Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
27 мая 2018, воскресенье, 08:34
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

07 февраля 2008, 15:05

Коррупция в Общественной палате

6 февраля с.г. Клуб политического действия "4 ноября" совместно с Комиссией Общественной палаты по вопросам экономического развития и поддержки предпринимательства заседал на тему "Коррупция в России и правовой нигилизм". Представлялось исследование "Природа и структура коррупции в России", проведенное Институтом общественного проектирования (при участии ЦЕССИ) в 2007 году. Об этом исследовании уже сообщалось, в частности - в рамках Гражданского форума, а теперь оно оформлено уже в печатном виде.

Само исследование весьма познавательное. Не так, чтобы эта брошюра могла послужить конкретным руководством по входу в коррупционную действительность, но среду и присущие ей транзакции она описывает. По крайней мере, вся эта тематика перестает быть неопознанной, обнаруживая конкретные, пусть даже и интуитивно понятные черты. Это позитивно, ведь бороться с неведомым явлением сложнее, чем с более-менее понятным. Опять же, неведомым явлениям присуща загадочность, поневоле заставляющая относиться к ним с известным уважением. В принципе, у ИнОПа есть сайт, может быть материал и вывесят. Во всяком случае, грифа "Для служебного пользования" на брошюре нет.

Теперь к предмету. Авторы рассматривали коррупцию в инструментальном ракурсе, то есть как систему отношений, в изрядной степени обеспечивающую функционирование нынешней государственной действительности. Кроме того, имелась в виду динамика процесса, а именно - факт процесса передела собственности. Когда он затихнет, то уменьшится и коррупция, войдет в другие рамки. С третьей стороны – имеется политический приоритет борьбы с нею, обозначенный Д.Медведевым. Тоже, кстати, отнесшемся к проблеме аккуратно, напомнив об имеющемся в государстве правовом нигилизме.

Так что речь идет о некотором описании отдельные свойств реальности. Свойства описывались путем экспертных интервью, опрашиваемые лица представляли более-менее разные отрасли деятельности, обладая при этом – по словам авторов - высоким социальным и профессиональным статусом. Главный автор доклада, М.Рогожников заболел, итоги сообщал М.Тарусин. Тезисы.

Смысл исследования:

-  Выявление основных системных механизмов коррупции.

- Описание механизмов коррупционного взаимодействия.

- Понимание интересов основных игроков и связей между ними.

Что такое коррупция, как системное явление:

– "Верхняя коррупция", связанная с действиями госорганов.

- "Низовая коррупция" – различных (как имеющих государственный статус, так и нет) организаций, предоставляющих разные услуги государству.

- "Деловая коррупция" - внутри хозяйствующих субъектов, СМИ в том числе.

Последствия коррупции:

- Рост недоверия к государству и гос.институтам.

- Криминализация общества.

- Ущерб авторитету страны и инвестиционному климату.

Словом, коррупция есть  деформация основных черт государства, сдвигающая их в криминальную сторону. При этом, однако, часть экспертов считает, что коррупция стимулирует чиновника к действию и позволяет компенсировать сбои формальных методов управления государством.

Причины ее наличия:  

- Несовершенство законодательства.

- Сознательное создание условий для коррупционной среды – когда специально пишутся "плохие" законы ил подзаконные акты.

- Неверное определение функций госвласти – даже на уровне законов и Конституции. Например, исполнительная власть не наделена функцией ответственности: она только вырабатывает политику и контролирует деятельность других.

- Низкая материальная обеспеченность чиновников – вот они и ищут приработков. не отходя от рабочего места.

- Недоверие к власти – народ боится власти и старается от нее откупиться.

- Отсутствие контроля за принятием решений.

Опять же, отмечается, что коррупция –необходимый этап по пути к рыночным отношениям, неизбежный, пока идет передел собственности. Ситуация отягчается тем, что:

- Коррупция самовоспроизводится, она становится нормой и ретранслируется  в новых поколениях.

- Распространяется убеждение в том, что коррупция – норма поведения.

- У государства слишком обширные функции. которые оно реализовать не может.

Причина нынешнего роста коррупции - рост вмешательства государства в экономику. Сейчас коррупция институализирована, преуспевают различные организации и конторы, которые являются звеном в коррупционных схемах. Борьба с ними сейчас не идет, либо только на низовом уровне.

Максимально коррумпированные сферы:

- Финансовая (банковская).

- Все монополизированные отрасли, включая добывающую.

- Страховая деятельность.

Впрочем, уровень коррупции высок во всех сферах, в том числе – налогообложения,  распределения бюджетных средств. В судебной отрасли, в здравоохранении, ей подвержены законодательные процессы. Территориально же наиболее распространена в развитых регионах – крупные мегаполисы, транспортные узлы, прибрежные территории.

Где коррупция наиболее разрушительна:

- В правоохранительных органах и судебной системе – формирует неуважение и даже ненависть к власти со стороны общества.

Вообще, в Росси нет зон, которые свободны от коррупции – впрочем, их нет и в мире, но все дело в степени распространения явления.

Где ее меньше всего:

- В частной медицине.

- В мелком бизнесе.

- В инновационных отраслях – там чиновники не могут оценить эффективность и, соответственно, не знают, сколько требовать себе.

Какие методы борьбы?

Ощущение неотвратимости возмездия, а также – повышение зарплаты. Создание конкурентной среды, усиление гражданского общества, создание атмосферы нетерпимости и снижение уровня теневой экономики

Кроме того, отмечено, что коррупция является нелегальным каналом легального взаимодействия общества и власти – если она идет не через взаимодействие  с законодательной, а – с исполнительной властью.

Вот тут опять возвращаемся к теме прошлого раза , а именно – к формуле о том, что коррупция – это когда воздействие на власть происходит не на стадии принятия решений, а на стадии их исполнения. Данное утверждение, как легко видно, находится в противоречии с упомянутой "верхней коррупцией", не говоря уже о том, что в статье "Ведомостей" за 6 февраля, предварявшей мероприятие в ОП, была приведена даже стоимость вынесения законопроекта на рассмотрение. Так что куда тут легальность отношений с законодательной властью. Видимо, надо считать так, что явление такое многогранное, что всякий раз следует  применять другое определение. Или речь вообще не о едином процессе, а о каких то пусть и схожих, но различных. В инструментальном и процедурном смысле различных.

Так или иначе, наличие исследования всегда лучше, чем его отсутствие. И тут возникает вопрос на тему, а что с исследованием будет дальше? Оно да, предъявлено, но кто является его конкретным адресатом? Ну ладно, Гражданский форум, там оно было одной из составляющих мероприятия, демонстрируя существование такого приоритета в общем списке проблем Гражданского общества и приоритетом будущего президентства. Теперь адресатом оказалась Общественная палата. Совершенно не хочется выступать в качестве критика данной институции, но обсуждали они там… как-то странно обсуждали.

Телевизионный историк Феликс Разумовский отреагировал на доклад рассуждениями на тему российской истории, упирая на то, что в полной мере с коррупцией столкнулся еще Петр Первый – который хоть и вешал, кого мог, но с явлением ничего сделать так и не смог. И. вообще, после всяких революций – то есть, после обновления всего бюрократического корпуса, она оказывается наивной и простодушной и хапает сверх всякой меры. Причем, Петр ведь взялся за переделку  бюрократии не на первом этапе реформ.  Сначала была представленная культурная программа и лишь затем - коренная ломка русской бюрократии. Основная реформа была сделана еще допетровской московской бюрократией. Ну а уж новые и пустились во все тяжкие. В нашем случае – вот порушили советскую бюрократию и начался разгул  простодушия в деле частно-государственных транзакций. В общем, так был задан тон и дискурс обсуждению.

Г-н Пржедомский, председатель Комиссии по противодействию коррупции, сделал логичное заявление о том, что даже приятие хорошего и ожидаемого закона вряд ли продвинет в ожидаемом направлении. "Есть причина, по которой мы об этом не говорим – нельзя требовать от чиновника приятие законов, направленных на благо обществу, если он оказался в своем кресле не в результате естественного движения по вертикали, а благодаря лоббистским или просто криминальным схемам.  Мы знаем, что все это пронизывает сверху донизу. Была разрушена партийно-номенклатурная система власти. На смену пришла лоббистская форма. Причина полностью в этом, в закрытости госвласти и государственной кадровой политике. Даже о зарплате не надо говорить, это не поможет". Так что, не будет строгих кадровых лифтов – коррупция  непобедима.

Александр Волков отметил, что тут вообще ведь - как посмотреть: бывает ли вообще "верхняя коррупция" или нет? А если это просто государственная необходимость? Например, история с РосУкрЭнерго. Это коррупция власти или нет? Да какая коррупция, это инструмент проведения внешней политики. "Байкалфинансгрупп" – это как? "Нет у нас там коррупции – гарант сказал, что там все нормально". А история с "Газпромом", Митволем и "Сахалином-2", это коррупция или продолжение госполитики? Конечно, госполитика.

Михаил Барщевский рассказал историю о том, как он осознал все масштабы коррупции. Некий его знакомый разбогател и стал искать себе новое серьезное занятие. Ему и принесли список вакансий, в котором была одна министерская должность, несколько  замминистерских, начальник УВД, а напротив каждого стояла цифра. Причем, министр – не главное. Должность начальника капстроительства "Газпрома" стоила $12 миллионов. А министр - только $5 миллионов. Интересные все же в Общественной палате адвокаты: как бы отнесся к этой новости человек, занимающий должность начальника капстроительства "Газпрома", услышь он эту историю?

Разумеется, Барщевский предложил и свои способы победы над проблемой. Первый -  начать с судебной системы, второй – чтобы у чиновника была морковка под номом: высокая пенсия, право на бесплатное образование детей, в общем – светлое будущее. Полный. короче, вызов монетизации льгот. Потому что адвокат знает: каждый человек уверен в том, что его-то – не посадят, так что никакие публичные процессы не сработают. А вот морковка – важна.

Ну и далее в тех же вариантах. Интересный факт: автора доклада худо-бедно, но дали достаточно структурированное описание предмета. А вот публика, вместо обсуждения предъявленной схемы по существу, принялась излагать свои воззрения не предмет. Воззрения, разумеется, сформировались в их личной жизни частным порядком и никак не соотносились с докладом. Но, собственно, доклад и так существует, а тут ведь была Общественная палата, а как еще могут относиться представители общественности к конкретным государственным проблемам? Только через свой личный опыт, они ж не специалисты, в конце-то концов. Затем ОП и существует на свете, а доклад, может, прочитают в каком-нибудь другом, не столь душевном месте.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:12 Итальянский футболист убил бывшую девушку
20:44 Абэ назвал срок подписания мирного договора РФ и Японии
20:28 Рогозин провел сеанс связи Кремля с МКС
19:30 Disney вынужден назвать Пятачка Хрюней из-за авторских прав
18:46 Порвавшего картину Репина вандала не смогли арестовать из-за паспорта
18:25 Песков рассказал о страхе перед Путиным
17:24 Россия сделала Турции 10,25-процентную скидку на газ
16:51 Путин впервые встретился с новым составом правительства
16:42 Собянин объявил о решении бороться за пост мэра Москвы
15:50 Сборная РФ по футболу прошла допинг-контроль в Австрии
15:15 Генсек НАТО назвал дату переговоров с Россией
14:50 Главы КНДР и Южной Кореи провели вторые переговоры
14:39 Зампред ЦБ РФ назвала условия признания платежей в криптовалюте
14:13 В Москве побит рекорд по высоте атмосферного давления
14:05 Футбольных хулиганов «с репутацией» не пустят на игры ЧМ-2018
13:56 Адвокат Винника собрался судиться с правоохранительными органами РФ
13:00 Обвиняемый по делу «Зимней вишни» глава МЧС Кузбасса заплакал в суде
11:37 Третьяковка созвала реставраторов спасать порванную вандалом картину Репина
11:19 Расходы РФС на сборные команды вышли за рамки бюджета
10:55 Кабмин предложил увеличить расходы ПФР более чем на 90 млрд рублей
10:39 В Марселе неизвестные убили двух человек из автоматов Калашникова
10:08 Посетитель Третьяковки повредил шедевр Репина
09:32 Власти Украины предупредили народ о возможном подорожании газа на 70%
09:20 Главе кузбасского МЧС предъявили обвинение в халатности и растрате
25.05 20:56 Полиция и Росгвардия опробовали щит с электрошоком
25.05 20:08 Умерла вторая из трех выживших при крушении Boeing 737 на Кубе
25.05 19:57 Путин отказался от третьего срока
25.05 19:49 Глава МВФ призвала «переосмыслить» антироссийские санкции
25.05 19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
25.05 19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
25.05 18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
25.05 18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
25.05 18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
25.05 17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
25.05 17:30 Путин вступился за Иран
25.05 17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
25.05 17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
25.05 16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
25.05 16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
25.05 16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
25.05 16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
25.05 16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
25.05 15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
25.05 15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
25.05 15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
25.05 15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
25.05 15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
25.05 14:56 Харви Вайнштейн арестован
25.05 14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
25.05 13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.