Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 мая 2018, четверг, 09:50
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

Как формируется миграционная политика

Мы публикуем резюме регулярного вторничного “Открытого семинара” “Полит.ру” и Института национальной модели экономики, созданного для обсуждения позиции и содержания нашего экспертного круга и сообщества. Темой семинара на этот раз стал вопрос о современной миграционной политике. В центре обсуждения оказалось сообщение руководителя программы "Государство и антропоток" Сергея Градировского. Участники обсуждения (кроме собственно "Полит.ру") – Виталий Найшуль, Вячеслав Широнин, Даниил Александров, Алексей Песков, Михаил Арсенин, Татьяна Малкина, Григорий Глазков, Ольга Лобач, Олег Мудрак, Константин Сутягин.

Одна из самых серьезных проблем современной России – демографическая. Но и самое реальное средство от нее – миграция – представляет собой проблему не намного меньшую. Точнее, комплекс проблем, требующий обдуманной политики по отношению к каждой из своих частей и ко всей проблеме в целом.

Страна, теряющая свое население, активно использует труд приезжих и при этом оказывается не способна внятно и последовательно сформулировать свою политику по отношению к ним. С одной стороны, целые сферы экономики отданы мигрантам, потому что российский гражданин не согласен за копейки мести улицы и класть асфальт, с другой – есть реальные «Кондопоги» и острая проблема ксенофобии, которая может быть выражена одним словом – «понаехали!»

Наша миграционная политика оказывается несогласованно многослойной и многосоставной. Есть большая политика, на уровне которой идут как последовательные сигналы по части необходимости управляемого привлечения иностранной рабочей силы, помощи в возвращении желающих соотечественников, так и импульсы, связанные с совершенно иными сферами, но имеющие миграционную проекцию. Есть деятельность ведомств, отвечающих за миграционную политику, вынужденная ориентироваться как на последовательные сигналы, так и на плохо упорядоченные импульсы. Есть, наконец, практика на местах, ориентирующаяся на извлечение административной ренты и имеющая цели значительной частью не в сфере миграционной или вообще какой-либо иной сознательной политики.

Формирование адекватной миграционной политики – это, во многом, вопрос самоопределения страны, а отсутствие последовательной политики – залог того, что результат миграционных процессов заведомо не будет иметь никакого отношения к проектам, на базе которых реализуются отдельные элементы этой политики.

Проекция «большой политики»

Иногда создается впечатление, что многие решения в области миграционной политики принимаются исходя из личных отношений руководителей государств. Самым ярким примером была Грузия, когда поток миграции просто развернули в обратную сторону, что в некоторых случаях привело к летальным исходам, когда граждане Грузии попросту не смогли пережить условия наших «миграционных» учреждений.

Похожая, хотя и в более слабых формах, история происходила и с Молдавией. В результате молдаване переориентируются на рынки труда южной Европы. К тому же не надо забывать об операции по раздаче румынских паспортов гражданам Молдавии – теперь эти люди настроены на романоязычные рынки Европы. Для них это гораздо более привлекательное направление, чем Россия.

В результате мы утрачиваем позиции в отношении рынков заимствования иностранной рабочей силы, отчасти близкой к нам в области и бытовой, и трудовой культуры.

Были случаи, когда в угоду экономике «забывался» целый анклав русскоязычных людей, которые хотели бы вернуться в Россию – это, прежде всего, пример Туркмении, когда российская сторона достаточно спокойно отреагировала на односторонний разрыв со стороны Туркмении режима двойного гражданства.

Собственно миграционная политика

Основой еще одной миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем:

  • демографической,
  • освоения и удержания территорий государства,
  • кадрового обеспечения экономики,
  • сохранения определенной культурной идентичности страны;
  • принципиальной управляемости внутренних процессов.

Эта политика нашла отражение в новом федеральном законодательстве, регулирующем вопросы миграции.

Пакет законов, регулирующих миграционную сферу, заработал с 15 сентября 2006 года. Государством предпринята попытка разумно подойти к решению проблемы. Так, с одной стороны, штрафы для работодателей за использование нелегального труда подняли до 800 000 рублей. А с другой, – ввели уведомительный характер регистрации, и разрешение на труд привязали к самому гастарбайтеру, а не к работодателю. Теперь мигрант привязан к субъекту федерации, где он получат разрешение, но он может свободно менять место работы в его пределах.

Все эти изменения касаются территории безвизового пространства.

Эта собственно миграционная политика дальше вступает в парадоксальное взаимодействие с проекцией большой политики на миграционную сферу. Так и появилось постановление правительства, по которому иностранцам не разрешается продавать алкогольную и фармацевтическую продукцию, а потом и вообще – работать в торговле.

Есть и другие проблемы: программа по переселению соотечественников в Россию противоречива в своей основе – мы хотим дать этим людям те земли, на которых россияне не хотят жить. Если те, кого мы приглашаем – наши соотечественники, то почему они будут жить там, где не хочет жить «коренное» население?

Наименее внимательно при этом прорабатываются одни из самых болезненных вопросов – аккультурации мигрантов, взаимной адаптации мигрирующей и принимающей сторон. Эти проблемы отдаются на откуп экстремистским движениям, которые на них строят свою массовую пропаганду, облегчаемую недостатком проработанных и реализуемых технологий их решения.

Экономика как фактор

Противоречивость и многослойность миграционной политики можно интерпретировать по-разному. Можно говорить о рациональном и иррациональном уровнях принятия политических решений. Если отношения с Грузией могут являться примером иррациональной политики, то другие примеры говорят о том, что власть действует если и не всегда морально, то, как будто бы, достаточно прагматично, точнее даже – экономически относительно рационально.

С Туркменией есть серьезные соглашения относительно газа, подкрепленные совсем недавно на российско-казахско-туркменском саммите, и есть относительно небольшая группа русскоговорящих людей, часть которых оттуда уже уехала. Власть ставит больше на бизнес, чем на соотечественников, а когда с новым руководством Туркмении появляется возможность неконфликтно помочь соотечественникам (открытие русской школы) – это делается. Таков рациональный подход.

То же самое с заселением территорий – нам надо, чтобы кто-то жил на российско-китайской границе, и мы пытаемся решить эти вопросы, но только в той степени, в которой прямо сегодня в этом заинтересованы. Важно понять, что русские и русскоязычные могут приехать только из Украины и Северного Казахстана. И если их пытаться оттуда рекрутировать, то им надо предлагать достаточно урбанизированные места и реальные ипотечные программы. Счастливы же койкоместу и работе на заводах в регионах, в которых уровень оттока населения очень высок, могут быть только некоторые группы переселенцев из Средней Азии.

Помимо законо- и нормотворчества, государственных программ и т.п. существует еще и реальная милицейская практика поборов, когда легальные или нелегальные мигранты рассматриваются правоохранительными органами как источник заработка. То есть опять-таки со специфически «экономической» точки зрения.

Вообще есть гипотеза, что, кроме ситуаций «иррациональности», в нашей стране в ближайшие 15-20 лет именно экономика будет определять миграционную политику, то есть ее проекция на миграционную политику будет более сильным фактором, чем «общеполитическая» и собственно миграционная.

Уровни власти

На противоречивую миграционную политику интересно посмотреть также с точки зрения уровней власти.

Мы привыкли к тому, что обычно верхний уровень занят стратегическими решениями и его рациональность имеет горизонт планирования в 10 -15 лет, а низший уровень решает сегодняшние проблемы. Сегодняшняя реальность говорит об обратном: верхний уровень заметной частью принимает сиюминутные решения, а чиновники среднего звена рационально плетут ткань бумаг, создавая осмысленную политику.

Пока верховная власть принимает бессистемные решения, то продвигая разумные законы, то перехватывая националистическую риторику, чиновники среднего звена ощущают давление реальной жизни и творят реальную миграционную политику.

Примером может служить случай с отменой вкладыша, подтверждающего гражданства ребенка, родители которого и так являются гражданами России. Конкретный чиновник видит проблему и, в конце концов, продавливает решение, которое способствует оздоровлению ситуации.

Риторика и идеологизация

Есть гипотеза, что ситуация с миграционной политикой не уникальна.

На верхнем уровне по ходу решения каких-то политических и экономических проблем рождается некоторая риторика. Эта риторика на этом уровне не воспринимается всерьез, поэтому и не служит идеологизации этого уровня. Зато она поступает вниз. И в некоторых частях среднего уровня она производит идеологизацию. Дальше этот средний уровень пытается в рамках созданной идеологизации строить свою рациональность. Опираясь на различные экспертные разработки, он занимается «рациональным» нормотворчеством, в рамках полученной идеологизации. Эта рациональность порой сталкивается с новой риторикой сверху, возникающей по ходу решения других проблем. С этой точки зрения, не выглядит принципиальной характеристика решаемых проблем как, сводящихся к «личностным взаимоотношениям. Значимо, что по отношению к идеологии, порожденной предыдущей риторикой, они выглядят как бессистемные. И на соотношении попытки соотнести рациональность, осмысленную в рамках предыдущей риторики и идеологически пока неосмысленную бессистемность рождаются проблемы среднего уровня.

При этом на нижнем уровне идеологизацию всерьез воспринимают не намного больше, чем на верхнем – там решают совсем другие проблемы, пытаясь адаптироваться к рамкам, задаваемым нормотворчеством среднего уровня, где возможно скорректированным в свою пользу актуальной риторикой верхнего уровня. Отсюда возникает определенное схождение верхнего и нижнего уровней.

Верхний уровень власти бежит от идеологизации не только в миграционной политике. Примерно то же самое происходит и в образовании. Так, решение о введении курса православия вводится не на федеральном, а на региональном уровне. Верховная власть не дает прямого ответа на идеологический вопрос, и чиновникам среднего уровня приходится этим заниматься самим.

См. также:

Резюме обсуждений “Открытого семинара “Полит.ру”

Данный текст содержит следы полемики, дискуссии, различных реплик, но никакая фраза или тезис в нем не могут быть однозначно соотнесены с кем-то из участников или с мнением редакции, если об этом специально не сказано. Отдельные линии, позиции и оппозиции, возможно, найдут отражение в других жанрах и формах нашей работы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

09:42 Дипломаты РФ обвинили США в навязывании «неконкурентоспособного» газа Европе
09:34 Песков пообещал «прямую линию» с Путиным до ЧМ-2018
09:14 СМИ узнали о новом ударе коалиции США по позициям армии Асада
08:52 Трамп повысит до 25% пошлину на импорт автомобилей
08:41 Четырехдоменные ионные каналы впервые обнаружены у одноклеточных
08:40 Иран предъявил Европе ультиматум из шести пунктов
08:23 В больницах Перми остались трое пострадавших от взрыва
08:07 Топ-менеджеры «Русала» подали в отставку
23.05 20:59 Мария Захарова прокомментировала заявление Юлии Скрипаль
23.05 20:57 Правительство отчиталось о выполнении майских указов на 94%
23.05 20:37 Украину предупредили о масштабной атаке «русских хакеров»
23.05 20:06 В Новосибирске создали управляемую силой мысли инвалидную коляску-вездеход
23.05 20:01 Юлия Скрипаль дала первое интервью после выписки
23.05 19:49 КС РФ дал студентам колледжей право на третью отсрочку от армии
23.05 19:48 Путина позвали сыграть в хоккей с Ди Каприо на Северном полюсе
23.05 19:38 Новые санкции не сказались на прогнозе МВФ по российской экономике
23.05 19:20 В МИДе рассказали о подготовке визита Лаврова в КНДР
23.05 19:08 НКО призвали Госдуму наказывать депутатов за сексуальные домогательства
23.05 19:00 Индия может обложить криптовалюты налогом
23.05 18:53 Пхеньян определился с датой демонтажа ядерного полигона
23.05 18:45 Главный аналитик Sberbank CIB уволен после критики «Газпрома»
23.05 18:27 Уилл Смит исполнит официальную песню чемпионата по футболу
23.05 18:02 Росгвардия оснастит весь общественный транспорт «тревожными кнопками»
23.05 17:59 Сквер у посольства России в Вильнюсе назвали в честь Немцова
23.05 17:36 Порошенко сменил название ВДВ и цвет беретов морпехам
23.05 17:30 ЕСПЧ присудил россиянам 2 млрд евро компенсаций за 20 лет
23.05 16:58 Житель Кургана предстанет перед судом за призывы к массовым беспорядкам через Telegram
23.05 16:48 Генсек ФИФА выступила в защиту Оюба Титиева
23.05 16:42 Родственники пассажиров сбитого «Боинга» написали открытое письмо перед ЧМ-2018
23.05 16:25 Вместо одной вымирающей гигантской саламандры теперь будет пять
23.05 16:21 Россияне смогут жить на Кубе без виз до трех месяцев
23.05 16:12 Пресс-секретаря Навального арестовали за твит о митинге
23.05 15:55 Медведев поручил снизить акцизы на бензин и дизтопливо
23.05 15:50 В Госдуме не согласились с запретом на отдых в санкционных странах
23.05 15:32 В Москве арестовали бывшего мэра Ялты
23.05 15:15 Из УК РФ решили убрать «предпринимательские» статьи
23.05 15:14 Помощник Бастрыкина приедет в кубанский поселок после зверского убийства женщины
23.05 15:09 Более 80 процентов углерода в живых организмах приходится на растения
23.05 15:06 «КиноПоиск» превратился в платный онлайн-кинотеатр
23.05 14:40 Мосгорсуд оставил в силе приговор Навальному
23.05 14:38 Instagram позволит «отключить» посты выбранных пользователей
23.05 14:04 Дипломат США заявил об «акустической атаке» в Китае
23.05 14:03 Центр имени Хруничева привез на выставку новые «Протоны»
23.05 13:34 МИД России назвал сроки выхода Украины из СНГ
23.05 13:32 Изменение кислотности среды послужит тормозом для молекулярных машин
23.05 13:30 Роскачество нашло нарушения в 25% образцов сливочного масла
23.05 13:25 Бывший тренер «Спартака» и ПСЖ возглавил лондонский «Арсенал»
23.05 13:00 Просившую Путина о помощи онкобольную похоронят 24 мая
23.05 12:59 Девять сотрудников Мариинского театра госпитализированы с отравлением
23.05 12:40 Минкульт России открестился от планов запрета Booking.com
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.