Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
25 мая 2018, пятница, 04:17
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 марта 2008, 19:15

Между первым и вторым

Формирующаяся система «двоевластия» носит в себе риски – в этом согласие среди экспертов есть. Нет согласия в другом: за счет чего эти риски будут преодолеваться и как пара «Путин-Медведев» будет работать на практике после майской инаугурации. Между тем, существуют институциональные ограничения «тандема Путин-Медведев», которые позволяют понять, чем будет чреват тот или иной вариант взаимодействия пары президента и премьера. Одним из первых показательных действий на посту президента для Медведева будет назначение или переназначение силовиков из правительства и Совбеза. Вопрос о переназначении силовиков относится к ведению президента – президентские министерства под контроль премьера не входят. Судя по всему, некий кредит доверия (на основании договоренностей Медведев-Путин) у силовиков будет. Кому-то отведут второстепенные должности, но большая часть руководителей силовиков в своих креслах сохранятся.

Проблема в следующем: большая часть их связана с Владимиром Путиным: именно Путину они обязаны карьерой. В подчинении Путина работали в разное время глава ФСБ Николай Патрушев, замглавы администрации президента Игорь Сечин, помощник президента Виктор Иванов, замдиректора ФСО Виктор Золотов, первый вице-премьер Сергей Иванов и т.д. Также и  пара Зубков-Сердюков связана с Владимиром Путиным (какое место отведено в новой структуре будущему предсовдиру «Газпрома» Зубкову, кстати?). Неформальные рычаги в нынешней системе власти не менее (как минимум) важны, нежели формальные, и вполне вероятной представляется ситуация, что связи Путина с силовиками не будут прерваны. В этой ситуации влезание Путина на поле деятельности президента безо всяких перераспределений полномочий в пользу премьера неизбежно.

В свою очередь под контролем премьера Путина будут находиться социально-экономический блок правительства, Минкультуры и т.д. В этой сфере как раз должен себя увереннее  чувствовать Дмитрий Медведев. Здесь и социалка, которой он занимался последние два с половиной года, и ТЭК, которому отдано больше пяти лет. Нельзя сказать, что Владимир Путин некомпетентен в этих вопросах, но и Медведев туда будет влезать со всей неизбежностью в сферу действий премьера в области ТЭК, социалки и много еще каких. В этом контексте «сильный политический премьер» получает «на своем поле» свежий взгляд сверху.

Несколько вариантов взаимодействия президента и премьера можно разглядеть уже сейчас, вооружившись аналогией «работы в паре». Велотрековый вариант - «крутящие вместе». Взаимопонимание Медведева и Путина настолько сильно, что они понимают друг друга даже не с полуслова, а телепатически. Они – близкие друзья, работают в общих интересах – на развитие страны. Система власти работает без сбоев – своих людей контролирует Путин, остальных Медведев. Преобладают неформальные связи. Институционально правительство нежизнеспособно, роль администрации слегка снижается.

Управленческий  «Париж-Дакар» -схема взаимодействия «штурман и водитель». Тогда разграничение полномочий или представление о нем уже существует, оно осуществлено по определенной аппаратной линии Керзона. Предполагается дистанцирование Меведева от работы над социально-экономическим блоком, сосредоточение его на внешней политике. Часть силовиков теряет посты (возможно, часть руководителей из ФСО, ФСБ, кто-то из силовиков в администрации, например, Виктор Иванов), на позиции садятся «люди Медведева» или компромиссные фигуры со стороны. Перетряска правительства носит формальный характер. Появляется силовая надстройка в правительстве – «антикоррупционный вице-премьер» (скажем, Зубков) плюс «силовой первый вице-премьер» Анатолий Бастрыкин или Сергей Иванов. Достигается баланс внутри элит, возможна реализация долгосрочных планов. Препятствия – локальная аппаратная борьба, плохая согласованность действий уровней власти.

Шоу «Звезды на льду». Один из участников пары сосредоточится на чисто формальном исполнении функций - «звезда», второй на профессиональном управлении и «разруливании» проблем и конфликтов. Если «звезда» - президент, он займется награждениями, визитами, вручением грамот послам, если премьер – проведением заседаний, обеспечением работы аппарата правительства. Центр силы в таком случае один, по сути воспроизводится путинская система власти с незначительными новеллами. Перед Россией будут сохраняться те же проблемы.

Вариант «Тянитолкай». "Нас будут пытаться поссорить" – говорил Владимир Путин на последней большой пресс-конференции. Сам он вариант ссоры, похоже, исключает. Но даже мирные отношения президента и премьера могут сильно осложнить отношения внутри элит (опять способствовать этому будет то, что формальные полномочия и неформальные рычаги будут находиться в противофазе). Аппаратная интрига при этом варианте периодически обострится до предела. На нее накладывается борьба за подконтрольные ведомствам и чиновникам активы. При этом те из них, что ориентируются на президента, жалуются ему на ставленников премьера. Те, соответственно, жалуются премьеру. Для системы характерно сочетание формальных и неформальных рычагов власти, реализация долгосрочных стратегий затруднительна.
 
Если первый вариант представляется маловероятным, то последний кажется катастрофическим. При его реализации никаких вариантов с «устойчивым развитием» и «мировым лидерством» реализовать не удастся, а риски политической системы существенно повышаются. Есть и еще одна метафора – структура власти будет корпоративной. Президент будет выполнять функции Председателя совета директоров, премьер – председателя правления условного АО «Россия». Или наоборот. Полномочия разграничены и прописаны в уставе. Механизмы урегулирования споров акционеров там же. Стратегия обозначена – стать лидером на таком-то рынке. Эта схема взаимодействия известна и Владимиру Путину, и Дмитрию Медведеву – они менеджеры со стажем. Хотелось бы прочитать этот устав.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

24.05 20:37 МИД РФ счел дискредитацией заявление международных следователей по MH17
24.05 20:24 СМИ «трудоустроили» экс-главу «Роскосмоса» в Миннауки
24.05 20:03 В Карачаево-Черкесии бороды помешали найти участников вбросов
24.05 19:48 Владимир Путин встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном
24.05 19:41 СМИ узнали о намерении США потребовать от ЕС ужесточения мер против России
24.05 19:21 Минсельхоз предложил выращивать спецсорта картофеля для розницы
24.05 19:01 Трамп назвал вынужденной мерой отмену встречи с Ким Чен Ыном
24.05 18:42 В РАН пожаловались на дублирование полномочий с Миннауки
24.05 18:20 Средняя цена бензина в России превысила 42 рубля
24.05 18:04 Посол Израиля объявил о готовности страны принять Абрамовича
24.05 17:43 Путин встретился с главой МВФ Кристин Лагард
24.05 17:32 Украина ввела санкции против Московской биржи
24.05 17:02 В ГИБДД решили обсудить ужесточение экзамена на права
24.05 16:57 Минобороны РФ не согласилось с выводами международных следователей по MH17
24.05 16:54 Трамп отменил встречу с Ким Чен Ыном
24.05 16:49 Lexus отозвал в России 3,3 тысячи автомобилей
24.05 16:28 Google приостановил выдачу IP-адресов мессенджеру Telegram
24.05 16:28 Ученые построили самый маленький домик
24.05 16:26 В Скотланд-Ярде сообщили о нежелании Юлии Скрипаль давать новые интервью
24.05 16:07 Ограничения на американские товары вступят в силу в ближайшие месяцы
24.05 16:05 ФИФА объявила девизы 32 сборных — участниц ЧМ-2018
24.05 15:43 Подозреваемый в убийстве Дениса Вороненкова объявлен в международный розыск
24.05 15:34 В России появится служба финансового уполномоченного
24.05 15:27 Путин предложил Дмитрию Рогозину возглавить «Роскосмос»
24.05 15:06 Министр финансов РФ заявил о создании нового инвестиционного фонда
24.05 15:06 Обнаружена авторская партитура раннего произведения Дебюсси
24.05 15:04 Путин предложил Шувалову возглавить ВЭБ
24.05 14:42 Еврокомиссия закрыла антимонопольное дело «Газпрома»
24.05 14:16 В Москве задержали юриста ФБК Ивана Жданова
24.05 14:13 КНДР закончила демонтаж ядерного полигона
24.05 13:57 Лидеру «Шалтая-Болтая» отказали в досрочном освобождении
24.05 13:56 Глава Роскомнадзора заявил о деградации Telegram
24.05 13:34 Оздоровление Промсвязьбанка завершено
24.05 13:22 Следователи из Нидерландов «нашли» место принадлежности сбившего MH17 «Бука»
24.05 13:12 Греф предсказал уход иностранных инвесторов из-за наказания за соблюдение санкций
24.05 13:08 Киев заблокирует сайты МИА «Россия сегодня» и РИА Новости Украина
24.05 12:49 Любимыми занятиями опрошенных россиян остались телевизор и деньги
24.05 12:44 Глава Минздрава анонсировала отмену разделения медицины на государственную и частную
24.05 12:29 Два десятилетия во Франции гигантские плоские черви избегали внимания ученых
24.05 12:15 Поисковики Mail.ru и «Спутник» исключили Telegram из выдачи
24.05 12:14 Для российских школ разработали курс о семейном укладе
24.05 11:49 СМИ сообщили о переезде Романа Абрамовича в Израиль
24.05 11:41 Минобороны РФ запретило проносить гаджеты на режимные объекты
24.05 11:38 Александр Овечкин впервые попал в финал Кубка Стэнли
24.05 11:19 В Кремле прокомментировали возможную отмену саммита США и КНДР
24.05 11:10 ВТБ продал почти половину своих акций «Магнита»
24.05 10:53 ПФР сообщил о пяти работающих 100-летних пенсионерах
24.05 10:37 Илон Маск решил бороться с фейками с помощью Pravda‍
24.05 10:35 В России представили единую национальную систему маркировки товаров
24.05 10:25 Силуанов пообещал не повышать налоги в ближайшие шесть лет
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.