Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 мая 2018, понедельник, 12:28
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 мая 2007, 09:19

Ставка на лидеров

В России наступает новый этап регионального развития. Возможно даже не новый, а первый. Потому что до последнего времени российское правительство уделяло внимание вопросу регионального развития лишь на словах. На деле же вся региональная политика федерального центра преследовала своей целью сохранение целостности российского государства, а также минимальное выравнивание социально-экономического уровня наименее развитых регионов за счет наиболее успешных. В условиях глубочайшего экономического кризиса, нехватки средств в федеральном бюджете, крайней политической нестабильности правительство не имело возможности реализовывать иной политический курс. Ограниченные бюджетные средства направлялись на покупку лояльности со стороны сильнейших регионов, а также на избежание социального кризиса в наименее развитых субъектах федерации. Такая политика не способствовала непосредственному развитию регионов, не ставила далеко идущих целей и была по сути неэффективной.

Начиная с правительства Примакова, на идеологическом уровне был заявлен отказ от политической обусловленности региональной политики. В начале 2000-ых годов это решение удалось подкрепить финансовыми возможностями. В этом свете вполне логичным представляется создание федерального ведомства, основной задачей которого объявлялась разработка и реализация региональной политики в совершенно новом её понимании. Таким ведомством стало сформированное в 2004 году Министерство регионального развития РФ.  

Практически сразу новый орган власти развил небывалую активность. Уже летом 2005 года Минрегион представил документ под названием «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», в которой предложил, по сути, революционные преобразования в сфере региональной политики. Авторы концепции заявляют о необходимости отказа от доминирующей до сих пор политики выравнивания, ориентированной на поддержку наименее развитых регионов. В качестве альтернативы Министерством была предложена идея «поляризованного развития». Её суть заключается в приоритетном развитии наиболее развитых и перспективных территорий. На их основе планируется создать региональные кластеры, способствующие вовлечению неразвитых регионов в процесс регионального развития. В соответствие с Концепцией, в России планируется создание иерархической территориальной системы. На вершине этой своеобразной пирамиды находятся несколько наиболее сильных и перспективных регионов (полюса роста, локомотивы роста), ниже – группа промышленно развитых регионов, осуществляющих ресурсную поддержку кластера, наконец, в самом низу пирамиды – группа наименее развитых регионов, тех самых, которые были основным получателем бюджетных средств в условиях «политики выравнивания». Теперь же отстающие регионы должны включиться в производственный кластер в качестве источника трудовых, природных и других ресурсов, что, по мнению авторов Концепции, будет способствовать их дальнейшему развитию. Таким образом, важным требованием Концепции является перераспределение бюджетных потоков и частных инвестиций в пользу наиболее успешных субъектов федераций.

Если учитывать стратегические задачи регионального и общегосударственного развития, эта концепция выглядит, в целом, довольно здраво. Государству и частным компаниям действительно выгоднее вкладывать финансовые средства в развитие передовых регионов, т.к. ожидаемый эффект для страны в целом будет более ощутимым. Однако в то же время остаются сомнения относительно развития наименее развитых субъектов федерации. В Концепции не прописана возможность повышения статуса региона. Судя по всему, это и невозможно, так как, войдя в группу неразвитых регионов, субъект федерации теряет возможность приоритетного развития, а следовательно не имеет ресурсов для дальнейшего повышения своего статуса. Можно смело утверждать, что включение региона в ту или иную группу однозначно определяет его судьбу. В связи с этим, эксперты ожидали активизации региональных элит, выступлений против реализации Концепции или за острожное распределение регионов по указанным группам.

Однако, к большому удивлению наблюдателей, никакой борьбы, аппаратных интриг, усиления лоббистской активности регионов не произошло. Причин этому может быть несколько. Региональные лидеры оценивают аппаратный вес Минрегиона как довольно скромный. Министерство рассматривается многими как орган, координирующий региональное измерение работы большого количества других федеральных ведомств. При этом ни Минрегион в целом, ни его руководство не обладают практически никакими собственными значимыми ресурсами и лоббистским потенциалом. Предлагаемые в Концепции меры по изменению принципов межбюджетных отношений ранее уже предлагались экспертами более влиятельного Министерства экономического развития, однако так и не были поддержаны главным бюджетным игроком – Министерством финансов России. Возможно, именно поэтому губернаторы не верят в возможность реализации программы столь радикальных изменений в сфере регионального развития. С другой стороны, в условиях минимального публичного обсуждения Концепции политически и экономически сильные региональные лидеры могут надеяться на объективное или производное от силы лоббистских возможностей вхождение в список «приоритетных» регионов, в то время как власти «отстающих» регионов обладают довольно скромными возможностями влияния на принятие общефедеральных решений. Как известно из истории 1990-ых годов, инициаторами регионального сопротивления в России всегда были экономически развитые и политически сильные субъекты федерации.

Однако, несмотря на все сомнения, процесс последовательной реализации Концепции начался. В январе 2007 года на официальном сайте Министерства регионального развития была опубликована справка с таблицей под названием «Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации». В тексте этой справки говорится о том, что все регионы страны объединены в группы на основании «развития, степени включенности в глобальные процессы развития – глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию». Всего выделены три типа регионов: регионы – локомотивы роста, опорные регионы и депрессивные регионы. Каждый из типов, в свою очередь, разделен на два подтипа. Локомотивы роста делятся на мировые города и центры федерального значения, опорные регионы – на сырьевые и старопромышленные регионы, а депрессивные регионы – на фоновые и кризисные. Есть еще Республика Ингушетия и Чеченская Республика, которые не включены ни в один из типов и названы «спецтерриториями».

Статус этой справки совершенно не ясен. Её текст содержит многочисленные орфографические и стилистические ошибки, Пермский край назван Пермской областью (о том, что речь идет именно о новом субъекте федерации, свидетельствует отсутствие в списке Коми-Пермяцкого автономного округа). Однако, даже если рассматривать этот документ как проект, созданный для всестороннего обсуждения всеми заинтересованными сторонами (хотя в публичном пространстве проявлений такого обсуждения не наблюдается), эта справка все равно остается интереснейшим материалом для анализа. Сопоставление этой таблицы с теми решениями в области регионального развития, которые были приняты за последнее время, позволяет говорить о том, что новая региональная политика (в духе Концепции) уже активно реализуется. 

В доказательство этого тезиса можно привести в пример три наблюдаемых процесса. Первый из них связан с отказом от политики выравнивания на уровне федеральных целевых программ. Еще в начале 2000-х годов целевые программы рассматривались как один из каналов выравнивания уровня социально-экономического развития субъектов федерации, однако в последнее время произошло резкое сокращение числа «региональных программ». Сейчас таковых осталось лишь восемь, причем две из них касаются «локомотивов роста». Вместо «региональных программ» правительство сделало ставку на отраслевые программы, в рамках которых распределение финансирования между регионами определяется на конкурсной основе. 

Второй процесс – формирование особых экономических зон в нашей стране. В мировой практике ОЭЗ являются методом повышения инвестиционной привлекательности наименее развитых регионов той или иной страны. Однако в России распределение ОЭЗ  между регионами, по всей видимости, произошло по другим правилам. Если проследить их месторасположение, то окажется, что семь зон приходятся на «локомотивы роста» и «опорные регионы», в то время как только шесть зон размещены в «депрессивных» и «кризисных» регионах (Алтайский край, Калининградская область, Республика Бурятия, Ставропольский край, Магаданская область и Республика Алтай). Более того, из шести последних, зоны в Калининградской и Магаданской областях ведут свою историю с более ранних времен (с 1991 года – в Калининградской области и с 1999 года – в Магаданской области). Их функционирование осуществляется в соответствии с отдельным законодательством и связано, скорее, с особым геополитическим положением и удручающим экономическим состоянием этих регионов. Остальные четыре зоны в проблемных регионах являются туристско-рекреационными, что означает отказ федерального правительства от развития промышленного потенциала этих территорий. Таким образом, размещение особых экономических зон ярко проиллюстрировало тезис Концепции о необходимости приоритетного развития экономически успешных регионов.

Логика «поддержки наиболее успешных и перспективных» нашла свое отражение в другой активно реформируемой сфере – науке и образовании. В качестве третьего свидетельства можно привести пример конкурса инновационных образовательных программ вузов на 2007 – 2008 годы. Из сорока победителей 24 вуза представляют регионы-локомотивы роста, девять – опорные регионы и лишь семь – депрессивные. Соотношение в пользу «успешных» субъектов федерации сохраняется и в региональном разрезе. Из 21 региона, вузы которых стали победителями конкурса, семь депрессивных регионов, остальные – локомотивы роста и опорные регионы.

В том же ряду стоит создание федеральных университетов, которые рассматриваются не только как центры подготовки квалифицированных кадров, но и как источник развития научно-технического потенциала близлежащих регионов. Формирование Южного федерального университета на основе Ростовского государственного университета вполне закономерно, т.к. РГУ – один из лучших университетов в стране, а Ростовская область вполне может претендовать на статус ядра своеобразного южного регионального кластера. В то же время ситуация с Сибирским федеральным университетом представляется более сложной. Красноярский государственный университет, на основе которого был создан СибФУ, не является лидером высшего образования в России. В рейтинге университетов за 2005 год, подготовленном Министерством образования и науки РФ, КГУ находился в группе вузов, занимающих 53 – 58 позиции из 86 возможных. Это довольно скромный результат по сравнению с такими мощными сибирскими научно-образовательными центрами, как Томск и Новосибирск. Почему же именно Красноярск был объявлен центром научной и образовательной жизни Сибири?

Ответ на этот вопрос кроется в «Типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации». Согласно ей, и Томская, и Новосибирская области входят в группу «опорных регионов», т.е. тех, которым приписана вспомогательная функция в процессе развития регионального кластера. А «высокий научно-технический потенциал» и «сформированная стратегическая инициатива», развитию которых способствует создание мощной научно-образовательной организации, являются характеристиками «локомотивов роста». Среди сибирских регионов таковым назван Красноярский край.

Какие же выводы можно сделать из приведенных выше примеров? Во-первых, в стране действительно начала реализовываться новая региональная политика. Её новизна заключается даже не в том, что акцент сделан на развитии экономически сильных субъектов федерации – это было и раньше. Новым представляется фактический отказ от развития наименее успешных и перспективных регионов. Кроме того, кажется, впервые у федерального правительства существует четкая идеология регионального развития, которая является приоритетной по отношению к политическим процессам, происходящим в стране.

Второй вывод носит более прикладной характер. В условиях новой региональной политики создаются новые правила межрегиональной конкуренции, по крайней мере, за федеральные инвестиции. Судя по всему, в наиболее выигрышном положении оказываются регионы, включенные в списки «локомотивов роста» и «опорных регионов». А для «депрессивных регионов» наступает совершенно новый этап. Соревноваться с субъектами федерации из числа лидеров они могут лишь при наличии серьезного лоббистского потенциала. В противном случае региональным элитам необходимо начать осознавать свои регионы частью производственного кластера и разрабатывать стратегии наиболее эффективного использования своих ресурсов в этих совершенно новых для них рамках.

Оба этих вывода – в особенности, второй – в известной мере, лишь гипотезы. Подтвердить или опровергнуть их позволят дальнейшие действия федерального правительства: еще до конца текущего года планируется провести конкурс на формирование ОЭЗ портового типа, вскоре министерство регионального развития намеревается объявить о создании нескольких «супергородов», рано или поздно появятся новые целевые программы. Однако уже сейчас понятно, что мы присутствуем при рождении новых процессов не только в региональной политике, но и в системе межрегионального взаимодействия, от эффекта которых зависит социально-экономическое положение и конкретных регионов, и страны в целом.

Обсудить статью

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:18 Депутат от ЛДПР предложил давать ипотеку школьникам
12:12 В Южно-Сахалинске ввели режим ЧС из-за пожара в многоэтажке
12:05 От беспилотников на ЧМ-2018 защитят комплексы «Житель» и «Свет»
11:48 Минобороны России уличило США в нарушении договора о РСМД
11:45 ФСБ нашла экстремистскую группировку в Крыму
11:39 Производители товаров начинают выплаты по кэшбеку
11:30 Берлускони рекомендовал Крым как красивейшее место РФ
11:24 Путин внес в Думу кандидатуру Кудрина на пост главы Счетной палаты
11:17 Парламентарии призвали британское правительство ужесточить санкции против россиян
11:11 Яровая вступилась за Путина из-за подаренного Меркель букета
10:56 В ТЦ на Тишинке мужчина открыл стрельбу
10:52 90 тысяч россиян обратились за помощью из-за укусов клещей
10:22 Михаил Барщевский перенес инфаркт
10:20 После урагана в Тюмени госпитализированы шесть человек
10:19 В аварии вертолета в Хабаровском крае погиб отставной генерал ФСБ
09:49 В Южно-Сахалинске загорелась многоэтажка
09:36 UC Rusal предупредила своих инвесторов о негативном влиянии санкций США
09:33 Шарапова вернулась в тридцатку сильнейших теннисисток
09:13 Мадуро сохранил за собой пост президента Венесуэлы
09:07 Швеция стала чемпионом мира по хоккею
02:36 Китайцы запустили спутник «Сорочий мост»
20.05 20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20.05 20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20.05 20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
20.05 19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
20.05 19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
20.05 18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
20.05 18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
20.05 18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
20.05 17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
20.05 17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
20.05 16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
20.05 16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
20.05 15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
20.05 15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
20.05 14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
20.05 14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
20.05 13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
20.05 13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
20.05 13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
20.05 12:37 В России резко упали цены на iPhone
20.05 12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
20.05 11:40 Умер глава LG Group Ку Бон Му
20.05 11:18 Настоятель храма в Грозном раскрыл детали нападения боевиков
20.05 10:51 СМИ узнали о возобновлении запусков «Сатаны» со спутниками
20.05 10:30 Люка Бессона обвинили в изнасиловании
20.05 10:11 «Ренова» вернула кредиты на 1 млрд долларов
20.05 09:50 В финале ЧМ-2018 по хоккею сыграют Швеция и Швейцария
20.05 09:36 СМИ нашли осведомителя ФБР в предвыборном штабе Трампа
20.05 09:14 Китай и США договорились предотвратить торговую войну
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.