Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2018, воскресенье, 15:33
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

22 сентября 2008, 11:07

Евросоюз и Россия после Грузии

Отказавшись наложить на Россию санкции после ее военных и дипломатических действий в Грузии и в то же время жестко установив Москве срок в два с лишним месяца, чтобы проверить ее готовность сотрудничать с другими европейцами, Евросоюз избрал взвешенный курс между Москвой Владимира Путина и Вашингтоном Дика Чейни.

Вместо бурных разногласий, на экстренном саммите 1 сентября 2008 г. царило удивительное единодушие по поводу того, как держаться золотой середины, не уклоняясь в сторону более жесткой или более мягкой позиции. Кризис подчеркивает, чтó поставлено на карту при выработке более последовательной внешней политики Евросоюза и как важно это сделать, а также выявляет отчетливый контраст между подходами Евросоюза и США к вопросу европейской безопасности.

Лидеры ЕС выразили серьезную «обеспокоенность» конфликтом, насилием, к которому он привел, и «непропорциональной реакцией России». Они осудили «неприемлемое» решение Москвы признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Они сделали акцент на праве «всех европейских государств <включая Грузию>… свободно определять свой внешнеполитический курс и объединения, в которые они хотели бы вступить» и на уважении к легитимным интересам безопасности каждой страны, включая Россию. Они торжественно обещали всевозможную гуманитарную помощь Грузии, соглашения о свободной торговле и клялись добиваться расширенного политического соглашения со страной в рамках Европейской политики добрососедства (ЕПД).

Эти заключения основывались на оперативной инициативе Франции, выступившей в роли посредника при заключении состоящего из шести пунктов соглашения о прекращении огня, которое было подписано грузинским и российским президентами  и подразумевало прекращение непосредственных боевых действий. Этот документ содержит несколько двусмысленных пунктов, но он, по крайней мере, предоставляет критерий оценки сворачивания вооруженной конфронтации и выступает залогом контроля над ней, что подразумевает привлечение невооруженных наблюдателей ЕС.

Расширение Атлантики

Некоторые комментаторы отметили, что Россия, вероятно, была более расположена иметь дело с Францией в роли председателя ЕС (в июле-декабре 2008 г.), чем с меньшим государством, таким, как Чехия (преемник Франции в течение следующего шестимесячного периода, январь-июнь 2009 г.). Расширенные условия, предусмотренные Лиссабонским договором – отвергнутым ирландскими избирателями на референдуме 12 июня 2008 г., - обеспечивали бы иную модель переговоров, которая бы гарантировала бóльшую непрерывность: занимающий более заметную позицию президент ЕС на срок от двух с половиной до пяти лет наряду с Высоким представителем по внешней политике, вырабатывающий компромисс между межправительственным Советом министров и Еврокомиссией.

Эта новая структура сама по себе не гарантировала бы согласованности между различными национальными стратегиями и интересами по всему Евросоюзу - как не устранила бы она и воспроизведения существующего институционального соперничества между Советом и Комиссией; но она сделали бы Евросоюз более заметным и – вероятно – более эффективным международным деятелем.

В самом деле, за последние годы ЕС приобрел – постепенно, прагматически, а зачастую и случайно – много признаков «внешней стратегии», имеющей несколько уровней и широкую сферу охвата. Она включает в себя территориальную политику, экономику и распространение ценностей на внутреннем, региональном и глобальном уровнях. Лиссабонский договор сводит их воедино в более чёткую структуру. Кризисы, подобные грузинско-российскому конфликту, будут способствовать тому, что государства-члены, не желавшие ратифицировать и приводить в исполнение этот договор, осознали его необходимость. Это политический факт, в существовании которого ирландские партии и избиратели должны дать себе отчёт в ближайшие месяцы, потому что полемика вокруг действий, которые следует предпринять после отрицательного результата референдума, нарастает.

Развитие более целеустремленной и чёткой европейской внешнеполитической стратегии означает также, что политику ЕС будут еще больше упрекать - либо в том, что не удается выполнить свои политические или риторические обещания, либо в лицемерии, с которым частные интересы скрываются за общими фразами. Это цена, которую приходится платить за свое функционирование в многополярной мировой обстановке. Но большинство государств-членов и избирателей – осознающих, что их взаимозависимость и общая незащищенность пограничных регионов (Юго-Восточная Европа, Северная Африка, Кавказ) требует совместных усилий, - готовы заплатить эту цену.

Аналогичным образом, большинство государств-членов и избирателей предпочитают, чтобы ЕС сосредоточился на «мягкой силе» (основывающейся на привлекательности и распространении ценностей союза), а не на «жесткой силе» (основывающейся на военных действиях и демонстрации могущества) – если это осуществимо. В этом - контраст с политикой США, как в частных случаях, так и даже в более общем смысле. Таким образом, ошибочно предполагать простое сходство в ценностях и интересах ЕС и США. Сразу после холодной войны между ними воцарилось большое напряжение; оно существовало на протяжении периода расширения ЕС и НАТО в 1990-х гг.; затем последовала инициированная США попытка распространить действие НАТО на всё мировое устройство, особенно в Афганистане. Эта попытка до сих пор остается камнем преткновения и будет им и дальше, кто бы ни победил на выборах в США.

Более фундаментальный союз

В ряде важных аспектов зарождающаяся стратегия ЕС ориентирована против политики США в контексте, в котором односторонняя политика Америки теряет эффективность. Это можно наблюдать на примере грузинских событий. Вашингтон подчеркивает, что Грузии и Украине должно быть гарантировано членство в НАТО, но такая позиция встречает сопротивление (особенно со стороны Франции и Германии) как провокационная. Более того, хотя Польша и прибалтийские государства ценят американские гарантии безопасности против возрождающейся России, но они останавливаются перед тем, чтобы признать это новой холодной войной, и осознают важность достижения долгосрочного соглашения с Россией по поводу энергии, безопасности и политических свобод.

Российские лидеры, в свою очередь, имеют свою заинтересованность в новой европейской политике, и можно ожидать, что они прореагируют рационально, если хотят избежать новой изоляции. Проверка состоится, если и когда переговоры между Евросоюзом и Россией возобновятся в октябре. Это было запланировано в Москве 8 сентября по итогам переговоров между тройкой ЕС в составе Николя Саркози, Жозе Мануэля Баррозу (председателя Еврокомиссии) и Хавьера Соланы (Высокого представителя по внешней политике) и российской принимающей стороной в лице Дмитрия Медведева.

Европейская политика добрососедства (ЕПД Евросоюза) едва ли подходит для этой задачи. Она расширяется, чтобы охватить восточное, равно как и средиземноморское направление, но она всё еще слишком сильно завязана на подходе, охарактеризованном Романо Проди как «всё, кроме институтов» - будучи председателем Еврокомиссии, он положил начало ЕПД в 2004 году. Этот подход было сформулирован с целью избежать дальнейшего расширения обязательств ЕС перед ассоциированными странами. Но это ограничило возможность продумывать те способы, которыми могло бы строиться институционализированное сотрудничество при отсутствии членства.

Россия требует особого обращения, но здесь не продуманы долгосрочная перспектива согласования отношений между обозначенными выше двумя стратегиями и способы их обеспечения. Стоит взять на вооружение идею, предложенную Джоном Палмером: чтобы государства ЕПД и Россия вошли в Содружество европейских государств.

Это решение дублировало бы собственные структуры ЕС, предназначенные для решения вопросов о взаимных интересах посредством как сотрудничества, так и своего рода разделения суверенитета. Полномочия всеобъемлющего паневропейского сообщества должны были бы стать более ограниченными, чем полномочия ЕС, – возможно, они бы свелись к вопросам безопасности, права, экономики, прав человека и энергетики, лежащим в основе проекта соглашения между ЕС и Россией, которому предстоит стать пробным камнем российской готовности сотрудничать с Европой.

Существенное отличие от нынешней ЕПД состояло бы в том, что страны-участники принимали бы решения коллективно, а не просто руководствовались бы политическими решениями ЕС. Хотя готовность к членству должна быть связана с подтвержденным соблюдением демократических и правовых стандартов Совета Европы, доступ должен быть в принципе открыт всем странам большой Европы – включая Российскую Федерацию.

На протяжении последних восьми лет возможность инициировать такое соглашение и достигнуть его упускалась; теперь, когда грузинский кризис повсеместно ужесточил позиции, сделать это будет намного труднее.

В перспективе

Несмотря на всю риторику, происходящее сейчас - не холодная война. Россия является державой скорее регионального, нежели мирового масштаба. В своем посткоммунистическом обличии она лишена идеологии, которую можно было бы экспортировать, и ее способность привлекать союзников заметно уменьшилась. Показательно, что Китай отказался распространить свою солидарность с Россией на противостояние с Грузией, невзирая на авторитарный капитализм, общий для Пекина и Москвы. Россия, наоборот, ведет себя как держава XIX века, имеющая целью увеличить свою славу и вселить страх в свое «ближнее зарубежье». Это нежизнеспособная политика, но она станет более понятной, если счесть ее переходной, восходящей к унизительным 1990-м. Кроме того, при всем своем энергетическом богатстве российская экономика составляет всего около 7% от экономики США и Евросоюза и менее развита в плане качества.

Всё это доказывает, что ЕС нужно выработать долгосрочную ответную программу, в которой будут учтены политические ошибки, допущенные его членами, по отдельности или сообща, в регулировании отношений с Россией в период президентства Владимира Путина. Рычаги воздействия ЕС скорее политические и экономические, нежели военные; но ситуация с безопасностью начинает принимать всё более угрожающие очертания по обоим направлениям.

Пол Гиллеспи – редактор Irish Times по внешней политике. Он читает лекции по европейской политике в Школе политики и международных отношений (Университетский колледж в Дублине).

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

15:22 Полиция Страсбурга отпустила двух человек по делу о стрельбе на ярмарке
15:10 ВЭФ подтвердил участие делегации из России
14:30 Умер президент РФО Вячеслав Степин
14:14 ЦИК показал первые данные по выборам губернатора Приморья
13:55 В Подмосковье выбрали главную ель страны
13:30 У столичного пенсионера украли наручные часы на 8,5 млн рублей
13:05 Первый МРК «Мытищи» передадут ВМФ России
12:50 СМИ узнали о закрытом совещании у Лукашенко по независимости
12:28 Десять россиян пострадали в ДТП под Цюрихом
12:11 Овечкин установил личный рекорд в НХЛ
11:35 Ми-8 совершил жесткую посадку под Томском
11:16 СМИ узнали о роли Порошенко в выборах главы новой ПЦУ
10:56 Данные о скупке голосов в Приморье переданы в полицию
10:37 Псковский вице-губернатор отрицал вину во взятке
10:24 «Холодная война» признана лучшим европейским фильмом 2018 года
10:00 США призвали Германию подумать о безопасности соседей в вопросе «Северного потока-2»
09:45 В Вологде объявлено чрезвычайное положение
09:23 Дальневосточный перевозчик вернет застрявших туристов из Китая
09:05 Явка на выборах главы Приморья достигла почти 30%
15.12 20:04 Полиция Парижа задержала 148 «желтых жилетов»
15.12 19:44 Сборная России разбила сборную Чехии на Кубке Первого канала
15.12 19:29 Участников собора в Киеве из УПЦ МП объявили раскольниками
15.12 19:06 В Брюсселе задержаны 50 «желтых жилетов»
15.12 18:47 Порошенко объявил о создании УПАПЦ
15.12 18:27 УПЦ МП сравнила с предательством участие двух архиереев в объединительном соборе
15.12 18:06 Мальчик поделился с Путиным впечатлением от прогулки на вертолете
15.12 17:49 Путин рассмотрит учебные программы и целевой набор для творческих вузов
15.12 17:26 Украинский С-27 разбился при заходе на посадку
15.12 17:15 ВС России получили 35 новых образцов вооружения
15.12 16:56 Instagram выявил самое счастливое место на планете
15.12 16:29 Путин призвал быть осторожными с запретами в сфере культуры
15.12 15:50 РКН уличил сайты по продаже билетов на елки в сборе данных
15.12 15:26 Путин выпил чаю с мальчиком после обещания полетать на вертолете
15.12 14:50 Последний рейс с застрявшими в Китае туристами вылетел в Москву
15.12 14:27 IBU пока не будет наказывать российских биатлонистов
15.12 13:55 В Киеве начался объединительный собор церквей
15.12 13:36 В центре Парижа снова возникли беспорядки
15.12 13:07 СМИ сообщили об отсутствии у объединенной украинской церкви патриарха
15.12 12:55 Австралия признала Иерусалим столицей Израиля
15.12 12:37 Организаторы форума в Давосе пустят подсанкционных россиян
15.12 12:18 Трамп назначил нового главу аппарата Белого дома
15.12 12:00 Суд в США отменил главное президентское достижение Барака Обамы
15.12 11:41 Импортеры алкоголя предупредили россиян об угрозе дефицита
15.12 11:28 США потратили 10 млн долларов на расследование «российского дела»
15.12 10:59 Россию позвали на трехсторонние переговоры по газу в Брюсселе
15.12 10:37 Силуанов отверг компенсацию Белоруссии за налоговый маневр
15.12 10:12 Британское правительство раскололось из-за Brexit
15.12 09:42 Хакеры Anonymous обвинили Британию в планах заминировать Севастополь
15.12 09:20 СМИ узнали о попытке США получить показания Бутиной по другому делу
15.12 09:00 Россия внесла в Генассамблею ООН резолюцию по ДРСМД
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.