Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
20 мая 2018, воскресенье, 23:02
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

08 ноября 2007, 09:39

Конституционные реформы по-латиномерикански

Конституция - это не священная корова, которую нельзя никогда трогать. Основной закон можно и даже нужно реформировать время от времени по мере созревания к этому определенных предпосылок. Рассмотрим развитие этого процесса на примере некоторых стран Латинской Америки. Здесь имеется широкий спектр вариантов изменений: от фундаментальных, приводящих к перестройке основ государства, до косметических, осуществлявшихся исключительно в интересах конкретных политических деятелей.

Начнем с Венесуэлы. Там после свержения 23 января 1958 года диктаторского режима Маркоса Переса Хименеса кардинально реформировался Основной закон дважды. Конституция 1961 года закрепила установление представительной демократии. Предусматривалось четкое разделение властей, их независимость друг от друга и регулярная сменяемость раз в пять лет. Парламент – двухпалатный Национальный конгресс - формировался на основе всеобщего избирательного права. В верхнюю палату от субъектов федерации избирали равное количество сенаторов - независимо от численности населения и размеров территории штатов.

Срок президентства определялся в пять лет. Вторично можно было избираться лишь по прошествии 10 лет с момента завершения предыдущего мандата. За 40 лет этим положением, которое соблюдалось неукоснительно, сумели воспользоваться два политика.

Конституция 1961 года была одобрена Национальной ассамблей, которая в свою очередь была избрана в декабре 1958 года в соответствии с так называемым Пактом Путо-Фихо, заключенным накануне выборов лидерами трех демократически ориентированных партий. Данное обстоятельство в качестве козырной карты использовал впоследствии мятежный подполковник Уго Чавес, легитимным путем завоевавший президентское кресло в декабре 1998 года. Он пришел к власти под лозунгом радикального реформирования прежнего Основного закона. В 1999 году была избрана Национальная конституционная ассамблея (НКА), которая разработала и вынесла на референдум проект нового Основного закона, одобренного под занавес 1999 года. Ныне действующая Конституция предусматривает увеличение срока полномочий главы государства до 6 лет. Он получил право избираться вторично непосредственно по завершении предыдущего мандата. Вместо двухпалатного парламента создана однопалатная Национальная ассамблея, избираемая по партийным спискам и по мажоритарным округам. Помимо традиционных ветвей власти образованы еще две – Электоральная и Гражданская. Эта реформа Основного закона означал коренную перестройку всех этажей государственного устройства.

Особенность конституционного процесса 1999 года заключалась в том, что НКА сразу же была объявлена инстанцией, возвышающейся над всеми остальными ветвями власти. Не дожидаясь референдума, она взяла на себя функции законодательной и судебной властей, что автоматически привело к их ликвидации. В 2000 году состоялись выборы всех ветвей власти в соответствии с новой Конституцией. Уго Чавес был вновь избран с тем же результатом. Его президентские сроки стали исчисляться с января 2001 года - два первых года оказались списанными на переходный период. В декабре 2006 года Уго Чавес баллотировался вновь и получил право оставаться в своем кресле вплоть до 2013 года. Теперь он задумал еще раз реформировать Конституцию, имея в виду увеличение мандата главы государства до 7 лет и возможность его многократного переизбрания. На этот счет он выразился четко, заявив: «Полагаю, что если народ пожелает, нельзя лишать его права переизбирать любого соотечественника в третий, четвертый, пятый или шестой раз, чтобы тот мог управлять государственным кораблем». При этом Чавес ссылался на зарубежный опыт. Приведя пример Франции, он сказал: «Ширак не выставился, но мог сделать это, поскольку отсутствует лимит на пребывания президента у власти при условии его избрания народом». Правда президент Венесуэлы не упомянул о том, что там этот срок снижен с 7 до 5 лет.

Сходным путем намереваются идти Эво Морлес и Рафаэль Корреа, президенты Боливии и Эквадора. Оба они одержали победу на выборах под лозунгами необходимости кардинальной перестройки государственного устройства и созыва конституционных ассамблей. Придя к власти, они не мешкая приступили к реализации своих замыслов. В обеих странах им удалось преодолеть сопротивление традиционной элиты и добиться избрания соответствующих инстанций. Тем не менее, в Боливии, где процесс был запущен сравнительно давно, с некоторых пор он стал заметно буксовать. Главная причина коренится в отчаянном сопротивлении оппозиции, учитывающей венесуэльский опыт и не готовой принять предлагаемые властью правила игры. Еще одна причина кроется в деликатной, мягкой манере поведения главы государства. По мнению Рафаэля Корреа, стратегической ошибкой его друга является внесение в регламент положения, предусматривающего необходимость квалифицированного большинства для одобрения пунктов проекта конституции.

В Эквадоре же в преддверии начала работы Конституционной ассамблеи намеченного на конец октября нынешнего года развернулась острая дискуссия вокруг судьбы законодательной власти. Президент Рафаэль Корреа заявил, что ее функции будут слегка урезаны: ей придется ограничиться изданием законов, носящих второстепенный характер. Горячие головы в окружении главы государства настаивают на роспуске парламента, ссылаясь на якобы малую его легитимность. Представитель оппозиции, председатель заметно ослабленного Национального конгресса, резонно заметил на это, что негоже, мол, начинать работу ассамблеи с нарушения Конституции. Хотя партия власти в ассамблее имеет существенный перевес, впереди ожидается острая борьба по ключевым вопросам.

В большинстве других стран континента при реформировании конституций не возникало подобных коллизий, но в каждой была своя специфика. В Коста-Рике, например, действует Основной закон, разработанный и принятый в 1949 году, после кратковременной гражданской войны. Он закрепил демократическое устройство страны, отличающейся традициями гражданского правления. Там регулярно происходит смена законодательной, исполнительной и судебной властей, однопалатный парламент и глава государства избираются на четыре года. Президент до недавних пор не имел права избираться на второй срок даже по прошествии двух сроков чужого правления, как предусматривалось в прежней венесуэльской конституции. Незадолго до выборов 2006 года случилась нестандартная ситуация. Истеблишмент, преследуя цель сохранить стабильность и открыть дорогу вторичному избранию политического тяжеловеса, лауреата Нобелевской премии мира Оскара Ариаса, предпринял нестандартный шаг - добился от Верховного суда отмены пункта, устанавливавшего этот запрет. Оппозиция выразила протест, ссылаясь на отсутствие легитимности решения и настаивая на необходимости одобрения поправки Законодательной ассамблеей. Но протест остался не услышанным. Оскар Ариас в упорной борьбе с основным конкурентом, бывшим соратником по партии Оттоном Солисом, добился микроскопического преимущества и вновь занял президентское кресло.

В Мексике, где Конституцией установлен шести летний президентский срок, в результате выборов 2006 года случился казус, поставивший на повестку дня вопрос о необходимость проведения второго тура, не предусмотренного законом. Получилось так, что главные соперники набрали практически равное количество голосов. Минимальный перевес склонил чашу весов в пользу выдвиженца партии власти. Тяжба продолжалась долго время. Оппозиция не признавала итоги выборов, даже создала параллельное правительство и бойкотировала заседание парламента. Наконец, страсти немного поутихли, но проблема внесения поправки в Основной закон не потеряла своей актуальности.

В Чили реформирование пиночетовской Конституции 1990 года осуществлялось поэтапно, медленными шагами. Начался этот процесс в 1989 году, сразу же по приходе к власти демократической коалиции. Продолжился в последующие годы, по мере изменения политической обстановки. Правящие круги, вынужденные были учитывали тот факт, что бывший диктатор некоторое время еще оставался командующим сухопутными войсками, что необходимо было ликвидировать статус назначаемых сенаторов. Шаг за шагом Конституция обретала другой облик. Перед выборами 2006 года срок президентских полномочий сократился до 4 лет. Наконец, одним из наиболее зримых признаков перемен стало назначение женщины на должность министра обороны, а вслед за этим ее избрание на высший государственный пост.

В Колумбии Альваро Урибе Велес, пришедший к власти в 2002 году, незадолго до окончания своего 4-летнего мандата инициировал реформу Конституции 1991 года, запрещавшую вторичное избрание президента. Эту поправку принял парламент. В соответствии с ней Урибе получил такое право и в 2006 году на волне успехов в борьбе с партизанским движением вновь стал главой государства.

В Аргентине в угоду амбициям президента Карлоса Сауля Менема, избранного в 1989 году и лелеявшего мечту сохранить свой пост, в 1994 году при участии двух ведущих политических партий – Перонистской (хустисиалистской) и Гражданского радикального союза – был заключен так называемый Пакт Оливос. Он предусматривал созыв конституционного конвента, призванного внести поправки в основной закон. Изюминка реформы заключалась в том, что мандат главы государства сокращался с 5 до 4 лет, зато он получал право избираться вторично непосредственно по завершении предыдущего срока. В соответствии с этим положением, Менем в 1995 году баллотировался вновь и сохранил за собой президентское кресло. Поскольку слава легендарного Хуана Доминго Перона не давала Менему покоя, накануне выборов 1999 года он вознамерился выдвинуться еще раз, но отказался от своей затеи, понимая, что это явное нарушение того самого закона, который одобрили при его непосредственном участии. Осознавая это, он отложил намерения до следующего избирательного цикла.

В Перу президент Альберто Фухимори, избранный в 1990 году, спустя пару лет пошел на нарушение Конституции, разогнав в 1992 году Национальный конгресс, то есть совершив институциональный переворот. В 1993 году на референдуме была принята новая Конституция страны, значительно расширявшая полномочия главы государства: он получил право распускать законодательный и судебный органы, а также возможность избираться на второй срок. В соответствии с этим, он вновь выдвинулся и победил на выборах 1995 года. Но незадолго до этого подконтрольный парламент одобрил уникальный в своем роде документ - Закон о подлинной интерпретации Конституции. Вердикт гласил: первым сроком пребывания Фухимори в должности главы государства следует считать не 1990-1995 годы, а 1995-2000 годы. Так, была найдена сомнительная юридическая лазейка для выдвижения в 2000 году. Третья победа оказалась «пирровой» для Фухимори. Вскоре разразился грандиозный скандал, вынудивший главу государства заявить о сокращении своего мандата до года и проведении досрочных выборов. Затем он попросту бежал из страны, попросив политического убежища на родине своих предков. Теперь он находится в перуанской тюрьме в ожидании судебного процесса.

Так, очень по разному решали вопрос конституционных изменений в Латинской Америке. Что же стоит за постоянными призывами изменить Конституцию в нашей стране, все чаще обращающейся к опыту стран этого региона, мы узнаем достаточно скоро.

Обсудить статью

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:52 У Счетной палаты возникли вопросы к «Росатому»
20:24 На Красной площади 3 тысячи школьников вступили в пионеры
20:00 Cambridge Analytica начала процедуру банкротства
19:37 Минфин США подтвердил «паузу» в торговой войне с Китаем
19:12 Канадцы остались без медалей ЧМ-2018 по хоккею
18:50 При жесткой посадке Су-29 в Ленобласти погиб человек
18:31 Оппозиция Македонии отказалась поддержать переименование страны
18:07 ИГ взяло ответственность за нападение на церковь в Грозном
17:46 Источник объяснил проблему с визой Абрамовича
17:16 Аркадий Ротенберг назвал срок службы Крымского моста
16:43 Садовое кольцо в Москве открыли после велопарада
16:18 Россиян предупредили о шествии черкесской диаспоры в Стамбуле
15:44 В Венесуэле начались досрочные президентские выборы
15:22 Boeing разрешили использовать складное крыло в пассажирских самолетах
14:44 Более 2 тысяч фанатов «Реала» вернули билеты на финал ЛЧ в Киеве
14:15 Абрамович пропустил триумф «Челси» из-за проблем с визой
13:51 Bild назвал Путина хозяином мировой политической арены
13:25 Россияне заняли весь пьедестал на ЧМ по спортивным танцам
13:03 Украина пересмотрит подписанные в рамках СНГ договоры
12:37 В России резко упали цены на iPhone
12:11 Акционерам Tesla посоветовали снять Маска с поста главы совета директоров
11:40 Умер глава LG Group Ку Бон Му
11:18 Настоятель храма в Грозном раскрыл детали нападения боевиков
10:51 СМИ узнали о возобновлении запусков «Сатаны» со спутниками
10:30 Люка Бессона обвинили в изнасиловании
10:11 «Ренова» вернула кредиты на 1 млрд долларов
09:50 В финале ЧМ-2018 по хоккею сыграют Швеция и Швейцария
09:36 СМИ нашли осведомителя ФБР в предвыборном штабе Трампа
09:14 Китай и США договорились предотвратить торговую войну
08:57 Жюри Каннского фестиваля объявило лауреатов
19.05 21:02 Порошенко объявил об отзыве представителей Украины из органов СНГ
19.05 20:26 Македонию могут переименовать в Илинденскую Македонию
19.05 19:59 Швеция всухую обыграла США в полуфинале ЧМ по хоккею
19.05 19:17 В Германии неизвестный застрелил двух человек
19.05 18:50 Кадыров рассказал об уничтожении четырех боевиков в Грозном
19.05 18:22 Илон Маск назвал стоимость поездки на Loop-капсулах
19.05 16:35 Полиция назвала причины стрельбы в школе в Джорджии
19.05 16:09 Вован и Лексус поговорили с призвавшим разбомбить Крымский мост журналистом
19.05 15:38 Партия «Альтернатива для Германии» подала в суд на Меркель
19.05 15:09 Принц Гарри женился на Меган Маркл
19.05 14:45 Лавров отменил поездку на саммит G20 в Аргентине
19.05 14:23 Фильм Серебренникова «Лето» в Каннах наградили за саундтрек
19.05 14:06 Сторонники Навального учредили партию «Россия будущего»
19.05 13:42 Иран посулил вернуться к ядерной программе
19.05 13:17 СМИ узнали имя нового главного тренера лондонского «Арсенала»
19.05 12:44 Росавиация ограничила полеты над городами проведения ЧМ-2018
19.05 12:24 Началась трансляция свадебной церемонии принца Гарри и Меган Маркл
19.05 11:57 Кирилла Вышинского перевели в следственный изолятор
19.05 11:38 Порошенко пообещал изменение статуса Крыма в Конституции Украины
19.05 11:10 Самолет компании «Победа» вернулся во Внуково из-за отказа двигателя
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.