Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 13:51
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 января 2007, 09:32

Сбой связи в «сигнальной стране»

«Страна у нас такая…сигнальная. Вот и приходится постоянно следить, чтобы управляющий сигнал сверху вниз доходил без искажений», – так полушутя определил свою личную задачу вице-премьер Д.А. Медведев, выступая недавно на общественных слушаниях по национальным проектам, организованных Общественной Палатой РФ и Русским институтом.

Только благодаря «постоянному слежению» чудесный дождь из новейших медицинских аппаратов и школьных компьютеров не испаряется по дороге в регионы, а довольно равномерно проливается по всей России. Даже в тех местах, где в больницах не видели приборов сложнее градусника, а в школах учатся по-фронтовому, не снимая валенок и варежек. Там, правда, не понимают, что делать с высокотехнологичными дарами правительства и мечтают поменять их на что-нибудь жизненно необходимое. Но не знают, кому и каким образом сообщить об этом.

Как бы устроить так, чтобы сигналы в сигнальной стране проходили без искажений не только сверху вниз, но и снизу вверх?..

Сотни людей со всей России – представители муниципалитетов, учреждений, общественных организаций, бизнес-структур – с надеждой обращаются в Общественную палату со своими предложениями по нацпроектам. Лидеры палаты честно пытаются протолкнуть самые дельные идеи в правительство, но, как выясняется, ОП не в силах повлиять на механизм принятия государственных решений, не предусматривающий «инициативы снизу».

К примеру, новосибирские врачи, вдохновленные масштабами национального проекта, пишут о необходимости строительства нового здания для своей Больницы скорой помощи №2. Высокопрофессиональный коллектив много лет ютится в бывшем общежитии, где на каждого пациента приходится от силы полтора квадратных метра площади палат. Пятеро лежачих больных в восьмиметровой комнате – явный экстрим. Тем не менее знающие люди даже в плановых случаях предпочитают оперироваться именно здесь, где у хирургов рука набита на множестве ежедневных операций. Проект строительства просторного нового корпуса для больницы существует с советских времен, но по разным причинам не реализуется. Коллектив больницы не просто взывает о помощи, он готов взять на себя обоснованные обязательства по уменьшению тяжести последствий несчастных случаев (а это вторая, после сердечных заболеваний, причина повышенной смертности россиян). Если бы средства нацпроектов распределялись по грантовой схеме, больница могла бы участвовать в конкурсе и получить шанс на господдержку. Но сейчас в национальных проектах права голоса нет не то что у отдельного учреждения, но даже у муниципалитетов крупных городов. Решения по своему усмотрению принимают органы государственной власти. В Новосибирской области в рамках национального проекта «Здоровье» планируется построить современный медицинский центр нейрохирургического профиля. Хорошо, конечно, что в регионе появится такое специализированное учреждение. Только вот многочисленные жертвы аварий с обычными в таких случаях сочетанными травмами (в том числе черепно-мозговыми) будут, скорее всего, доставляться по прежнему адресу – в «народную» больницу скорой помощи. И будут их там оперировать и выхаживать в условиях, приближенных к боевым…

Некоторые предложения с мест вообще не требуют от власти дополнительных затрат, а лишь договороспособности. Люди пытаются усовершенствовать наиболее проблемный национальный проект «Доступное и комфортное жилье». Скажем, существует идея бесплатно раздавать под малоэтажное строительство пустующую пригородную землю, которая сейчас напрасно простаивает или служит предметом спекуляций. Пусть владельцы участков потом кооперируются, берут кредиты и решают проблемы со строительством. Так уже было во времена бурного развития садоводческих товариществ, но тогда народную инициативу специально сдерживали всевозможными ограничениями, не разрешая строить капитальное жилье. Слишком радикально? Есть «в портфеле» Общественной палаты и более мягкие варианты. Странствует по пригородным поселкам крупного мегаполиса молодой предприниматель, имеющий собственную производственную базу для малоэтажного строительства. Предлагает главам администраций: давайте совместными усилиями обеспечим ваших бюджетников комфортным недорогим жильем. Объявите конкурс на застройку жилого района с условием наименьшей себестоимости строительства. Предположим, моя фирма его выиграет. Вкладом муниципалитета будет земля, а мы за свой счет построим на ней дома эконом-класса на 8-12 квартир и по договору половину построенного передадим для ваших очередников по себестоимости около 9 тысяч рублей за квадратный метр. При такой цене жилья даже учителя и врачи смогут потянуть социальную ипотеку, а обеспеченные граждане пусть покупают вторую половину квартир на рыночных условиях. Этой прибыли будет достаточно для нашей фирмы, а муниципалитет тоже внакладе не останется: решит острейшую социальную проблему и расширит свою налоговую базу за счет будущих собственников земли и новых квартир.

«Я убедился, что чиновников мое предложение не слишком интересует, – сетует предприниматель. – Обеспечивать простых людей действительно доступным жильем они, как выясняется, не обязаны, их личное благосостояние от этого никак не зависит Разговор обычно кончается поучениями, как мне с моими возможностями побольше заработать. То есть я, бизнесмен, толкую представителям власти про социальные задачи, а меня в ответ учат коммерции! Эти рецепты давно известны: за немалый откат имитируется аукцион, землю скупают по дешевке, потом втридорога распродают по коттеджным участкам. Местные жители остаются ни при чем. Надоели эти уловки, хочется дать надежду тем 70% населения России, которые в нынешних условиях не могут ни купить, ни еще как-то получить жилье. Государство бюджетникам явно недоплачивает, так пускай рассчитается с ними хотя бы землей под строительство. И еще необходимо заинтересовать муниципальных руководителей в результативной работе: решаешь успешно задачи нацпроектов – получай хорошую премию, не решаешь – сиди на низком окладе или освободи кресло другому».

Известно, что подобные идеи (муниципальные конкурсы и пр.) по осени обсуждались в Государственной Думе как поправки к Жилищному кодексу – но не прошли. Их признали нерыночными и потенциально коррупционными, и в законе остался аукцион как единственная форма выделения земли под застройку. Но это означает, что социального или хотя бы более доступного по цене жилья никогда не будет – частный собственник найдет приобретенной земле более выгодное применение.

На основании потенциальной коррупционности можно отменить все социальные обязательства государства – они ведь сплошь основаны не на продаже, а на распределении определенных благ. А где распределение – там возникают разнообразные возможности «припасть к бюджету». Бороться с этим явлением в России не научились. Из опасения разграбления нацпроектов российское руководство старается никого, кроме участников «вертикали власти», не подпускать к бюджетным деньгам. Ни муниципалитетам, ни бизнесу, ни общественным организациям доверия нет – поэтому в регионы, по преимуществу, выделяются не денежные средства, а материальные блага. Их даруют народу, словно бусы и зеркала папуасам…

Ориентация только на государственную вертикаль заранее обрекает на неудачу не только национальные проекты, но и другие хорошие начинания. С 1 января 2007 года в России действует Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Теоретически она должна позволить миллионам людей из числа бывших граждан СССР переехать в Россию на постоянное жительство. Федеральная власть берет на себя ускоренное оформление гражданства, оплату переезда семьи и выплату небольшого пособия на срок поиска работы, а все остальное должны обеспечить пилотные регионы, выбранные для реализации программы. И вот тут оказывается, что новоселы не очень-то нужны даже в субъектах федерации с быстро убывающим населением. Нет для них ни достойной работы, ни жилья, ни мест в детских садах и школах, ни гарантий медицинской помощи. Некоторые подготовленные пилотными регионами программы напоминают известный прием «итальянской забастовки»: по форме работа, а по сути – издевательство. Одна из дальневосточных областей может предложить переселенцам лишь «20 рабочих мест в полеводстве» с перспективой проживания в начисто разграбленном бывшем военном городке. Примерно так в тех краях работают и живут подневольные трудотряды из Северной Кореи… Крупнейший сибирский регион, оказывается, почти ни в ком не нуждается, кроме специалистов по игре в футбол, нескольких научных сотрудников и – почему-то – пресвитеров. Если таковые приедут, то могут, согласно местной «памятке переселенца», временно разместиться за счет собственных средств в гостиницах или на съемных квартирах по цене от 1 до 14 (!) тысяч рублей в сутки. Пожалуйте, гости дорогие!

Несуразности легко объяснимы. Информацию для региональных программ готовила государственная служба занятости, озадаченная требованием Москвы отыскать вакансии с зарплатой не ниже 15 тысяч рублей. Но в ее базе данных содержатся, в основном, сведения о бюджетных рабочих местах, которые низко оплачиваются. Это не означает, что в городах нет более привлекательных вакансий. Разнообразные квалифицированные специалисты постоянно требуются частным предприятиям, которые решают проблему с помощью собственных кадровых служб или обращаются в частные агентства. Сегодня бизнесу нужны не только менеджеры и продавцы, но и, к примеру, образованные люди, способные работать на руководящих должностях в частных управляющих компаниях ЖКХ. Новые перспективные производства во многих городах не могут выйти на полную мощность из-за нехватки инженеров и рабочих-станочников, которым владельцы предприятий готовы платить по 30 и более тысяч рублей в месяц. Остро не хватает грамотных специалистов среднего звена в жилищном строительстве.

Предприниматели не будут брать на работу переселенцев по разнарядке, но вполне возможно организовать взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и госпрограммы. Частные компании и некоммерческие объединения готовы заняться не только поиском и консультированием нужных специалистов в ближнем зарубежье, но и размещением, адаптацией, переобучением приезжих – на паритетных началах с местной властью, разумеется. Но последняя в большинстве случаев ведет себя так, словно бизнеса на подведомственной территории вообще не существует. Видимо, глав регионов настолько застращали финансовыми проверками и антикоррупционными рейдами силовиков, что они предпочитают лишь имитировать деятельность по исполнению инициатив Кремля, а не искать пути реального решения проблем.

Кажется, тупик. Государственная машина плохо справляется с любой нетрадиционной деятельностью. Подобные трудности есть не только в России, но и на Западе – однако там разработаны многочисленные формы и способы участия гражданского общества в социальных проектах. Общественным организациям, частным фондам и компаниям принято доверять серьезные дела и большие деньги, в том числе государственные – на условиях открытых конкурсов и строгой отчетности. Кстати, таким способом власть разделяет с обществом и ответственность за новые начинания. У нас же твердят лишь о необходимости общественного контроля над реализацией национальных проектов и программ (Алексей Чадаев из ОП даже предложил создать институт общественных «комиссаров нацпроектов»). Только контролеров-то как раз хватает, причем вполне профессиональных – некому нестандартно мыслить, проектировать и воплощать задуманное.

…Интересный способ гармонизации отношений между властью и исполнителями социальных проектов нашли в Великобритании. Нужно, к примеру, построить и оборудовать муниципальную больницу. Было как? Частная структура с радостью хваталась за казенный заказ и начинала «осваивать» бюджетные деньги, но сроки строительства почему-то всегда затягивались, а денег почему-то всегда не хватало. Теперь компаниям, выигравшим конкурс, предлагают организовать работу на свои или заемные средства. Заранее оговоренное бюджетное вознаграждение выплачивается после сдачи объекта в срок и в полном объеме. В результате больница строится в рекордные сроки, перерасходов нет, бизнес тоже получает свою выгоду. Англичане экспортируют эту технологию во множество стран, вместе с юридическим сопровождением. Один из примеров удачного ее применения в государствах бывшего соцлагеря – недавняя реконструкция водоснабжения Софии.

Если бы руководство страны на таких условиях предложило российскому бизнесу задачу «за 5 лет перевезти, трудоустроить и поселить не менее 700 тысяч желающих стать россиянами соотечественников» – она была бы непременно решена.

А в нынешнем варианте, похоже, не избежать конфуза.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

13:07 Генпрокуратура затребовала на Украине предполагаемого убийцу Пола Хлебникова
13:05 ЦИК запустил обратный отсчет до выборов президента РФ
12:50 На островном «дальневосточном гектаре» устроят площадку для квестов
12:41 Apple закроет музыкальный магазин iTunes
12:39 Число гимназистов «Сколково» удвоится к 2021 году
12:34 «Сколково» представил целевые показатели на 2020 год
12:25 Спустя 130 лет редкая бабочка вновь встретилась энтомологам
12:13 Каддафи-младший решил возглавить Ливию и призвать на помощь ООН
12:02 Россельхознадзор разрешил поставки шпрот из Латвии и Эстонии
11:41 Минфин простит долги предпринимателям
11:21 Саакашвили отказался отвечать на вопросы украинских прокуроров
11:20 Новым «Звездным войнам» не хватило шага до кассового рекорда
10:54 СМИ узнали о возможном выделении 19 трлн рублей на перевооружение армии
10:31 Саакашвили изложил свою версию истории письма к Порошенко
10:29 Власти Рима отменили указ об изгнании Овидия
10:28 США потратят 200 млн долларов на сдерживание России
10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.