Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
23 октября 2018, вторник, 22:08
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 октября 2007, 09:22

С Миннацем и без

Недавно Юрий Лужков выступил с очередной управленческой инициативой. В прочем, большинство инициатив столичного городского головы (именно так называли глав городов в дореволюционной России, а градоначальники были начальниками местной полиции - С.М.) по сути своей являются экспромтами и отличаются оригинальностью. Здесь и территориальные претензии на город “русской славы” Севастополь, и идея “производить по-капиталистически, а распределять по-социалистически, и много других не менее креативных предложений. Однако октябрьская инициатива Лужкова выделяется особо. Юрий Михайлович предложил воссоздать в структуре федерального правительства Министерство по делам национальностей. “Это было полезное министерство и государство должно восстановить Миннац”, - заявил московский мэр.

Весьма примечательно, что эта идея была изложена на заседании мэрии Москвы в рамках обсуждения программы “Столица многонациональной России”. Чиновники пытались дискутировать по такой острой теме как взаимоотношения мигрантов и “коренных москвичей” (хотя, что такое “коренной”, практически никто не может внятно определить, потому что неясно, с какого времени можно говорить об “укоренении”). По данным столичных управленцев, около 50% “коренных” плохо относится к “понаехавшим тут”.

От внимания столичных чиновников ушел еще один чрезвычайно факт. Массовое сознание (причем, не только рядовых граждан, но и чиновников с милиционерами) не делает четкой разницы между внутренними и внешними мигрантами. Для многих столичных жителей и граждане РФ из Дагестана, Кабардино-Балкарии или Калмыкии с Бурятией являются такими же чужаками, как и граждане Украины, Молдовы или Узбекистана. Как иначе объяснить наличие фактически внутреннего иммиграционного законодательства Москвы для граждан России из провинции? Его ведь придумывает не тетя Маша, рефлексирующая на кухне или в московском дворике по поводу “наплыва чужаков”. Это делают “ответственные работники” из столичной администрации. Речь в данном случае о фактических правилах, а не о формально-юридически закрепленных. Между тем, что такое “регистрация приезжих”, как не фактическое введение для них особого московского вида на жительство? А московская прописка разве не является фактическим гражданством города Москвы, как государства в государстве? Можно ли гражданину России устроиться на работу без пресловутой регистрации? И не только на работу устроиться, но и добиться приема своего чада в детский сад (не платный, с вступительным взносом в 1 тыс. евро, а в муниципальный) и в среднюю школу (тоже городскую)? Подобного рода вопросы давно уже стали риторическими.

Таким образом, одной рукой чиновники мэрии во главе с городским головой хотят привить любовь к приезжим и предлагают для этой цели потратить 500 млн. рублей на этнические фестивали, уроки мужества в школах и создание службы социальной конфликтологии, а другой поддерживают систему, которую можно определить как “московский национализм”. Эта система предполагает введение регистраций и других фильтров на пути проникновения в столицу для собственных сограждан. В идеологической же сфере все это поддерживается специальными уроками “москвоведения” (введенными в структуру среднего образования), “дневниками московского школьника” (как будто у ярославских или красноярских школьников другие дневники). И, конечно же, все это венчает культ личности “нашего дорогого мэра”, который по мере укрепления вертикали власти никуда не исчез.

Недавно автору настоящей статьи довелось побывать на праздничном утреннике в детском саду у собственного сына. Главной темой праздника была прекрасная жизнь в родной столице. “Дети, а благодаря кому наша столица так хорошо выглядит? Кто делает нашу Москву лучше и краше?” - с энтузиазмом обращалась к детворе ведущая праздника. Не получив вразумительного ответа (поскольку дошкольники гораздо лучше знают Шрека или Микки-Мауса, чем лидеров государства), счастливая воспитательница сама произнесла сокровенное имя мэра главного города нашей страны. В финале дети не узнали ни имени основателя Москвы князя Юрия Долгорукого (мифического в этом смысле - как и основатели большинства столиц мира), ни других славных имен (Иван Калита, Дмитрий Донской или Михаил Кутузов). Всех затмил нынешний руководитель города.

Возникает вопрос: ”Насколько полезны “песни и пляски народностей” за счет столичных властей, если сама эта власть формирует московский изоляционизм и представления о московской же исключительности?” Впрочем, нашему управленческому классу не привыкать формулировать прямо противоположные цели и задачи. В самом деле, как сочетать нашу нацеленность на нанотехнологии и постиндустриальное развитие с ускоренным решением “демографической проблемы”? Вот уж точно лужковская методология: “Развивать науку, как в Швеции, а плодиться, как в Эфиопии или в Бангладеш!”

Вернемся же, однако, к Миннацу и проблемам национальной политики. В самом предложении московского мэра уже содержалось его понимание национальной политики. При этом понимании национальные группы рассматриваются, как биосоциальные организмы, некие “коллективные личности” (весь народ как один человек). При таком подходе считается, что не столько отдельные граждане контактируют друг с другом, сколько одни национальности вступают в коммуникацию с другими. Но уже не раз приходилось говорить, что национальная группа не может быть ни юридическим лицом, ни ответчиком. В этой связи предлагать создание нового министерства, которое будет заниматься тем, что невозможно определить в правовом отношении, значит только одно. Вновь созданное министерство станет новой регистрационной палатой по составлению списков “национальных праздников”, рецептов национальной кухни и других фольклорно-этнографических мероприятий.

Подобный опыт у нас уже был как на региональном, так и на федеральном уровне. В начале 1990-х гг. у нас был создан Госкомитет по делам национальностей, повышенный в 1994 году до специального министерства. В 1994 -2001 гг. это министерство переживало неоднократные реорганизации. Его даже разделяли на Миннац и Минрегион, а потом снова сливали, пока не “слили” окончательно в октябре 2001 года. Впрочем, позднее в России был еще “министр без портфеля” Владимир Зорин, среди обязанностей которого была и национальная политика. Ему сам президент Путин поручал после Всероссийской переписи-2002 подготовить новый проект Концепции российской национальной политики. Увы, проект так и остался на уровне обсуждения и подготовки экспертных предложений (автор этих строк тоже предлагал что-то и даже получал одобрительные ответы из аппарата “беспортфельного министерства”). Зато за время своего существования Миннац породил много управленческих и законодательных инноваций и предложений, которые могли бы стать предметом для монологов Аркадия Райкина или рассказов Михаила Зощенко. Чего стоят только Закон о русском народе или Отдел русского народа в структуре Миннаца. В структуре отдела работало целых семь штатных единиц. Возникал вопрос: “Как можно заниматься русским народом?” Где, так сказать, предмет административной работы? Почему именно эта “великолепная семерка” была отобрана для того, чтобы заниматься “русским вопросом”, и по каким критериям? И разве нельзя идентифицировать себя с русским народом без специально принятого закона об этом народе?

Почему возникали все перечисленные выше курьезы? Прежде всего потому, что сам предмет и концепции, и национальной политики не был не определен. Он и до сих пор не определен. Точнее, определен не вполне адекватно. Предметом национальной политики рассматривается не формирование российской нации, как политико-гражданского образования, а пресловутые “межнациональные отношения””, то есть отношения между разными “национальными группами”. Таким образом, не объединение граждан России и политическая лояльность, а подчеркивание этнических различий делается краеугольным камнем национальной политики. Не интеграция, а партикуляризм ставятся ее стратегической целью. А если добавить к этому, что этнические интересы принципиально невозможно ни сформулировать, ни обозначить, то становится ясно, что этнонациональная политика ни к чему кроме формирования московского, краснодарского или этнонационалистического (в республиках в составе РФ) результата привести не может.

Специальное министерство имеет смысл создавать только при одном условии: российская политика будет ориентирована на интеграцию сограждан, считающих себя принадлежащими к разным этническим сообществам. И только тогда, когда под национальной политикой будет подразумеваться система идеологических взглядов, принципов, приоритетов, а также политических, управленческих, социально-экономических решений и мер, конечной целью которых является формирование российской гражданской политической нации. При этом нация - это не биологическое понятие. Оно характеризуется не этнической или расовой принадлежностью и не измеряется чистотой крови. Российская нация - полиэтничное по составу образование, основными характеристиками которого являются территория Российской Федерации, российское гражданство и лояльность Российскому Отечеству.

Российская национальная политика должна стать многосоставным политическим проектом, требующим комплексного подхода и направляемым из одного (а не из нескольких) бюрократического центра. В этой связи, если что и создавать, так не “фольклорный Миннац”, не Министерство по делам национальностей, а Министерство по российской национальной политике, занимающееся формированием внутригражданских горизонтальных связей, а не “дружбой народов”. Народы в принципе не могут дружить, дружить могут люди, граждане, опираясь на собственный жизненный опыт и знания. Новое ведомство не должно быть "возрожденным" Миннацем, структурой, так и не получившей должной функциональной нагрузки, а потому "зависшей" в системе российского государственного управления. В сферу основных задач Министерства по национальной политике могли бы войти:

- координация, диагностика, прогнозирование межэтнических отношений в Российской Федерации;

- разработка и реализация реформы федеративных отношений;

- разработка и реализация Государственной миграционной программы (федеральной и региональных); Государственной программы поддержки российских соотечественников за рубежом, Государственной программы репатриации соотечественников (не милиционерам же этими проблемами заниматься);

- экспертиза единых общероссийских и региональных образовательных стандартов.

И самое главное: у министерства должна быть четкая цель - работа по деэтнизации политики и формированию единой политической нации. Только в этом случае нужно создавать (а не воссоздавать) специальное Министерство. 

Сергей Маркедонов

Автор - зав. отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа, кандидат исторических наук

Обсудить статью...

См. также

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:55 Нефть впервые за полтора месяца упала в цене ниже 77 долларов
20:49 Патрушев с Болтоном обсудят борьбу с терроризмом в декабре
20:41 Кудрин предупредил о заниженном профиците нового бюджета
20:30 Стала известна дата встречи Путина и Трампа
20:29 По факту пожара на «Электроцинке» завели уголовное дело
20:20 Умер поэт Владимир Дагуров
19:56 BMW отзовет более 1,5 млн пожароопасных автомобилей по всему миру
19:44 Siemens приостановила сделку с Эр-Риядом из-за Хашогги
19:25 Брюссель впервые отклонил бюджет одной из стран еврозоны
19:14 Путин пошутил о пропаже оливок с герба США
19:02 Минюст предложил внести в УК РФ склонение детей к нарушению закона
18:46 В Петербурге освятили храм с горельефом местного бизнесмена и Христа
18:43 СМИ узнали причину отказа Швейцарии в ВНЖ для Абрамовича
18:27 За поездку в Керчь Москальковой могут закрыть въезд на Украину
18:04 Uber вводит «сбор за чистый воздух» в Лондоне
17:46 Путин предложил не проверять малый бизнес еще два года
17:30 ООН потребовала отменить запрет на никабы во Франции
17:17 Центробанк снизил курс евро на 51 копейку
17:15 Издательская программа правительства Москвы «едет» на книжную ярмарку в Красноярск
17:07 Глава Крыма признал 80% детских учреждений незащищенными
17:03 Ховринскую больницу в Москве начали сносить раньше срока
16:54 Уборщице дали 11 лет за продажу наркотиков кадетам
16:14 Генпрокуратура проверила дела бизнесменов из «списка Титова»
15:59 Власти РФ раскрыли подробности санкций против Украины
15:47 Глава поселка в Ленобласти выбросил на дорогу 300 тысяч рублей
15:18 СМИ рассказали о кибероперации США против России
15:16 Москалькова предложила запретить владение оружием до 25 лет
15:08 ЕС надеется подписать соглашение о визах с Белоруссией до конца года
15:07 Первый резидент «Сколково» вышел на российский рынок облигаций
14:54 YouTube раздаст 20 млн долларов блогерам-«педагогам»
14:50 Глава ЦИК потребовала минимизировать досрочное голосование
14:43 Twitter заблокировал аккаунт Маска из-за подозрения во взломе
14:36 Свидетельство союза между двумя греческими колониями сохранилось с 3 века до нашей эры
14:35 Депутаты выступили против Дня отца
14:32 Медведев распорядился закрыть «Азов-сити» под Новый год
14:22 «Первый канал» опроверг нарушение прав наследников Галича
14:21 На заводе пиротехники в Ленобласти найдено тело пятой жертвы взрыва
13:57 Глава «ГЛОНАСС» допустил разрешение электрокарам ездить по «выделенке»
13:40 Законопроект об изменении зачисления алкогольного акциза прошел первое чтение
13:18 Госдума одобрила в первом чтении ежегодное повышение МРОТ
13:08 При массовой гибели кораллов рыбы-бабочки начинают реже драться
13:07 Эрдоган назвал убийство саудовского журналиста спланированным
12:59 Костин назвал цену общей авиакомпании ВТБ и Сбербанка
12:49 Украина заняла первое место в рейтинге уязвимых развивающихся экономик
12:48 Комитет Совфеда поставит вопрос о повышении возраста покупки оружия
12:42 Версия об аварии «Союза» из-за датчика не подтвердилась
12:24 Глава Петербурга сравнил нацпроекты с созданием ядерной бомбы
12:16 Памфилова рассказала об уголовных делах после выборов 9 сентября
12:08 Moody's спрогнозировало рост ВВП РФ оптимистичнее расчетов МЭР
11:55 СМИ узнали о планах Китая построить мощнейший в мире коллайдер
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.