Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
28 мая 2018, понедельник, 08:44
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

04 февраля 2008, 09:19

«Реформа Стабфонда и бюджетного планирования окажет отрезвляющее действие на тех, от кого зависят государственные расходы»

С 30 января 2008 года Стабилизационный фонд РФ, использовавшийся для стерилизации излишней денежной массы в российской экономике, предохранения ее от структурной адаптации к конъюнктурным сверхдоходам, а также для амортизации возможного ухудшения внешней конъюнктуры рынка, перестал существовать, превратившись в два фонда – Резервный и Фонд национального благосостояния. О смысле происходящего мы попросили рассказать замдиректора департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Министерства финансов Российской Федерации Петра Казакевича. Интервью взяли Вера Зубова и Елизавета Сурначева.

Каков смысл преобразования Стабфонда? Как изменятся принципы его работы после разделения на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния?

Одной из целей реформы было показать, какую долю доходов государства составляют именно нефтегазовые доходы и как они используются. Эти доходы конъюнктурные, сегодня они есть, а завтра их может не быть. Под эти доходы сейчас государство может увеличивать ассигнования на социальные программы и важные национальные проекты. Потом может возникнуть ситуация, когда денег не будет, и сворачивать эти программы окажется крайне болезненно и почти невозможно. Значит, государству надо будет изыскивать средства, чтобы финансировать эти программы дальше, тут может возникнуть вопрос об усилении налоговой нагрузки.

Каким образом планируется дальше распределять нефтедоходы? Принцип цены отсечения вообще не будет использоваться или его реорганизуют?

Цена отсечения заменяется механизмом нефтегазового трансферта, который зафиксирован в процентах к ВВП. Раньше в Стабфонд попадала только часть доходов от экспорта нефти, которая превышала цену отсечения (27 долларов за баррель). Теперь все доходы от экспорта нефти, газа и нефтепродуктов будут аккумулироваться на едином счете. С этого счета на финансирование нефтегазового дефицита бюджета будет направляться трансферт. Нефтегазовые доходы государства, которые не входят в нефтегазовый трансферт, будут  накапливаться в Резервном фонде и в Фонде национального благосостояния. Кроме того, оба новых фонда нефтегазовых доходов федерального бюджета будут пополняться доходами от управления их средствами.

Состав налогов не изменится: это будут экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Меняется круг источников: не только нефть, но и газ с нефтепродуктами.

Обсуждается ли сейчас предложение Е.Т.Гайдара об использовании доходов от инвестирования средств Стабфонда для выплаты пенсий? Как вы относитесь к этой инициативе?

Поддержка пенсионной системы является, в любом случае единственной целью Фонда национального благосостояния. Во-первых, из Фонда будет финансироваться программа по софинансированию добровольных пенсионных накоплений россиян. Закон об этом должен быть принят в ближайшее время. Во-вторых, Фонд будет финансировать дефицит бюджета пенсионного фонда. Это созвучно предложениям Гайдара. Однако Егор Тимурович предлагал использовать только инвестиционный доход от размещения средств Фонда национального благосостояния. Идея разумная, однако для этого сам фонд должен быть увеличен. Об этом говорил и Президент в своем послании Федеральному Собранию в апреле прошлого года.

Какого размера должны достигать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния?

Величина Резервного фонда должна составлять не более 10% ВВП. Верхней планки наполнения Фонда национального благосостояния нет. На дату преобразования Стабилизационного фонда (30 января 2008 г.) величина Резервного фонда составила 3069,0 млрд. рублей, а Фонда национального благосостояния - 782,8  млрд. рублей.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета будут ежемесячно поступать на единый счет, и ежемесячно отправляться с этого счета трансфертом в бюджет. На 2008 год трансферт зафиксирован в размере 6,1% ВВП, и к 2011 году у нас по нисходящей шкале он должен дойти до 3,7%. Эти цифры уже зафиксированы в абсолютном выражении в законе о бюджете. После того, как этот трансферт за счет нефтегазовых доходов будет выбран, средства начнут поступать в Резервный фонд до тех пор, пока он не достигнет 10% от ВВП, причем планируемого ВВП на 2008 год. После того, как мы наполним Резервный фонд до 10%, мы сможем перечислять нефтегазовые доходы в Фонд национального благосостояния.

Объемы целевых фондов по поддержке пенсионной системы пока не определен. Есть цифра в 138 миллиардов рублей, которая прописана в законе о бюджете на этот год. Эти средства из Фонда национального благосостояния могут быть использованы на покрытие дефицита Пенсионного фонда (связанного с увеличением базовых пенсий), если на это не хватит дополнительных доходов бюджета. Однако, по моей информации, скорее всего, использовать эти средства не придется.

Тем не менее, ситуация со сроками и объемами использования Фонда национального благосостояния пока неопределенная, что, безусловно, накладывает отпечаток на инвестиционную стратегию фонда.

А разведены ли функции двух новых фондов?

Безусловно. В соответствии с Бюджетным кодексом, Резервный фонд предназначен для финансирования трансферта в случае недостаточности на это нефтегазовых доходов, т.е. в случае возникновения ненефтегазового дефицита. Кроме того, Резервный фонд может использоваться для досрочного погашения внешнего долга, если это будет закреплено в законе о бюджете. Фонд национального благосостояния будет использоваться, как я уже сказал, на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытие дефицита Пенсионного фонда.

Есть ли уже какие-то решения по инвестированию средств Фонда национального благосостояния или решения будут приниматься на ходу?

В условиях неопределенности, когда деньги могут понадобиться в любой момент, разумно вкладывать их в какие-то ликвидные инструменты. Примерно туда же, куда вкладывается Резервный фонд. Так что стратегии инвестирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, определенные постановлениями Правительства, в ближайшее время будут одинаковыми.

Обсуждается ли возможность хранить средства фондов в акциях российских предприятий?

Бюджетный кодекс не запрещает инвестировать средства в российские акции, корпоративные облигации и депозиты российских банков. Но мы не можем себе позволить смотреть на российский рынок просто как на перспективный интересный объект для инвестиций. Мы должны продумывать макроэкономические последствия, которые могут повлечь за собой наши инвестиции. Эти фонды были созданы для того, чтобы минимизировать риски, связанные с зависимостью от конъюнктурных доходов. Вряд ли было бы разумно вкладывать с этой целью в те же самые активы, доходность которых также зависит от конъюнктуры.

Последствия очевидны: представьте, что мы вкладываем средства в какие-то российские голубые фишки или корпоративные облигации. Через какое-то время нам придется финансировать какие-то расходы. Нам придется изымать средства, а изъятие достаточно больших объемов обязательно окажет негативное влияние на компании, в которые мы вложили деньги. Тем более плохо, если это произойдет в неудачный для рынка момент.

То есть эти средства вообще не будут вкладываться в российскую экономику?

Они могут быть вложены, но к инвестициям на внутреннем рынке надо подходить очень осторожно. Этот вопрос, на мой взгляд, будет обсуждаться только в отдаленном будущем. Вы знаете, сколько средств сейчас получили госкорпорации, например, Банк развития. Часть этих средств, безусловно, будет инвестирована на внутреннем рынке. Понятно, что Банк развития будет использовать эти средства для того, чтобы финансировать важные проекты. Никто не позволит, чтобы эти средства в ожидании данных проектов лежали мертвым грузом, они будут размещаться. Уверен, что размещение этих средств будет  находиться под пристальным контролем Правительства.

Не могут ли вливания средств фондов только усугубить инфляцию?

В любом случае, Резервный фонд будет по-прежнему выполнять важную стерилизующую функцию. Он будет откачивать из экономики те деньги, которые не обеспечены товарами и услугами, произведенными в стране, а пришли извне. Я понимаю озабоченность аналитиков тем, что часть этих средств – что ни говори, конъюнктурных доходов, – была направлена на капитализацию институтов развития и другие программы. Нельзя исключить какого-то инфляционного эффекта, но надеюсь, что он будет ограничен. Все эти решения долго просчитывались профильными ведомствами.

Минфин и правительство до сих пор обвиняют в том, что российская экономика ничего не получает, что нефтегазовые доходы складываются в кубышку, а потом инвестируются в западные активы. Теперь граждане могут убедиться, что это не так: средства будут использованы. Думаю, они вряд ли могут спровоцировать серьезное увеличение инфляции.

Достаточно ли системы из двух фондов, чтобы стерилизовать сырьевые доходы. Какие есть ещё способы неинфляционного использования этих доходов?

Мы надеемся, что эта система будет эффективной. Благодаря ей будет видно, сколько нефтегазовых доходов получает государство и сколько тратится. Наш Министр неоднократно говорил, что, в случае со Стабфондом, когда цена отсечения составляла официально 27 долларов за баррель, фактическая цена отсечения была выше, в районе 33-35 долларов за баррель. Это происходило потому, что бюджет пересматривался в течение года, появлялись дополнительные ассигнования. Сейчас механизм становится более прозрачным и понятным. Очень надеемся, что пересмотра трат в течение года удастся избежать, что в бюджете будут четко зафиксированы объем трансфертов, объемы фондов и т.д. Я думаю, что реформа Стабфонда и бюджетного планирования окажет отрезвляющее действие на тех, от кого зависят государственные расходы.

Можно ли считать реформу Стабфонда показателем экономической стабильности, по принципу «хватит копить деньги, пора пустить их в дело»?

Безусловно, Стабфонд – это подушка безопасности, которая позволяет и финансовой системе, и стране в целом ощущать себя более уверенно. Возможно, именно поэтому недавний финансовый кризис коснулся нас по касательной. Средства Стабфонда в предыдущие годы уже расходовались, было много погашений внешнего долга в соответствии с законом о бюджете.

Теперь у нас появляется новый фонд – Фонд национального благосостояния, который, мы надеемся, позволит хотя бы частично решить проблему пенсионного обеспечения в стране. Однако у меня есть личная точка зрения: гражданам стоит не только уповать на государство, но и самим думать о своем будущем и своих пенсиях. С этой целью и предлагается программа софинансирования. Это неплохие условия: удвоить объемы капиталовложений в Пенсионный фонд за счет государства. Однако средства, которые государство готово вложить в пенсионную систему, ограничены, и люди должны над этим задуматься.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

08:40 Польша предложила два миллиарда долларов за базу США
08:21 Экс-президент США Джордж Буш-старший госпитализирован
08:06 В Кремле одобрено переизбрание глав четырех регионов
27.05 21:09 Китай заявил о вторжении кораблей ВМС США на свою территорию
27.05 20:50 ФСБ задержала следователя СКР за вымогательство
27.05 20:28 Джонни Депп побывал в мавзолее Ленина
27.05 20:11 Футболист ЦСКА выплатил долги 40 заключенных в Нигерии
27.05 19:50 Названа пятерка претендентов на «Золотого Букера»
27.05 19:30 Священник Грозовский этапирован в мурманскую колонию
27.05 19:02 В Казани и Набережных Челнах эвакуировали вокзалы
27.05 18:43 Израиль начал строить морской барьер для изоляции сектора Газа
27.05 18:23 Делегация США прибыла в КНДР для подготовки саммита
27.05 16:55 В Рязанской области разбился легкомоторный самолет
27.05 16:41 Пьяный челябинец поджог венок у монумента «Защитникам Отечества»
27.05 16:24 Журналисты узнали о планах Лондона задержаться в ЕС
27.05 15:52 В Берлине прошли многотысячные демонстрации националистов и их противников
27.05 15:24 Во время боя в Сирии помимо российских военных погибли двое «вагнеровцев»
27.05 15:05 В Хабаровском крае сгорел склад древесины площадью 10 соток
27.05 14:26 Премию «Национальный бестселлер» получил роман о гриппе
27.05 14:09 В Ростовской области мать с двумя детьми попала под товарный поезд
27.05 13:51 Роналду допустил уход из мадридского «Реала»
27.05 13:33 В аэропорту Лондона произошел сбой из-за удара молнии
27.05 13:19 Волонтер нашел потерявшихся в лесу на Кубани подростков
27.05 12:51 Летевший в Турцию самолет экстренно сел в Казани из-за упавшей в обморок пассажирки
27.05 12:37 Умер побывавший на Луне американец Алан Бин
27.05 11:58 В Сирии погибли четверо российских военных
27.05 11:42 Украина обвинила Россию в разработке биооружия под видом вакцин от Эболы
27.05 11:19 Автобус с фанатами регби попал в крупную аварию во Франции
27.05 11:00 Иордания вышла из соглашения с «Росатомом» по строительству АЭС
27.05 10:38 Легализацию абортов в Ирландии поддержали две трети проголосовавших
27.05 10:20 Сноуден рассказал о любви Трампа к Путину
27.05 09:54 Лидер КНДР заявил о твердом намерении встретиться с Трампом
27.05 09:33 «Реал» победил «Ливерпуль» и выиграл Лигу чемпионов
27.05 09:08 Кремль утвердил дату «прямой линии» с Путиным
26.05 21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
26.05 20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
26.05 20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
26.05 19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
26.05 18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
26.05 18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
26.05 17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
26.05 16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
26.05 16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
26.05 15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
26.05 15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
26.05 14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
26.05 14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
26.05 14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
26.05 14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
26.05 13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.