Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 мая 2018, понедельник, 13:18
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

30 октября 2007, 19:40

«Мемориал» поборол «законное беззаконие»

В Москве прошли мероприятия, посвященные Дню политзаключенных и дню памяти жертв политических репрессий. В мероприятиях приняли участие представители правозащитной организации «Мемориал», члены Общественной палаты Российской Федерации и политики. Накануне «Мемориал» организовал читку «расстрельных списков» у Соловецкого камня на Лубянке в рамках акции «Возвращение имен».

Незадолго до этого международный историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» одержало убедительную победу в суде, где рассматривались претензии Росрегистрации к правозащитникам. После принятия нового законодательства о некоммерческих организациях в 2005-2007 гг. все такие организации подверглись множеству проверок со стороны различных госорганов. Деятельность «Мемориала» проверяли Московская налоговая инспекция, Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная регистрационная служба РФ (Росрегистрация). Осенью 2006 года, после девяти судебных заседаний, в судебном порядке были сняты претензии Налоговой инспекции к Международному обществу “Мемориал”. Решение суда, принятое 26 октября, подтверждает необоснованность претензий выдвинутых в мае этого года “Росрегистрацией”.

Как пояснила «Полит.ру» исполнительный директор общества Елена Жемкова, «основные претензии Росрегистрации были к слову «благотворительное» в названии общества: с точки зрения Росрегистрации, «Мемориал занимается историко-просветительской и правозащитной работой, но на историко-просветительская, ни правозащитная работа не может быть благотворительной». «Это конечно, подмена понятий, потому что «историко-просветительская» и «правозащитная» – это направление работы, а благотворительность – это форма: платно или бесплатно. В этом смысле любое направление – в сфере истории, культуры, защиты прав, – может быть благотворительным. Именно в этом наше принципиальное расхождение, и я рада, что нам удалось доказать свою позицию», – рассказала Жемкова. – «Международный «Мемориал» не только выпускает и бесплатно распространяет книги, но и реализует множество признанных на общероссийском уровне программ и  проектов. Например, наш школьный конкурс, где ребята фактически проходят бесплатное обучение тому, как брать интервью, как беседовать с пожилыми людьми, как помогать пожилым людям. Другой пример благотворительной работы «Мемориала» - юрист, который бесплатно принимает и оказывает помощь по закону о реабилитации жертв политических репрессий. Только в 2006 году у нас было 4 выигранных дела, а всего на приеме побывало больше 300 человек».

По словам исполнительного директора общества, «вся деятельность организации осуществляется в полном соответствии с законом о благотворительности, который говорит, что благотворительная организация - это не только та организация, которая непосредственно выдает материальную или гуманитарную помощь, но это и те организации, которые оказывают людям услуги бесплатно».

Другое основание для претензий Росрегистрация нашла в вопросе спонсорства одного из проектов правозащитников: «Мы издали книгу памяти расстрелянных москвичей и похороненных на Донском кладбище-  часть этих фамилий сегодня зачитывается. Мы получили денежное пожертвование от российской организации только на типографские расходы, все остальное было сделано нашими людьми бесплатно. И вот Росрегистрация, взяв договор о пожертвовании, указала на пункт, в соответствии с которым мы должны дать ссылку на спонсора: по мнению обвинителей, это был уже не договор о пожертвовании, а реклама этого спонсора. Это полный бред, потому что в таком случае любая социальная поддержка (ссылка на спонсора при которой - общепринятая норма) является рекламой... У «Мемориала» самое разное финансирование, есть и частные пожертвования. К сожалению, российские люди, особенно те, кто поддерживают «Мемориал», не очень богаты. Есть один пенсионер, который каждый месяц перечисляет «Мемориалу» по 100 рублей со своей пенсии».

Жесткие претензии со стороны контрольных органов – издержки российской практики проверок в отношении НКО. Последние полтора года после внесения поправок в закон об НКО практически все организации, подвергающиеся проверке – а таких по стране уже тысячи, – находятся под Дамокловым мечом, сказал глава Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе в комментарии "Полит.ру". Они почти все получают предупреждения за какие-либо нарушения; то, что раньше считалось мелкой технической недоработкой, на что закрывали глаза или помогали исправить, – сегодня это является основанием для вынесения таких предупреждений по итогам проверки. Это означает, что если в будущем организация совершит ещё одно нарушение, то Регистрационная служба может обращаться в суд с ходатайством о её закрытии. Пожалуй, это и является сегодня наиболее мощным инструментом «борьбы»: не столько массовое закрытие организации, а именно эффект самоцензуры, когда организация понимает, что ещё одно нарушение, – и их закрывают. «Мемориал», как и сотни других организаций, оказался бы в крайне уязвимой ситуации, им пришлось бы каждый раз выбирать, делать ли какие-то заявления, осуществлять ли какие-то акции, выпускать ли какие-то книги, которые могут вызвать дополнительное негативное внимание со стороны государства, спровоцировать внеплановую проверку и закрытие организации.

Такой эффект достигается прежде всего за счет нечетких формулировок в законодательстве. Нормативные акты можно толковать так, что Росрегистрация получает существенные полномочия в части проверок, зачастую присваивая себе функции других ведомств, например, налоговой службы. Изыскиваются нарушения трудового и налогового кодекса, которые с точки зрения экспертов нарушениями вовсе не являются. По закону, цель проверки - установление соответствия деятельности и расходов организации целям, прописанным в уставе.

«Минимальный срок проверки составляет 30 дней, и в течение этих дней НКО фактически парализована: она должна собирать бесчисленные документы, заверять их у нотариуса иди самостоятельно проставлять печати на каждой странице», – заявил Юрий Джибладзе. По его мнению, причиной такой жесткости со стороны контрольных ведомств является ненормальная традиция некоммерческих организаций: «Государство должно создавать благоприятную обстановку для развития некоммерческих организаций, а все проверки – оптимизировать их работу; в нашей стране законодательство работает против НКО, Росрегистрация четко ориентирована на борьбу с ними».

«Решение суда в пользу «Мемориала» поможет правозащитникам аргументировать свою позицию перед лицами, принимающим решения», – сказал правозащитник. – «Решение в пользу «Мемориала», как и благополучный итог истории с иском против Светланы Ганнушкиной (глава Комитета «Гражданского содействия» – организации, оказывающей помощь беженцам и вынужденным переселенцам) – это ценные прецеденты. Возможно, они помогут переломить общую тенденцию в отношениях власть имущих и некоммерческих организаций».

Аналогичной точки зрения придерживается член Совета при Президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Александр Аузан: «Наша судебная система работает хуже, чем 10 лет назад, в случае с «Мемориалом» она сработала именно как судебная система, при чем в деле против государственного органа. Деградация судебной системы очевиднее всего проявлялась именно в делах против государства – все реже их удавалось выиграть. А здесь, по такому горячему вопросу как применение нового законодательства о некоммерческих организациях одержана еще не окончательная, но, на мой взгляд, очень убедительная судебная победа».

Росрегистрация скорее всего будет пытаться оспорить это решение, но реальные шансы добиться окончательной победы, по мнению Александра Александровича есть: «Дело не только в том, что юридически все было очень хорошо подготовлено и не только в том, что «Мемориал» - одна из наиболее организованно ведущих свои дела общественных институций. Я думаю, что общественное внимание, которое получает это судебное решение, дает хороший шанс на то, что его не удастся подорвать».

Один из самых опасных пунктов претензий Росрегистрации касался того, что «Мемориал» якобы не является благотворительной организацией. Эксперт напомнил, что позиция МЭРТ вообще состоит  в том, что благотворительный статус не должен присваиваться конкретной организации, а должен использоваться любым некоммерческим субъектом, который в состоянии соответствовать определенным критериям. «Это судебное решении фактически поддерживает новую стратегию, которую МЭРТ проводит через «Среднесрочную программу» правительства и чрез свою программу законопроектных работ. То есть оно оказывается в понятном направлении развития законодательной мысли».

Хотя российская судебная система не является прецедентной, победа «Мемориала» может, по мнению Аузана, повлиять и на ситуацию с другими организациями: «Под лежачий камень вода не течет, или, как говорили древние латиняне, законы пишутся для бодрствующих. Такое судебное сопротивление безграмотному применению плохого закона – вещь, которая заслуживает внимания. Это сигнал тем, кто готов идти по пути применения закона против сомнительной практики государственных органов».

Отдельные вопрос – предстоящие бои по самому закону об НКО. По словам Александра Аузана, «у нас возникла странная ситуация. Сейчас в очередной раз считали индекс устойчивости некоммерческого сектора. Оказалось, что в 2006 – 2007 гг. он практически не менялся. Но за счет чего? Не за счет того, что сохраняются прежние условия, а за счет того, что, с одной стороны, вносятся довольно прогрессивные новые идеи, связанные с обратной связью в административной реформе, мониторингом органов государственной власти и правления. А, с другой стороны, ухудшается законодательство по самим некоммерческим организациям. Обе эти тенденции реальны. Аннигилируя друг друга, они и создают ту самую стабильность, которая есть на самом деле не стабильность, а сочетание двух противоположных потоков. Инициативы МЭРТа в новых областях реформы не в состоянии перекрыть эффект, который дает холуйский закон об НКО.

«Известно количество организаций, ликвидированных по суду в результате действия закона (за первые 8 месяцев 2006 года их было 2.600, а за первые 8 месяцев 2007 года -  2.300). Сложнее говорить о страданиях НКО, которые возникают по поводу проверок, по поводу абсолютно безумного механизма регистрации и перерегистрации документов. Это все требует дополнительных исследований, которыми мы и занимаемся», - сказал Аузан.

Эксперт напомнил, что «вопрос об этом законе с января прошлого года обсуждается и в Администрации Президента, и в правительстве. Мы сделали исследование, которое положили на стол президенту. Из него следовало, что этот закон имеет не с политической, а с сугубо экономической точки зрения, отрицательные последствия. Он создает неоправданные издержки, он наносит ущерб субъектам, которые должны выполнять закон, он просто вводит в заблуждение по поводу того, что якобы не требует дополнительных бюджетных средств – он требует дополнительных бюджетных средств. И этот вопрос уже почти год висит в Правительстве Российской Федерации. Правительство Фрадкова не исполнило поручения президента по исследованию этих доказательств и решению, что же делать с законом. Насколько я знаю, в сентябре поручение было продлено – до кона декабря правительство должно определиться и к 14 января представить президенту свои соображения. Поэтому бой по поводу закона об НКО еще впереди».

См.также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:17 Глава СКР призвал «закрыть Instagram из-за взрыва в Ленинграде»
13:17 В Перу найдена мумия возрастом около тысячи лет
12:50 В Госдуме оценили планы Польши по размещению базы США
12:36 Врачи разрешили отправить главу кузбасского МЧС в СИЗО
12:29 Спасший ребенка малиец получит французское гражданство
12:24 Глава Якутии сообщил об отставке
12:21 ЕС предупредил Венесуэлу о новых санкциях
12:13 Канцлер Австрии назвал США «ненадежным партнером» для Европы
12:09 «Русал» раскрыл список кандидатов в новый совет директоров
11:51 Российские вузы не вошли в топ-100 всемирного рейтинга университетов
11:35 Цена нефти марки Brent снизилась до 75,2 доллара за баррель
11:30 Основатель Amazon назвал колонизацию Луны шансом на выживание
11:27 В России начался основной период сдачи ЕГЭ
11:14 «Мегафон» первым из операторов решил запустить 5G
11:05 Минздрав предложил ежегодно повышать акцизы на алкоголь и сигареты на 10-20%
10:59 Кадыров поручил провести ДНК-тест среди жителей Чечни
10:49 Cтраховщик сотрудников МВД лишился лицензии
10:43 В Кузбассе назначен омбудсмен по трагедии в ТРЦ «Зимняя вишня»
10:39 ФСБ пригрозила посадкой арестовавшим «Норд» украинским пограничникам
10:20 Президенту Италии пригрозили импичментом
10:13 Российское рыболовное судно протаранило моторную лодку в Японском море
10:06 Правозащитники обжаловали в ЕСПЧ ограничение митингов во время ЧМ-2018
10:05 Пациенты с протезами рук получат новую платформу для реабилитации
09:59 В атаке на российских военных могли участвовать бойцы Свободной сирийской армии
09:52 В саммите Трампа и Ким Чен Ына примет участие президент Южной Кореи
09:39 En+ предложила поднять тарифы для населения
09:31 Для выполнения майского указа Путина НДС могут повысить до 20%
08:50 СМИ узнали о переезде Бориса Минца с семьей в Лондон
08:40 Польша предложила два миллиарда долларов за базу США
08:21 Экс-президент США Джордж Буш-старший госпитализирован
08:06 В Кремле одобрено переизбрание глав четырех регионов
27.05 21:09 Китай заявил о вторжении кораблей ВМС США на свою территорию
27.05 20:50 ФСБ задержала следователя СКР за вымогательство
27.05 20:28 Джонни Депп побывал в мавзолее Ленина
27.05 20:11 Футболист ЦСКА выплатил долги 40 заключенных в Нигерии
27.05 19:50 Названа пятерка претендентов на «Золотого Букера»
27.05 19:30 Священник Грозовский этапирован в мурманскую колонию
27.05 19:02 В Казани и Набережных Челнах эвакуировали вокзалы
27.05 18:43 Израиль начал строить морской барьер для изоляции сектора Газа
27.05 18:23 Делегация США прибыла в КНДР для подготовки саммита
27.05 16:55 В Рязанской области разбился легкомоторный самолет
27.05 16:41 Пьяный челябинец поджог венок у монумента «Защитникам Отечества»
27.05 16:24 Журналисты узнали о планах Лондона задержаться в ЕС
27.05 15:52 В Берлине прошли многотысячные демонстрации националистов и их противников
27.05 15:24 Во время боя в Сирии помимо российских военных погибли двое «вагнеровцев»
27.05 15:05 В Хабаровском крае сгорел склад древесины площадью 10 соток
27.05 14:26 Премию «Национальный бестселлер» получил роман о гриппе
27.05 14:09 В Ростовской области мать с двумя детьми попала под товарный поезд
27.05 13:51 Роналду допустил уход из мадридского «Реала»
27.05 13:33 В аэропорту Лондона произошел сбой из-за удара молнии
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.