Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 16:33
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

14 декабря 2006, 08:41

Государственное регулирование экономики

Замена НДС на налог с продаж

Продолжается дискуссия касательно замены НДС налогом с продаж. Начальник экспертного управления администрации Президента РФ Аркадий Дворкович сообщил, что предложения администрации Президента по введению в России налога с продаж взамен НДС могут поступить в правительство через три-четыре месяца и быть внесены в Госдуму на весенней сессии. Необходимость отмены НДС аргументируется, в частности, падением доли этого налога в бюджетных поступлениях. Снижение поступлений НДС в январе-октябре 2006 г. составило 13,5%, возмещение из бюджета выросло на 65,3%.

Позиция чиновников и политиков, представителей бизнеса

По мнению начальника экспертного управления администрации Президента РФ А. Дворковича, в настоящее время НДС является «дестимулирующим налогом». «Снизить его отрицательное воздействие на экономику можно было бы через снижение процентной ставки и введение единой ставки, но все равно остается проблема администрирования этого налога», — сказал также он. В то же время А. Дворкович признал, что введение налога с продаж поставит вопрос издержек переходного периода, однако в перспективе может привести к стимулированию приоритетных отраслей экономики и снижению коррупции. «Этот налог может стать основным источником поступления средств в местные бюджеты, что позволит стимулировать отдельные отрасли, в том числе и инновационные», — считает он. По мнению А. Дворковича, НДС в настоящее время не является нейтральным налогом с точки зрения администрирования. Он также сообщил, что администрация предлагает ввести в России налог с продаж с максимальной ставкой 10%. В то же время он признал, что оценивает шансы реализации этого предложения как довольно низкие. (Интерфакс, 17.10.06 г.)

По мнению А. Дворковича, динамика сбора НДС показывает, что в ближайшей перспективе этот налог будет терять свою роль в бюджетной системе, а проблемы с его администрированием, напротив, — расти. Выход — заменить НДС на налог с продаж. В экспертном управлении уже подсчитали, что максимальные потери бюджета от этой рокировки не превысят 1% ВВП в первоначальный период, что, по мнению Дворковича, бюджету вполне под силу, а потом «мы получим компенсацию». (Газета, 30.11.06 г.)

А. Дворкович сообщил 29 ноября, что администрация Президента и Минфин договорились обсудить предложения по совершенствованию администрирования НДС, а также по его возможной замене на налог с продаж. Мы договорились с министром финансов об обсуждении этих вопросов на площадке Минфина», — сказал он. По его словам, будут обсуждаться как предложения Минфина по администрированию НДС, так и предложения экспертного управления по замене НДС налогом с продаж. Минфин готов и к обсуждению налога с продаж тоже», — подчеркнул А. Дворкович. (Интерфакс, 29.11.06 г.)

Одновременно начальник экспертного управления выразил сомнение, что ему удастся убедить Минфин. «Последнее обсуждение темы НДС показало отсутствие единой позиции у правительства, в представленных же Минфином документах не было понимания глубины вопросов», — отметил Аркадий Дворкович. (Коммерсантъ, 30.11.06 г.)

А. Дворкович также отметил, что предложения Минфина по совершенствования администрирования НДС, в частности, специальная регистрация плательщиков НДС, могут немного улучшить ситуацию со сбором НДС, но это улучшение будет несопоставимо с ростом издержек на администрирование и ляжет дополнительным бременем на вновь создаваемые небольшие компании. Как сообщалось ранее, плательщиками НДС в этом случае смогут стать компании, работающие не менее одного года и имеющие значительный оборот. (Интерфакс, 29.11.06 г.)

Замминистра финансов Сергей Шаталов 17 октября заявил, что замена НДС налогом с продаж может на порядок увеличить количество проблем с налоговым администрированием. «Мы скептически относимся к этой идее и видим в ней больше минусов, чем плюсов, в том числе в концептуальном плане. Если говорить о процентных ставках, то издержки бюджета могут составить сотни миллиардов рублей», — сказал он. «Мы пока не понимаем, как определить, что такое конечное потребление. Кроме того, не видим путей борьбы с рисками, возникающими со сбором этого налога и с межбюджетными отношениями», — добавил С. Шаталов. (Интерфакс, 17.10.06 г.)

Депутат Госдумы Валерий Язев заявил в кулуарах съезда партии «Единая Россия», что партия предложит с 2009 года отменить налог на добавленную стоимость и ввести налог с продаж. «Мы предложим очень серьезные изменения в налоговое законодательство, которые, я думаю, будут введены, по крайней мере, с января 2009 года. Они касаются НДС и налога с продаж, а также налога по обращению с акциями», — сообщил депутат. По его словам, предложение, вводимое по налогам и по обращению с акциями, вызовет усиление капитализации и подъем инновационных отраслей экономики, в том числе машиностроения. В.Язев отметил, что «Единая Россия» в своем докладе предложит отменить 18-процентный НДС и заменить его налогом с продаж. (Интерфакс, 02.12.06 г.)

Член президиума генсовета «Единой России» и глава банковского комитета Госдумы Владислав Резник выступает за замену НДС налогом с продаж. «Косвенное налогообложение, как его ни улучшай, угнетает развитие обрабатывающих отраслей. Оно мешает структурной перестройке экономики, сохраняет ее топливно-экспортную ориентацию с симптомами голландской болезни», — сказал депутат. По его словам, преимущество налога с продаж — в более простом по сравнению с НДС администрировании, в отсутствии возможностей для злоупотреблений при возмещении, а также дискриминации, которой подвергаются отрасли с высокой добавленной стоимостью. «После отмены НДС сборы налогов будут зависеть не от количества зарегистрированных в регионе компаний, а от уровня потребления. Сейчас налоговая база порой определяется умением региональной власти договориться с главами компаний о месте регистрации компаний», — заявил В. Резник. (Коммерсантъ, 04.12.06 г.)

Глава налогового подкомитета Госдумы, член «Единой России» Наталья Бурыкина скептически отозвалась о предложенных налоговых новациях. По ее мнению, влияние налога с продаж на потребление — главная проблема предлагаемого нововведения. «Для роста ВВП необходим рост потребления. Но налог с продаж с предлагаемой ставкой 10% будет только искусственно ограничивать спрос», — сказала депутат. По ее словам, даже в США максимальная ставка налога, различающаяся в разных штатах, не превышает 5%. Другой минус отмены НДС — снижение конкурентоспособности экспортеров, которые не будут получать возмещения НДС. «Основной торговый партнер России — Европа, и там везде существует НДС», — заявила Н. Бурыкина.

Член комитета бюджетного комитета Госдумы Андрей Буренин также не поддерживает введение налога с продаж. По его словам, новый налог будет еще более сложен в администрировании, чем НДС. Депутат пояснил, что в отличие от НДС, где ФНС может сопоставлять информацию, предоставляемую ей и компаниями, и их контрагентами, в случае с налогом с продаж сопоставлять нечего: налоговики имеют дело только с информацией продавца. (Коммерсантъ, 04.12.06 г.)

Президент РСПП Александр Шохин 17 октября заявил, что предприниматели не хотели бы, чтобы сложности с администрированием одного налога переросли в проблемы с администрированием другого. (Бизнес, 18.10.06 г.)

Как считает газета «Время новостей» (статья «Против «папы серых схем»), предпринимательское сообщество твердо намерено добиваться от правительства радикального снижения налогового бремени. Однако в вопросе о замене НДС налогов с продаж единства в бизнес-сообществе нет, говорится в статье. «НДС — это прямая угроза для страны и папа всех серых схем», — заявил «Времени новостей» вице-президент организация ОПОРА Александр Паперно. «Это самый сложный в администрировании налог. До 60% времени бухгалтерия предприятия тратит на НДС», — сказал глава «Деловой России» Борис Титов. Однако РСПП не готов «от имени всего предпринимательского сообщества заявить, что мы горячо поддерживаем замену НДС». Как пояснил «Времени новостей» президент РСПП Александр Шохин, они не отказываются от этой идеи полностью, но предлагают просчитать все варианты, в том числе альтернативные, например снижение ставки НДС до 10% с одновременной отменой его возврата при экспорте. Тем более что гипотетическая замена одного налога другим возможна не ранее 2009 года, поэтому время есть. По словам А. Шохина, расчеты должны учитывать все факторы, в том числе мировую конъюнктуру и необходимость бюджета выполнять социальные обязательства. «Если мы будем выступать с голословными требованиями о снижении налогов, правительство от нас просто отмахнется», — полагает А. Шохин. По словам А. Паперно, «ЕСН и все остальное — вещи важные, но значимость для бизнеса отмены НДС неизмеримо выше». Следует напомнить, что норма о возврате НДС вводилась как раз для того, чтобы стимулировать экспорт, но благое начинание обернулось в результате сотней нелегальных схем и страшной головной болью для добросовестных экспортеров, говорится в статье. (Время новостей, 27.10.06 г.)

Замглавы комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков выразил сомнение в целесообразности замены НДС налогом с продаж. По его мнению, основная проблема заключается не в НДС, а в методах работы налоговой службы.

Вице-президент организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Владислав Корочкин заявил, что «налог с продаж — это огромный шаг вперед по сравнению с НДС. Он упрощает администрирование и снижает издержки предпринимателей». Он пояснил, что российские предприниматели не могут конкурировать с иностранными налогоплательщиками, издержки которых оказываются гораздо ниже. По его словам, ненормально, когда 7-8% трудоспособного населения страны занимается администрированием налогов (налоговики, бухгалтеры, аудиторы итак далее), тем самым «создавая только отрицательную добавленную стоимость и не производя ничего, кроме кипы бумаг». Нежелание же Минфина отказываться от НДС он объяснил «отсутствием стратегического видения» и боязнью «переходного процесса от худшего к лучшему». (Газета, 30.11.06 г.)

Снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2006 г. связано с увеличением объема возмещения налога по экспорту, сообщила заместитель министра финансов Татьяна Голикова на заседании правительства. По оценкам Минфина, ожидаемое поступление НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в 2006 г. оценивается в размере 958,1 млрд. руб., что на 165,6 млрд. руб. (14,7%) меньше запланированного. По словам Т. Голиковой, возмещение НДС по экспортным операциям «серьезно выросло в 2006 г. и составило более 700 млрд. руб.». Между тем она подчеркнула, что это плановые показатели. «Мы не осуществляем возмещение в пожарном порядке, оно плановое, но его темпы ускорены по сравнению с прошлым годом», — заявила Т. Голикова. Это связано с предстоящим в 2007 г. введением новых принципов возмещения НДС экспортерам. (AK&M, 02.11.06 г.)

Заместитель министра финансов РФ С. Шаталов заявил, что значительная часть проблем с возмещением НДС, с которыми сталкиваются экспортеры, будет снята с 1 января 2007 года. (Интерфакс, 16.10.06 г.)

Комментарии СМИ

Как считает «Коммерсантъ» (статья «Минфин получил административную поддержку», 18.10.06 г.), администрация Президента РФ готова продолжить налоговую реформу вместо Минфина, который заявляет о скором ее завершении. При этом Минфин, как и прежде, не хочет обсуждать даже саму идею отмены НДС, говорится в статье. Оценить вероятность продолжения налоговой реформы силами администрации Президента и Аркадия Дворковича пока невозможно, считает газета. Но если в альянсе с ним будет выступать РСПП, имеющий успешный опыт лоббирования своих идей в Кремле, вероятность дальнейшего пересмотра налогового законодательства велика, заключил «Коммерсантъ». (Коммерсантъ, 18.10.06 г.)

В статье «Аркадий Дворкович нашел налоговую базу» «Коммерсантъ» (30.11.06 г.) отметил, что не имевшие ранее общей позиции по налоговым вопросам РСПП, «Деловая Россия» и «ОПОРА России» объявили 29 ноября о готовности объединить лоббистские усилия, в частности, по вопросу об отмене НДС. Эти намерения совпадают с идеями руководителя экспертного управления президента Аркадия Дворковича, говорится в статье. Найти общий язык с Минфином, который пока не желает даже обсуждать введение налога с продаж, в экспертном управлении, похоже, уже не рассчитывают, считает газета. Газета также отметила, что «Деловая Россия» и «ОПОРА России» горячо поддерживают отмену НДС, в то время как РСПП готов довольствоваться снижением НДС. (Коммерсантъ, 30.11.06 г.)

Как считает газета «Бизнес» (статья «Налог с продаж попал в сети», 27.10.06 г.), предпринимательские объединения обещают содействовать замене налога на добавочную стоимость на налог с продаж (НсП), однако не все предприниматели рады такой замене. Против НсП выступают торговые сети, на которых придется основная налоговая нагрузка в случае введения НсП. «НДС уплачивается с разницы, полученной от покупки товара и его продажи, в то время как НсП — со всего оборота. Это будет не выгодно не только для розницы, но и для всего бизнеса, так как налоговая нагрузка возрастет, несмотря на то что платить налог станет легче», — объяснил адвокат Baker&Mckenzie Юрий Воробьев. Ритейлеры подтверждают, что с опасением относятся к введению НсП. «Мы, скорее, против НсП. Это абсолютный налог, он не учитывает многих составляющих и аспектов, в отличие от НДС, где возможен дифференцированный подход. У компаний есть возможность подать на возмещение НДС. К тому же был негативный опыт существования НсП и НДС», — заявил заместитель гендиректора «Мосмарта» Семен Слуцкий. (Бизнес, 27.10.06 г.)

По мнению издания «Газета» (статья «Предпродажные налоги», 18.10.06 г.), заявление Аркадия Дворковича о предстоящем внесении законопроекта по замене НДС налогом с продаж стало сюрпризом. Бизнес от обсуждения фискальной замены, еще недавно популярной в предпринимательских кругах, на этот раз предпочел дистанцироваться, отметила газета. По мнению бизнесменов, основная проблема не столько в самих налогах, сколько в методах работы налоговых органов, считает газета. (Газета, 18.10.06 г.)

«Коммерсантъ» в статье «Плати в кассе» (20.10.06 г.) пишет, что подавляющее число стран переходили от налога с продаж к НДС, а не наоборот, как это предлагается сделать в России. Такой переход был возможен в процессе развития налоговой системы, позволяющей администрировать все более сложные налоги. Газета привела слова специалист Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Веры Кононовой: «Способ исчисления налога с продаж проще, поэтому в нем по сравнению с НДС меньше возможностей для уклонения от уплаты налога. НДС эффективно взимается там, где высока налоговая дисциплина и хорошо отлажено налоговое администрирование». Однако налог с продаж взимается в основном в розничной торговле, предприятия которой в России активно уходят от налогообложения. Поэтому неочевидно, что взимать налог с продаж будет проще, чем НДС, говорится в статье. Подавляющее большинство стран, наоборот, переходили от налога с продаж к НДС, т.к. при хорошо налаженном администрировании он обеспечивает более полное и равномерное взимание налогов со всех отраслей экономики и на всех участках цепочки от производства к потреблению. Использует НДС и Евросоюз, а гораздо более динамичная экономика США живет в условиях налога с продаж. В Канаде действуют сразу оба налога. «Поступления от налога с продаж в отличие от НДС можно отдать регионам, что усилит их налоговую автономию. Это сильнейший аргумент сторонников налог с продаж, с которым трудно не согласиться», — заявил заведующий лабораторией ИЭПП Илья Трунин. Однако в таком случае федеральный бюджет понесет большие потери. Дело в том, что в США, где налог с продаж взимается штатами, федеральный бюджет примерно наполовину наполняется налогом на личный доход, а в России такие налоги дают лишь около 15% доходов госбюджета. Замена НДС на налог с продаж может облегчить жизнь перерабатывающим предприятиям, и в этом преимущество такой реформы. Так, по оценкам ИКСИ, сейчас в автомобильной промышленности около трети налоговой нагрузки приходится на НДС, а сама нагрузка при этом может превышать 40% добавленной стоимости. Что же касается США и ЕС, то там значительная часть ВВП создается в сфере услуг, и в условиях развитого потребительского рынка налогообложение торговли с помощью налога с продаж выглядит логичным. Впрочем, экономисты Юлия Пряжникова из ЦБ и Андрей Гудков из Российского государственного социального университета считают, что, если переход на налог с продаж будет сопровождаться улучшением администрирования и внедрением расчетов по пластиковым картам, то это приведет к увеличению собираемости налогов. Кстати, некоторые страны решают проблему контроля налога с продаж без применения полицейских методов. Они стимулируют покупателей брать кассовые чеки, разыгрывая по номерам чеков лотереи с крупными призами или предоставляя налоговые льготы. (Коммерсантъ, 20.10.06 г.)

По мнению «Российской газеты» (статья «Покушение на НДС», 24.10.06 г.), решить проблему НДС можно двумя способами. Или снизить и унифицировать ставку налога, установив ее на уровне более низком, чем сегодня, или заменить НДС налогом с продаж. Глава Экспертного управления Президента считает, что замена НДС налогом с продаж позволит более эффективно препятствовать коррупции и активизировать межбюджетные отношения. Минфин по-прежнему категорически против этой идеи. До сих пор Минфину удавалось пресекать все попытки снизить НДС. Позиция Минфина такова: НДС как косвенный налог равномерно распределен по отраслям экономики. И в случае падения цен на энергоносители именно он позволит обеспечить стабильность бюджета. Министр финансов Алексей Кудрин называет его «подушкой безопасности» для России. Идея заменить НДС на налог с продаж так же, как и унификация ставки налога, по мнению экспертов Минфина, неизбежно приведет к росту цен. Инфляция, считают в Минфине, это наиболее весомый довод против подобной замены, говорится в статье. Независимые эксперты оценивают подобный вариант сдержанно. По их мнению, пока предсказать последствия замены НДС на НСП весьма сложно. Пока никакие предварительные расчеты не представлены. Большинство стран переходили от НДС к НСП, который считается более современным, а не наоборот. Если администрирование налога на добавленную стоимость отлажено, то он обеспечивает более полное налогообложение на всех участках от производства к потреблению и во всех отраслях экономики. Еще одно преимущество НДС — он позволяет контролировать правильность уплаты других налогов, в частности налога на прибыль. Известны и минусы этого налога: сложное администрирование и необходимость контролировать возмещение налога.

К этим проблемам в этом году добавились и проблемы со сбором НДС, отметила «Российская газета». План поступления НДС в 2006 году будет недовыполнен. По оценке председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрия Васильева — на 165,6 миллиарда рублей. А учитывая, что с 2007 года вводится упрощенный порядок возмещения НДС экспортерам, прогнозируемые потери от которого составят 140 миллиардов рублей, эта тенденция продлится и в 2007 году, считает депутат. «В этих условиях прогнозируемое в бюджете на 2007 год увеличение поступления НДС на 421 миллиард рублей вряд ли выполнимо», — отметил Юрий Васильев. По данным ФНС, суммы, возмещенные налогоплательщикам по НДС за январь-сентябрь, выросли по сравнению с прошлым годом в 1,4 раза. С этой точки зрения налог с продаж лучше. Способ расчета налога с продаж проще, поэтому он создает меньше возможностей для уклонения от уплаты налога. Однако налог с продаж требует администрирования этапа розничной торговли. А эти предприятия активно уходят от налогообложения. Так что будет ли проще собирать налог с розницы, экспертам представляется неочевидным. Например, когда уплаты акцизов на нефтепродукты перенесли с НПЗ на бензоколонки, сборы резко упали. Но пока очевидно одно: идея замены НДС на налог с продаж, которая многим представлялась утопической, приобретает реальные очертания, заключила газета. (Российская газета, 24.10.06 г.)

Как считает «Российская газета» (статья «Счет налогов», 24.10.06 г.), до тех пор, пока не приведены расчеты, невозможно предметно говорить о замене НДС. Минфин должен представить расчеты, свидетельствующие об объемах сбора НДС, потерях при уклонении от налогообложения, а также суммах возврата НДС налогоплательщикам, в том числе, возврата, правомерность которого находится под вопросом. Аналогичного рода данные (объем предполагаемого к сбору налога и возможные пути уклонения от налогообложения) должны существовать и в отношении нового налога. Сопоставление данных первой и второй группы — единственный способ получения вывода о «сотнях миллиардов рублей» потерь. Смысл предметного разговора — при условии наличия указанных данных — в способах устранения уклонения от налогообложения. Действующие механизмы уклонения (включая как допускаемую законом оптимизацию налогообложения, так и откровенно мошеннические способы ухода от уплаты налога) известны. Предусмотреть варианты препятствования уходу налогообложения технически не составляет труда, считает газета. Последствия введения высокого НсП предсказуемы: выручка торговых точек внезапно сократится, все товары будут продаваться конторе «Сизифов труд», а уже эта контора, не платящая никаких налогов, в лице неустановленного директора начнет нанимать продавцов и будет продавать товары населению. Борьба с уклонением от уплаты такого налога будет нелегкой, а смысл налога именно в этом виде сомнителен, считает газета. Но ведь имеется и иной опыт. Налог на пользователей автодорог и налог на содержание жилищного фонда если и имели какие-то недостатки, то только в связи с предоставлением различных льгот в налогообложении. В принципе же такой вариант налога со всех (не только розничных!) продаж — наименее затратный в плане администрирования и наиболее эффективный в смысле сбора налога. Было бы интересно узнать, относятся ли существующие у Сергея Шаталова данные, позволяющие делать предположения о миллиардах потерь, вот к такому способу исчисления налога с продаж, говорится в статье. Отсутствие необходимости возврата такого налога экспортерам резко снизит затраты на его администрирование. (Российская газета, 24.10.06 г.)

Еженедельник «Профиль» («Три веселые буквы», 04.12.06 г.) констатирует, что представители исполнительной власти не могут выработать общую позицию по НДС. По мнению издания, НДС является самым важным для бюджета, но и самым сложным в администрировании и самым «криминальным» (половина правонарушений в налоговой сфере связана с НДС). Для бизнеса НДС — наиболее неприятный налог ввиду высокой ставки, сложной отчетности и мучительной процедуры возврата, говорится в статье. Минфин и Минэкономразвития согласились в перспективе снизить ставку до 15-16% при условии отмены льгот. Аппарат правительства год назад предложил более радикальную меру: установить плоскую шкалу НДС на уровне 13%. Идею 13-процентного НДС раскритиковали все: от министра финансов Алексея Кудрина, который предрек в этом случае бюджетный дефицит, до Всемирного банка, заявившего, что правительство России таким образом лишает казну единственного крупного источника доходов, не особенно чувствительного к колебаниям цен на нефть и газ, напомнил еженедельник. В экспертном управлении Президента РФ долго анализировали данный вопрос и пришли к выводу, что значение НДС для бюджета будет снижаться, бороться с махинациями при уплате этого налога крайне сложно, а меры по совершенствованию администрирования приведут лишь к росту издержек. Выход: упразднить НДС, заменив его 10-процентным налогом с продаж. Потери бюджета от этого шага не превысят потерь от снижения НДС до 13% и коснутся только переходного периода. Однако предложение Дворковича было встречено в штыки, особенно со стороны Минфина, говорится в статье. Однако А. Дворкович сообщил, что экспертное управление намерено обсудить с Минфином возможность замены НДС налогом с продаж и Минфин готов к такому разговору. При этом бизнес-сообщество поддерживает ликвидацию НДС, отмечается в статье. (Профиль, 04.12.06 г.)

По мнению газеты «Ведомости» («Бессмысленный налог», 15.11.06 г.), возмещение НДС растет гигантскими темпами и к 2013 г. сравняется с поступлениями налога. Об этом говорят расчеты Центры макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). За девять месяцев 2006 г. бюджет получил 702,3 млрд. руб. НДС — всего на 3,6% больше, чем в прошлом году. При этом объемы возмещения выросли в 1,4 раза до 531,2 млрд. руб. В некоторых регионах предприятия больше получают из бюджета, чем платят. Например, из-за работ по освоению шельфа в Сахалинской области к 1 октября доля вычетов составила 102,8% по отношению к начисленному НДС, сообщили в пресс-службе регионального УФНС. Аналогичная ситуация и с алюминиевыми заводами. Налоговики согласны с этими прогнозами. С 2007 г. вводится единая декларация по НДС: налог, подлежащий возмещению, компании будут автоматически вычитать из НДС, подлежащего уплате. «Из-за этого поступления НДС могут стать минимальными», — полагает начальник отдела косвенных налогов одного из региональных УФНС. Провал поступлений по НДС обусловлен исключительно «эффектом 2006 года» и в следующем году восстановится, возражает Илья Трунин из Института экономики переходного периода. С 1 января серьезно изменилась процедура уплаты этого налога, напоминил он. Компании могут ускоренно пользоваться вычетами еще до того, как оплатили товары своим поставщикам. Если бы не эти изменения, то поступления НДС выросли бы, уверен Трунин. Такого же мнения придерживается и замдиректора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Наталья Комова. Минфин заложил в проект бюджета-2007 рост поступлений от НДС на 420,6 млрд. руб. (на 44% больше, чем ожидается собрать в этом году). (Ведомости, 15.11.06 г.)

«Российская газета» («Обреченная подать», 21.11.06 г.) считает, что через пять лет налог на добавленную стоимость станет экономически бессмысленным. Возмещение НДС растет гигантскими темпами и к 2013 году сравняется с поступлениями налога — такие данные содержатся в докладе, подготовленном Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). Это будет означать экономическую бессмысленность налога и необходимость его замены, отмечается в докладе. Институт экономики переходного периода также провел подробный анализ динамики поступлений налога на добавленную стоимость. При анализе доходов федерального бюджета от НДС в первом полугодии нужно учитывать все факторы, которые оказали влияние на доходы как в прошлом, так и в этом году, считает автор доклада Илья Трунин. Если не учитывать при сравнении поступлений по НДС в первой половине 2005 года доначисленный налог «ЮКОСа», видно, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы от НДС даже выросли на 1 процентный пункт ВВП, а в годовом исчислении сократились незначительно. При этом снижение поступлений связано с серьезными изменениями процедуры уплаты этого налога с начала 2006 года. Речь идет о переходе к методу начисления и новому порядку принятия к вычету НДС, уплаченного при капитальном строительстве. Эти меры привели к серьезным временным потерям, но сами по себе способствуют повышению эффективности НДС. Так что со следующего года вероятен рост поступлений. Так считает и Министерство финансов, запланировавшее в бюджете на следующий год рост поступлений от НДС на 420,6 миллиарда рублей, говорится в статье. Сегодня уровень собираемости налога на добавленную стоимость, согласно данным, приведенном в докладе Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, составляет около 70%. Чтобы повысить уровень собираемости, необходимо снизить НДС до 13%, считает газета. (Российская газета, 21.11.06 г.)

ВТО

19 ноября Россия и США подписали протокол о завершении двусторонних переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации. Если Россия успешно завершит многосторонние переговоры, то это позволит ей вступить в ВТО в 2007 г.

По сведениям газеты «Коммерсантъ», ряд компромиссов с американской стороной удалось достичь ценой заключения отдельных соглашений (вне рамок ВТО) с США, содержащих уступки со стороны России.

В момент вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1% до 8,2%.

Снизятся ставки пошлин на иностранные лекарства с 15% до 5-6,5% и одновременно на медицинское оборудование до 0%.

Останутся практически неизменными ставки пошлин на готовую одежду, стекло и керамику.

Будут переведены на платежеспособный уровень ставки пошлин на обувь, бытовую электронику и электротехнику, что позволит исключить «серые» и «черные» схемы импорта в этих областях.

Будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу.

Достигнуты такие договоренности об условиях открытия в течение семи лет российского рынка легковых автомобилей (снижение с 25% до 15%) и гражданской авиатехники (снижение с 20% до 7,5-12,5%). Пошлины на подержанные автомобили возрастом от 3 до 7 лет также будут снижаться в течение семи лет с 25% до 20%.

Для защиты российских поставщиков финансовых услуг предусмотрено частичное открытие рынка. За российскими поставщиками зарезервировано примерно половина рынка (50%-ная квота предусмотрена, в частности, для банковского и страхового рынков). В банковской сфере иностранное участие разрешается только в форме создания в России дочерних банков с иностранными инвестициями или приобретение существующих российских банков (филиалы создавать нельзя). Через 9 лет после присоединения России к ВТО будет разрешена деятельность в РФ филиалов иностранных страховых компаний. Однако такие филиалы не смогут работать в сфере обязательного страхования (кроме ОСАГО) и страхования государственных закупок.

Тарифные квоты на импорт говядины, свинины и мяса птицы будут существовать в рамках существующих параметров до 2009 года, после чего — по завершении переговоров с заинтересованными поставщиками — их действие может продлеваться. Останется неизменной заградительная пошлина на спирт, но несколько снизятся ставки пошлин на иностранные вина (с 20% до 12,5%) и коньяки, шампанское, виски (с 2 до 1,5 евро/л) в течение 3 лет. Компромисс на переговорах по вопросам ветеринарного контроля основывается на следующих принципах. Правительство США гарантирует ветеринарную безопасность поставляемых в Россию продуктов в соответствии с принципами Международного эпизоотического бюро и российских ветеринарных требований. Российская сторона разрешает при этом условии ввоз продуктов из США и имеет право проверки американских предприятий на основе согласованных с США процедур.

Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более $9 млрд. в год (сейчас объем помощи составляет $3,5 млрд. в год; объем субсидий еще будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Комментарии чиновников, политиков, представителей бизнеса

Президент России Владимир Путин подчеркнул значение политической воли главы американской администрации Джорджа Буша в деле подписания протокола о вступлении России в ВТО. «Пять лет работали над ним, и сегодня этот процесс успешно завершен. Я хочу подчеркнуть, что это не было бы возможным, если бы не было доброй воли и профессионализма, и в высшей степени делового подхода. Это не было бы возможно без политической воли президента США, — сказал В. Путин. — Я согласен с тобой, Джордж, что этот документ создает благоприятный фон для решения всех вопросов, включая и острые мировые проблемы. Он создает также хорошие условия для торговли как с нашими партнерами, так и для взаимной торговли». Дж. Буш заявил: «Владимир, я тебе обещал, что завершим переговоры по ВТО, и сегодня это обещание исполнено». (Интерфакс, 19.11.06 г.)

Глава Минэкономразвития России Герман Греф считает, что РФ сможет завершить переговоры по вступлению в ВТО в течение семи-восьми месяцев. «Двусторонний процесс по вступлению России в ВТО завершен, и девять десятых работы по присоединении России к ВТО завершено. Осталась одна десятая, не самая простая», — сказал Г. Греф. По его оценке, «есть реальная возможность в 2007 году это все завершить, но предсказывать сроки — вещь неблагодарная, и поэтому вполне возможно это будет длиться дольше». Он подчеркнул, что острота этих переговоров не идет ни в какое сравнение с теми вопросами, которые РФ уже урегулировала. (Интерфакс, 21.11.06 г.)

По словам Г. Грефа, в переговорном процессе с США был ряд сложных вопросов, в том числе в сфере финансовых услуг, интеллектуальной собственности, сельхозтарифов и ветеринарных мер. «В принципе по всем этим вопросам мы договорились о компромиссах. Где-то постановка вопроса была неприемлема для наших партнеров. Мы объяснили нашу ситуацию. В каких-то позициях мы согласились с американцами. И по всем этим вопросам мы нашли согласие», — сказал Г. Греф. В числе компромиссов, на которые пошли США, Г. Греф назвал вопрос о филиалах иностранных банков и сферу интеллектуальной собственности, а также право на квотирование американского мяса. (Интерфакс, 21.11.06 г.)

Г. Греф считает, что вступление в ВТО позволит России защитить отечественных производителей. «Мы хотим участвовать в глобальном рынке так, чтобы нас не дискриминировали, и защищать наших производителей», — сказал министр. По его словам, поскольку Россия является страной глубоко интегрированной в процесс мировой торговли, без вступления в ВТО не обойтись. Министр отметил, что ВТО в настоящее время охватывает все более широкие сферы регулирования, в том числе энергетики. «Мы должны участвовать в регулировании этого процесса и защищать собственные интересы», — подчеркнул Греф. Он добавил, что процесс вступления в ВТО будет выгоден и партнерам России, поскольку он сделает страну более прозрачной. В связи с этим Г. Греф выразил надежду, что вступление РФ в ВТО вызовет всплеск инвестиционной активности. «Страна, которая имеет прогнозируемый и соответствующий нормам ВТО торговый режим, она, конечно же, значительно более привлекательна для инвесторов», — отметил министр. «Опыт Китая показывает, что после присоединения к ВТО был очень высокий всплеск интереса к Китаю, большой приток инвестиций на китайский рынок и создание десятков тысяч рабочих мест. Мы прогнозируем, что примерно такой же процесс будет проходить в России», — сказал Г. Греф. Он также отметил, что в результате снижения пошлин на электронику, компьютерную технику и автомобили эти товары станут доступнее для россиян. (РИА «Новости», 21.11.06 г.)

Минсельхоз РФ пока устраивают согласованные на этапе двусторонних переговоров условия присоединения России ко Всемирной торговой организации в части поддержки и защиты отечественного АПК. Об этом заявил министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев. Комментируя подписанный двусторонний протокол с США, глава Минсельхоза отметил: «Америка в каком-то смысле является главным координирующим центром Всемирной торговой организации, и завершение переговоров с этой страной — важнейшая веха». «Впереди нас ждет не менее сложная многосторонняя переговорная процедура, однако можно сказать, что обозначенные в ее рамках позиции как минимум по двум вопросам — уровню поддержки сельского хозяйства России и защитных мер (пошлин на импорт) — нас устраивают», — сказал А. Гордеев. «Согласованный на переговорах уровень поддержки АПК РФ (более 9 млрд. долл.), — отметил он, — в 3-4 раза выше существующего, а защитных мер — примерно вдвое больше». А. Гордеев подчеркнул, что «сейчас Россия, не будучи членом ВТО, уже выполняет требования этой организации со всеми вытекающими последствиями, имея в виду допуск на рынок РФ». В то же время, продолжал министр, «мы не имеем права, как члены ВТО, выставлять какие-либо требования к странам-партнерам, защищая свой продовольственный рынок». Вместе с тем министр признал, что «в настоящее время между Россией и США по ряду позиций идет противостояние, разрешить которое должны ученые». А. Гордеев пояснил, что «американцы все больше производят генномодифицированных продуктов, доказывая, что за этим будущее». Эта тема, убежден министр, «для совместных решений и ответов на вопросы, как кормить человечество, сохранить здоровье граждан и, в целом, экологическое состояние на планете». «Эти вопросы не будущего, а уже сегодняшнего времени», — добавил он. (Прайм-ТАСС, 20.11.06 г.)

А. Гордеев пообещал, что когда Россия станет членов ВТО, «мы предъявим очень большой счет». «По тому, как сегодня поддерживается сельское хозяйство в Канаде, США, как они недобросовестно завоевывают наш рынок, когда нам навязываются всякие либеральные теории. Нас заставляют, якобы, действовать демократично, но, по сути, действовать против интересов своих производителей», — заявил А. Гордеев. (Интерфакс, 28.11.06 г.)

Спикер Совета Федерации Сергей Миронов не видит ничего страшного в том, чтобы Россия еще несколько лет не вступала бы во Всемирную торговую организацию. «Я лично считаю, что ничего страшного, если еще несколько лет Россия не станет членом ВТО», — сказал С. Миронов журналистам. «В то же время я прекрасно понимаю, что ВТО — неплохой инструментарий, и на базовых условиях, то есть на стандартных, стать членом ВТО — для России вполне нормально», — сказал он. При этом он назвал достигнутые двусторонние соглашения между Россией и США компромиссными. В то же время Миронов не исключил, что повлиять на процесс вступления России в ВТО может не только Грузия, но и ряд других стран. «А в целом, если взвесить все «за» и «против», я не большой сторонник того, чтобы мы как можно скорее вступали в ВТО, потому что многие наши отрасли экономики, в частности, сельское хозяйство, явно еще неконкурентоспособны по сравнению с другими странами», — заключил он. (РИА «Новости», 21.11.06 г.)

Председатель комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов считает, что присоединение России к ВТО, несомненно, укрепит успешную экспансию российского бизнеса на различные рынки. «Подписание российско-американского протокола о присоединении РФ к ВТО — важный шаг к интеграции нашей страны в мировую экономику», — сказал сенатор журналистам. Достижением следует считать, что подписанный протокол не содержит каких-либо нестандартных обязательств со стороны РФ, более того, сохранено право на квотирование импорта мяса, отметил он. Хотя наиболее длительно время переговоры шли с США, присоединение к ВТО активизирует все многополярныне экономические связи России, существенно разгрузит тексты двусторонних торговых договоров. Членство РФ в ВТО придает дополнительную бессмысленность разного рода поправкам, и поправка Джексона-Веника, кажется, наконец-то будет отменена, сказал М. Маргелов. (РБК, 20.11.06 г.)

Председатель Госдумы Борис Грызлов считает, что вступление России в ВТО сулит стране несомненные выгоды. «Войдя во Всемирную торговую организацию, Россия получает мощный инструмент, позволяющий продвигать на зарубежные рынки продукцию своих предприятий. Уверен, что наши предприятия смогут им воспользоваться», — говорится в заявлении Б. Грызлова. Спикер подчеркнул, что подписание двустороннего протокола с США выводит Россию на финишную прямую процесса вступления в ВТО. «Базис в целом можно считать сформированным и логично ожидать, что весь переговорный процесс завершится уже в 2007 году», — подчеркнул спикер. По мнению Б. Грызлова, подписание протокола с США фактически подводит черту и под спорами относительно ВТО внутри самой России. «Переговорный процесс вызвал много критики и много опасений — зачастую совершенно обоснованных», — сказал он. Поэтому, полагает Б. Грызлов, можно приветствовать активную позицию людей, которые участвовали в этом процессе, работали с правительством, помогая выстроить систему договоренностей таким образом, чтобы максимально защитить интересы своих предприятий, отраслей, регионов и в целом всей России. «Их конструктивная критика, безусловно, была полезна», — отметил председатель Госдумы. Он счел необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что, пока российская экономика носит сырьевой характер и держится на экспорте нефти, газа, необработанной древесины, членство в ВТО не дает особых преимуществ. «Но если мы ставим перед собой задачу перейти к инновационному развитию и производству продукции с высоко добавленной стоимостью, нам жизненно необходимы выходы на зарубежные рынки, — подчеркнул Б. Грызлов. — А выйти на эти рынки и защитить свое право на экспорт такой продукции сегодня можно лишь в рамках ВТО». (Интерфакс, 21.11.06 г.)

Вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин, комментируя подписание договора между Россией и США, отметил, что вступление России в ВТО позволит существенно повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность Российской экономики. По словам депутата, Россия отстояла свои позиции и ей удалось найти с американскими партнерами взаимовыгодные решения. В. Пехтин подчеркнул, что основными дальнейшими важными переговорами об окончательном вступлении России в ВТО станут вопросы интеллектуальной собственности и вопросы агропромышленного комплекса. (Интерфакс, 19.11.06 г.)

Глава думского Комитета по международным делам Константин Косачев считает, что Россия при присоединении к Всемирной торговой организации смогла защитить все свои интересы и вступит в ВТО на более выгодных условиях, чем, например Украина. При этом он считает, что другим странам, в частности, Грузии не удастся использовать начинающиеся теперь многосторонние переговоры о вступлении РФ в ВТО в своих интересах. «Принципиально важно, что Россия подписывала двусторонний протокол с США не под определенную дату, а когда реально были согласованы приемлемые условия с точки зрения российских и американских интересов», — сказал К. Косачев, комментируя состоявшееся накануне подписание российско-американского протокола о завершении переговоров по присоединению РФ к ВТО. Парламентарий считает, что несостоявшееся в июле подписание российско-американского протокола о вступлении России в ВТО — «признак того, что переговоры носили конструктивный характер, а сами документы — выстраданы». «Членство России в ВТО будет на выгодных условиях; нам удалось защитить все без исключения свои интересы», — убежден руководитель комитета. К. Косачев сравнил процессы вступления в ВТО России и Украины. По его мнению, Киев «пошел по принципиально другой схеме». «Для Украины, похоже, главным было время: любыми средствами, но быстрее России вступить в ВТО», — отметил он, добавив. что такая спешка «сыграет злую шутку». К. Косачев пояснил, что Украиной «почти обнулены пошлины на сахар, ввозимый в Украину, на авиатехнику», и эти шаги в дальнейшем приведут к серьезным проблемам в украинской экономики. (ИТАР-ТАСС, 20.11.06 г.)

Председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров заявил, что подписание Россией и США протокола о вступлении России в ВТО — это важная веха на пути к полноправному членству России в этой международной организации. По словам Е. Федорова, вступление России в ВТО придаст ей дополнительный импульс к модернизации промышленности и позволит повысить конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках. Кроме того, он отметил, что «мы вступаем в ВТО на довольно выгодных для себя позициях. В процессе переговоров нам удалось отстоять свои национальные интересы». (Интерфакс, 20.11.06 г.)

Заместитель председателя думского комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Лихачев заявил, что «вступление в ВТО, безусловно, в интересах нашей страны». «Надеюсь, что окончательные переговоры о вступлении России в ВТО завершатся в 2007 году, и с начала 2008 года Россия начнет исполнять свои обязательства в рамках подписанных соглашений», — сказал А. Лихачев. (Интерфакс, 19.11.06 г.)

Председатель думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум заявил, что подписание протокола между США и РФ соответствует интересам России. Он отметил, что несмотря на то, что переговоры с Америкой неожиданно затянулись, Россия не стала платить качеством соглашения за возможность ускоренного вступления в ВТО. Россия намерена завершить переговоры с оставшимися странами о вступлении в ВТО в ближайшее время, чтобы в 2007 году получить пропуск на мировой рынок, что, безусловно, еще больше повысит инвестиционную привлекательность России, подчеркнул депутат. По его словам, договоренность с США — это один из ключевых и принципиальных моментов для преодоления оставшихся барьеров на пути в ВТО. Вступление России в ВТО даст толчок модернизации промышленности и позволит повысить конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках. По словам депутата, все договоренности о вступлении России в ВТО достигнуты на довольно выгодных для Москвы условиях. (Интерфакс, 19.11.06 г.)

Депутат Госдумы Сергей Глазьев считает, что «наш финансовый рынок после присоединения России к ВТО будет испытывать нарастающее давление иностранных банков и страховых компаний». «Создается реальная угроза подавления нашего финансового сектора иностранными конкурентами, как это уже случилось в странах Восточной Европы после их присоединения к ВТО и вхождения в Евросоюз», — сказал депутат. По его мнению, денежные власти должны заниматься не стерилизацией денежной массы, а предоставлением банкам дешевых ресурсов. С.Глазьев также подчеркнул, что снижение пошлин на ввоз самолетов требует резкого увеличения госпомощи авиапрому уже сейчас, чего не происходит. «Если мы хотим поддерживать конкурентоспособность национальной экономики, необходимо кардинально менять государственную экономическую политику», — заключил депутат. (Литературная газета, 29.11.06 г.)

Первый зампред объединенной демократической партии «Яблоко» Сергей Иваненко считает чрезвычайно важным подписанное между США и РФ соглашение по вопросу вступления России в ВТО, однако полагает, что даже после вступления в эту организацию Москве вряд ли удастся быстро решить все проблемы экономики. Он отметил, что «необходимо одобрение Конгресса США, что будет весьма проблематично, учитывая новый расклад политических сил в нем». Вместе с тем С. Иваненко отметил, что даже в случае принятия России в ВТО было бы наивно полагать, что это позволит нашей стране решить все весьма серьезные проблемы в экономическом секторе. «Членство в ВТО — это, скорее, рамки, в которых России надо будет действовать рационально, с учетом собственных интересов, одновременно соблюдая общемировые экономические правила», — сказал С. Иваненко. (Интерфакс, 19.11.06 г.)

Председатель комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по торговой политике Алексей Мордашов заявил, что российское бизнес-сообщество оптимистично оценивает сроки и последствия вступления РФ во Всемирную торговую организацию. «Бизнес-сообщество в России, даже не только бизнес-сообщество, но и население в целом, понимают и разделяют идею о том, что для дальнейшего развития российской экономики вступление России в ВТО не только полезно, но и необходимо», — сказал А. Мордашов. Он отметил, что отечественная экономика в значительной степени вовлечена в международные отношения, поскольку около 45% ВВП образуется в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. А. Мордашов выразил удовлетворение тем, что США «продемонстрировали добрую волю, готовность к диалогу и понимание российской позиции — и те большие препятствия, которые лежали на пути вступления России в ВТО, связанные с позицией Соединенных штатов, теперь не существуют». Глава комитета РСПП уточнил, что рабочая группа провела оценку влияния последствий вступления России в ВТО на различные отрасли народного хозяйства России. «Анализ показал, что мы не должны ожидать негативных последствий от вступления России в ВТО, поскольку российская экономика уже много лет является открытой для международной конкуренции», — констатировал А. Мордашов, отмечая, что Россия открыта для международной торговли и защита от импорта различных групп товаров в нашей стране ниже, чем в других государствах. (Интерфакс, 21.11.06 г.)

Вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Георгий Петров считает, что вступление в ВТО даст России возможность привлечь больше иностранных инвестиций, но о других плюсах и минусах присоединения к этой организации говорить рано. Г. Петров отметил, что условия вступления становятся окончательными после того, как будут завершены все процедуры присоединения страны к ВТО, пока же завершается лишь первый этап подготовки к вступлению — подписание двусторонних соглашений между Москвой и членами рабочей группы по вступлению России к ВТО. «После этого начинаются многосторонние переговоры, в процессе которых решаются системные вопросы, и чем они закончатся, мы пока не знаем, — подчеркнул Г. Петров. — Если Россия сумеет во время многосторонних переговоров выговорить для себя наиболее выгодные условия и правильно воспользуется повышением рейтинга, то она получит безусловные преимущества над условиями, в которых она вынуждена присутствовать на мировом рынке в настоящее время». По его мнению, увеличение иностранных инвестиций приведет к росту промышленного производства в стране, к выходу на внешний рынок с высокотехнологичной продукцией, доля которой будет расти по отношению к сырьевому экспорту, и это позволит России меньше зависеть от цен на энергоносители. (Интерфакс, 23.11.06 г.)

Президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Владимир Плотников считает, что прямой выигрыш от вступления России в ВТО получат западные фермеры, считает депутат Госдумы. «Намерение нашей страны вступить в ВТО и присоединиться к мировому торговому сообществу правильное, но это вступление может еще шире открыть двери перед импортом сельхозпродукции на наш рынок», — заявил В. Плотников. К тому же, добавил он, речь идет об импорте, который хорошо поддерживается правительствами стран-экспортеров и который идет по демпинговым ценам. Поэтому, отметил глава АККОР, сельхозпроизводители с тревогой восприняли подписание соглашения с США, которое открывает путь России в ВТО. (Интерфакс, 21.11.06 г.)

Как считает генеральный директор концерна «Калина» Тимур Горяев, в краткосрочной перспективе вступление в ВТО никак не скажется на косметической отрасли. «Таможенные тарифы и регулирование остаются на прежнем уровне. Состав и количество игроков останутся прежними. Думаю, сходная картина будет и в других отраслях. Даже если где-то изменятся тарифы, эти изменения будут в пределах плюс-минус десять процентов. Это вообще незначительно, для любой отрасли. Да и усиление конкуренции вряд ли что-то изменит. Маленькие компании испытывают сложности не из-за конкуренции, а из-за недостаточной эффективности собственного бизнеса. Если же рассуждать в долгосрочной перспективе, то это явление крайне положительно для всей страны. Атмосфера бизнеса, правовое поле в России станет лучше. Вообще вступление в ВТО больше отразится не на бизнесе, а на госаппарате, на законодательной базе России», — сказал Т. Горяев.

Генеральный директор компании «Нордтекс» Юрий Яблоков считает, что вступление России в ВТО будет для текстильной отрасли «однозначно негативным событием». «Дело в том, что предполагается снизить пошлину на текстильную продукцию и готовые изделия. Если до недавнего времени стоимость импортной ткани за счет пошлины увеличивалась на семь-восемь процентов, то после вступления в ВТО она будет увеличена всего на два-четыре процента. Позитивных последствий вступления в ВТО я не вижу. Даже в плане повышения эффективности. Сегодня все компании, которые способны на это, и так занимаются оптимизацией бизнеса», — сказал предприниматель.

По мнению генерального директора компании «Алтай» Валерия Покорняка, «вступление в ВТО — это правильно». «Если говорить о макаронной отрасли, то для нее вступление страны в ВТО хорошо. Сегодня в отрасли присутствуют только российские компании. Появление крупного иностранного игрока заставит наши компании резко изменить бизнес: усилить технологии, рекламу, продвижение. Очевидно, что вступление в ВТО ускорит консолидацию отрасли. Покупатель однозначно при этом выиграет — многие товары и услуги станут значительно дешевле. Еще один плюс от вступления в ВТО: у нас многие рынки самостийные. Нередко игроки устраивают междусобойчик, по ценам договариваются. Вхождение в ВТО может свести на нет это явление: правила будут единые, правильные, международные. Наша компания уже давно «правильная». У нас нет серых схем, налажен западный аудит, дистрибуция по западному образцу и так далее. Западные компании нас самих боятся. Только транснационалы рискуют приходить сюда, потому что они не могут не прийти. Чтобы кто-то особенно рвался в Россию сегодня? Я вот, например, не стремлюсь в Индию и Китай, хотя это реально хорошие рынки», — сказал бизнесмен.

Дизайнер и совладелец компании Vassa S. Со Елена Васса настроена резко против вступления в ВТО. «Те, кто сегодня ведет переговоры о вступлении в ВТО, ничего не знают об одежном рынке. Они говорят, что одежной индустрии не существует в стране. А вот мы между тем создали свой бренд, который успешно конкурирует с иностранными. Есть и другие компании, которые идут по этому пути. Но чиновники ничего об этом не знают. Мы сможем завтра достойно конкурировать на международном рынке по качеству, но по издержкам — нет. Мы работаем полностью на импортном сырье, комплектующих, оборудовании. И изменить здесь ничего нельзя. Потому что соответствующих отраслей в России нет. В последние годы у нас появился шанс, мы научились справляться с конкуренцией. Сейчас опять будет откат», — считает бизнесвумен.

Генеральный директор Российского союза кожевников и обувщиков Александра Андрунакиевич «очень обеспокоена» условиями вступления России в ВТО. «Китаю удалось выторговать себе гораздо большие преференции, я полагаю, что речь идет не только об обуви, но и о других товарах народного потребления. Все это ставит российских производителей в сложные конкурентные условия, поскольку издержки на производство обуви в Китае гораздо ниже. Очень опасная ситуация сложилась с кожевенным сырьем. Пошлины на вывоз сырья для кожевников снижаются очень быстро, в течение трех лет, и очень намного, почти в три раза. Внутреннему производству и без того не хватает сырья, а теперь мы и вовсе открыли рынок сырья для Европы. После того как нам стали известны условия вступления в ВТО в отношении наших отраслей, возникло ощущение, что легпромом просто пожертвовали ради каких-то других вещей, и мы стали разменной монетой в политической игре», — заявила А. Андрунакиевич.

Исполнительный вице-президент Газпромбанка Анатолий Милюков считает, что банкам можно не боятся ВТО. «Думаю, после встпуления в ВТО мало что изменится, поскольку российский банковский сектор переговорщики отстояли: филиалы иностранных банков в Россию не допущены. А конкуренция с дочерними структурами западных банков и сейчас есть. Конечно, российским банкирам надо наращивать капитал, чтобы противостоять экспансии. Но ничего нового мы здесь не увидим», — сказал банкир. (Эксперт, 27.11.06 г.)

Комментарии СМИ

По мнению газеты «Ведомости» (статья «ВТО как стимул», 20.11.06 г.), подписанный протокол между Россией и США — первый по-настоящему значимый прорыв России во внешней политике за последние годы. Это событие даже более существенно для России, чем выплата долга Парижскому клубу: расплата с долгами повысила кредитный рейтинг страны, а будущее вступление в ВТО улучшит позиции России сразу по множеству статей, считает газета. Дело не столько в прямой финансовой выгоде от торговли, сколько в качественных институциональных изменениях, которые повлекут за собой и экономические преобразования. ВТО прежде всего институт, отстаивающий соблюдение общих правил игры в торговле. Участие в этой организации мешает впадать в крайности и поощряет стремление к взаимовыгодным компромиссам. Позитивный процесс уже начался: США сняли экономические санкции с «Сухого», а Россия ускорила процесс принятия закона об иностранном участии в стратегических отраслях, который внесли в правительство в более мягкой версии, чем предполагалось ранее, говорится в статье. Неприятие российской политической элитой иностранного капитала отступает под давлением здравого смысла. Вступление в ВТО будет проходить на фоне исчерпания ресурсов легкого роста экономики в России. В 2006 г. российский ВВП вплотную приблизится к уровню 1990 г. и в полную силу проявят себя дефицит мощностей, износ основных фондов, нехватка электроэнергии и газа. Все это требует беспрецедентных для России объемов инвестиций, считает газета. Институциональные изменения, которые последуют за вступлением в ВТО, дадут позитивный сигнал инвесторам, и российскому бизнесу будет проще привлекать средства за рубежом, а конкуренция на российском банковском рынке рано или поздно приведет к появлению длинных денег и внутри страны. (Ведомости, 20.11.06 г.)

Как считают «Ведомости» (статья «ВТО не страшна», 27.11.06 г.), снижение импортных пошлин после вступления России во Всемирную торговую организацию будет постепенным и не слишком значительным. Подешевеют импортное вино, лекарства, машины и самолеты. Вступление в ВТО не даст мгновенного эффекта в виде роста экспорта или импорта. Ничего трагического эксперты не ожидают даже для отраслей, где пошлины сильно изменятся. «Доля пошлин в стоимости импортного вина невелика, ее снижение почти вдвое существенно не повлияет на позиции российских производителей», — полагает директор по маркетингу и продажам Gerrus Group Кирилл Бутко. Похожая ситуация в фармацевтике. Немало компаний создают инновационные продукты и с ними ничего не произойдет, считает ведущий аналитик «Фармэксперта» Давид Мелик-Гусейнов. Семи лет российскому авиапрому должно хватить на создание пассажирского самолета Су-100 Superjet и лайнера МС-21 большей вместимости, надеется эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. Тогда снижение пошлин не повредит авиапрому и пойдет на благо перевозчикам и потребителям. Если же эти попытки провалятся, то российский авиапром ждет смерть вне зависимости от уровня пошлин, привела газета мнение Макиенко. (Ведомости, 27.11.06 г.)

По мнению «Коммерсанта» («Показательное вступление», 21.11.06 г.), России пришлось гарантировать почти свободный доступ на большое число рынков — от компьютеров до юридических услуг. «Стандартные условия» вступления в ВТО России удалось выторговать только в обмен на сепаратные уступки и принятие требований дополнительных соглашений ВТО, говорится в статье. Когда было объявлено о перенесении всего на час соглашений в Ханое «по техническим причинам», российские переговорщики явно были в панике — судя по всему, до последнего момента переговорная команда России, которой пришлось отказаться от значительного числа «особых позиций» страны на переговорах по ВТО, ожидала подвоха. России, в отличие от Китая, удалось отказаться от вхождения в ряд дополнительных соглашений в ВТО — но за счет двусторонних сепаратных договоренностей с США, довольно широкого крута уступок всем членам ВТО и принятия части требований дополнительных соглашений ВТО не формально, а по факту. Часть разногласий с США снята не в рамках двустороннего договора, а подписанием сторонами так называемых обменных писем — документов, касающихся только США и России и фиксирующих взаимные позиции сторон. По данным «Коммерсанта», таких писем подписано шесть. Два документа посвящены режиму санитарного контроля при экспорте мяса из США в Россию. Еще одно «обменное письмо» посвящено режиму интеллектуальной собственности, еще одно касается взаимных обязательств, касающихся генно-модифицированной биопродукции. Содержание остальных писем пока не раскрывается. Наконец, множество компромиссов России на переговорах с США почти не объявлялось. Это и обнуление пошлин на медь (через четыре года), и снижение в три раза на металлолом (через пять лет), и открытие сферы услуг в торговле, компьютерной и софтверной продукции, дистрибуции товаров, сфере бизнес-услуг — практически везде Россия согласилась на присутствие компаний со 100-процентным иностранным капиталом, которые будут работать в режиме не хуже чем их российские конкуренты. (Коммерсантъ, 21.11.06 г.)

«Российская газета» («Ключевой момент», 21.11.06 г.) констатирует, что протокол о завершении переговоров между Россией и США планировалось подписать еще летом на саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге. Но стороны уперлись в вопросы ветеринарного контроля, и главам государств пришлось «педалировать» процесс, говорится в статье. Газета приводит слова Г. Грефа о том, что «нам удалось получить тот уровень тарифов, который перед нами ставился как целевой по всем позициям, которые были принципиальны для нас, в том числе по сельскому хозяйству», однако указывает, что России пришлось пойти на уступки в сфере доступа иностранных компаний на рынок услуг, в т.ч. страховых. В правительстве всерьез рассчитывают уже к сентябрю следующего года стать полноправным членом Всемирной торговой организации. И даже если американский сенат, теперь подконтрольный демократам, не ратифицирует подписанное соглашение, то никаких проблем для России это не создаст. Само подписание протокола — ключ к вступлению нашей страны в ВТО. А ратификация — всего лишь вопрос действия норм организации между Россией и США, отметила газета. (Российская газета, 21.11.06 г.)

Газета «Бизнес» сообщила (статья «Присоединение к ВТО пройдет малозаметно»), что эксперты Альфа-банка проанализировали эффект присоединения России к ВТО. Экономические последствия этого события, как говорится в их исследовании, будут не очень заметными. Больше всего могут выиграть металлурги, которым не дают наращивать экспорт различные «защитные» меры. На сырьевом секторе экономики, сельском хозяйстве и финансовой системе присоединение к ВТО, по мнению аналитиков Альфа-банка, практически не отразится. «Членство в ВТО влечет за собой серьезные политические последствия, но экономические будут менее заметны. Мы убеждены в том, что конкурентоспособность России следует поддержать путем упрощения отечественной нормативной базы, и это для российских компаний будет более выгодным, чем членство в ВТО как таковое», — говорится в исследовании. «Россия остается единственной страной, которая сумела в ходе двусторонних переговоров защитить свой банковский сектор», — пишут аналитики Альфа-банка. Но некоторые эксперты не разделяют оптимизма аналитиков Альфа-банка. По мнению Михаила Зака из Газпромбанка, легкая промышленность и машиностроение пострадают, им будет очень сложно конкурировать с импортом. Дополнительным фактором риска для российских предприятий, причем не только в этих отраслях, станет постоянно дорожающий рубль, что будет подстегивать импорт в тот момент, когда Россия уже не сможет вводить дополнительных защитных барьеров. (Бизнес, 30.11.06 г.)

Как пишет «Российская газета» (статья «Банки в обмен на продовольствие», 21.11.06 г.), сельское хозяйство и ветеринарный контроль заняли на переговорах львиную долю времени. Россия отстояла право сохранить импортные квоты на поставку американской мясной продукции и после 2009 года, если возникнет такая необходимость. Проблема интеллектуальной собственности, похоже, так и не нашла окончательного решения. Чтобы не омрачать праздник и не тормозить переговоры, стороны вынесли спорный вопрос за скобки, решив подписать об «интеллектуальных пиратах» дополнительное соглашение. Зато поставлена точка в спорах о филиалах иностранных банков на территории России: их не будет, говорится в статье. Но вот квота на присутствие зарубежных денег в совокупном капитале российской банковской системы будет увеличена с 25 процентов, на чем ранее настаивала Россия, до 50 процентов. Страховой же рынок переговорщики открыли полностью для иностранных конкурентов, считает газета. Правда, здесь нам дали фору в 9 лет, в течение которых отечественные страховщики смогут подготовиться. Впрочем, здесь ситуация разнится с банковской сферой: российские страховщики иностранцев не боятся. «Ряд страховых компаний заявляют, что они уже и сейчас готовы встретить иностранных конкурентов на российском рынке», — пояснил газете руководитель информационно-аналитического отдела Всероссийского союза страховщиков Эдуард Гребенщиков. Словом, условия, на которых Россия подписала соглашение с США, весьма непросты, но политически «выжать» большее было трудно, заключили авторы статьи. (Российская газета, 21.11.06 г.)

Как считает еженедельник «Эксперт» (статья «Цейтнот», 27.11.06 г.), присоединение России к ВТО ускорит процесс вытеснения с рынка неэффективных предприятий. Негативные или позитивные оценки ВТО со стороны бизнеса зависят от того, насколько уверенно компания себя чувствует на рынке, насколько она прозрачна, насколько эффективен ее менеджмент, говорится в статье. Кроме того, оценки предпринимателей зависят от наличия в компании иностранных акционеров, прибыльности бизнеса, его капитализации, рентабельности отрасли в целом. Предприниматели сходятся во мнении, что отечественные предприятия, которые сегодня прочно стоят на ногах — выпускают качественный продукт, имеют бренд, эффективный сбыт, внедрили западные стандарты качества, наладили аудит и т.д., — будут успешно развиваться и дальше, они готовы к ужесточению конкуренции. Правда, это относится к меньшинству российских компаний, указывается в статье. Главный положительный момент, на который указывают предприниматели, — это то, что все отечественные производители теперь всерьез возьмутся за улучшение эффективности бизнеса, прежде всего за снижение издержек и увеличение производительности труда. Известно, что отечественный товар сегодня очень дорогой и по соотношению цены и качества уступает импортному продукту. Приведение отечественного продукта к адекватному соотношению цены и качества, безусловно, будет выгодно и потребителю, и рынку в целом. Кроме того, ВТО будет стимулировать наших производителей более эффективно действовать в развитии экспорта. Многие отечественные производители считают, что вступление России в ВТО приведет к оздоровлению экономики в целом. Так, многие рынки сегодня устроены самостийно, при наличии же ВТО отраслевые связи и правила будут едиными и прозрачными. Возрастут и требования к государственному регулированию экономики, и ответственность чиновников за устанавливаемые правила игры. И наконец, по мнению предпринимателей, после вступления в ВТО не следует ждать большого наплыва товаров в нашу страну. Для большинства иностранных производителей российский рынок все еще остается весьма рискованным. В целом можно сделать вывод, что нашим предпринимателям немного не хватило времени, чтобы подготовиться к вступлению страны в ВТО. По оценкам, лет через пять ситуация на рынке была бы совершенно иная: у них были бы более прочные позиции, считает «Эксперт». Впрочем, вполне возможно, что время еще есть, поскольку на пути России в ВТО еще остаются препятствия, говорится в статье. (Эксперт, 27.11.06 г.)

По мнению издания «Газета» («По женевскому счету», 20.11.06 г.), Россия взяла последний барьер на пути в ВТО и теперь не останется на обочине мировой экономики. Переговоры шли 12 лет, но до сих пор и в российском обществе, и даже в экспертном сообществе нет единства в ответе на вопрос — а стоило ли вообще России вступать в ВТО, констатируется в статье. Зачем страны вступают в ВТО? 150 уже состоявшихся членов ВТО могли руководствоваться модой, преследовать национальные коммерческие интересы или стремиться защитить свой рынок не устаревшими протекционистскими мерами, а средствами, принятыми во всем цивилизованном мире и закрепленными регламентами организации, на страже соблюдения которых стоит третейский суд ВТО. По мнению газеты, от вступления в ВТО проиграют многие российские предприятия, но выиграют простые потребители. При этом никакие соглашения с США о защите интеллектуальной собственности для отечественных аудио- и видеопиратов проблемой не станут. (Газета, 20.11.06 г.)

Как считают «Известия» (статья «Почему Буш дал России добро на ВТО?», 21.11.06 г.), никаких прорывов на переговорах в последние недели не произошло, но американцы неожиданно согласились подписать протокол. Почему эта воля у Буша появилась именно сейчас, задает вопрос газета. Вряд ли кто сомневался, что согласие пустить Россию в ВТО американцы использовали как рычаг давления на Москву и торг за экономические позиции превращался в политическое орудие, говорится в статье. Однако американские корпорации тоже несли потери из-за упущенной выгоды, потому что не могли развернуться в России, чья экономика приобрела в последние годы очевидную привлекательность для иностранцев. Скорее всего в Белом доме после поражения от демократов решили: внутриполитический ресурс переговоров о вступлении России в ВТО отработан, терять нечего, а значит, пришло время использовать их чисто экономическую выгоду, считает газета. (Известия, 21.11.06 г.)

Как считает газета «Труд» («Начнем, пожалуй, с пиратов», 21.11.06 г.), после вступления в ВТО серьезное испытание ждет авто- и авиапром. Недорогие иномарки практически сравняются в цене с машинами, которые ВАЗ сейчас выдает за новинки. А российские перевозчики начнут брать в лизинг не только подержанные, но и новые «боинги», «эрбасы». Сегодня в год продается свыше 700 тысяч российских легковушек, а авиакомпаниям для обновления парка в ближайшие годы потребуется свыше 400 самолетов. Это большие деньги, и можно не сомневаться, что партнеры по ВТО предпримут все, чтобы их заполучить. Не менее привлекателен страховой рынок, который пока в зачаточном состоянии. При вступлении в ВТО Россия обязалась его открыть для иностранных компаний, и нашим выдержать конкуренцию будет сложно. С сельским хозяйством картина неоднозначная. Россия добилась права увеличить субсидирование АПК (хотя уровень поддержки значительно ниже, чем в ЕС и США). Кроме того, правительство сохранит возможность квотировать поставки мяса. Но при этом наши санитары лишились права на месте проверять соответствие «ножек Буша» российским стандартам. И наконец, нам придется защищать чужую интеллектуальную собственность, говорится в статье. Что же взамен? Зеленый свет получат экспортеры. Западные страны откроют свои рынки и отменят ограничения — вроде пресловутой поправки Джексона-Вэника. Российские компании смогут участвовать в выработке общих правил торговли и защищать свои интересы в международном суде. В отличие от производителей, потребители от членства страны в ВТО безусловно выиграют. Ужесточение конкуренции на внутреннем рынке приведет к повышению качества товаров и услуг, а в некоторых случаях и к их удешевлению. Но фильмов по сто рублей на лотках больше не будет. Если, конечно, власти за «пиратов» возьмутся всерьез, а не для галочки, говорится в статье. (Труд, 21.11.06 г.)

Лесной кодекс

Президент Владимир Путин подписал новый Лесной кодекс РФ, который начнет действовать с 1 января 2007 г.

В апреле Президент В. Путин призвал к ускорению работы над Лесным кодексом, который в первом чтении был принят еще в апреле 2005 г. Во втором чтении документ был принят 1 ноября, в третьем — 8 ноября. Совет Федерации одобрил документ 24 ноября. Совет Федерации поначалу намеревался отправить документ на доработку, однако после встречи спикера С. Миронова и В. Путина 21 ноября было решено одобрить законопроект. Ко второму чтению проект кодекса был полностью переработан, в частности, из него было исключено положение о возможности частной собственности на лес.

Для того, чтобы кодекс работал в полном объеме необходимо принять около 60 правительственных нормативно-правовых актов. Эти документы должны быть разработаны к середине 2007 г.

Основные положения кодекса:

  • Получить участок леса в аренду под заготовку можно только на аукционе либо в рамках «приоритетных инвестпроектов» (сейчас помимо аукционов могут использоваться менее прозрачные «конкурсы»).

  • Операции с лесными участками, не относящимися к лесному фонду (на землях сельскогохозяйственного, промышленного и т.д. назначения), упрощаются.

  • Срок аренды лесного участка устанавливается до 49 лет (в старом Лесном кодексе — до 99 лет).

  • Арендатор обязан обеспечить воспроизводство леса после вырубки.

  • Нынешние договора аренды лесных участков, лесорубочные билеты и т.п. признаются действительными до конца срока их действия (согласно закону о введении Лесного кодекса в действие).

  • Полномочия по управлению лесами передаются с федерального на региональный уровень (за исключением Московской области и Ингушетии). Федеральный центр сохранит за собой функцию учета и инвентаризации лесного фонда (лесной фонд остается в федеральной собственности).

  • Лесхозы подлежат преобразованию на основе разделения хозяйственной функции и функции управления и надзора до 1 января 2008 г.

  • Граждане имеют право беспрепятственно пребывать в лесу, заготавливая для своих нужд грибы, ягоды и другие пищевые и недревесные ресурсы. Ограничить пребывание граждан в лесу можно будет только в целях санитарной и пожарной безопасности и при проведении работ.

Комментарии чиновников, политиков, предпринимателей

Президент Владимир Путин в ходе «прямой линии» с гражданами в октябре заявил: «В наших условиях пока еще рановато переходить к тому, чтобы передавать такое национальное достояние, общенародное достояние, как лес, в частные руки. И я такой закон не подпишу». (Интерфакс, 25.10.06 г.)

По мнению заместителя министра экономического развития и торговли Андрея Шаронова, основные риски при реализации положений Лесного кодекса возникают при передаче полномочий с федерального на региональный уровень. А. Шаронов сообщил, что дополнительные средства регионам будут выделены только после уточнения ситуации, сложившейся в процессе передачи полномочий. (Интерфакс, 24.11.06 г.)

А. Шаронов заявил 24 ноября, что необходимые поправки к Лесному кодексу будут подготовлены по итогам первого полугодия 2007 года, когда будет «очевидно, какие нормы кодекса не работают либо являются недостаточными». А. Шаронов также не согласился с мнением о том, что срок аренды на 49 лет передаваемых лесных массивов является большим. Для лесных отношений 49 лет очень маленький срок с учетом того, что срок спелости сосны составляет от 60 до 80 лет, подчеркнул он. Отвечая на предложение о том, чтобы отложить введение Лесного кодекса на год, А. Шаронов напомнил, что работа над ним ведется уже в течение трех лет. «Даже если мы отложим его введение на год, то через год вернемся к тому, что есть сегодня. Конечно, кодекс не шедевр, но это продуманный акт», — заключил он. (Интерфакс, 24.11.06 г.)

Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев считает, что передача полномочий по управлению лесным хозяйством из федерального центра на места должна позитивно отразиться на состоянии лесного хозяйства регионов. В то же время, подчеркнул Ю. Трутнев 30 ноября, «региональным властям необходимо способствовать максимальному развитию деревопереработки и обеспечению мощностей лесными ресурсами, а также активизировать борьбу с незаконными вырубками леса с подключением всех структур исполнительной власти». (Прайм-ТАСС, 30.11.06 г.)

Глава Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин заявил 30 ноября, что «с принятием нового Лесного кодекса произойдут кардинальные перемены в сфере использования лесов». «Большая часть полномочий по управлению лесами сосредоточится на местах. В частности, в ведение регионов перейдут вопросы передачи лесов в долгосрочную аренду, изыскание средств на их содержание и охрану», — сказал В.Рощупкин. «Федеральный центр сохранит за собой функции по дистанционному мониторингу лесов, их государственному учету и инвентаризации, а также контроль за эффективным расходованием средств, направленных на ведение лесного хозяйства, — уточнил руководитель Федерального агентства. (Прайм-ТАСС, 30.11.06 г.)

Спикер Госдумы Борис Грызлов сообщил 5 ноября, что за прошедшие полтора года подготовлен Лесной кодекс, прежде всего отвечающий интересам граждан. «Принципиальное положение кодекса: лесные ресурсы — достояние всего российского народа. Именно поэтому о передаче лесов в частную собственность речь не идет», — пояснил Б. Грызлов. Он также отметил, что принимаемый Лесной кодекс дает возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов. «Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками», — пояснил спикер. Грызлов указал, что лес, в отличие от нефти и газа, возобновляемый ресурс. «И восстанавливать леса мы должны в полном объеме, и даже больше, потому что лес — это еще и важнейший экологический ресурс — «легкие страны и мира». Председатель палаты также отметил, что парламентарии неоднократно заявляли о необходимости обеспечить глубокую переработку древесины здесь, на нашей территории, и «мы должны стремиться к тому, чтобы Россия была поставщиком не круглого леса, а готовой продукции». По его мнению, достичь этого можно будет через комплекс мер, в том числе вводимых кодексом. Речь идет о создании лесоперерабатывающей инфраструктуры путем введения системы, когда условия лесозаготовок — глубокая обработка древесины. (РИА «Новости», 05.11.06 г.)

Председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Наталья Комарова заявила 23 ноября, что претензии к Лесному кодексу надуманны. По ее словам, имеется миф о том, что в лес нельзя будет прийти для сбора ягод и грибов на территории арендатора лесного участка, однако Лесной кодекс не содержит в себе норм, которые можно было бы так толковать. Можно найти лазейку, чтобы нарушить право человека на пребывание в лесу, но для борьбы с этим есть надзорные органы, и федеральные, и в субъектах, правоохранительные органы, прокуратура и прочее, чтобы следить за исполнением закона, пояснила депутат. Имеется также миф о том, что срок аренды лесного участка в 49 лет слишком велик, и миф о том, что никто не будет восстанавливать лес, но в действующем Лесном кодексе срок аренды вообще 99 лет, напомнила Н. Комарова. «В других странах тоже есть такие сроки аренды. Если ведутся лесозаготовки, вместо каждого вырубленного дерева он обязан посадить новое. Этот срок дает возможность проверить арендатора, какие условия он создал для того, чтобы выросло дерево. И если арендатор не осуществляет меры по охране, защите, воспроизводству лесов, то есть нарушает лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов, то договор аренды подлежит расторжению», — сказала депутат. В новом кодексе, в отличие от нынешнего законодательства, предусмотрена норма о том, что договоры аренды подлежат расторжению, если арендатор не соблюдает лесотехнический регламент и проект освоения участка лесов. Кроме того, депутат считает, что новый кодекс в большей степени содействует сохранности лесов. «Можно ли говорить, что сейчас государство эффективно за этим следит и борется, например, с нелегальными заготовками? И разве это правильно, что Лесхоз сегодня одной и той же рукой выписывает лесорубочные билеты арендатору и самому себе? И является самым крупным лесозаготовителем в России. Когда у них время контролировать? Если они должны хозяйство вести», — сказала Н. Комарова. (Парламентская газета, 24.11.06 г.)

По мнению председателя комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартина Шаккума, значительным преимуществом, достигнутым при доработке проекта Лесного кодекса, является соотнесение норм гражданского, земельного и иного законодательствах законодательством лесном. «В то же время в законопроекте остаются отдельные спорные положения. Это, прежде всего, вопрос передачи полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации. В законопроекте по-прежнему предусматриваются ограничения по передаче таких полномочий отдельным субъектам, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации», — добавил парламентарий. (Парламентская газета, 02.11.06 г.)

Депутаты трех фракций Госдумы (КПРФ, «Родина» и «Родина — Народная воля — СЕПР) направили руководству страны коллективное письмо, в котором просят не допустить введение в действие нового Лесного кодекса РФ, принятого нижней палатой. «Мы обращаемся к вам с надеждой на то, что вы отклоните новый Лесной кодекс РФ как противоречащий государственным и общественным интересам, направленный на демонополизацию государственной собственности на леса и ослабление государственного управления лесным фондом», — говорится в документе, текст которого распространен в Москве пресс-службой фракции КПРФ. В письме отмечается, что в новом кодексе «лесное законодательство подменяется земельным, то есть формы собственности на леса подменяются формами собственности на земельные участки, оборот которых регулируется Гражданским кодексом РФ». (Интерфакс, 23.11.06 г.)

Спикер Совета Федерации Сергей Сергей Миронов 22 ноября сообщил, что ряд комитетов рекомендуют палате одобрить проект Лесного кодекса. «Острота по многим принципиальным позициям снята в ходе консультаций с правительством и профессионалами, но вместе с тем многие позиции по-прежнему вызывают у нас сомнения», — отметил С. Миронов. Ссылаясь на мнение правительства, он также отметил, что те или иные недостатки Лесного кодекса могут быть выявлены в ходе его практической реализации, после чего можно будет внести те или иные коррективы. (Интерфакс, 22.11.06 г.)

К 15 ноября все профильные комитеты Совета Федерации рекомендовали отложить принятие Лесного кодекса. Спикер СФ Сергей Миронов обозначил пункты, которые не устраивают верхнюю палату. «Речь идет о том, что в кодексе мало говорится, как восстановить леса, как их сохранить и как их изменить, не профукать», — заявил он. Он также сомневается в том, даст ли кодекс гарантии доступа к лесным территориям простым гражданам, и считает 49-летний срок аренды лесов слишком длительным. (Бизнес, 16.11.06 г.)

Заместитель главы комитета по природным ресурсам Совета Федерации Василий Дума заявил 14 ноября, что Лесной кодекс необходимо доработать и комитет не будет рекомендовать его к принятию. «Мы считаем, что Лесной кодекс нуждается в доработке с учетом того, что ни одно из замечаний и предложений, которые были переданы при рассмотрении этого документа в Госдуме со стороны регионов, не нашли своего отражения», — подчеркнул В. Дума. По его словам, регионы передали для рассмотрения в Госдуму более тысячи замечаний и предложений. «Не урегулированы в полной мере вопросы, касающиеся налоговой базы. Документ содержит в себе немало правовых коллизий, что может отразиться негативным образом в процессе практической реализации норм кодекса», — считает В. Дума. Он подчеркнул, что кодекс подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку относится к числу конституционных законов. «Комитеты верхней палаты, в том числе и наш комитет, рассмотрев этот документ, приняли солидарное решение, суть которого заключается в том, что кодекс требует детального изучения, тем более что он поступил в палату накануне заседания и у многих сенаторов не было возможности ознакомиться с окончательным вариантом кодекса, который и был принят Госдумой», — подчеркнул В. Дума. (Интерфакс, 14.11.06 г.)

Председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов отрицательно отозвался о ходе подготовки Лесного кодекса. «Анализ законотворческой работы в области природопользования что с Водным кодексом, что с Лесным показывает, что в Государственную Думу изначально поступают иногда крайне непрофессионально подготовленные законопроекты. Судите сами. После первого чтения Водный кодекс претерпел изменения на 65 процентов в отличие от первоначального варианта, а Лесной кодекс — на 85! Претерпевают изменения даже концепции законов», — заявил он в интервью «Парламентской газете», опубликованном 24 ноября. Он рассказал о большом подготовительной работе, проделанной парламентариями и другими заинтересованными сторонами, подчеркнув, что правительство не прислушалось к их мнению, прислав «документ в сыром виде». В. Орлов сообщил, что, хотя Лесной кодекс позволяет гражданам посещать лес, однако оставляет лазейки арендаторам на запрет такого посещения. «Так вот есть трактовка, что в целях безопасности граждан их посещение в лес ограничивается, например, при пожарах и иных проводимых работах. Вопрос: каких работах? Разъяснения в законе нет. Именно эта позиция вызвала резонанс общественного мнения», — подчеркнул сенатор. «В данном законе слишком много отсылочных норм, которые регулируются подзаконными актами. Устанавливается, что Правительство их полный пакет подготовит к 1 июля 2007 года. На самом деле мы должны проекты нормативно-правовых материалов рассматривать одновременно с законами, тогда бы разночтений не было», — сказал также В. Орлов. В то же время, он проинформировал, что его комитет будет рекомендовать проект закона к одобрению. «Дело в том, что у нас действует федеральный закон № 199-ФЗ, который часть полномочий по лесопользованию передал регионам. Затем в этот документ были внесены изменения, которые вступят в силу с января 2007 года. Лесной кодекс поглощает и еще более расширяет передаваемые полномочия и охватывает не часть, а все регионы страны», — сказал он. (Парламентская газета, 24.11.06 г.)

В ходе прений в Совете Федерации по проекту Лесного кодекса 24 ноября член комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Николай Рыжков задал главе комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды В. Орлову вопрос, почему он был резко против одобрения Лесного кодекса, но в течение нескольких дней мнение его резко изменилось, притом что сам Лесной кодекс не изменился. В. Орлов ответил, что после консультаций с Правительством сенаторы приняли аргументы чиновников, пообещав взять под контроль исполнение Лесного кодекса. (Парламентская газета, 28.11.06 г.)

Зампред комитета Совета Федерации по бюджету Владимир Германенко заявил в ходе прений 24 ноября, что на реализацию Лесного кодекса требуется 22 миллиарда рублей, а субвенций, которые должны компенсировать регионам потери, Правительство предусмотрело лишь 7 миллиардов. При этом бюджет, который на 2007 год практически утвержден, не предусматривает дополнительных средств. Заместитель председателя комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Юрий Ковалев заявил 24 ноября, что уже сегодня понятно: кодекс не может быть реализован в срок. Зампред Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков призвал коллег отклонить Лесной кодекс с созданием согласительной комиссии. По словам Вячеслава Новикова, в бюджете не предусмотрены средства для передачи полномочий. Кроме того, закон писали без участия Минфина, поэтому общая система платежей за лес нарушена и неизвестно, куда пойдут деньги. Сенатор предложил сначала ознакомиться с нормативными актами, коих пока нет и в помине. В противном случае, по словам Вячеслава Новикова, страна получит ситуацию, похожую с последствиями на пресловутый 122-й закон. Член комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Лоторев высказался по вопросу о том, смогут ли люди пользоваться лесами после того, как появятся арендаторы. По его словам, «если арендаторы не пустят в лес ягодников — правильно сделают». По мнению сенатора, люди «гадят в лесах». «Я бы не пустил, если бы был арендатором», — завершил свое выступление парламентарий. Первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Юрий Солонин заметил, что мы живем в эпоху расхищения богатств страны и Лесной кодекс продолжает эту традицию. По его мнению, Сибирь уже обезлесела. Кроме того, в регионах нет сил решить эту проблему и восстановления лесов не последует. (Парламентская газета, 28.11.06 г.)

Председатель комитета по промышленной политике Совета Федерации Валентин Завадников заявил 22 ноября, что положение, в соответствии с которым лес и лесные участки рассматриваются не как природный комплекс, а как объект недвижимости, является спорным. «С нашей точки зрения такой подход не учитывает специфику лесных отношений. Кроме этого, недостатком является также неопределенность расходных обязательств бюджетов разных уровней при осуществлении лесопользования и ведении лесного хозяйства», — отметил В. Завадников. Это, по его мнению, может на практике привести к резкому снижению финансирования лесной отрасли и к возникновению кризиса. «Кодекс не устанавливает порядок и критерии принятия решения о принудительном прекращении права собственности на лесной участок, что может привести к резкому ухудшению качества лесов, сданных в аренду, и нанести существенный ущерб отечественному лесному хозяйству», — подчеркнул глава комитета. Он также обратил внимание на то, что отдельные нормы кодекса противоречат существующему федеральному законодательству. В. Завадников обратил внимание на недостаточную проработку вопросов, касающихся возмещения ущерба при лесопользовании с нарушениями законодательства, «что в итоге приведет к уклонению от возмещения ущерба, который наносится лесным массивам». По его словам, профильные комитеты рекомендуют одобрить этот документ с рядом оговорок. (Интерфакс, 22.11.06 г.)

Член комитета Совета Федерации по социальной политике Евгений Ильюшкин заявил 24 ноября, что в Лесном кодексе разделены собственно лес и земля, на которой он растет. По мнению сенатора, если срубить лес, то путем «нехитрых манипуляций» можно впоследствии продать землю, что избавляет арендатора от восстановления лесного хозяйства. (Парламентская газета, 28.11.06 г.)

Сенатор от Красноярского края Вячеслав Новиков заявил, что рабочая группа, которая занималась Лесным кодексом, «как была против его принятия, так и осталась», несмотря на решение руководства Совфеда одобрить документ. «Основные возражения состояли в том, что Лесной кодекс никак не может заработать уже с 1 января 2007 года и спешить с его введением в действие нельзя — это опасный путь. Нужно сначала правительству подготовить документацию, которая необходима для этого, а потом на основе правительственных документов свои нормативно-правовые акты должны подготовить регионы. Что касается моей позиции, то я голосовал против, так как считаю, что необходимо было Лесной кодекс отклонять и создавать согласительную комиссию, которая устранила бы его недостатки», — сказал сенатор. (Новая газета, 30.11.06 г.)

Сенатор от Вологодской области Геннадий Хрипепь заявил, что ему «трудно объяснить, что произошло, почему Совет Федерации все-таки принял Лесной кодекс». «По-моему, повторяется та же ситуация, что и с законом о монетизации льгот. Тогда мы приняли его без представления правительством нам каких-либо правовых актов. И получили очень напряженную обстановку по всей стране», — сказал сенатор. (Новая газета, 30.11.06 г.)

Группа представителей лесного бизнеса, науки и экологии в ходе пресс-конференции в Москве 20 октября выступила с резкой критикой проекта Лесного кодекса РФ. «Никто не готов к введению Лесного кодекса с 1 января 2007 года», — заявил президент Российского общества лесоводов, академик РАСХН Анатолий Писаренко. По его словам, не приняты порядка 60 подзаконных актов, без которых многие положения кодекса не могут корректно работать. Председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства Александр Беляков особо подчеркнул, что проект нового Лесного кодекса по сути, вводит частную собственность на лес. Подобный передел «взорвет Россию», предупредил он. «Мировой опыт показывает, что частная собственность на леса не более эффективна, чем государственная», — отметил директор по природоохранной политике экологической организации WWF России Евгений Шварц. Заведующий кафедрой Московского государственного университета леса, академик РАСХН Николай Моисеев также обратил внимание на то, что фактически вместо леса объектом правовых отношений, согласно проекту Лесного кодекса, становится земля. «Этот кодекс кроме вреда лесному хозяйству и лесной промышленности ничего другого не принесет», — заявил Н. Моисеев. «Лесным кодексом пытаются подменить понятие национальной лесной политики, — отметила директор по развитию Архангельского ЦБК Наталья Пинягина. — Такой политики у нас нет. Сейчас лесными отношениями занимаются семь министерств, а у семи нянек, как известно, дитя без глазу. Принимаются взаимоотрицающие отраслевые программы». Новый Лесной кодекс, по ее мнению, решает чисто фискальные задачи, но не задачу развития лесопромышленного комплекса страны — вопреки требованию Президента об интенсификации этого развития. Участники пресс-конференции также отметили еще ряд «пороков» проекта Лесного кодекса, в том числе, неопределенность системы управления лесным хозяйством, ликвидацию экологических ограничений в процессе лесопользования, экологической экспертизы и процедуры общественных обсуждений, угрозу массового перевода лесных земель в нелесные с последующим использованием под застройку (особенно это актуально для Московской области), а также угрозу массового передела лесных ресурсов, введение заявительной процедуры при отпуске леса вместо разрешительной, что при слабости контроля повлечет за собой резкий рост хищнических рубок, и др. (Регнум, 30.10.06 г.)

Советник председателя комитета Торгово-промышленной палаты по развитию лесного хозяйства и лесоперерабатывающей промышленности Сергей Ветчинин считает, что у сенаторов были причины настороженно отнестись к Лесному кодексу. Согласно документу, полномочия по распоряжению лесным фондом передаются из федерального центра в регионы. Но для этого необходимо подготовить почву, в частности, необходимо дополнительно к кодексу принять 60 подзаконных актов, отметил С.Ветчинин. «Этого до сих пор не сделано, в то время как кодекс вступает в силу с 1 января 2007 года. Поэтому не исключено, что члены Совета федерации, будучи представителями регионов, отнеслись к Лесному кодексу более внимательно, чем депутаты Госдумы», — сказал представитель ТПП. (Бизнес, 16.11.06 г.)

Секретарь Общественной палаты Евгений Велихов направил в Госдуму письмо, в котором предлагается установить, что к аукционам на право аренды лесных участков могут быть допущены лишь предприятия, имеющие мощности по глубокой переработке древесины. В ином случае им придется брать участки в субаренду у новых владельцев. (Коммерсантъ, 02.11.06 г.)

Комментарии СМИ

Как считает газета «Коммерсантъ» (статья «Госдума ищет в Лесном кодексе монополистов», 02.11.06 г.), противникам Лесного кодекса, лоббирующим интересы крупных лесопереработчиков, не удалось отстоять для них возможность сохранить нынешние арендные права на лесные участки — все они, согласно кодексу, будут распределяться на аукционах или использоваться в «приоритетных инвестпроектах». Последнюю норму оппоненты кодекса считают явно коррупционной. Гражданам, согласно кодексу, участки лесов предоставляются в безвозмездное срочное пользование или в аренду, юрлицам — в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду на срок до 49 лет. Противники новых арендных положений Лесного кодекса считают, что такой порядок открывает возможности для «монополизации отрасли» и коррупции. Согласно кодексу, перед аукционом нужно провести кадастровую оценку участка, но проведение оценки при нынешних ценах обходится в $100 за гектар. Чтобы оценить все 160 млн. га, находящиеся в действующих лесосеках, необходимы инвестиции в 16 млрд. руб. При этом кодекс не предусматривает автоматического продления договоров аренды по старым ценам. Лесопромышленники потребовали установить в кодексе возможность организации «целевых хозяйств лесопереработчиков», которым участки будут передаваться без аукционов. Однако Госдума это предложение не поддержала. Крупными лесными хозяйствами сейчас владеют все крупные лесные холдинги — «Илим Палп», группа АЦБК, «Континенталь Инвест», — которым новый порядок грозит дополнительными издержками. Тезис об опасности монополизации отрасли новыми компаниями, которые лишь вложат деньги, но сами не будут заниматься производством, разделяет и Общественная палата, говорится в статье. (Коммерсантъ, 02.11.06 г.)

По мнению «Коммерсанта» («Сенаторы открыли лес для инвестиций», 25.11.06 г.), цель нового кодекса — максимально увеличить эффективность лесопользования, уровень которой сегодня не превышает 30%, и стимулировать приток инвестиций в эту отрасль. Ликвидирован один из тормозов для прихода инвестиций — отсталое лесное законодательство, говорится в статье. По данным Рослесхоза, лесная отрасль нуждается в $4 млрд. инвестиций в год, сейчас эти цифры едва достигают $1,5 млрд. Лесной фонд составляет 1 млрд. 180 млн. га, это почти 70% всех земель. Новая редакция Лесного кодекса разработана МЭРТом по поручению Президента Владимира Путина. По мнению замдиректора департамента имущественных и земельных отношений МЭРТа Всеволода Гаврилова, нормы кодекса должны стимулировать инвесторов, в том числе к строительству. Кроме того, леса на землях сельхозназначения, оборонных, промышленных и других будут иметь только «защитный» статус. Оборот с участками из «защитных» лесов будет значительно упрощен. «До сих пор одним из препятствий для инвестиций являлась отсталость законодательства, теперь мы ожидаем появления современной нормативной базы», — привела газета слова представителя ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» Елены Конновой. (Коммерсантъ, 25.11.06 г.)

По информации газеты «Коммерсантъ» (статья «Лес тронулся», 23.11.06 г.), в Совете федерации было принято принципиальное решение не выступать против новой версии Лесного кодекса после того, как спикер верхней палаты парламента получил инструкции у Владимира Путина. Еще 21 ноября члены Совета федерации выражали полную решимость блокировать прохождение Лесного кодекса. Рабочая группа экспертов вынесла отрицательное заключение на законопроект о кодексе. Бюджетный комитет Совета федерации вынес такое же заключение на законопроект по введению Лесного кодекса в силу. Однако 22 ноября настроения сенаторов резко изменились, говорится в статье. «Мы решили поддержать и Лесной кодекс, и законопроект о введении его в действие, без которого смысл первого абсолютно теряется», — рассказал «Коммерсанту» руководитель комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. «Хотя принятие кодекса вызовет напряжение в обществе, изменения в лесной отрасли назрели до острой необходимости вносить коррективы», — пояснил сенатор. Профильный комитет во главе с Виктором Орловым, устроивший накануне блокаду кодексу, вынес положительную резолюцию на оба законопроекта, пишет газета. Накануне спикер Совета федерации Сергей Миронов был на приеме у Владимира Путина, где обсуждался именно Лесной кодекс. Итоги встречи не объявлялись, и еще накануне спикер был настроен весьма боевито. Однако 22 ноября Сергей Миронов заявил, что опасения сенаторов были обусловлены отсутствием планового финансирования государством ряда полномочий при передаче полномочий регионам по управлению лесным хозяйством, но эти вопросы будут утрясены. Впрочем, если еще 21 ноября эти обстоятельства считались в Совете федерации непреодолимым препятствием при принятии Лесного кодекса, то уже 22 ноября лишь господин Шарандин говорил о том, что Совет федерации «будет требовать» дополнительного финансирования.

«Коммерсантъ» также отметил, что помимо финансирования есть еще одна проблема, о которой говорил главный противник Лесного кодекса в Госдуме, экс-владелец Архангельского ЦБК депутат Владимир Крупчак. По его словам, новая версия Лесного кодекса вводит обязательный тендерный порядок передачи лесов в аренду, при этом права уже существующим арендаторам леса подтверждаются по сложной и пока до конца не разработанной процедуре. Господин Крупчак и другие лоббисты непринятия Лесного кодекса говорят, что его утверждение в Совете федерации и подписание кодекса президентом не дает возможности доработать процедуры распределения аренды лесов. «Правительство не успеет подготовить все документы к 1 января, когда наступит ликвидация лесхозов, и тогда возникнет хаос», — заявил господин Крупчак. В Минэкономразвития не отрицают, что не все документы доработаны, но не видят причин для паники. Отметим, арендные проблемы касаются регионов (верхняя палата парламента составлена из их представителей) в первую очередь. Региональные власти контролируют крупные пакеты акций в местных лесопромышленных компаниях в ряде регионов (Коми, Карелия, Псков, Пермь, некоторые дальневосточные регионы), традиционно работающих в связке с лесхозами. Однако, судя по всему, потенциальные потери от конфликта с Владимиром Путиным на деле оцениваются сенаторами и Сергеем Мироновым как менее удручающие, нежели проблемы, которые регионы получат с 1 января, когда Лесной кодекс вступит в силу. (Коммерсантъ, 23.11.06 г.)

По информации газеты «Ведомости» («Зеленый свет лесному кодексу», 23.11.06 г.), в обмен на одобрение кодекса сенаторами правительство подготовит план мероприятий по введению кодекса в действие и назначит ответственных за его реализацию. В частности, необходимое финансирование будет обеспечено за счет дополнительных доходов бюджета за 2006 г., а передать права собственности большинству регионов правительство постарается уже в этом году (по закону нужно успеть до 1 февраля 2007 г.). Однако передача лесхозов будет произведена на деньги, выделенные лесхозам на 2007 г. (Ведомости, 23.11.06 г.)

По мнению издания «Газета» («Шабаш леших», 02.11.06 г.), у проекта Лесного кодекса, несмотря на повышенное внимание Владимира Путина, трудная судьба. Поправок в Лесной кодекс было внесено около 1,5 тысяч, частная собственность на лес из него исчезла. Лесные участки будут распределяться на правах долгосрочной аренды, для чего будут проводиться аукционы. Победитель в результате получит не только права на порубку и вывоз леса, но и обязанности — прежде всего в области воспроизводства леса. Правда, из-за аукционов многие лесопользователи были настроены против Лесного кодекса. В частности, утверждается, что планируемые правительством аукционы затеяны для того, чтобы сменить нынешних арендаторов. Борьба в лесу идет не только вокруг аукционов, говорится в статье. Не менее важно и перераспределение прав на госсобственность между уровнями власти. В Лесной кодекс записали, что управленческие полномочия получают субъекты Федерации, а за федеральным центром сохраняется лишь ограниченный объем контрольных и надзорных полномочий. Впрочем, из этого федерального самоограничения есть и весьма любопытные исключения. Мэр Москвы Юрий Лужков настоял на том, чтобы 30-километровая зона за МКАД была отобрана у Бориса Громова и передана в ведение федеральных лесных органов, проинформировала газета. (Газета, 02.11.06 г.)

Как считает газета «Бизнес» (статья «Лес останется в руках государства», 02.11.06 г.), основное положение, закрепленное в Лесном кодексе, — это федеральная собственность на участки лесного фонда. При этом полномочия по управлению лесом будут переданы регионам, за исключением тех, где плотность населения в 15 раз превышает среднюю плотность по России. Под такие регионы подпадают Москва, Петербург, Московская область и Республика Ингушетия. Они смогут получить права только с разрешения правительства. «В соответствии с Конституцией у всех регионов равные права, в том числе и в сфере управления природными ресурсами, но с другой стороны, в тех регионах, которые достигли высокой плотности, увеличивается нагрузка на лес, поэтому госрегулирование необходимо, иначе леса будут вовлечены в оборот и экология области сильно пострадает», — привела газета слова директора по взаимодействию с органами госрегулирования и местного самоуправления «Илим Палп» Дмитрия Чуйко. Если сейчас субъекты федерации могут предоставлять участки как через аукционы, так и через конкурсы, причем отдавая предпочтение последним, то с принятием кодекса распределяться участки будут исключительно через аукционные торги. Однако законодатели не выполнили одну из главных задач — не сделали новый кодекс законом прямого действия, говорится в статье. (Бизнес, 02.11.06 г.)

Как констатирует «Парламентская газета» («Закон, который лес защитит», 02.11.06 г.), нормы старого Лесного кодекса недостаточно эффективны, а иногда имеют внутренние несоответствия между собой. Таким образом, разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью отражения в лесном законодательстве изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения эффективного государственного управления в области использования, охраны, воспроизводства леса, рационального использования лесных ресурсов. Предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования. (Парламентская газета, 02.11.06 г.)

По мнению «Российской газеты» («Заблудились в трех соснах», 31.10.06 г.), в новом Лесном кодексе нет однозначного ответа на вопрос о частной собственности на лес. Эксперты и сами законодатели дают на это прямо противоположные ответы, говорится в статье. В частности, глава Рослесхоза Валерий Рощупкин утверждает: «Сейчас мы спокойны. В новом Лесном кодексе все федеральные леса являются федеральной собственностью, частных лесов в этом кодексе сегодня нет как понятия и нет как предмета для разговора». Другое мнение у академика РАСХН Николая Моисеева. Он обращает внимание на то, что в кодексе произошла подмена понятия «лес» как объекта лесных отношений понятием «земля», на которой лес оказывается не просто принадлежностью, а «составной частью земли». Такая подмена, полагает ученый, делается, чтобы облегчить последующий оборот, т.е. передачу лесов в другие виды собственности, в том числе и в частную. «Нововведение позволяет этот оборот совершать не по лесному, а уже по земельному и гражданскому законодательству», — считает Николай Моисеев. Эксперт Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Наталья Пинягина настаивает: «Безусловно, сегодняшний текст Лесного кодекса оставляет возможность для передачи лесных участков в частную собственность». Например, можно взять участок в долгосрочную аренду, затем устроить на нем пожар, а затем перевести этот участок в земли иных категорий. Глава подкомитета по лесу Госдумы Владимир Крупчак особо обращает внимание на то, что новый Лесной кодекс предусматривает переход на децентрализованную систему лесоуправления, а также введение целого ряда других принципиальных новаций в регулирование лесных отношений. Кроме того, нормы Лесного кодекса вносят принципиальные изменения в бюджетное планирование, поскольку размеры субвенций будут зависеть от объемов мероприятий, включенных в лесные планы субъектов РФ. (Российская газета, 31.10.06 г.)

Как считают «Известия» («Депутаты не поделили «Частный лес», 02.11.06 г.), проект Лесного кодекса оказался настолько спорным, что его доработка после первичного одобрения в Думе заняла почти два года. Даже после внесения всех поправок претензии к предложенному правительством кодексу остались. Зеленые видят в нем угрозу разбазаривания заповедных лесов. А правозащитники опасаются, что с появлением «частных» лесных владений простым гражданам в них доступ будет заказан, говорится в статье. Однако в документе детально прописаны условия и особенности использования, охраны и воспроизводства лесов каждой категории, так что неконтролируемого перевода лесов, выполняющих экологические и защитные функции, в другие категории — под застройку или под вырубку — не будет, привела газета позицию комитета по природным ресурсам Госдумы. А упрощение процедуры перевода лесных земель из одной категории в другую позволит государству, как главному собственнику лесных ресурсов в стране, более эффективно и гибко их использовать. В то же время частным лицам изменять назначение принадлежащих им участков леса кодекс не разрешает, говорится в статье. (Известия, 02.11.06 г.)

По мнению «Новой газеты» («В Совете Федерации состоялось насаждение Лесного кодекса», 30.11.06 г.), Лесной кодекс приведет ко многим негативным последствиям. Профессионалы-лесники не принимали участия в разработке нынешнего проекта Лесного кодекса, так как их замечания концептуального характера многократно были проигнорированы разработчиками, говорится в статье. По информации газеты, кодекс разрабатывали специалисты юридического факультета университета г. Санкт-Петербурга. Из лесного законодательства исчезли леса первой категории, теперь они называются защитными лесами. В них разрешаются сплошные рубки, которые раньше были под строжайшим запретом. Скажем, чтобы вырубить просеку под ЛЭП, нужно было перевести лес в иную категорию, что технически сделать было очень сложно. Требовалось доказать необходимость такого перевода, тогда как по новому Лесному кодексу этого не требуется. С одной стороны, уменьшение бюрократических препон — несомненное благо, способствующее развитию промышленности, с другой — все леса вокруг Москвы относятся к категории защитных, а, стало быть, выстроить дачку на берегу Москвы-реки, вырубив гектар-другой сосняка, — не так уж сложно, утверждает газета. Проекция лесных отношений на земельные привела к тому, что леса стали принадлежностью земли и трансформировались в движимое имущество, а, стало быть, теперь не леса определяют режим использования занятых ими земель, а целевое назначение земель определяет охрану, использование и воспроизводство лесов, говорится в статье. (Новая газета, 30.11.06 г.)

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
13:20 Путин связал допинговый скандал с грядущими выборами в РФ
13:15 Прокуратура проверит cведения о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13:11 В ЦИК назвали самовыдвижение знаком доверия к избирателям
13:05 Путин отказался признавать военные расходы страны избыточными
13:04 Путин предложил расширить налоговые льготы собственникам имущества
12:58 Президент РФ рассказал о выполнении майских указов
12:58 Американские СМИ обвинили Россию в подготовке к ядерной войне
12:54 Путин рассказал о развитии Арктики
12:48 ЕР пообещала поддержку самовыдвиженцу Путину
12:46 Путин предложил сфере контроля за бизнесом ротацию кадров по типу военной системы
12:45 Путин рассказал о росте экономики без приписок
12:41 В Германии оценили убытки от антироссийских санкций
12:32 ЛДПР потребовала от Пескова не унижать народ заявлениями о конкурентах Путина
12:28 Путин объяснил отсутствие в стране конкурентоспособной оппозиции
12:26 Путин рассказал о своем выдвижении
12:26 Московский арбитраж отказал Siemens в возврате крымских турбин
12:16 «Билайн» начал выполнять требования по отмене роуминга с Крыма
12:16 Путин назвал цель своего участия в выборах
12:08 Владимир Путин начал большую пресс-конференцию
12:00 Бомбардировщики Су-34 вернулись из Сирии в РФ
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.