Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2017, воскресенье, 15:25
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

30 октября 2006, 08:31

Непрошеная автономия

Принятие Госдумой в третьем чтении закона об автономных учреждениях в узком смысле подводит временную черту под дискуссиями о способах совершенствования управления бюджетным сектором экономики, а в широком смысле – закрывает тему приватизации государственного сектора экономики. Исторически получилось так, что первыми стали приватизироваться организации реального сектора экономики, и это было понятно. Они производили продукцию, получали прибыль и поэтому могли стать объектами для приложения частного капитала. Задача их приватизации облегчалась еще и тем, что даже при социализме «предприятия» работали в системе какого-никакого хозяйственного расчета, будучи обязаны соизмерять доходы с расходами и, по идее, отвечать по своим обязательствам. Поэтому приватизация производственного сектора экономики (во всяком случае, техническая часть приватизации) больших трудностей не вызывала.

Другое дело – предприятия социальной сферы, которые почти целиком состояли на бюджетном финансировании и поэтому никаких собственных доходов, кроме бюджетных ассигнований, иметь не могли. Их, конечно, тоже можно было приватизировать, однако по ряду причин до какого-то момента решили все оставить как есть. Причины эти вполне понятны. Во-первых, «большая приватизация» породила массу конфликтов, в том числе и со смертельным исходом, и дополнительно тиражировать эти конфликты властям, по всей видимости, не очень хотелось. Во-вторых, идеологи рыночных реформ считали, что благодаря тем возможностям, которые предоставляет быстро растущий частный сектор, в него уйдет масса народа из социальной и научной сферы, и эта сфера съежится в размерах сама по себе. То есть ее и не надо будет приватизировать, так как приватизировать, по сути дела, будет нечего. В-третьих, сокращение государственной социальной и научной сферы, как предполагалось, будет происходить и вследствие конкуренции со стороны частных организаций аналогичного профиля – частных больниц и поликлиник, частных школ и детских садов, частных вузов и исследовательских центров, частных театров, музеев и картинных галерей.

При этом власти, особенно на местах, прекрасно понимали, что появление вышеописанной конкурентной среды могло произойти только в крупных городах, а вот в российской провинции параллельно бюджетным учреждениям создавать частные фирмы вряд ли кто будет. Поэтому социальные бюджетные учреждения еще долго останутся практически единственными производителями социальных услуг на многих территориях страны.

В-четвертых, как выяснилось вскоре, рыночные реформы принесли не только быстрый рост доходов у одной части населения, но и существенное их падение у другой, особенно на тех предприятиях, которые находились в относительно отдаленных от сферы конечного потребления звеньях производственной цепочки (особенно в тяжелой промышленности). В этих условиях организации социальной сферы, которые финансировались из бюджета, в некотором смысле были элементами экономической стабильности, особенно в регионах. Они создавали кое-какую занятость, оказывали бесплатно самые необходимые услуги и, что самое главное, генерировали поток расходов, за счет которых мог существовать ориентированный на конечное потребление частный сектор. Без этих опосредованных социальным сектором бюджетных вливаний многие территории прожить бы не смогли.

И в-пятых, в российском обществе сложились устойчивые представления о том, что все граждане должны иметь равный доступ к образованию, здравоохранению и культуре. Равный – вне зависимости от доходов, социального статуса и места постоянного проживания. Поэтому, наряду с частными организациями социальной сферы, которые оказались доступными далеко не всем, должны были сохраняться социальные организации, финансируемые из бюджета и доступные всем желающим.

Так, наряду с приватизированным реальным сектором экономики, остался существовать государственный социальный и научный сектор, который, несмотря на несколько лет полунищенского существования по причине скудного бюджетного финансирования, смог все-таки оправиться от потерь и улучшить свое материальное положение.

В разных отраслях, в зависимости от специфики, это происходило по-разному, однако схема была приблизительно одинаковая. Если взять, например, сферу высшего образования, то наряду с бюджетными подразделениями в вузах стали создаваться коммерческие, то есть платные группы студентов и аспирантов. Часть площадей вузов стала сдаваться в аренду коммерческим структурам. Ну и, наконец, всегда существовали разного рода частные или государственные заказы, которые выполнялись преподавателями за отдельную плату.

В сфере искусства дело обстояло немного по-другому. Хотя большинство театров как государственные учреждения получали финансирование из бюджета, но при этом вся выручка от продажи билетов шла в их собственное распоряжение, художественные мастерские выполняли частные заказы, а кроме того, некоторые учреждения культуры имели богатых спонсоров.

Хуже всего, конечно, дела шли в научных институтах, потому что фундаментальные исследование финансировались из бюджета очень плохо, а прикладные исследования и проектные работы вообще никак не финансировались, поскольку на протяжении последних 15 лет спроса на них практически не было. В результате для многих институтов советского периода единственным источником выживания оставалась арендная плата, получаемая от коммерческих организаций за сдаваемые им избыточные площади.

Несмотря на все реформы и структурные сдвиги, государственная социальная сфера России сохранилась и даже продолжала подавать признаки жизни. И набор этих признаков мог бы спокойно увеличиваться дальше, так как в последние несколько лет, с одной стороны, финансовые ресурсы государства только увеличивались, а с другой – постоянно росло частное финансирование во всех формах. Однако государство, по ряду причин, эта ситуация не устраивала, и оно решило провести вторую волну приватизации, отделив от себя теперь уже не производственную, а социальную сферу.

Для этого отделения и был придуман закон об автономных учреждениях, с принятием которого те организации социальной сферы, которые выберут эту организационно-правовую форму, получат ряд дополнительных прав, но при этом их госфинансирование ставится в жесткие рамки государственного заказа. Введение государственных заказов под выполнение конкретной темы или программы вместо сметного финансирования, как это практиковалось до сегодняшнего дня, может снизить объемы государственного финансирования достаточно серьезно, а то и вовсе оставить не у дел большое количество организаций социальной и научной сферы. Потому что, во-первых, непонятно, какие темы и программы государство решит финансировать, а какие нет. Во-вторых, неизвестно, попадет ли то или иное учреждение в эту программу и получит ли бюджетное финансирование, или же ему придется искать доходы самостоятельно, используя свои расширенные по новому закону права.

Естественно, подобный размен прав на государственное финансирование на право самостоятельно зарабатывать не вызвал у работников социальной сферы большого энтузиазма. Те организации, у которых с частным финансированием и так все в порядке, от расширения прав самостоятельного зарабатывания доходов мало что приобретают. Зато теряют из-за более рискованного порядка получения бюджетного финансирования. Ну, а организации, где получать внебюджетные доходы так и не научились, и вовсе прекратят свое существование, лишившись бюджетного финансирования. Для этого закон предусматривает норму, которая и вызвала протесты работников социальной сферы: «Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя». Понятное дело, что здесь речь идет о передаче имущества государственной организации в уставный капитал негосударственной организации, а согласие учредителя – вещь формальная. Это согласие, естественно, будет получено, так как средств на содержание этих организаций у учредителя все равно может не оказаться, а так, с передачей имущества в состав капитала негосударственной (коммерческой) организации, оно будет плодотворно использоваться. При этом передача имущества другой структуре вовсе не означает передачу ей старого трудового коллектива, который может стать безработным.

Столкнувшись с массовыми протестами, законодатель пошел на попятную и ввел в закон норму, по которой смена юридического статуса организации будет происходить только с согласия трудового коллектива. Эта норма, как нам кажется, конфликта не отменяет, а только переносит его на другой уровень. Теперь конфликтовать будут не законодатели и исполнительная власть, с одной стороны, и общественные организации, представляющие отрасли социальной и научной сферы, – с другой, а руководители и трудовые коллективы организаций социальной и научной сферы. И что выйдет из этих конфликтов – ликвидация таких учреждений или обретение ими какого-то нового качества – в скором времени станет ясно. Как ясно станет и то, удалось ли правительству сгенерировать вторую волну приватизации или нет.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
14:54 Скончался Георгий Натансон
14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.