Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 06:48
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 апреля 2007, 09:51

Без дипломатической истерики

Урегулирование конфликтов вокруг непризнанных государств на постсоветском пространстве все больше попадает в фокус международного внимания. Мы предпочитаем не использовать утвердившийся в постсоветской политологии термин «замороженные конфликты». К таковым сегодня мы с полным основанием можем отнести только армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха. Именно там отсутствует как позитивная, так и негативная динамика (позиции сторон известны и многократно озвучены, обстановка «турбулентной» стабильности» сохраняется в зоне прекращения огня). Что же касается грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликта, то, начиная с 2004 года, попытки их «разморозки» неоднократно предпринимались. С приходом к власти Михаила Саакашвили официальной линией Тбилиси стал отказ от рассмотрения этих противостояний как межэтнических либо этнополитических. В сегодняшней Грузии они рассматриваются как грузино-российское противоборство.

В 2004-2006 гг. такой подход был в целом воспринят европейским и американским научным и политическим сообществом. «Изначально эти конфликты начинались как межэтнические и межобщинные, но затем вовлечение великих держав в эти противостояния быстро превратило их в межгосударственные», – пишут эксперты Института Шелкового пути (влиятельного шведского think-tank, специализирующегося по проблемам Кавказа и Центральной Азии), авторы коллективной монографии «Большой Черноморский регион: возникающий узел проблем в европейской безопасности». Впрочем, подобного рода подходы стали общим местом в трудах европейских и американских специалистов по СНГ (Сванте Корнелл, Анна Йонссон, Зейно Баран, Якуб Годзимирски, Марсель де Хаас и многих других). Естественно, экспертное мнение оказывает существенное воздействие и на политиков США и стран ЕС

Именно в рамках такого дискурса сегодня и рассматриваются проблемы Абхазии и Южной Осетии. Можно спорить с тем, насколько такой подход приемлем и адекватен. Автору настоящей статьи не раз приходилось писать, что любой региональный конфликт, начавшись как межобщинное противоборство, перерастал в конфликт великих держав. Можно вспомнить о роли Германии и Австрии в скороспелом признании Словении и Хорватии в 1991 году. Следствием такого непродуманного шага стали этнические конфликты в Сербской Краине и Восточной Славонии, «быстрая война» на словенской территории.

Но означает ли это, что в Хорватии и Словении не было никаких внутренних предпосылок для сецессии от Югославии? Если гипотетически предположить, что в 1974 году турецкие войска не вторглись бы на Кипр, означало бы это, что в межобщинных отношениях турок и греков-киприотов царил бы дух толерантности? Представим также, что завтра миротворческие операции в Южной Осетии и в Абхазии прекращаются. Значит ли это, что Грузия становится демократическим полиэтничным государством, уважающим права этнических меньшинств не на словах, а на деле? Риторический вопрос. Однако сегодня реалии таковы, что Россия обвиняется в покровительстве сепаратистским режимам, а Грузия позиционируется, как демократическое государство (например, Сванте Корнелл сравнивает грузинское государство со странами Балтии, подчеркивая его стремление к радикальному разрыву с «имперским наследием»).

Едва ли не на первом месте в международной повестке дня в отношении Черноморско-кавказского региона стоит грузино-абхазский конфликт. Что бы ни говорили представители официального Тбилиси о необходимости интернационализации его урегулирования, это и так уже стало реальностью. Конфликт Грузия — Абхазия обсуждался на Совете Безопасности ООН три раза в течение чуть более полугода. По этой проблеме была принята Резолюция № 1716 (октябрь 2006 г.), ход исполнения которой проверялся на другом заседании Совбеза ООН 24 января 2007 г. Именно грузино-абхазская проблема стала «точкой размена» в российско-американских отношениях. Весьма критическая в отношении Грузии Резолюция № 1716 была принята «в обмен» на благожелательное голосование России по КНДР. Свой доклад по этнополитической ситуации в Абхазии в начале 2007 г. представил сам Генеральный секретарь ООН. На неделе, предшествовавшей январскому заседанию Совбеза, Пан Ги Мун презентовал свое видение ситуации в Гальском районе Абхазии, где в канун Нового года были зафиксированы вспышки насилия с двух сторон. Сегодня помимо ООН грузино-абхазское противостояние вписывается в европейско-черноморский формат. 1 января 2007 года после вступления Болгарии и Румынии ЕС стала региональным игроком в Черноморском регионе. То есть теперь Европа уже не внерегиональный актор, как это было еще в прошлом году. Между тем, этот факт до сих пор не рассматривается всерьез российской дипломатией.

Таким образом, «интернационализация», которой так добивается Тбилиси и так не хочет Москва, в реальности уже произошла. Чтобы оказаться в этой ситуации «на коне», российской дипломатии следует научиться играть по новым правилам. Подчеркнем, речь идет не об игре «в поддавки». Необходимо просто учитывать и новые критерии, которые нам будут предлагаться, и новые проекты, от которых невозможно просто отмахнуться, и необходимость умения владеть принятым в США и в ЕС инструментарием. Между тем, и новый язык, и новый инструментарий еще не используется.

В ходе одного из недавних заседаний весьма авторитетного дипломатического экспертного совета докладчики (известные российские дипломаты) говорили о критериях оценки миротворческого процесса и разрешения конфликтов. Среди таковых назывались и территориальная целостность, и право наций на самоопределение, и мирное разрешение споров, отказ от применения силы или угрозы силы. Но был решительно забыт такой принцип, как защита соблюдения прав человека. Между тем, никто не сказал, что этот принцип должен быть «приватизирован» США или ЕС. Россия могла бы успешно его использовать, если бы придерживалась в своих действиях жесткого прагматизма, стремясь получить максимум возможного.

В апреле 2007 года абхазская тема снова попала в фокус международного внимания. Заседание Совета Безопасности ООН о продлении мандата миротворческой миссии в Абхазии закончилось скандалом. Мероприятие демонстративно покинул российский постпред Виталий Чуркин. Его действия отчасти стали ответом на отказ США выдать визу главе абхазского МИДа Сергею Шамбе, который планировал присутствовать на заседании Совбеза. С одной стороны, поведение опытного российского дипломата (а Чуркин в начале 1990-х гг. проявил себя в бывшей Югославии с самой лучшей стороны) кажется логичным. В самом деле, долго ли еще предстоит слушать одну и ту же песню про «уникальность» ситуации в Косово. Как будто проблема Кипра списана под копирку с кашмирской проблемы, а абхазская повторяет карабахскую. Даже грузино-осетинский конфликт существенно отличается от грузино-абхазского. Это касается и хода обоих конфликтов, и их последствий, и взаимной отчужденности сторон. Очевидно также, что Абхазия в отличие от той же Чеченской Республики Ичкерия была официально признана стороной конфликта и на международном уровне, и самой Грузией. Казалось бы, какие причины могут помешать членам Совета Безопасности ООН хотя бы выслушать (о принятии ведь никто не говорит) позицию абхазской стороны. Вы хотите предъявить ей претензии за срыв процесса возвращения беженцев или неконструктивные действия в Гальском районе, так сделайте это «в лицо»! Используйте высокую международную трибуну для публичной дискредитации «абхазского режима»! Но этого никто не делает, поскольку возможные контраргументы будут не слишком соответствовать образу демократической Грузии во главе с «молодым, европейски мыслящим лидером».

Однако это – лишь «надводная часть айсберга». Если же говорить о «подводной части», то следует признать, что эмоции Виталия Чуркина сыграли если не против российской позиции в «абхазском вопросе», то и не за нее. Само заседание 11 апреля 2007 года началось с обсуждения доклада генсека ООН Пан Ги Муна (который с каждым разом все более активно вовлекается в решение конфликта). Он отметил и такие позитивные для России моменты, как прогресс в ходе совместного патрулирования в Кодорском ущелье миссии ООН и сил СНГ (фактически российских сил). Напомним, что в октябре 2006 года Совбез ООН дал положительную оценку деятельности российских миротворцев (что было воспринято в Грузии «в штыки»). Казалось бы, российская сторона могла бы зацепиться за «пункты Пан Ги Муна» и развить свое наступление, апеллируя к эффективности российских миротворцев, а также к нежеланию Грузии полностью выполнить резолюцию 1716 (которая обязывала Тбилиси сократить воинский контингент в Кодори и отказаться от провокационной риторики). Именно это должно было бы стать приоритетным моментом российского выступления. Россия должна была заполучить себе в союзники ООН («мировое сообщество»), противопоставить конструктивные позиции Генсека не вполне корректным и конструктивным подходам США и их союзников. Выигрышно смотрелись бы апелляции России к правовым аспектам. Ведь что бы ни говорили сторонники изменения формата миротворческой операции, ни у кого нет реальных планов (по срокам, количеству и пр.) воплощения такой «смены». Между тем, выход из правового поля (хотя бы несовершенного) всегда чреват «разморозкой» конфликта. Вместо этого российский представитель сосредоточился на спорах с американскими дипломатами из-за проблемы визы для Сергея Шамбы. Складывалось ощущение, что Россия более Абхазии заинтересована в том, чтобы абхазская позиция была услышана на ооновском уровне. Между тем, именно этот подход работает против того, чтобы «голос Абхазии» был услышан. США потому и говорят об уникальности Косово, что косовары претендуют не на смену государственной лояльности (вместо Сербии Албания), а на самоопределение. И в том же ООН Албания не выступает ходатаем перед США о судьбе Косово.

Российская позиция должна сводиться к защите, прежде всего, своего национального интереса (сохранение стабильности на Северном Кавказе, недопущение «экспорта» конфликтов с Юга Кавказа на Юг России, сохранение действующего миротворческого формата, доказательство собственной эффективности). В то же время апелляции Абхазии должны продолжаться (и, возможно, даже стать намного более интенсивными). Но они не должны идти с российского голоса. Здесь возможно и активное подключение Организации непредставленных народов, и влиятельной адыго-абхазской диаспоры, и возможно даже армянского лобби (поскольку абхазские армяне – лояльная абхазской элите этническая группа, по численности практически равная «титульной нации»).

В любом случае российской дипломатии не следует позиционировать Абхазию как инструмент нашего МИДа (даже если реальность такова). Поведение же российского представителя способствовало только укоренению представлений о России как о главном участнике конфликта (что далеко от истины) и покровителе Абхазии.

Для самого de facto государства Абхазия – это не лучшее достижение. Сухуми как раз следовало бы, как Нагорному Карабаху, демонстрировать диверсифицированную политику (контакты с Турцией, попытки включиться в программу «Новое добрососедство»).

России же было бы гораздо более конструктивно акцентировать то, что она – успешный медиатор, и что она (в отличие от Грузии) соблюдает договоренности и ооновские резолюции. Вместо ухода (который хорош для депутата Думы от ЛДПР) российский представитель должен жестко и аргументировано защищать российские интересы, говорить о критериях признания de facto государств, повышать уровень обсуждения проблем этнического самоопределения.

К сожалению, оппоненты сумели спровоцировать Виталия Чуркина и получить дополнительные козыри для антироссийской агитации (обвинения России в неумении слушать оппонентов, учитывать новые реалии).

Если бы российский демарш способствовал прекращению процесса «интернационализации» грузино-абхазского урегулирования, его следовало бы признать эффективным. Но, хотим мы того или нет, Черноморский регион теперь не является ЗАО с контрольными пакетами РФ и Турции. Следовательно, надо научиться добивать позитивных результатов в новых условиях, убеждая оппонентов, выигрывая публичное пространство. К сожалению, вопросы внутренней динамики абхазского общества (благодатная тема для доказательства состоятельности Абхазии) вообще оказываются фактически вне сферы интересов российских дипломатов. Уход Виталия Чуркина во многом способствовал тому, что без российского присутствия атаки на Абхазию были продолжены и не получили достойного отпора.

Российской дипломатии нужно меньше эмоций и больше прагматизма. Сегодня американская элита (как и российская) живет в предвкушении предстоящих выборов. Грузия (как и Косово) станет для администрации Буша трофеем (на фоне провалов в Ираке и Афганистане), так же, как для Владимира Путина трофеем будет Чечня (за неимением других). А значит, следует учитывать, что позиция США и их союзников вскоре может существенным образом эволюционировать. В этой ситуации резкие движения и демарши не нужны. Это будет лишь «разогревом» для «ястребов».

Россия должна научиться использовать наступившую «интернационализацию» в своих целях. И вот именно эти цели должны стать приоритетом для российской политики в Черноморском регионе.

Автор – заведующий отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа, кандидат исторических наук. 

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
15.12 14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
15.12 14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
15.12 14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
15.12 13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
15.12 13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
15.12 13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
15.12 13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
15.12 13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
15.12 13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
15.12 13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
15.12 13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
15.12 13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
15.12 12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
15.12 12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
15.12 12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
15.12 12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
15.12 12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
15.12 12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
15.12 11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.