16 января 2019, среда, 11:36
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

27 сентября 2006, 09:46

Содержание второго конверта

22 сентября 2006 года президент В.В. Путин подписал указ «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В новейшей истории России этот указ второй по счету. Первый, называвшийся «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», был подписан президентом Б.Н. Ельциным 15 июня 1998 года, то есть чуть больше 8 лет назад.

Сопоставление двух этих событий дает повод для некоторых сравнений.

«Дополнительные меры»
от 15.06.1998
«Первоочередные меры»
от 22.09.2006
1. Меры, номинально соответствующие тематике указов
Федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции принять меры
по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения,
а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с настоящим Указом.
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные:
а) на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности дорожного движения;
б) на улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной способности улиц и дорог, в первую очередь в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации;
на организацию работ по строительству и обустройству достаточного количества мест для парковки транспортных средств, подземных и надземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов;
в) на создание системы образования и информационно-пропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного движения;
г) на повышение эффективности и оперативности оказания экстренной помощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
д) на реализацию в установленные сроки ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах».
 
Комментарий
Меры, обозначенные в обоих указах, вполне соответствуют представлениям, сложившимся среди специалистов в данной области.
К сожалению, их несколько трудно считать дополнительными или же первоочередными:
·        поручения 1998 года поглощаются требованиями закона о безопасности дорожного движения, принятого еще в 1995 году (196-ФЗ);
·        поручения 2006 года дословно повторяют позиции упомянутой федеральной целевой программы, утвержденной правительством в феврале текущего года.
Разумеется, поручения, оформленные президентским указом, имеют больший вес, нежели рутинные записи в многостраничном законе или же в целевой программе. То есть оба указа явились средствами политического усиления ранее принятых общеполезных решений.
Заметим также, что поручения заметно разнятся по стилистике. Например, в 1998 году президент, обращаясь органам исполнительной власти субъектов РФ, мог в лучшем случае что-либо им порекомендовать, в 2006 году уже нет необходимости церемониться.
2. Меры, непосредственно адресованные ГАИ-ГИБДД
Переименовать ГАИ МВД РФ в ГИБДД МВД РФ. Утвердить Положение о ГИБДД МВД РФ. Установить, что ГИБДД МВД РФ является правопреемником ГАИ МВД РФ.
 
Считать сотрудников ГАИ МВД РФ проходящими службу в ГИБДД МВД РФ в занимаемых должностях с 3 июля 1998 г. без их переаттестации и переназначения.
 
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные:
 
…на разработку и реализацию комплекса дополнительных мероприятий по социальной и правовой защищенности сотрудников ГИБДД МВД РФ.
Комментарий
Здесь уже разница не в стилистике, а в бюджетных возможностях правительства: если в июне 1998 года, за два месяца до дефолта, сотрудникам ГАИ-ГИБДД обещали всего лишь сохранение должностей и званий «без переаттестации и переназначения», то в 2006 году - «дополнительные мероприятия по социальной и правовой защищенности».
Ответ на вопрос о том, являются ли эти меры дополнительными, или же, напротив, первоочередными с точки зрения повышения/снижения безопасности дорожного движения, представляется, во всяком случае, не очевидным.

Обозначенными позициями возможность сравнения заканчивается, поскольку указ-1998 не содержит больше ничего, не считая приложенного к нему положения о ГИБДД МВД РФ. В противоположность этому указ-2006 утверждает ряд весьма интересных новаций.

Во-первых, вводятся некоторые ограничения на применение спецсигналов, которые разрешаются теперь для специальных автомобилей с «цветографической» раскраской, «используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан», а также для ограниченного числа пассажирских автомобилей, численность которых должна быть в пределах 1000 штук, плюс транспортных средств, «обслуживающих лиц, подлежащих государственной охране».

Во-вторых, вводится запрет на «использование особых государственных регистрационных знаков», который, правда, будет действовать с 1 февраля 2007 г. и осуществляться «поэтапно».

В-третьих, правительству поручается упорядочить практику сопровождения транспортных средств автомашинами ГИБДД и военной автоинспекции (сегодня заключить договор на такое сопровождение не сложнее, чем нанять ЧОП для охраны офиса).

Легко увидеть, что здесь идет речь о вполне косметических ограничениях феодальной практики пользования улично-дорожной сетью в соответствии с социальным статусом пассажира. Такого рода транспортно-социальной косметикой занимался еще царь Федор Иоаннович, который сократил длину боярских кортежей в обычные дни до двух карет, а на четырех каретах разрешил ездить только по праздникам.

Конечно, перечисленные меры, при всей их половинчатости и скромности, можно только приветствовать. При этом достаточно очевидно, что сколько-нибудь серьезного влияния на уровень безопасности дорожного движения они не окажут. Невиданные в мировой транспортной статистике цифры российской летальной аварийности определяют, как любит говорить Михаил Арсенин, в первую очередь институциональный хаос, который царит во всем, что касается пользования дорогами и автомобилями. Регулятивная среда здесь представляет собой взрывоопасную смесь:

  • упомянутых феодальных установлений,
  • безнадежно устаревших советских правил учета автомобилей, а также допуска автомобилей и водителей к участию в дорожном движении,
  • демагогических норм эпохи «зрелого социализма» по поводу бесценности человеческой жизни и отвечающего за все государства,
  • не менее демагогических норм начала 1990-х годов по поводу «свободы передвижения гражданина»,
  • правил страхования, формально заимствованных в странах развитой автомобилизации, но создающих зачастую эффекты прямо противоположные тому, на который ориентировался первоисточник
  • и, наконец, общераспространенной практики обхода любых формальных установлений посредством способов, известных задолго до изобретения бумажных денег.

Все это, в свою очередь, определяет наличие огромного сегмента участников дорожного движения с транспортным поведением дикаря. Не слишком важно, кто именно является субъектом выбора такого поведения – водитель или же его хозяин. Важнее, что для них характерны абсолютно неадекватный выбор скоростного режима, движение по встречной полосе, демонстративное игнорирование дорожных знаков и сигналов, парковки поперек дороги и т.п.

В этот сегмент, безусловно, входят многочисленные владельцы спецсигналов и спецномеров, а также объекты спецсопровождения. Они присутствуют здесь непременно и раздражающе наглядно, но вовсе не составляют большинства. Установление несколько пониженного (по сравнению с нынешним) количественного лимита на присутствие в трафике этих «дикарей в законе» ситуацию в дорожном движении вряд ли изменит.

Таким образом, можно утверждать, что указ-2006 имеет столь же опосредованное отношение к практическому решению проблем безопасности дорожного движения, что и указ-1998.

Зачем же тогда эти указы выпускались? Для ответа на это вопрос требуется уже не социально-технический, а, скорее, историко-политический взгляд на проблему.

Широко известна старая чиновничья байка по поводу трех конвертов. Содержание первого и третьего конвертов бесспорно: «все вали на предшественника» и, соответственно, «готовь три конверта». А вот по поводу второго конверта есть разночтения: «поменяй команду», «затей реорганизацию», «начни перестройку» или, согласно недавно озвученной версии В.В.Путина, «обещай людям все, что они хотят».

Есть все основания считать, что обещание людям снижения смертности на дорогах, да еще заодно с некоторым ограничением дорожных «боярских вольностей», входит в пакет того, «что они хотят». Так что для второго конверта вполне подойдет напутствие «займись безопасностью дорожного движения». Оно и в самом деле разумно: чем же еще заниматься начальнику, когда тема первородной греховности прежней власти уже исчерпана, а процесс выбора адресата новых трех конвертов еще не завершен?

Вызывают некоторое смущение очевидные аналогии по месту и времени. Преемник был объявлен через полтора года после указа-1998. Значит, вроде бы нынешние – не в счет? Впрочем, с этой точки зрения прогноз событий, которые последуют за указом-2006, ничего страшного не сулит. Несколько хуже то, что через 2 месяца после указа-1998 случился дефолт…

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11:18 Минюст проверит НКО без юрлица
10:55 В России появится мобильное приложение для получения выплат ОСАГО
10:26 В ДТП под Воронежем погибли восемь человек
10:11 Путин рассказал о переговорах со Штатами по ДРСМД
09:47 Песков ответил на вопрос о Курилах
09:31 Британская оппозиция внесла вотум недоверия правительству Терезы Мэй
09:09 Обнаружена пятая погибшая при взрыве в Шахтах
15.01 18:59 Лукашенко запретил перенимать у России опыт в высшем образовании
15.01 18:38 Дерипаска и Вексельберг вошли в состав делегации РФ в Давосе
15.01 18:18 Власти поставили Москву выше Лондона и Токио по обеспеченности врачами
15.01 17:53 Число жертв взрыва газа в Шахтах выросло до четырех человек
15.01 17:30 Американцы потребовали взыскать с «Аэрофлота» $3,6 млн
15.01 17:26 ЦБ велел банкам присмотреться к «серийным» переводам за рубеж
15.01 17:08 Рейтинг самых дорогих туров возглавила поездка по России за 7 млн рублей
15.01 16:58 Дума одобрила законопроект против билетных спекулянтов
15.01 16:46 «Союзмультфильм» пообещал продолжение мультфильма «Малыш и Карлсон»
15.01 16:26 Суд в Москве продлил арест украинским морякам
15.01 16:12 Вице-премьер Голодец отказалась от введения сбора на выезд из России
15.01 16:05 Неймар вновь стал самым дорогим футболистом в мире
15.01 15:30 Патрушев рассказал о единственном теракте в России в 2018 году
15.01 15:14 Медведев сравнил требования к бизнесу с нормами приготовления омлета
15.01 15:07 «Почта России» начала торговать пивом
15.01 14:46 Суд в Таиланде приговорил Настю Рыбку к условному сроку
15.01 14:44 Минтруд призвал работодателей поднять зарплаты из-за инфляции
15.01 14:25 В России смертность превысила рождаемость на 200 тысяч человек
15.01 14:11 Российский премьер-министр предсказал отказ от доллара во всем мире
15.01 14:02 Спасатели не обнаружили признаков жизни на месте завалов дома в Шахтах
15.01 13:42 РАН предложила ввести в школах ликбез по падающим астероидам
15.01 13:36 Баскетболист помог реконструировать руку римской статуи
15.01 13:31 В Думе предложили запретить «девятки» яиц
15.01 13:19 Минтруд попросил 800 млрд рублей на победу над бедностью
15.01 13:18 Генпрокуратура нашла у Шестуна имущество на 10 млрд рублей
15.01 13:02 ФНС нашла способ закрыть крупнейшее нелегальное интернет-казино
15.01 12:41 Следствие по делу главреда РИА Новости Украина завершено
15.01 12:37 По составу бактерий в кишечнике человека можно узнать его возраст
15.01 12:24 Около триллиона рублей потратят на перевооружение в России
15.01 12:13 Бизнес-сообщество предложило ввести налог на выезд из России
15.01 12:03 Из-за провала грунта перекрыта улица в Москве
15.01 11:39 Движение в московском метро полностью восстановлено
15.01 11:24 Российские власти решили изменить подход к прожиточному минимуму
15.01 11:06 Госдуму отремонтируют на сэкономленные ею деньги
15.01 11:00 Голикова перечислила новые льготы по ипотеке семьям с детьми
15.01 10:53 В Шахтах объявили траур по жертвам взрыва газа
15.01 10:42 Кремль опроверг слух о сговоре Путина и Трампа
15.01 10:32 Остановилось движение еще на одной линии московского метро
15.01 10:20 Исследователи назвали лучший город России по качеству жизни
15.01 10:17 Восточно-антарктический ледяной щит тает неожиданно быстро
15.01 10:15 Руководителя московской турфирмы заподозрили в хищении 1,7 млн рублей
15.01 10:01 Движение на закрытом участке метро Москвы восстановят в ближайшие часы
15.01 09:41 Глава НАСА согласился приехать в Россию
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет Интерпол инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Ирина Яровая Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт Тереза Мэй терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.