Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 августа 2018, вторник, 12:15
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

31 августа 2006, 09:57

Политический смысл второго референдума

Процесс «балканизации» постсоветского пространства набирает обороты. Причем, под «балканизацией» в данном случае мы понимаем обращение к балканскому (сербско-черногорскому и косовскому) опыту этнонационального самоопределения. Несмотря на то что черногорский и косовский казусы в США и ЕС признаны уникальными, не поддающимися слепому политическому копированию, в государствах «параллельного» СНГ принимаются политические решения, нацеленные на получение дополнительной легитимности и в конечном итоге на обретение независимости de jure. Вслед за непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР) о намерении провести референдум заявила Южная Осетия.

Референдум в Приднестровье не за горами. 17 сентября 2006 года жители этой непризнанной республики выразят свое отношение к перспективам независимости ПМР и возможному присоединению этого образования к России и к Молдове. Уже сегодня власти республики делают все возможное, чтобы не признаваемый международным сообществом референдум не превратился в маргинальное политическое событие. Уже сегодня приглашения участвовать в мониторинге плебисцита получили 49 человек, среди которых не только представители структур, образующих СНГ-2, но и президент Парламентской ассамблеи Совета Европы Рене Ван дер Линден, президент Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Горан Ленмаркер (который летом 2005 года дал высокую оценку парламентским выборам в непризнанном Нагорном Карабахе), руководитель Группы Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Молдове Киммо Кильюнен, Президент Южного Тироля – Автономной Провинции Боцен/Больцано Луи Дурнвальдер.

Приглашение представителя Южного Тироля выглядит символично. Именно эта автономная провинция часто выдвигается лидерам непризнанных стран СНГ-2 как паттерн для возможной реинтеграции с «материнской территорией». На это предложение представители Южной Осетии (а посмотреть на Южный Тироль предлагается чаще всего именно им) отвечают приблизительно в таком ключе: «Что ж, Южный Тироль – прекрасный пример, только грузины – не итальянцы».

На референдум в Тирасполь приглашен также представитель непризнанного государства, не входящего в СНГ-2 и находящегося за пределами постсоветского пространства, – президент Турецкой Республики Северного Кипра Мехмет Али Талат.

Его участие станет немым укором Евросоюзу, который фактически провалил проект по реинтеграции двух разделенных частей Кипра. Решившись на принятие греческой части острова в ЕС, несмотря на провал кипрского референдума, Брюссель, во-первых, отбросил Турцию от Европы и от Запада вообще (что опасно, учитывая фактор турецкой улицы, гораздо в большей степени восприимчивой к радикальному исламу, чем к европейским ценностям), а во-вторых, поставил кипрский кризис на «нулевую» отметку (она же тупик). Теперь у греческой части острова нет никакой мотивации для объединения с непризнанной турецкой республикой. Опыт Северного Кипра интересен еще и тем, что это de facto государство имеет намного больший стаж, чем Южная Осетия, НКР или ПМР. Турецкая Республика Северного Кипра существует уже с 1974 года (более 30 лет), и надежд на ее слияние с признанным греческим Кипром становится все меньше.

Наблюдать за ходом голосования в Тирасполе приглашен также  Представитель Европейского Союза по Молдове Адриаан Якобовец де Сегед – несмотря на то что в интервью корреспонденту «Коммерсанта-Украины» он заявил, что международное право не допускает возможности сецессии ПМР: «Отделение Приднестровья может произойти только в случае достижения соглашения с Молдавией».

Между тем, у ПМР (как и у Нагорного Карабаха) есть позитивный опыт участия иностранных представителей в выборных процедурах. Выборы в парламент этого de facto государства прошли под наблюдением представителей польского Сейма, давших в целом позитивную оценку самой процедуре голосования.

Теперь опыт Приднестровья собирается использовать Южная Осетия. Скорее всего, некоторое время спустя политологи будут говорить о «параде референдумов» на постсоветском пространстве (по аналогии с парадом суверенитетов 1991 года).

25 августа 2006 года с инициативой о проведении референдума в Южной Осетии выступила «партия власти» этой непризнанной республики – «Единство». Именно эта партия сформировала инициативную группу по его проведению. На сегодняшний день не известны ни точная дата плебисцита, не «вопросник» для него. Однако скорее всего референдум будет совмещен с президентскими выборами в Южной Осетии, которые намечены на ноябрь 2006 года. Как сообщают «Ведомости», «в любом случае, механизм проведения референдума запущен. Грузинские политики считают результат будущего референдума юридически ничтожным, но российские эксперты не исключают серьезных последствий волеизъявления жителей Южной Осетии».

Ожидать какой-то иной реакции, кроме как отрицания референдума, от грузинской стороны не представляется возможным. Министерство иностранных дел Грузии уже высказалось о том, что плебисцит в Южной Осетии противоречит Конституции Грузии (хотя в грузинском Основном Законе и остался ненаписанным раздел о территориальном устройстве страны до «окончательного решения» проблем территориальной целостности). Грузинские дипломаты уже совместили свое отрицание референдума в Южной Осетии с непризнанием плебисцита в ПМР. «Вполне очевидно, что эта «инициатива» де-факто властей Цхинвали служит намеренной эскалации напряженности и дестабилизации в регионе, что, в конечном итоге, направлено на срыв мирного процесса», – говорится в заявлении МИДа Грузии, которое было опубликовано 29 августа. Однако референдум о статусе Южной Осетии – не первый в этом непризнанном государственном образовании.

19 января 1992 г. был организован референдум о выходе Южной Осетии из состава Грузии и объединении с Россией. В нем не приняли участие грузины, проживавшие в Южной Осетии. Более 90% проголосовавших высказались за отделение Южной Осетии и объединение с Россией. Но референдум образца 1992 года проходил в условиях грузино-осетинского конфликта, сопровождающегося не только столкновениями в самой Южной Осетии (чью автономию Грузия к тому моменту уже ликвидировала), но и частичным изгнанием осетинского населения из внутренних областей Грузии.

Новая эскалация напряженности в ходе грузино-осетинского конфликта произошла в мае 1992 г., когда в районе грузинского села Кехви был расстрелян автобус с беженцами-осетинами. Осетинская сторона обвинила в этой акции грузин. В результате в конфликт была вовлечена Северная Осетия, перекрывшая газопровод, ведущий в Грузию. 29 мая 1992 г. Верховным Советом Южной Осетии был принят Акт о провозглашении независимости Республики Южная Осетия. В соответствии с ним, единственными источниками права на территории Южной Осетии признавались законодательные акты этого непризнанного государства.

В результате вооруженного противоборства было сожжено 100 сел, убито порядка 1 тыс. чел. Общее число беженцев и вынужденных переселенцев из Южной Осетии и внутренних областей Грузии составило 43,4 тыс. человек. Однако, несмотря на утрату грузинского суверенитета над Южной Осетией, на территории бывшей АО, в отличие от Абхазии, не произошло массового изгнания грузин. Грузины, лояльные руководству Южной Осетии, проживают в Цхинвали и в населенных пунктах со смешанным по этническому составу населением. Большинство грузинских сел стали анклавами, подчиняющимися Тбилиси. 24 июня 1992 г. было подписано Дагомысское соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. Главным результатом стало создание Смешанной контрольной комиссии (СКК) и Смешанных сил по поддержанию мира (с участием российского, грузинского и осетинского батальонов).

После 1992 г. начался процесс институционализации Южной Осетии как самостоятельного (не признанного международным сообществом) государственного образования. В 1993 г. была принята Конституция Республики Южная Осетия. В 1996 г. был введен институт президентства. В 1996 и 2001 гг. были проведены президентские выборы. На вторых президентских выборах в Южной Осетии победу одержал Эдуард Кокоев (Кокойты), нынешний лидер непризнанного государства. По новому Основному закону, Южная Осетия провозглашалась «независимым, суверенным, демократическим государством». Единственным государственным языком был признан осетинский, официальным языком – русский и миноритарным языком – грузинский (для мест компактного проживания грузин). Осетинская сторона не единожды высказывалась за строительство договорных отношений с Грузией и за необходимость официального покаяния грузинских властей за события 1989-1992 гг.

В течение тех 14 лет, которые последовали после подписания Дагомысских соглашений, Южная Осетия строила собственные государственные институты, живя вне правового и политического пространства Грузии. Референдум образца 2006 года – это волеизъявление не в военных условиях, а в ситуации, когда непризнанная государственность насчитывает уже больше десяти лет. Совпадение референдума с президентскими выборами также не является случайным. В этой ситуации, призвав голосовать не за себя лично, а за олицетворяемый им курс на независимость, Эдуард Кокойты пытается получить дополнительную легитимность. Таким образом, глава Южной Осетии пытается отождествить себя как политика с идеей независимости. Но независимости не как самоцели, а как средства для объединения «двух Осетий» в составе России.

Насколько обосновано использование понятия «легитимность» для описания политической ситуации в непризнанной республике? Легитимность вовсе не тождественна признанию со стороны международного сообщества. Если понимать под легитимностью восприятие власти населением республики как «своей», то мы можем говорить о легитимности, пусть даже и непризнанной. В Южной Осетии (равно, как и в других de facto государствах СНГ-2) власть, не имеющая отношения к «материнской территории» (метрополии, признанного государства), не происходящая от нее, рассматривается как «своя». Таким образом, в ноябре 2006 года мы, скорее всего, снова увидим очередное проявление непризнанной легитимности.

Но будет ли иметь референдум какие-либо последствия? Если говорить о правовых последствиях, то действительно проведение плебисцита мало что изменит. США, ЕС, ООН не признают ни само волеизъявление, ни его результаты. На сегодняшний день территориальная целостность Грузии является той «священной коровой», на которую никто не посягнет. Эскалация насилия на Ближнем Востоке, иранский вопрос и другие вызовы глобальной безопасности заставляют ведущих игроков с опаской относиться к любым изменениям и нарушениям статус-кво. Даже вполне приемлемым. В этой связи изменять правила игры на Южном Кавказе (тыл Ближнего Востока) никто не захочет. Исключением может стать только ситуация тотального провала внутренней политики Михаила Саакашвили и крах его режима. Однако этот сценарий сегодня не представляется реалистичным, если только грузинские власти действительно не вознамерятся начать подготовку к празднованию Нового года в Цхинвали (отпраздновать его именно там пообещал министр обороны Грузии).

Что же касается России, то, несмотря на все обвинения в «имперских поползновениях», Москва на самом деле стремится только к одному – к достижению консервативной стабильности. И в этом смысле ее цели и внешнеполитическая практика парадоксальным образом напоминает политику ЕС и США. Уже много лет внешнеполитические действия России – это запоздалые реакции на инициативы тех же Соединенных Штатов (и их союзников). При этом реакции Кремля мотивируются, прежде всего, пиаром. Если США заявляют об уникальности ситуации в Косово, то мы будем говорить об ее универсальности (хотя между ПМР и Карабахом, Южной Осетией и Абхазией есть существенные различия). Если Вашингтон считает, что признание Косово необходимо ускорить, то Москва будет апеллировать к балканскому опыту и ускорению самоопределения СНГ-2. Однако, думается, Кремль не решится менять такие основы своей политики в СНГ, как признание границ между советскими республиками в качестве межгосударственных рубежей. Возможны, конечно, форс-мажорные обстоятельства, но только в этом случае Москва сможет пойти на кардинальные шаги. Даже сегодня Кремль признает территориальную целостность Грузии, хотя и рекомендует Тбилиси самому провести референдумы в Абхазии и Южной Осетии.

Референдум в Цхинвали в ноябре 2006 года будет иметь серьезные политические, а не правовые последствия. Он продемонстрирует еще раз, что в реальной политике, а не в формально-юридических схемах существует Южная Осетия, а не Цхинвальский регион, как эту территорию называет Тбилиси. И это de facto государство получит дополнительную легитимность, хотя и не признанную никем. Будет доказано, что в Южной Осетии, в отличие от дудаевско-масхадовской Чечни, нет федерации полевых командиров, а власть консолидирована. De facto государство в очередной раз продемонстрирует «городу и миру» свою неготовность признать юрисдикцию Грузии, и, напротив, будет явлена нелегитимность власти Тбилиси в этом регионе. А это может помочь Грузии лучше увидеть возможные издержки военного решения проблемы и признать, что идее переговоров в этом конкретном случае нет альтернативы.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:14 Глава «Натали турс» объяснил сообщение об остановке деятельности
11:56 Венесуэла отменила госрегулирование рынка бензина
11:37 Западные спецслужбы посчитали встречу Путина и Трампа удачной для России‍
11:19 В Совфеде пригрозили США ответом на приостановку Договора об открытом небе
10:57 Курс рубля вырос в начале торгов впервые за неделю
10:36 Роспотребнадзор дал рекомендации по защите персональных данных
10:14 Финдиректор Netflix сообщил об отставке
10:06 В Госдуме предложили ввести единую минимальную цену на школьную форму‍
09:59 Роскомнадзор объяснил правила пересказа мемов
09:39 Трамп утвердил оборонный бюджет США на 2019 год
09:14 Тарифы ЖКХ могут повысить в 2019 году в два этапа
13.08 20:53 Компании Пригожина отказали в снятии обвинений по «российскому делу»
13.08 20:30 Минфин предложил ввести экологический налог
13.08 19:54 Экс-глава фонда Доктора Лизы отрицала намерение остаться за границей
13.08 19:31 Падение рубля вызвало подорожание авиабилетов из России за рубеж
13.08 19:18 Режиссер Жан-Люк Годар сравнил Сенцова с Солженицыным
13.08 18:45 Всемирный банк впервые выпустит блокчейн-облигации
13.08 18:41 Арета Франклин оказалась при смерти
13.08 18:19 РСПП попросил Путина принять сторону бизнеса в «списке Белоусова»
13.08 18:00 Google уличили в несанкционированном хранении данных пользователей
13.08 17:55 Время эпилептического припадка можно будет предсказать
13.08 17:41 Умер посол России в Непале
13.08 17:23 Экс-президента Армении Кочаряна освободили из-под стражи
13.08 17:00 Россия и Белоруссия согласовали процесс отмены роуминга
13.08 16:53 ЕУСПб начнет прием документов в течение недели
13.08 16:26 Активисты подали еще одну заявку на пенсионный референдум
13.08 16:11 Жириновский решил дать ЛДПР новое название
13.08 16:02 Поклонская вышла замуж в Крыму
13.08 16:01 Первый канал назвал наставников «Голоса» для пенсионеров
13.08 15:21 У Израиля остались сутки до отмены «Евровидения»
13.08 14:56 «ВКонтакте» рассказала о «самой важной реформе приватности»
13.08 14:20 В Турции арестовали еще одного фигуранта дела об убийстве посла Карлова
13.08 14:06 Кремль опроверг проработку ответных мер по возможным санкциям США
13.08 13:41 Инициатива Белоусова стоила российским миллиардерам 3,1 млрд долларов
13.08 13:37 За поджог старинной церкви в Карелии задержали подростка
13.08 13:24 В Москве простились с Дмитрием Брусникиным
13.08 12:57 СМИ узнали о желании Петербурга принять летнюю Олимпиаду
13.08 12:53 Половина опрошенных россиян обвинили государство в «серых» зарплатах
13.08 12:31 Несогласный с результатами ЕГЭ школьник впервые дошел до суда
13.08 12:24 WhatsApp откажется от сквозного шифрования переписки
13.08 12:05 AliExpress опроверг массовые блокировки аккаунтов россиян
13.08 12:01 Дерипаска окончательно определился с планом выхода из-под санкций
13.08 11:43 СМИ назвали потенциального покупателя Tesla
13.08 11:40 Политковский отверг связь убийства Листьева с рекламным бюджетом
13.08 11:27 Российские страховщики попросили доступ к ИПК
13.08 11:24 Минприроды вдвое сократило расходы на «Чистую воду»
13.08 11:07 Партия Марин Ле Пен встала перед угрозой банкротства к концу августа
13.08 10:56 Проверку ЕГЭ к 2030 году полностью возложат на компьютер
13.08 10:33 Доллар перевалил за 68 рублей впервые с апреля 2016 года
13.08 10:28 Минкульт предложил изменить устав Фонда кино
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Первый канал Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.