
25.09 12:25 НАК посетовал на отказ террористов покидать Россию
25.09 12:01 ЕС совместно с Россией и Китаем создаст механизм расчетов с Ираном
25.09 11:54 Китай предложил России объединиться против санкций США‍
25.09 11:39 Супермена назвали следующим Джеймсом Бондом
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.