Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 12:52
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

07 февраля 2008, 15:05

Коррупция в Общественной палате

6 февраля с.г. Клуб политического действия "4 ноября" совместно с Комиссией Общественной палаты по вопросам экономического развития и поддержки предпринимательства заседал на тему "Коррупция в России и правовой нигилизм". Представлялось исследование "Природа и структура коррупции в России", проведенное Институтом общественного проектирования (при участии ЦЕССИ) в 2007 году. Об этом исследовании уже сообщалось, в частности - в рамках Гражданского форума, а теперь оно оформлено уже в печатном виде.

Само исследование весьма познавательное. Не так, чтобы эта брошюра могла послужить конкретным руководством по входу в коррупционную действительность, но среду и присущие ей транзакции она описывает. По крайней мере, вся эта тематика перестает быть неопознанной, обнаруживая конкретные, пусть даже и интуитивно понятные черты. Это позитивно, ведь бороться с неведомым явлением сложнее, чем с более-менее понятным. Опять же, неведомым явлениям присуща загадочность, поневоле заставляющая относиться к ним с известным уважением. В принципе, у ИнОПа есть сайт, может быть материал и вывесят. Во всяком случае, грифа "Для служебного пользования" на брошюре нет.

Теперь к предмету. Авторы рассматривали коррупцию в инструментальном ракурсе, то есть как систему отношений, в изрядной степени обеспечивающую функционирование нынешней государственной действительности. Кроме того, имелась в виду динамика процесса, а именно - факт процесса передела собственности. Когда он затихнет, то уменьшится и коррупция, войдет в другие рамки. С третьей стороны – имеется политический приоритет борьбы с нею, обозначенный Д.Медведевым. Тоже, кстати, отнесшемся к проблеме аккуратно, напомнив об имеющемся в государстве правовом нигилизме.

Так что речь идет о некотором описании отдельные свойств реальности. Свойства описывались путем экспертных интервью, опрашиваемые лица представляли более-менее разные отрасли деятельности, обладая при этом – по словам авторов - высоким социальным и профессиональным статусом. Главный автор доклада, М.Рогожников заболел, итоги сообщал М.Тарусин. Тезисы.

Смысл исследования:

-  Выявление основных системных механизмов коррупции.

- Описание механизмов коррупционного взаимодействия.

- Понимание интересов основных игроков и связей между ними.

Что такое коррупция, как системное явление:

– "Верхняя коррупция", связанная с действиями госорганов.

- "Низовая коррупция" – различных (как имеющих государственный статус, так и нет) организаций, предоставляющих разные услуги государству.

- "Деловая коррупция" - внутри хозяйствующих субъектов, СМИ в том числе.

Последствия коррупции:

- Рост недоверия к государству и гос.институтам.

- Криминализация общества.

- Ущерб авторитету страны и инвестиционному климату.

Словом, коррупция есть  деформация основных черт государства, сдвигающая их в криминальную сторону. При этом, однако, часть экспертов считает, что коррупция стимулирует чиновника к действию и позволяет компенсировать сбои формальных методов управления государством.

Причины ее наличия:  

- Несовершенство законодательства.

- Сознательное создание условий для коррупционной среды – когда специально пишутся "плохие" законы ил подзаконные акты.

- Неверное определение функций госвласти – даже на уровне законов и Конституции. Например, исполнительная власть не наделена функцией ответственности: она только вырабатывает политику и контролирует деятельность других.

- Низкая материальная обеспеченность чиновников – вот они и ищут приработков. не отходя от рабочего места.

- Недоверие к власти – народ боится власти и старается от нее откупиться.

- Отсутствие контроля за принятием решений.

Опять же, отмечается, что коррупция –необходимый этап по пути к рыночным отношениям, неизбежный, пока идет передел собственности. Ситуация отягчается тем, что:

- Коррупция самовоспроизводится, она становится нормой и ретранслируется  в новых поколениях.

- Распространяется убеждение в том, что коррупция – норма поведения.

- У государства слишком обширные функции. которые оно реализовать не может.

Причина нынешнего роста коррупции - рост вмешательства государства в экономику. Сейчас коррупция институализирована, преуспевают различные организации и конторы, которые являются звеном в коррупционных схемах. Борьба с ними сейчас не идет, либо только на низовом уровне.

Максимально коррумпированные сферы:

- Финансовая (банковская).

- Все монополизированные отрасли, включая добывающую.

- Страховая деятельность.

Впрочем, уровень коррупции высок во всех сферах, в том числе – налогообложения,  распределения бюджетных средств. В судебной отрасли, в здравоохранении, ей подвержены законодательные процессы. Территориально же наиболее распространена в развитых регионах – крупные мегаполисы, транспортные узлы, прибрежные территории.

Где коррупция наиболее разрушительна:

- В правоохранительных органах и судебной системе – формирует неуважение и даже ненависть к власти со стороны общества.

Вообще, в Росси нет зон, которые свободны от коррупции – впрочем, их нет и в мире, но все дело в степени распространения явления.

Где ее меньше всего:

- В частной медицине.

- В мелком бизнесе.

- В инновационных отраслях – там чиновники не могут оценить эффективность и, соответственно, не знают, сколько требовать себе.

Какие методы борьбы?

Ощущение неотвратимости возмездия, а также – повышение зарплаты. Создание конкурентной среды, усиление гражданского общества, создание атмосферы нетерпимости и снижение уровня теневой экономики

Кроме того, отмечено, что коррупция является нелегальным каналом легального взаимодействия общества и власти – если она идет не через взаимодействие  с законодательной, а – с исполнительной властью.

Вот тут опять возвращаемся к теме прошлого раза , а именно – к формуле о том, что коррупция – это когда воздействие на власть происходит не на стадии принятия решений, а на стадии их исполнения. Данное утверждение, как легко видно, находится в противоречии с упомянутой "верхней коррупцией", не говоря уже о том, что в статье "Ведомостей" за 6 февраля, предварявшей мероприятие в ОП, была приведена даже стоимость вынесения законопроекта на рассмотрение. Так что куда тут легальность отношений с законодательной властью. Видимо, надо считать так, что явление такое многогранное, что всякий раз следует  применять другое определение. Или речь вообще не о едином процессе, а о каких то пусть и схожих, но различных. В инструментальном и процедурном смысле различных.

Так или иначе, наличие исследования всегда лучше, чем его отсутствие. И тут возникает вопрос на тему, а что с исследованием будет дальше? Оно да, предъявлено, но кто является его конкретным адресатом? Ну ладно, Гражданский форум, там оно было одной из составляющих мероприятия, демонстрируя существование такого приоритета в общем списке проблем Гражданского общества и приоритетом будущего президентства. Теперь адресатом оказалась Общественная палата. Совершенно не хочется выступать в качестве критика данной институции, но обсуждали они там… как-то странно обсуждали.

Телевизионный историк Феликс Разумовский отреагировал на доклад рассуждениями на тему российской истории, упирая на то, что в полной мере с коррупцией столкнулся еще Петр Первый – который хоть и вешал, кого мог, но с явлением ничего сделать так и не смог. И. вообще, после всяких революций – то есть, после обновления всего бюрократического корпуса, она оказывается наивной и простодушной и хапает сверх всякой меры. Причем, Петр ведь взялся за переделку  бюрократии не на первом этапе реформ.  Сначала была представленная культурная программа и лишь затем - коренная ломка русской бюрократии. Основная реформа была сделана еще допетровской московской бюрократией. Ну а уж новые и пустились во все тяжкие. В нашем случае – вот порушили советскую бюрократию и начался разгул  простодушия в деле частно-государственных транзакций. В общем, так был задан тон и дискурс обсуждению.

Г-н Пржедомский, председатель Комиссии по противодействию коррупции, сделал логичное заявление о том, что даже приятие хорошего и ожидаемого закона вряд ли продвинет в ожидаемом направлении. "Есть причина, по которой мы об этом не говорим – нельзя требовать от чиновника приятие законов, направленных на благо обществу, если он оказался в своем кресле не в результате естественного движения по вертикали, а благодаря лоббистским или просто криминальным схемам.  Мы знаем, что все это пронизывает сверху донизу. Была разрушена партийно-номенклатурная система власти. На смену пришла лоббистская форма. Причина полностью в этом, в закрытости госвласти и государственной кадровой политике. Даже о зарплате не надо говорить, это не поможет". Так что, не будет строгих кадровых лифтов – коррупция  непобедима.

Александр Волков отметил, что тут вообще ведь - как посмотреть: бывает ли вообще "верхняя коррупция" или нет? А если это просто государственная необходимость? Например, история с РосУкрЭнерго. Это коррупция власти или нет? Да какая коррупция, это инструмент проведения внешней политики. "Байкалфинансгрупп" – это как? "Нет у нас там коррупции – гарант сказал, что там все нормально". А история с "Газпромом", Митволем и "Сахалином-2", это коррупция или продолжение госполитики? Конечно, госполитика.

Михаил Барщевский рассказал историю о том, как он осознал все масштабы коррупции. Некий его знакомый разбогател и стал искать себе новое серьезное занятие. Ему и принесли список вакансий, в котором была одна министерская должность, несколько  замминистерских, начальник УВД, а напротив каждого стояла цифра. Причем, министр – не главное. Должность начальника капстроительства "Газпрома" стоила $12 миллионов. А министр - только $5 миллионов. Интересные все же в Общественной палате адвокаты: как бы отнесся к этой новости человек, занимающий должность начальника капстроительства "Газпрома", услышь он эту историю?

Разумеется, Барщевский предложил и свои способы победы над проблемой. Первый -  начать с судебной системы, второй – чтобы у чиновника была морковка под номом: высокая пенсия, право на бесплатное образование детей, в общем – светлое будущее. Полный. короче, вызов монетизации льгот. Потому что адвокат знает: каждый человек уверен в том, что его-то – не посадят, так что никакие публичные процессы не сработают. А вот морковка – важна.

Ну и далее в тех же вариантах. Интересный факт: автора доклада худо-бедно, но дали достаточно структурированное описание предмета. А вот публика, вместо обсуждения предъявленной схемы по существу, принялась излагать свои воззрения не предмет. Воззрения, разумеется, сформировались в их личной жизни частным порядком и никак не соотносились с докладом. Но, собственно, доклад и так существует, а тут ведь была Общественная палата, а как еще могут относиться представители общественности к конкретным государственным проблемам? Только через свой личный опыт, они ж не специалисты, в конце-то концов. Затем ОП и существует на свете, а доклад, может, прочитают в каком-нибудь другом, не столь душевном месте.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:38 Родителям двойняшек выплатят пособие сверх маткапитала только на одного ребенка
12:18 В Египте нашли две гробницы времен XVIII династии
12:14 «Дочка» «Ростеха» оспорила санкции из-за турбин Siemens в суде ЕС
12:01 Лидер SERB потребовал наказать организаторов показа фильма о Донбассе
11:51 В «Ленкоме» началось прощание с Леонидом Броневым
11:39 Матвиенко предложила оставлять больше денег в регионах
11:38 СК завел дело после смерти избитой в Красноярске школьницы
11:20 Мадуро отстранил главные оппозиционные партии от участия в президентских выборах
11:16 Биржа CBOE приостанавливала торги из-за спроса на биткоин
10:59 Путин наградил госпремией Людмилу Алексееву
10:50 Зарплату чиновников повысили впервые за 4 года
10:46 Вернувшийся с Маврикия президент ДС-Банка арестован по делу о растрате
10:43 Петроглифы Венесуэлы впервые нанесены на карты
10:24 Потраченные на санацию «Открытия» миллиарды вернутся в бюджет из ЦБ
10:23 Роспотребнадзор предложил маркировать вредные продукты
10:04 Осужденным за взрывы домов в Москве и Волгодонске предъявили новые обвинения
09:59 Выборы президента для повышения явки сделают праздником
09:44 Danske Bank предсказал укрепление рубля в 2018 году
09:25 Правительству РФ предложили удвоить сбор за утилизацию машин
09:17 РЖД перевели все поезда южного направления в обход Украины
08:58 Роструд вывел из «теневой экономики» 6 млн россиян
08:34 Дипмиссии США возобновили выдачу виз в трех городах России
08:01 Глава МВД Германии осудил сожжение флагов Израиля в Берлине
07:43 Трамп назвал лживые СМИ позором Америки
10.12 20:50 Сборная РФ по прыжкам на лыжах с трамплина поедет на ОИ-2018
10.12 20:24 Лариса Гузеева попала в базу данных «Миротворца»
10.12 20:03 Нетаньяху попросил Эрдогана не читать лекции о морали
10.12 19:45 США пообещали «взяться» за Северную Корею
10.12 19:27 Исполком IBU ограничил в правах Союз биатлонистов России
10.12 19:04 «Спартак» разгромил ЦСКА в 20-м туре чемпионата России
10.12 18:47 Участники марша в Киеве выдвинули требования к Раде
10.12 18:31 В Осло вручили Нобелевскую премию мира
10.12 18:07 Саакашвили подал в суд на генпрокурора Украины
10.12 17:49 Россия упустила бронзу в женской эстафете на этапе КМ по биатлону
10.12 17:32 Кандидаты в сборную РФ по тяжелой атлетике сдадут экзамен о допинге
10.12 17:05 Эрдоган назвал Израиль террористическим государством
10.12 16:40 СМИ анонсировали новую проверку российских футболистов на допинг
10.12 16:09 Марш за импичмент Порошенко собрал 2,5 тысячи человек
10.12 15:42 Биткоиновые миллиардеры анонсировали 20-кратный рост курса криптовалюты
10.12 15:09 Россия не попала в призеры мужской эстафеты на этапе КМ по биатлону
10.12 14:58 Минобороны ответило на обвинения Франции в присвоении победы над ИГ
10.12 14:35 Сторонники Саакашвили вышли в Киеве на марш против Порошенко
10.12 14:16 ЛАГ не согласовала санкции против США из-за Иерусалима
10.12 13:50 На «Артдокфесте» сорвали показ фильма о Донбассе
10.12 13:33 Украинский замминистра назвал целью Киева «раздробить Россию»
10.12 13:10 Российский конькобежец установил мировой рекорд
10.12 12:50 Треть опрошенных россиян никогда не читали Конституцию
10.12 12:27 Ежегодный объем взяток в мире оценили в триллион долларов
10.12 12:02 В МОК предложили проводить Олимпиады без флагов
10.12 11:46 Биткоин просел ниже 14 тысяч долларов
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.