Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 10:30
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 июня 2008, 09:58

Рукотворный кризис тюремной системы

Частью большой системы следствия-суда-наказания является пенитенциарная система. Благодаря Валерию Абрамкину и его Центру содействия реформе уголовного правосудия нам известно что-то о ее состоянии в России. В рамках нашего совместного проекта с openDemocracy мы публикуем статью о британской тюрьме бывшего Её Величества Главного инспектора исправительных учреждений Великобритании (1995-2001) Дэвида Рэмсботама. Этот статус Рэмсботам приобрел после достижения чина четырехзвездного генерала Британской армии. На новом, общественном посту он решительно критиковал существующую систему. Отсюда он и был успешно вытеснен министром внутренних дел. Член палаты лордов с 2005 года.

С незапамятных времен каждая страна в мире учреждала и поддерживала систему уголовного правосудия, имеющую целью защищать общество путем соблюдения законности и наказания преступников. Каждая страна разработала уникальную систему, которая отражает именно ее характер и нужды. В разных странах нарушения трактуются с различной степенью жесткости, согласно национальному вкусу. Ключевая часть каждой такой системы – это тюремная система, которая должна обслуживать большое разнообразие преступников и преступлений.

Тюремная система Соединенного Королевства переживает кризис. Население тюрем всё возрастает и возрастает. Что еще больше усложняет эту проблему: предоставляемых тюремной системе ресурсов, по-видимому, недостаточно, чтобы проводить с каждым заключенным программы, которые бы прорабатывали их преступления таким образом, чтобы они не совершали их после освобождения повторно. У меня есть основания говорить «по-видимому»: никто точно не подсчитывал, какова была бы стоимость всей работы, которую правительство, как оно утверждает, хочет провести с заключенными и в их интересах. Всё, что нам известно, - это сколько всего денег было выделено и какая работа действительно проводится.

Что говорит статистика

Статистические данные, которые чаще всего используются для описания размера тюремной системы, - это данные о числе заключенных на душу населения. Англия и Уэльс держат в заключении 147 из 100 000 человек. Эта цифра возрастет до 178 из 100 000, когда будет завершена текущая строительная программа. Это самый высокий показатель количества заключенных в Западной Европе. Это намного выше, чем во Франции (91) или в Германии (95). Когда строительная программа будет завершена, этот показатель станет выше, чем в Болгарии (148), Словакии (155), Румынии (155) и Венгрии (156).

С тех пор, как нынешнее лейбористское правительство пришло к власти в 1997 году, население тюрем увеличилось с 60 131 до 83 171 человек. Стоимость содержания тюрем также выросла в этот период с 2 843 до 4 325 фунтов стерлингов. Сегодня годовое содержание в тюрьме одного человека обходится в 40 992 фунта стерлингов.

Плохое управление

За разговорами о «кризисе» в тюремной системе скрывается еще одна сложность. Есть два серьезных недостатка в том, как в настоящее время производится заключение под стражу. Они касаются обеспечения работы, проводимой с заключенными (и в их интересах) и наблюдения за ней. Тюремная система в целом плохо организована и структурирована, если исходить из того, что цель тюремного заключения состоит в защите общества через предотвращение повторных правонарушений.

Имеет смысл вкратце проследить, как эта ситуация складывалась, потому что помимо текущих сложностей у нее есть и исторические причины. До 1877 года в стране было два типа тюрем. Были местные тюрьмы, содержавшиеся за счёт местного налогообложения, куда помещались правонарушители, ожидающие суда, и осужденные, отбывающие краткосрочное заключение. Были также так называемые каторжные тюрьмы, куда отправлялись преступники, отбывающие заключение сроком более четырех лет. Затем они были национализированы и переданы в ведение Тюремной комиссии в рамках программы по сокращению бремени налогообложения сельского населения. С этого времени большинство начальников 142 тюрем должны были находить компромисс между нуждами этих очень разных типов заключенных. Итог этого, с одной стороны, в том, что ни один из этих типов заключенных не получает полного и подобающего обращения. С другой, показатель повторных арестов неизменно остается высоким: около 67% для взрослых мужчин и еще выше для молодых преступников.

В 1962 году Тюремная комиссия как таковая была упразднена, а Тюремная служба стала отделом министерства внутренних дел. Теперь, каковы бы тюрьмы ни были, они больше не департамент правительственного министерства, бюрократически управляемого бюрократами. Они стали структурными единицами, персоналом которых необходимо руководить. Им необходимо выделить ресурсы, которые бы удовлетворяли нуждам каждого конкретного типа заключенных. В каждой тюрьме последние делятся на множество категорий: особо опасные заключенные, лица, отбывающие краткосрочное заключение, отбывающие долгосрочное или пожизненное заключение, женщины, молодые преступники, лица, совершившие преступление на сексуальной почве, иностранные граждане и так далее.

Как избежать повторных правонарушений

История доказывает, что три фактора, с наибольшей вероятностью препятствующие повторному совершению преступления, - это дом, работа и семья (или устойчивые отношения), и все три оказываются под угрозой в случае лишения свободы. Есть два способа свести риск к минимуму. Заключенные должны отбывать срок как можно ближе к своему дому. Местные работодатели и прочие организации должны также способствовать реабилитации заключенных своего региона.

Ни одно из этих требований не удовлетворяется в рамках нынешней системы. Тюремная служба упорно отказывается предписывать тюремной администрации подотчетность и ответственность за обращение с каждым типом заключенных и условия содержания, где бы они ни отбывали заключение. Таким образом, то, что будет происходить с каждым заключенным, - это лотерея, зависящая от начальника тюрьмы, в которой он отбывает заключение.

Камер не хватает, и перемещение заключенных контролируется на государственном уровне. В результате заключенные гораздо чаще, чем следует, отсылаются далеко от дома, зачастую не завершив свои курсы и учебные программы. Это в высшей степени расточительно для и без того небогатых ресурсов. Это также вредит моральному состоянию и мотивации многих прекрасных и старательных сотрудников тюрем и волонтёров. Эти люди знают, что должно быть сделано, и они изо всех сил стараются это делать. Одним словом, несовершенные управленческие структуры и методы работы осуществляют большой, хоть и устранимый, вклад в кризис.

Всё это форсируется государством, которое за последние одиннадцать лет обрушило на представителей судопроизводства поток законов и распоряжений. Это привело к резкому росту численности заключенных, который, в свою очередь, засосал ограниченные ресурсы.

Если эту ситуацию не переломить, она может только ухудшиться. И это произойдет, если государство будет дальше продавливать свой последний замысел, а именно постройку трех, как они это называют, Титанических тюрем, каждая из которых вместит 2500 заключенных. И вновь история доказывает, что гигантские бункеры – наименее эффективные места для реабилитации правонарушителей.

Хорошие примеры

Нет ситуаций, которые были бы совершенно плохи, и следует заметить, что среди всего этого хаоса хорошие служащие разрабатывают поразительное количество хороших методов почти в каждой тюрьме.

Например, в большой местной тюрьме медсестра, обеспокоенная тем, что служащие не распознавали симптомы психической болезни, а также иным неподходящим лечением, разработала учебный курс для персонала своей тюрьмы, который мог бы быть реализован повсеместно. Сотрудник другого заведения разработал курс для молодых заключенных под названием «Как жить одному», позволяющий развить практические навыки, которые можно было бы с пользой преподавать в школах, не говоря уже о тюрьмах - вообще где угодно.

Однако из-за того, что никто не отвечает за оценку и распространение таких методов, они остаются заперты в своих тюрьмах, чтобы с большой вероятностью погибнуть, когда их инициатор перейдет на другую службу.

Мы знаем, что нужно сделать для улучшения ситуации. Во всех тюрьмах следует назначить директоров, ответственных за то, чтобы хорошие методы становились повсеместными. Это то, что Тюремная служба упорно отказывается сделать.

Независимый контроль

Если бы не две уникальные организации, сомнительно, что кто-нибудь вообще знал бы о реальном положении дел.

Первая из них – это независимые инспекторские службы. Англия, Уэльс, Шотландия и Западная Австралия – единственные страны в мире, где есть независимые тюремные инспекторские службы, отвечающие за наблюдение и за то, чтобы докладывать об обращении с заключенными и их положении. Это они и делают при помощи проводимых раз в пять лет инспекций, а также не анонсируемых заранее проверок – в промежутках. Пост Главного инспектора, который я занимал с 1995 по 2001 гг., не случайно не могут занимать люди из Тюремной службы. Благодаря этому может быть предоставлена абсолютно объективная гарантия качества.

Во-вторых, в каждой тюрьме есть то, что мы называем «Независимым наблюдательным советом», состоящим из опытных и мотивированных волонтеров, среди них много местных должностных лиц. Советы наблюдают и сообщают об обращении с заключенными и их положении в своих местных тюрьмах.

Без этих двух институтов и без законодательного требования, чтобы их отчеты были публичными, вся ситуация оставалась бы скрытой. Они жемчужины в короне Британской уголовной юстиции, и я настоятельно рекомендую их остальным. Их вклад неоценим, особенно в контексте прав человека.

Что делать

Ситуация в Британии неблагоприятна. Но она обратима. Государству всего лишь нужно прислушаться к многочисленным голосам тех, кто знает, что идёт не так, и может дать практический совет, как это исправить. Государство не прислушивалось слишком долго. В интересах общества, которое государство, по собственному утверждению, защищает, оно не может позволить себе затыкать уши и дальше.

Я сторонник отхода от текущей централизованной системы. Тюрьмы должны базироваться на специфике различных регионов страны. Система должна быть нацелена на то, чтобы помогать каждому начальнику тюрьмы управлять своей тюрьмой. На самом верху я бы поставил Правительственный комитет по политической стратегии, включающий министров из всех причастных к этому министерств, включая здравоохранение и образование. Они могли бы действовать через посредство региональных комитетов по политической стратегии, в которые входили бы представители местных властей.

Я бы также ввел Правительственный исполнительный комитет, который состоял бы из глав Тюремной службы, Службы пробации, Совета ювенальной юстиции и Совета женской юстиции (о котором еще предстоит договориться). Каждая из этих служб должна быть подотчетна и ответственна за обращение с заключенными и их положение в своей конкретной области.

Что касается заключенных, то в пределах каждого региона должно быть достаточно тюремных мест, чтобы гарантировать, что ни один заключенный – за исключением приговоренных к строгому режиму, чья численность не оправдывает наличия отдельной тюрьмы в каждом регионе, – не будет содержаться вне пределов своего региона.

В каждом регионе Региональный Директор должен быть подотчетен и ответствен за гарантированное предоставление всего необходимого каждой тюрьме в этом регионе, начиная с образования и тренингов, заканчивая ресоциализацией и здравоохранением. Так называемое управление населением, или перемещение заключенных, должно быть передано в ведение региональных директоров. Цель этого должна быть в том, чтобы никто не перемещался за пределы региона или из тюрьмы в тюрьму, кроме как с целью посещения какого-нибудь курса или на определенных этапах вынесения судебного решения.

В дополнение к этому, я бы возложил на директоров ответственность и подотчетность за каждый тип тюрьмы, где бы она ни находилась, чтобы гарантировать последовательность в обращении с заключенными и в условиях их содержания. Они бы отвечали за бюджеты, программы, обучение персонала и управление карьерным ростом.

Системе уголовного правосудия предъявляются грандиозные требования. Ее подразумеваемая цель состоит в том, чтобы защищать общество, предотвращая повторные правонарушения, и помогать заключенным жить полезной и законопослушной жизнью. На настоящий момент она не делает ни того, ни другого. Опыт и здравый смысл подсказывают, что поощрение регионов к тому, чтобы их проблемы были их собственными проблемами, приведёт к их лучшему решению. Нынешняя система продолжает не справляться с внешними сложностями. В результате мы имеем кризис, которого можно было избежать.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
15.12 17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
15.12 16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
15.12 16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
15.12 16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
15.12 16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
15.12 16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15.12 15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15.12 15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15.12 15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15.12 15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
15.12 14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
15.12 14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
15.12 14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
15.12 14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
15.12 13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
15.12 13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
15.12 13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
15.12 13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
15.12 13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
15.12 13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
15.12 13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
15.12 13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
15.12 13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
15.12 12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
15.12 12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
15.12 12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
15.12 12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.