Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 13:25
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

27 сентября 2006, 09:46

Содержание второго конверта

22 сентября 2006 года президент В.В. Путин подписал указ «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В новейшей истории России этот указ второй по счету. Первый, называвшийся «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», был подписан президентом Б.Н. Ельциным 15 июня 1998 года, то есть чуть больше 8 лет назад.

Сопоставление двух этих событий дает повод для некоторых сравнений.

«Дополнительные меры»
от 15.06.1998
«Первоочередные меры»
от 22.09.2006
1. Меры, номинально соответствующие тематике указов
Федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции принять меры
по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения,
а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с настоящим Указом.
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные:
а) на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности дорожного движения;
б) на улучшение условий дорожного движения, увеличение пропускной способности улиц и дорог, в первую очередь в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации;
на организацию работ по строительству и обустройству достаточного количества мест для парковки транспортных средств, подземных и надземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов;
в) на создание системы образования и информационно-пропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного движения;
г) на повышение эффективности и оперативности оказания экстренной помощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
д) на реализацию в установленные сроки ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах».
 
Комментарий
Меры, обозначенные в обоих указах, вполне соответствуют представлениям, сложившимся среди специалистов в данной области.
К сожалению, их несколько трудно считать дополнительными или же первоочередными:
·        поручения 1998 года поглощаются требованиями закона о безопасности дорожного движения, принятого еще в 1995 году (196-ФЗ);
·        поручения 2006 года дословно повторяют позиции упомянутой федеральной целевой программы, утвержденной правительством в феврале текущего года.
Разумеется, поручения, оформленные президентским указом, имеют больший вес, нежели рутинные записи в многостраничном законе или же в целевой программе. То есть оба указа явились средствами политического усиления ранее принятых общеполезных решений.
Заметим также, что поручения заметно разнятся по стилистике. Например, в 1998 году президент, обращаясь органам исполнительной власти субъектов РФ, мог в лучшем случае что-либо им порекомендовать, в 2006 году уже нет необходимости церемониться.
2. Меры, непосредственно адресованные ГАИ-ГИБДД
Переименовать ГАИ МВД РФ в ГИБДД МВД РФ. Утвердить Положение о ГИБДД МВД РФ. Установить, что ГИБДД МВД РФ является правопреемником ГАИ МВД РФ.
 
Считать сотрудников ГАИ МВД РФ проходящими службу в ГИБДД МВД РФ в занимаемых должностях с 3 июля 1998 г. без их переаттестации и переназначения.
 
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные:
 
…на разработку и реализацию комплекса дополнительных мероприятий по социальной и правовой защищенности сотрудников ГИБДД МВД РФ.
Комментарий
Здесь уже разница не в стилистике, а в бюджетных возможностях правительства: если в июне 1998 года, за два месяца до дефолта, сотрудникам ГАИ-ГИБДД обещали всего лишь сохранение должностей и званий «без переаттестации и переназначения», то в 2006 году - «дополнительные мероприятия по социальной и правовой защищенности».
Ответ на вопрос о том, являются ли эти меры дополнительными, или же, напротив, первоочередными с точки зрения повышения/снижения безопасности дорожного движения, представляется, во всяком случае, не очевидным.

Обозначенными позициями возможность сравнения заканчивается, поскольку указ-1998 не содержит больше ничего, не считая приложенного к нему положения о ГИБДД МВД РФ. В противоположность этому указ-2006 утверждает ряд весьма интересных новаций.

Во-первых, вводятся некоторые ограничения на применение спецсигналов, которые разрешаются теперь для специальных автомобилей с «цветографической» раскраской, «используемых для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан», а также для ограниченного числа пассажирских автомобилей, численность которых должна быть в пределах 1000 штук, плюс транспортных средств, «обслуживающих лиц, подлежащих государственной охране».

Во-вторых, вводится запрет на «использование особых государственных регистрационных знаков», который, правда, будет действовать с 1 февраля 2007 г. и осуществляться «поэтапно».

В-третьих, правительству поручается упорядочить практику сопровождения транспортных средств автомашинами ГИБДД и военной автоинспекции (сегодня заключить договор на такое сопровождение не сложнее, чем нанять ЧОП для охраны офиса).

Легко увидеть, что здесь идет речь о вполне косметических ограничениях феодальной практики пользования улично-дорожной сетью в соответствии с социальным статусом пассажира. Такого рода транспортно-социальной косметикой занимался еще царь Федор Иоаннович, который сократил длину боярских кортежей в обычные дни до двух карет, а на четырех каретах разрешил ездить только по праздникам.

Конечно, перечисленные меры, при всей их половинчатости и скромности, можно только приветствовать. При этом достаточно очевидно, что сколько-нибудь серьезного влияния на уровень безопасности дорожного движения они не окажут. Невиданные в мировой транспортной статистике цифры российской летальной аварийности определяют, как любит говорить Михаил Арсенин, в первую очередь институциональный хаос, который царит во всем, что касается пользования дорогами и автомобилями. Регулятивная среда здесь представляет собой взрывоопасную смесь:

  • упомянутых феодальных установлений,
  • безнадежно устаревших советских правил учета автомобилей, а также допуска автомобилей и водителей к участию в дорожном движении,
  • демагогических норм эпохи «зрелого социализма» по поводу бесценности человеческой жизни и отвечающего за все государства,
  • не менее демагогических норм начала 1990-х годов по поводу «свободы передвижения гражданина»,
  • правил страхования, формально заимствованных в странах развитой автомобилизации, но создающих зачастую эффекты прямо противоположные тому, на который ориентировался первоисточник
  • и, наконец, общераспространенной практики обхода любых формальных установлений посредством способов, известных задолго до изобретения бумажных денег.

Все это, в свою очередь, определяет наличие огромного сегмента участников дорожного движения с транспортным поведением дикаря. Не слишком важно, кто именно является субъектом выбора такого поведения – водитель или же его хозяин. Важнее, что для них характерны абсолютно неадекватный выбор скоростного режима, движение по встречной полосе, демонстративное игнорирование дорожных знаков и сигналов, парковки поперек дороги и т.п.

В этот сегмент, безусловно, входят многочисленные владельцы спецсигналов и спецномеров, а также объекты спецсопровождения. Они присутствуют здесь непременно и раздражающе наглядно, но вовсе не составляют большинства. Установление несколько пониженного (по сравнению с нынешним) количественного лимита на присутствие в трафике этих «дикарей в законе» ситуацию в дорожном движении вряд ли изменит.

Таким образом, можно утверждать, что указ-2006 имеет столь же опосредованное отношение к практическому решению проблем безопасности дорожного движения, что и указ-1998.

Зачем же тогда эти указы выпускались? Для ответа на это вопрос требуется уже не социально-технический, а, скорее, историко-политический взгляд на проблему.

Широко известна старая чиновничья байка по поводу трех конвертов. Содержание первого и третьего конвертов бесспорно: «все вали на предшественника» и, соответственно, «готовь три конверта». А вот по поводу второго конверта есть разночтения: «поменяй команду», «затей реорганизацию», «начни перестройку» или, согласно недавно озвученной версии В.В.Путина, «обещай людям все, что они хотят».

Есть все основания считать, что обещание людям снижения смертности на дорогах, да еще заодно с некоторым ограничением дорожных «боярских вольностей», входит в пакет того, «что они хотят». Так что для второго конверта вполне подойдет напутствие «займись безопасностью дорожного движения». Оно и в самом деле разумно: чем же еще заниматься начальнику, когда тема первородной греховности прежней власти уже исчерпана, а процесс выбора адресата новых трех конвертов еще не завершен?

Вызывают некоторое смущение очевидные аналогии по месту и времени. Преемник был объявлен через полтора года после указа-1998. Значит, вроде бы нынешние – не в счет? Впрочем, с этой точки зрения прогноз событий, которые последуют за указом-2006, ничего страшного не сулит. Несколько хуже то, что через 2 месяца после указа-1998 случился дефолт…

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
11:40 Совладельцы Промсвязьбанка списали проблемы на конкурентов и информатаки
11:24 Дума подняла МРОТ до прожиточного минимума
11:14 В Совфеде предложили заменить флаг России на ОИ-2018 флагами регионов
11:07 Министерство образования отказалось вводить 12-й класс в школах
10:54 Власти предложили схему отказа от долевого строительства
10:54 Управление «клеточной смертью» поможет победить опасное заболевание
10:46 Гендиректором «Яндекса» назначена Елена Бунина‍
10:33 Трамп предлагал продать изъятую у России дипсобственность
10:17 Совет Федерации дал официальный старт президентской кампании
10:06 В США отменили введенный при Обаме сетевой нейтралитет
10:05 Правительство отказалось запретить курение у подъездов‍
09:45 «Нелюбовь» Звягинцева вошла в короткий список претендентов на «Оскар»‍
09:42 ЦБ ввел в Бинбанк и Промсвязьбанк временную администрацию‍
09:32 Задержан отец подозреваемых в организации теракта в Петербурге
09:25 Вонь в Москве дошла до Собянина
09:13 ЦБ отозвал лицензию у банка «Солидарность» из второй сотни
09:10 WADA ответило на обвинения Путина в запугивании
08:52 Суд арестовал замглавы Росимущества по подозрению в хищении‍
08:36 Путин обсудил с Трампом Северную Корею
08:19 Лидеры ЕС договорились продлить антироссийские санкции
08:00 СМИ рассказали об отказе Медведева уволить главу Росавиации
14.12 23:20 В Москве пройдет обсуждение книги Павла Уварова о Франции XVI в.
14.12 22:53 Минобороны РФ изложило свою версию «перехвата» Су-25 над Сирией
14.12 22:43 Россияне обыграли шведов на домашнем этапе Еврохоккейтура
14.12 21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
14.12 21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
14.12 21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
14.12 21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
14.12 20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
14.12 19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
14.12 19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
14.12 19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
14.12 19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
14.12 18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
14.12 18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
14.12 18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
14.12 18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
14.12 18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.