Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 18:07
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

14 февраля 2007, 08:40

Короткая жизнь пенсионной реформы

Не прошло и пяти лет с начала пенсионной реформы, как ее пытаются отправить на свалку истории. А именно – отказаться от накопительной части пенсии, создание которой, собственно говоря, и было основной целью этой реформы. Предложение это появилось в Министерстве здравоохранения и социального развития, возглавляемом Михаилом Зурабовым, который и был одним из авторов этой реформы. Причем, судя по всему, наиболее честным автором, потому что только он решился публично заявить, что реформа провалилась.

Когда в 2001 году пенсионная реформа начинала проводиться в жизнь, ее авторами было принято стратегическое решение – отойти от перераспределительной (точнее – солидарной) системы пенсионного обеспечения и перейти к накопительной. В случае перераспределительной системы все поступающие пенсионные взносы от работающих граждан тут же идут на выплату пенсий неработающим, и пенсионная система работает фактически «с колес». При накопительной системе взносы работающих граждан поступают на их персональные счета, накапливаются там и инвестируются специальными управляющими компаниями в активы, приносящие доходы. Поэтому когда гражданин выходит на пенсию, его ждет солидный остаток средств на пенсионном счете, который сложился и за счет его постоянных взносов за весь период трудовой деятельности (лет за двадцать-тридцать-сорок), и за счет доходов от инвестирования этих накоплений. И это гораздо лучше, чем зависеть от поступлений пенсионных взносов в далеком и туманном будущем, как это предполагает распределительная система.

Понятно, что одномоментно перейти от существовавшей десятилетиями распределительной системы к накопительной нельзя. Поэтому механизм накопительных пенсионных счетов распространялся только на работающих граждан с 1954 года рождения, а на остальных – увы, нет. Им оставалось получать, как и раньше, только так называемую страховую пенсию, которая зависела от их трудового стажа и среднего заработка.

По мере ухода из жизни людей, имеющих право только на страховую пенсию, количество граждан, имеющих пенсионные накопительные счета, постоянно увеличивалось бы, и лет через 10-20 они стали бы почти единственным видом пенсионеров. Пока, наряду с вводимыми накопительным счетами для лиц 1954 года рождения и моложе, оставались страховые пенсии для всех граждан, уже входящих в пенсионный возраст. В дальнейшем же, когда пройдут эти 10-20 лет, доля страховых пенсий уменьшилась бы, а доля накопительных – увеличилась, и тогда можно было бы сказать, что пенсионная реформа закончилась и накопительная система полностью вытеснила распределительную.

Какая необходимость подвигла российское политическое руководство затеять эту реформу, кроме вполне понятной готовности реформировать все, что угодно, лишь бы только оправдать свое нахождение у власти? Первая и основная причина реформы состояла в том, что в стране все время ухудшалась демографическая ситуация. Количество лиц пожилого возраста росло, а количество лиц молодого, работоспособного возраста постоянно падало. Поэтому рано или поздно мог наступить момент, когда количество занятых сравнялось бы с количеством пенсионеров, продолжая уменьшаться дальше, и тогда платить пенсию из текущих доходов работающих лиц стало бы просто невозможно. В ожидании этого требовалось принять меры, пока прогнозируемая демографическая ситуация не воплотилась в реальность. В качестве искомых мер и было предложено заменить распределительную систему накопительной, при которой размер дохода пенсионера уже не зависит от количества работающих.

Несмотря на вескость рассуждений о демографических проблемах, способных привести к краху пенсионного обеспечения, отметим, что их обоснованность снижается несколькими контраргументами. Во-первых, у нас в стране много безработных, которые являются резервом рабочей силы, и поэтому увеличение количества занятых тут же повлияет на степень финансовой обеспеченности пенсионеров. Во-вторых, у России есть кадровый резерв в виде соотечественников из ближнего зарубежья, которые вполне могут стать гражданами страны; благодаря их присутствию соотношение количества работающих и пенсионеров станет приемлемым. В-третьих, демографическая ситуация тоже может меняться, и если сейчас она неблагоприятная, то лет через десять все может измениться – или увеличится рождаемость (и приток новой рабочей силы), или увеличится смертность, что приведет к падению численности пенсионеров. В-четвертых, органы пенсионного управления тоже могли предпринять кое-какие меры по снижению финансовой нагрузки на пенсионные фонды. Например, повысить пенсионный возраст, тем самым автоматически увеличив доходную часть Пенсионного фонда и снизив расходную. А если бы желающих пойти на это не нашлось, то тогда можно было бы, как в США, начинать выплачивать полную пенсию не сразу после достижения пенсионного возраста, а постепенно, по частям, с учетом того, что большинство пенсионеров у нас работающие. То есть при наступлении пенсионного возраста начинать платить только базисную пенсию, а через два-три года – трудовую.

И, наконец, последний контраргумент: авторы пенсионной реформы совершенно упустили из виду такой показатель экономического развития, как рост производительности труда. Понятно, что отношение к этому «любимому» в советские времена показателю было негативным, но не до такой же степени. Нельзя же, в самом деле, предполагать, что производительность труда, выработка на одного работающего, доход на одного работающего в 2021 году останутся точно такими же, как и в 2001 году! Понятно, что выработка и доход значительно увеличатся, и поэтому гипотетическое падение численности работающих вполне компенсируется ростом их производительности. А раз так, то пенсионные взносы никоим образом не сократятся.

Второй довод в пользу накопительной системы состоял в том, что накопительная часть пенсии – это так называемые «длинные деньги», то есть средства, которые накапливаются очень длительный срок, двадцать-тридцать лет, пока владелец счета работает, а использоваться они могут только по истечении этого срока, когда владелец счета вышел на пенсию. И вот, пока средства на счете накапливаются, их можно использовать для инвестирования в объекты с длительным сроком строительства и окупаемости. А именно таких объектов как раз не хватает российскому хозяйству, которое живет в основном за счет проедания производственных активов, накопленных еще в советские времена, и ничего не строит нового. Поэтому, как предполагали авторы пенсионной реформы, с введением накопительных счетов в российской экономике появится ресурс для долгосрочных инвестиций.

И, наконец, последний довод, который никем не был озвучен, но явно подразумевался, состоял в том, что пора государству уходить из сферы социального обеспечения, сделав ее полностью частной, и начать можно как раз с пенсионной системы, которая в любом случае будет реформироваться слишком долго для того, чтобы кто-нибудь из жертв реформы что-то смог почувствовать и устроить скандал.

Стратегические замыслы пенсионного реформирования дополнялись тактическими обстоятельствами при реализации на практике. После проведения реформы ранее существовавшие взносы в систему пенсионного страхования должны были увеличиться на ту часть, которая потом предназначалась для формирования накопительной пенсии. Однако прямое увеличение взносов было бы неприемлемо, так как означало бы увеличение налоговой нагрузки на предприятия-налогоплательщики. Поэтому при введении нового социального платежа (единого социального налога) его предельная ставка не увеличивалась, по сравнению с ранее действовавшими ставками, поэтому объемы поступлений, которые потом шли на выплату трудовой пенсии, уменьшались. Но это уменьшение платежей никак не отразилось на размерах трудовой пенсии, которую продолжали выплачивать в прежних размерах и даже время от времени индексировали.

Этот фокус стал возможен потому, что начало пенсионной реформы совпало по времени с началом выхода на пенсию людей, родившихся в период 1941-1945 годов, то есть во время Великой Отечественной войны. А людей этих, понятное дело, было не слишком много, то есть общая численность пенсионеров сократилась, что и дало возможность выплачивать им трудовые пенсии в прежнем размере, несмотря на перераспределение поступающих пенсионных взносов в пользу накопительной части.

Таким образом, и стратегические соображения, и тактические обстоятельства очень удачно совпали во времени, поэтому реформа и была проведена в жизнь. Только жизнь эта оказалась очень короткой. В течение пяти лет, прошедших с начала ее реализации, выяснилось, что ни граждане, ни их работодатели, которые являются плательщиками ЕСН, вовсе не горят желанием думать о своем будущем и накачивать пенсионные счета денежными средствами. Ведь для того чтобы средства хлынули в Пенсионный фонд, нужно было увеличить объемы взносов единого социального налога. А на это никто так и не пошел. Не спасло ситуации даже снижение предельной ставки этого налога с 35,6% до 26% – объемы поступлений оставались незначительными.

Стало ясно, что работодатели не хотят открывать размеры реального фонда оплаты труда, в процентах к которому начисляется социальный налог, и по-прежнему выплачивают своим сотрудником основную часть заработка «черным налом». А уже потом сотрудники, в меру своего разумения, самостоятельно распоряжаются полученными доходами – кто-то тратит их сразу, а кто-то откладывает на депозит в банк или покупает ценные бумаги. В общем, российские граждане оказались гораздо более «либеральными», чем некоторые члены правительства. Эти граждане решили, во-первых, налогов не платить, а во-вторых, позаботиться о своем пенсионном обеспечении самостоятельно.

А это значит, что услуги правительства по созданию накопительной пенсионной системы оказались не нужны. Осознав это, чиновники и решили эту услугу больше не предоставлять. В этой связи массово раскритикованные предложения Министерства здравоохранения и социального развития выглядят более чем логичными – при неизменных ставках ЕСН отказаться от внесения средств на накопительные пенсионные счета и в дальнейшем финансировать из этого налога только трудовую (страховую) пенсию. То есть вернуться к распределительной системе. Что же касается уже накопленных остатков на пенсионных счетах, то их следует передать в управление в частные управляющие компании (как это и было задумано изначально), и больше эти средства не должны волновать государство.

Таким образом, сделав круг, мы возвращаемся к тому, с чего начали, – распределительной (солидарной) государственной пенсионной системе, которая оказалась гораздо устойчивей, чем думали некоторые. А что касается длинных денег, то российским хозяйственным агентам теперь придется заботиться о них самостоятельно – как и положено в стране с либеральной рыночной экономикой. Предвыборный год может заставить отодвинуть это решение, но вряд ли принципиально его изменит.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17:40 Верховный суд Греции решил отправить российского совладельца криптобиржи в США
17:23 Навальный представил предвыборную программу
17:17 «Победа» отказалась от взимания платы за ручную кладь
17:05 «Титаник» и «Крепкий орешек» стали национальным достоянием США
16:59 Переселение по программе реновации начнется в первом квартале 2018 года
16:57 МИД рассказал о предложении РФ обменяться с США письмами о невмешательстве
16:41 В Красноярске отыскали прах Хворостовского
16:31 Ямальский депутат объяснила появление в ее запросе «города Бундестага»
16:17 Эрдоган призвал признать Иерусалим «оккупированной» столицей Палестины
16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.