Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 мая 2018, воскресенье, 04:38
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

04 апреля 2007, 09:51

Северокавказский рентген

Синхронные выборы законодательных органов власти в 14 субъектах Российской Федерации стали своеобразной «генеральной репетицией» главной избирательной кампании 2007 года – выборов в Государственную Думу. На них были апробированы новейшие кремлевские политические технологии. Речь идет, прежде всего, об эрзац-двухпартийности (конкуренции двух «партий власти»: «Единой России» и «Справедливой России). Это обусловило новую схему административного участия в выборах – деление административного ресурса между двумя заведомыми фаворитами.

Мартовские выборы стали той площадкой, на которой были озвучены и возможные подходы к будущей общегосударственной кадровой политике. Например, относительная неудача «Единой России» на выборах в высший законодательный орган Ставропольского края (второе место в голосовании по партийным спискам, компенсированное первым местом в одномандатных округах) стала причиной для серьезных нападок на губернатора Александра Черногорова, не способного «обеспечить» нужный результат для первой «партии власти». Скорее всего, зависимость судьбы российских управленцев от умения воплотить «принцип партийности» к декабрю 2007 года будет только возрастать.

Последние перед думской избирательной кампанией мультирегиональные выборы (предстоят еще только выборы в Красноярском крае) стали своеобразным рентгеновским снимком российской политики. Однако помимо общенационального «снимка», мы получили также достаточно любопытные «снимки» регионов. Но если первый попал в фокус экспертного внимания, то вторые были исследованы по большей части лишь с количественной точки зрения.

Чрезвычайно важные политические тенденции, как представляется, были зафиксированы на Северном Кавказе – в регионе, который, несмотря на все оптимистические заявления федеральных чиновников, остается одним из самых «проблемных» в России.

В выборах 11 марта 2007 года было задействовано два северокавказских региона – Республика Дагестан и Ставропольский край. Значение их для безопасности не только всего Северного Кавказа, но и России в целом, трудно переоценить.

Республика Дагестан – самая большая по площади (50,3 тыс. кв. км.) и населению территория на российском Северном Кавказе. По данным Всероссийской переписи 2002 г., численность населения республики составляет 2 млн. 584 тыс. человек. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, численность населения республики равняется 2 млн. 194 тыс.700 человек. Именно там расположен единственный на Каспии незамерзающий российский порт – Махачкала. Дагестан занимает ведущую позицию на Северном Кавказе по гидроэнергетическим ресурсам. Суммарная потенциальная мощность их равна 6,3 млрд. квт, из них большая часть заключена в бассейнах рек Сулак и Самур. На реке Сулак построен целый каскад гидроэлектростанций, крупнейшей из которых является Чиркейская ГЭС.

При этом, по данным на июль 2006 года, валовой региональный продукт на душу населения там в 3,5 раза ниже среднероссийского. Уровень безработицы составляет 22% экономически активной части населения. Это более 250 тыс. человек, которые не могут трудоустроиться, – в основном молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет. Денежные доходы населения там на порядок ниже среднероссийских показателей: средняя зарплата (2 223 рубля) – одна из самых низких по стране. По имеющимся данным, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума доходила в конце 1990-х годов до 70%.

Официальная статистика, впрочем, не всегда отражает реальное положение вещей, поскольку не учитывает теневых доходов населения. В своем выступлении на региональном совещании «О влиянии криминогенных процессов и тенденций в экономике и на финансовом рынке Республики Дагестан на состояние экономической безопасности региона» (13 июля 2006 года) президент Дагестана Муху Алиев подчеркнул: «По оценке экспертов, масштабы теневого сектора экономики в Дагестане составляют более 50%, при среднероссийских 20-25%. Около 40% занятого населения в республике приходится на неформальный сектор экономики. Понятно, что такой высокий уровень теневой экономики порождает широкомасштабные процессы легализации этих доходов, в том числе полученных преступным путем». По данным Счетной Палаты РФ (июнь 2005 г.), скрытый налоговый потенциал республики — около 6 миллиардов рублей.

Все эти непростые социально-экономические тенденции реализуются в самой полиэтничной республике не только на Северном Кавказе, но и в России в целом. В республике, в которой на массовом уровне укоренены представления об «этнической собственности» на землю.

Что же касается Ставропольского края, то ни один из российских регионов не менял свой имидж столь радикально и в столь быстрые сроки. До 1991 года Ставрополье становилось ньюсмейкером, исключительно в связи с очередной победой в нескончаемой «битве за урожай». Край имел устойчивую репутацию консервативного аграрного региона, поставляющего руководящие кадры для ЦК КПСС (Федор Кулаков, Юрий Андропов, Михаил Горбачев). После 1991 года некогда стабильный регион в одночасье превратился в окраину государства. Причем в неспокойную, воюющую окраину, своеобразную границу между «русским» и «кавказским миром». Ставропольский край находится в центре северокавказского региона и граничит с шестью национально-государственными образованиями Юга России.

Для районов Северного Кавказа с высоким удельным весом русского населения Ставропольский край является центром притяжения. С требованиями о включении в состав Ставропольского края обращались представители русских объединений Северной Осетии (Моздокский район), Дагестана (Кизлярский и Тарумовский районы), Карачаево-Черкессии (Урупский и Зеленчукский районы) и Чечни (Наурский и Шелковской районы). В начале 1990-х годов территория края стала объектом миграционного притока. При этом речь идет, прежде всего, о внутренней миграции (из Дагестана и Чечни). Например, по числу чеченцев на своей территории Ставропольский край сегодня уступает только самой Чечне, Ингушетии и Дагестану. Ставропольский край во многом является «модельным регионом» для проекта «российской гражданской нации». Здесь отсутствует «коренное население» (вряд ли таковыми можно считать и русское большинство – потомков казаков и крестьян-колонистов), и именно внутрироссийские миграционные потоки являются на Ставрополье основным видом миграционных процессов. От умения властей разрешить эту проблему зависит не только их личная карьера и управленческая состоятельность. В их руках во многом находится и российская идентичность жителей.

При этом, и Дагестан (самый исламизированный субъект РФ), и Ставрополье переживают процессы этнонационального и религиозного «возрождения», сопровождающегося многочисленными противоречиями и конфликтами.

На первый взгляд, социально-экономические и этнополитические «портреты» Республики Дагестан и Ставропольского края не имеют прямого отношения к теме выборов 11 марта 2007 года. При более внимательном (и главное, содержательном) анализе становится ясно, что эти «портреты» должны были бы формировать повестку дня выборов, придать им смысл и политическое значение. Однако если мы посмотрим на то, как избирательные кампании в Дагестане и на Ставрополье проводились (и как затем оценивались), то придется признать, что реальные проблемы российского Северного Кавказа не слишком беспокоят власть предержащих.

Начнем с итогов выборов в Государственную Думу Ставропольского края. Именно здесь при голосовании по партийным спискам «Единая Россия» не получила первого места, а посему губернатор края Александр Черногоров превратился в объект нападок и политических спекуляций. При этом критики и обличители Черногорова абсолютно проигнорировали особенности политического и управленческого стиля губернатора, необходимые именно для нужд Ставропольского края. Губернатор Черногоров не смог консолидировать административный ресурс, оказался не автократом, а, скорее, медиатором. Но ведь именно эти качества позволили ему не допустить коллапса безопасности в Ставрополье после того, как край в 1996 году остался один на один с масхадовской Ичкерией. Ни один из субъектов РФ (за исключением разве что Дагестана и Ингушетии) не подвергался такому количеству атак и терактов со стороны защитников ичкерийской «независимости».

В течение трех лет край практически без помощи Москвы «держал» Чечню и Дагестан. Однако в отличие от руководителей соседнего Краснодарского края, Черногоров смог не допустить того, чтобы агрессивный русский этнонационализм стал официальной идеологией Ставрополья. Губернатор сумел наладить взаимодействие с представителями различных этнических сообществ и местными исламскими лидерами. Хотя, справедливости ради отметим, что не все мероприятия ставропольской краевой элиты были выдержаны в суровом правовом духе (возьмем хотя бы Иммиграционный кодекс 1997 года). Вместе с тем, нельзя не увидеть и того, что именно ставропольским властям удалось не превратить край в «оборонительный русский вал» и в своеобразную «русскую Ичкерию». Обладает ли всеми необходимыми для подобной политики качествами кто-то из претендентов на пост губернатора? И если да, то в чем его позитивная программа может стать более эффективной, чем черногоровская? Эти вопросы остались без ответа. Представителей федерального уровня «партии власти» интересовали одни лишь проценты голосов, а не эффективность губернатора как управленца.

Скорее всего, «паттерн Черногорова» будет использован в декабре 2007 года во всю мощь. С помощью «процентной критики», вероятно, будет смещено немало глав регионов. При этом в сознание российских избирателей внедряется мысль, что для губернатора главное -- это не защита интересов всех граждан РФ, проживающих на данной территории (вне зависимости от их партийной принадлежности), а обеспечение успеха для «партии власти». Выборы на Ставрополье, таким образом, показали, что «принцип партийности» для федерального центра становится гораздо более важным, чем умение губернатора вести диалог, переговоры, находить компромиссы, действовать самостоятельно на свой страх и риск. Но беда то в том, что именно отмеченные выше качества нужны для губернатора Ставропольского края гораздо больше, чем угадывание начальственного настроения и холуйство перед Москвой. С несамостоятельным главой «русского региона» Кавказа лидеры и соседних республик, и этнических общин будут говорить совсем не в той тональности, как говорили бы с ответственным и независимым (естественно, в рамках российского закона) губернатором.

В Дагестане же российская власть допустила прокол иного рода. В очередной раз Кремль пытается использовать универсальные подходы там, где нужен определенный партикуляризм, и насаждает партикуляризм там, где не помешала бы универсальность. В республике, где отсутствуют традиции многопартийности, но присутствуют иные традиции социальной организации, новая универсальная модель выборов по партийным спискам продемонстрировала серьезные изъяны. Не зря именно Дагестан оказался единственным регионом, где не смогли вовремя подвести официальные итоги голосования (несмотря на специальные довыборные предупреждения экс-главы Центризбиркома дагестанскому ЦИКу: «не затягивать» с подсчетом голосов).

По мнению махачкалинского социолога Заида Абулагатова, переход к выборам по партийным спискам был шагом вперед, потому что теперь избиратели помимо этнической идентичности стали апеллировать к партийной (т.е. общероссийской). Само по себе появление в Дагестане множественности идентичностей можно было бы только приветствовать. Вопрос лишь в методах их внедрения в практику. А внедрение это началось не с того конца.

Вместо естественного (и поощряемого властями) развития партийных структур, разумного сочетания «принципа партийности» с этническим принципом (например, можно было бы сделать обязательной для каждого кандидата фиксацию его партийности, но при этом проводить выборы по мажоритарным округам, сохраняя связь с конкретными избирателями), в Дагестане была реализована «многопартийность» сверху. При этом административное вмешательство было использовано без каких-либо существенных ограничений. В результате произошла «этнизация» партсписков. В «Единой России» обосновались, главным образом, аварцы и даргинцы. А в «Патриотах России», например, выходцы из Южного Дагестана. При этом за бортом Народного собрания республики чуть не осталась КПРФ (в национальных республиках апеллирующая к интернационализму и светским ценностям; играющая на социальном поле, которое сегодня наиболее активно осваивается исламскими экстремистами) и совсем не была допущена к выборам СПС (демократическая и модернизаторская сила). Предметом острых конфликтов является чистота применявшихся способов политической «зачистки». Но если главная цель -- обеспечение голосов «Единой России», то все остальное приносится в жертву. При этом игнорируется тот простой факт, что «партия власти» в Дагестане представляет собой весьма непростой конгломерат кланов и групп влияния (группы Муху Алиева, Саида Амирова, представителей т.н. «Северного альянса»). А значит и «единство рядов» в этой ситуации весьма сомнительно.

В декабре 2007 года принципы универсализма будут распространены на такие полиэтничные образования, как Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария. И вместо борьбы партий (поскольку для их развития нет реальных предпосылок) мы увидим там преимущественно новый раунд противоборства клановых групп. Эта новая борьба будет тем более острой, что «принцип партийности» будет примеряться здесь впервые. А значит, надо будет переделывать сложившиеся административно-рыночные механизмы под «новый стандарт».

Таким образом, мартовский «снимок» региональной политики на Северном Кавказе показал такие дефекты российской власти как:

·                  неумение использовать выборы для формирования содержательной повестки дня,

·                  использование универсалистских схем в ущерб региональной конкретике,

·                  «процентная аналитика», когда эффективность регионального лидера определяется не его управленческим и политическим искусством, а его «счетоводческими» навыками и умением угадывать последнюю политическую моду в Кремле,

·                  нежелание анализировать ход избирательных кампаний и склонность к презентационализму (в конце концов, и весьма непростые выборы в Дагестане, и второе место «Единой России» в Ставрополье были преподнесены, как победа).

То есть власть не хочет видеть реальность и реальные проблемы (по-своему символично, что сразу же после выборов на Ставрополье в Нефтекумске случились эксцессы с боевиками из «Ногайского батальона»), предпочитая верить картинке, нарисованной придворными политтехнологами. Только решит ли это насущные проблемы Северного Кавказа и стабилизации России в целом?

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.