Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 03:00
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 ноября 2006, 09:36

Как обустроить гражданский контроль

Одновременно с осенним призывом началась и кампания по привлечению внимания общества к важнейшим проблемам армии, среди которых – проблема военного бюджета, призыва на службу, дедовщины, а также общественного контроля над армией.

Посыпавшиеся на страницы газет как из рога изобилия сюжеты о целой череде нарушений в военкоматах и о случаях издевательств над молодыми солдатами в различных частях российской армии вызвали всплеск эмоциональных выступлений. Кто-то винит в ситуации власть, кто-то – сотрудников военкоматов, еще кто-то видит вину офицеров, а некоторые авторы вообще призывают отменить призыв и немедленно приступить к формированию контрактной армии. Есть очень много высказываний о системном характере резкого всплеска преступности в армии.

Больше всего различного рода предложений поступает от общественных структур «матерей», правозащитников, профсоюзов гражданских служащих, требующих признания их особой роли в гражданском контроле над армией.

Вопросы организации гражданского контроля над силовыми структурами, и армией в частности, стали чрезвычайно актуальны для российского общества. Конечно, гражданский контроль – непременное условие функционирования нормального демократического общества. Поэтому попытка принятия закона о Гражданском контроле в Государственной думе было своевременной.

К сожалению, большая часть российского общества понимает гражданский контроль над армией только как контроль со стороны общественных организаций и движений. Но здесь путаются понятия.

Гражданский контроль подменяется общественным контролем. Многие говорят о том, что под общественный контроль должны подпадать все структуры государственного аппарата (Администрация Президента, правительство, Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ), а также военный бюджет, комплектование, управление войсками, боевая и мобилизационная готовность, боевая и оперативная подготовка, система воспитания военнослужащих, развитие военной науки, соблюдение прав военнослужащих и т.д. (Юрий Киршин. НВО № 45, 2004). Вне всякого сомнения, представители общественных организаций должны осуществлять связь гражданского общества с военной организацией государства. Они, конечно, способны на многое: могут выявить отношение населения к военной политике государства, узнать, каковы реальные условия быта и службы военнослужащих, провести научную экспертизу военно-политических программ и оценить качество их выполнения.

Для примера можно провести анализ «Концепции патриотического воспитания», принятой правительством в июле 2003 года. Кажется, документ достаточно новый, но когда посмотришь, кто же его готовил, то становится ясно, что делалась эта концепция по старым выверенным лекалам советской государственной бюрократии. Документ имеет четко выраженный формальный характер, мероприятия запланированы те же, что планировались, помнится, и 30, и 20, и 16 лет назад. Такое ощущение, что вот-вот попадутся знакомые словечки «партийный и комсомольский актив», «пионерские организации». Концепция разработана восьмью министерствами, РОСТО и администрацией Волгоградской области – то есть узким кругом из 20 ветеранских и молодежных организаций, не имеющих массовой поддержки в обществе. Поэтому эту концепцию в обществе не знают, а используется она для внутриведомственных целей.

Однако на самом деле функции гражданского контроля гораздо шире общественного – они более значимы, чем это видится общественным структурам. Основными его задачами, по моему мнению, могут быть:

- утверждение демократических принципов и норм военной политики государства;

- выработка решений и рекомендаций исполнительной и законодательной власти, направленных на укрепление обороноспособности страны;

- повышение в обществе престижа службы российских граждан в вооруженных силах, МВД, ФСБ;

- обеспечение органов государственной власти и общества достоверной информацией о соответствии вооруженных сил Конституции, законам государства, нормам международного права, реально складывающейся военно-политической обстановке в мире;

- предотвращение нерационального расходования ресурсов и средств, выделенных на оборону и обеспечение безопасности государства;

- создание условий, предотвращающих использование вооруженных сил Российской   Федерации в интересах отдельных групп лиц, партий и движений;

- выявление ситуаций, связанных с ущемлением прав личности в вооруженных силах.

Последняя функция подразумевает не только выявление подобных случаев, происходящих с военнослужащими-призывниками, на что обращается больше всего внимания, но и защиту прав контрактников, офицеров и прапорщиков, а также гражданского персонала, работающего в армейских частях и учреждениях. К этой же категории следует отнести и защиту прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей – здесь тоже немало проблем.

До сих пор система гражданского контроля над армией в России не выработана. Ранее военная инспекция существовала в системе Министерства обороны СССР, затем в системе Совета безопасности, сейчас это вновь структурное подразделение Министерства обороны РФ. Реально независимый орган, который может контролировать Минобороны извне, – это Счетная палата, но и она – только эпизодически.

Счетная палата находит массу злоупотреблений в хозяйственной деятельности силовых структур. Не зря же одним из первых шагов вице-премьера, министра обороны Сергея Иванова стало создание специальной структуры для контроля над расходованием бюджетных средств.

В этой связи, как мне кажется, можно и нужно организовывать гражданский контроль по трем уровням административного, законодательного, представительского и общественного контроля.

В соответствии с 94 статьей Конституции, парламентский контроль должен стать основным элементом гражданского контроля. О каком парламентском контроле можно говорить, если из всего бюджета на национальную оборону страны в проекте на 2007 год предусмотрено выделить 821 млрд 171,9 млн рублей (примерно 30,4 млрд)? Однако при росте государственного оборонного заказа в 2007 году на 29%, что в абсолютных цифрах составит более 300 млн рублей, армия все равно получит количество вооружений, вполне сравнимое с прошлогодними поставками. При этом в нынешнем военном бюджете полностью закрытыми остаются наиболее коррупционными разделы по научно-исследовательским работам и модернизационным программам.

В настоящее время дать ответ на вопрос, как и на какие цели тратятся бюджетные деньги, парламентский контроль не в состоянии. В соответствии с требованиями закона «О государственной тайне» в российском бюджете могут быть засекречены только бюджетные расходы, запланированные на разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность. Реально от парламентского контроля скрыта большая часть расходов.

Пропагандистская кампания вице-президента, министра обороны РФ о значительном росте бюджетного могущества российской армии может поразить обывателя, не знакомого с планированием и исполнением военного бюджета. Когда начинаешь анализировать нынешние высказывания Сергея Иванова о возрастании расходов на «Национальную оборону», которые составят 2,63% от объема ВВП, что на 155,15 млн рублей больше, чем в предыдущем году, то хочется привести цифры военного бюджета 2002 и 2003 годов. Тогда доля их в валовом внутреннем продукте составляла 2,68% в 2002 и 2,69% в 2003 годах соответственно. Странно выглядит позиция Министерства обороны и еще более странно – Министерства финансов, поскольку они не выполняют Указ Президента РФ № 183 от 30 июля 1998 года, утвердившего «Основы (концепции) государственной политики РФ по развитию ВС до 2005 года», которая определяла, что военный бюджет должен составлять 3,3% от ВВП. Поэтому доля военных расходов фактически меньше затрат на оборону периода 1994-2001 годов.

За все пять лет руководства Сергея Иванова при таком «парламентском контроле», несмотря на его бодрые рапорты о ежегодном строительстве по 5000 квартир для военнослужащих (в 2003 году), с принятием по его инициативе в августе 2004 года Федерального закона «О накопительной – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», количество «бесквартирных» офицеров только в ВС России не уменьшилось и составляет, по данным комитета по обороне Государственной Думы, 27,8 тыс. квартир, и это – не считая офицеров в МВД, МЧС, пограничной охране ФСБ. На именных счетах армейских офицеров с учетом взноса 2007 года (44,3 тыс. рублей) за четыре года накопится целых 121,9 тыс. рублей (примерно $4 514). По московским ценам такой прирост накоплений позволяет приобретать офицеру по ½ кв. метра в год! Это означает, что при нынешних темпах накопления денежных средств за двадцать лет службы, начиная с лейтенанта, у офицера накопится аж на 10 квадратных метров жилой площади!

Заслугой парламентского контроля было бы не только определение коррупционных положений, пролоббированных в чьих-то интересах, но и расследование, в чьих интересах принимаются положения постановлений Государственной технической комиссии. Например, по прекращению финансирования беспилотных летательных аппаратов до 2012 года, или связанных с однобокостью развития только твердотопливных ракетных технологий, или с затягиванием принятия решения по морскому океанскому флоту.

У парламентского контроля обязательно должны возникнуть вопросы, кто «автор» идеи хронического неиспользования Министерством обороны в период 2003-2005 годов 124 млрд рублей (2003 г. – 24, 2004 г. – 40, 2005 г. – 60), возвращенных в доходную часть государственного бюджета. И кто и какие суммы получает за недопоставки вооружения в армию и флот, и нет ли тут материальной заинтересованности и сговора между Минфином, Минобороны и предприятиями ВПК?

Представительским уровнем гражданского контроля могут быть СМИ. Которые не только информируют население, но формируют общественное мнение, утверждая в нем определенные представления, ценности и приоритеты. Естественно, в силу своей ангажированности сами по себе они не могут быть объективными, но в условиях нормального демократического государства (когда все СМИ, от правых до левых, публикуют всю палитру мнений) в совокупности позволяют увидеть достаточно объективную картину ситуации в армии: о ее реальной боевой готовности, о ее обеспеченности новыми видами вооружений, продовольствием и жильем.

Элементом общественного контроля могут быть общественные организации, объединения, движения. Внутри силовых структур такими элементами могут быть профсоюзы военнослужащих, сотрудников правоохранительных структур, офицерские собрания, профсоюзы контрактников и гражданского персонала, а также вновь возрождаемые сейчас суды офицерской чести, имевшиеся ранее в царской и советской армиях. Вне силовых структур – союзы и конгрессы матерей, юридической помощи призывнику, организации по правам человека и т.п.

Гибридом общественно-административного контроля можно назвать попытку Администрации Президента создать «Общественную палату», которая направляется, управляется и оплачивается сверху. Правда, сама юридическая форма этой структуры вызывает недоумение и споры у юристов-правоведов. Что это за зверь? Права контроля приближены к госструктуре, но не госструктура. Ответственность – как у общественного кружка или домового комитета, но ни то, ни другое. После создания ОКДОРА при Борисе Ельцине – это вторая попытка управлением общественным мнением и, видимо, также носящая в основном рекламный характер, – т.к. фактически ее функции далеки от контрольных. Ее скорее можно сравнить с Лондонским Гайд-парком как служащую для частичного «спуска общественного давления» и создания иллюзии полезности для общества.

В любом случае, гражданский контроль над военной сферой – не самоцель, а средство поддержания и повышения обороноспособности страны.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
12.12 15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
12.12 15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
12.12 15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
12.12 15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
12.12 15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
12.12 14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
12.12 14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
12.12 14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
12.12 14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
12.12 14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
12.12 13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
12.12 13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
12.12 13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
12.12 13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
12.12 13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
12.12 13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
12.12 13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
12.12 13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
12.12 13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12.12 12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12.12 12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12.12 12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12.12 12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12.12 12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
12.12 11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
12.12 11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
12.12 11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
12.12 11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
12.12 11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
12.12 10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.