Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
16 декабря 2017, суббота, 08:36
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 января 2009, 09:22

Демократическая реформа Петра Великого

Довольно общим является мнение, состоящее в том, что Петра Первого во время Великого Посольства – полуторагодовой зарубежной поездки 1697-1698 годов – интересовали исключительно материи технического (в широком смысле) характера. То есть, принятые на Западе формы общественной жизни хоть и были "осмотрены" молодым царем, однако ничуть не привлекли его в качестве объекта импорта. В отличие, скажем, от коллекций заспиртованных уродцев или специалистов по кораблестроению. Петр побывал в английском парламенте, поглядел на работу голландских Генеральных Штатов, но для своей страны счел эти учреждения ненужными.

В чем-то это действительно так – серьезный импорт государственных институций произойдет много позже, по результатам второй большой заграничной поездки Петра. И основным источником этого импорта станет вовсе не Англия с Голландией, а поверженная Швеция. Изумившая русского царя, как видно, именно устойчивостью власти своего монарха: разоренная и обескровленная, она даже не попыталась поставить под вопрос власть Карла XII, покинувшего страну в 1700 году и пребывавшего в турецком плену с 1709 по 1715 годы.

Тем не менее, в полной мере это не совсем так – как и во всем, касающемся деятельности Петра, здесь едва ли можно вынести полностью однозначное суждение. Так, уже в январе 1699 года, то есть четыре месяца спустя по возвращении в Москву, царь подписывает два указа, ознаменовавших так называемую первую городскую (городовую) реформу, в ходе которой в городах вводилось (точнее – восстанавливалось) местное самоуправление, во многом похожее на европейские образцы.

Здесь стоит сказать пару слов об истории вопроса. Итак, издавна на местах управление осуществлялось государевыми представителями – наместниками, воеводами и т.д. Содержание такого представителя ложилось значительным бременем на население, причем формальные размеры этого содержания не устанавливались. Существовали при этом и естественным образом возникшие низовые структуры выборных должностных лиц – разного рода старосты и "головы", организующие процессы вроде раскладки повинностей внутри общины. В середине XVI века, однако, "Избранной Думой" Ивана Грозного была проведена довольно значительная реформа, в ходе которой значительная часть судебных и иных полномочий была изъята у царских "кормленщиков" в пользу выборных представителей общины. (Фактически тогда родился на Руси суд присяжных). Более того, общинам было предложено вообще освободиться от воеводы – но не бесплатно, а при увеличении взимаемой с нее подати в несколько раз. Характерно, что купить свободу на таких условиях общины (особенно Русского Севера) пожелали в массовом порядке: видимо, содержание "кормленщика" было еще более дорогим занятием. Вообще же, заметим, что свобода, купленная за деньги – исторически оказывается самой крепкой и непререкаемой из свобод. Легитимность ее весит даже больше, чем легитимность свободы, купленной кровью. Средневековая история Западной Европы просто нашпигована эмансипацией такого рода – когда города, отдельные люди, области и страны покупали себе независимость…

Итак, на значительной части Русского государства возникло в XVI веке серьезное местное самоуправление – однако, последовавшие вскоре катаклизмы, вызванные эксцентричным характером правления царя Ивана и Смутным временем, отбросили страну в своем развитии вспять. В значительной степени разрушили они и самоуправление. Хотя следы его остались.

К середине XVII века власть в русских городах выглядела следующим образом. Возглавлял ее воевода – назначаемый царем, однако подчиняемый напрямую одному из центральных правительственных учреждений – Приказу. То есть, отдавать ему распоряжения, сноситься с ним другие Приказы могли лишь через этот Приказ, со всей сопутствующей волокитой. Основной функцией воеводы была функция фискальная – соответственно, собранные с территории деньги также направлялись в соответствующий Приказ. Помимо этого, в городских посадских общинах существовали свои, независимые от воеводы структуры. Имелись выборные ямские и городовые приказчики, губные старосты, сыщики беглых, таможенные, кабацкие и житные головы, сборщики других податей, идущих в ведомства, отличные от Приказа правящего в городе воеводы. Вся эта пестрая толпа независимых друг от друга и от воеводы людей не являлась местным самоуправлением – это были хоть и выборные, но чиновники, то есть люди, несущие, как и воевода, ответственность не перед общиной, а перед центральными властями. Но было и самоуправление – посадский сход и избираемый на нем исполнительный орган: посадский староста. Староста отвечал перед сходом, мог быть им судим и наказан вплоть до публичной порки. Здесь важно отметить следующее: центральные власти разверстывали подати интегрально – определяя общий их объем, приходящийся на посад согласно последним (весьма устаревшим и неточным) данным учета населения. Внутри же общины разверсткой занимался сход, при этом богатым приходилось платить много больше неимущих и обедневших дабы община выполнила общее задание. А в силу этого, богатые имели и больший вес на этом сходе. Так, внутри общины формировалась олигархическая власть.

В 1679 царь Федор Алексеевич попытался упростить и упорядочить всю эту систему. Согласно изданному им указу, все государственные функции переходили исключительно к воеводам и их аппарату. Так было введено единоначалие в местном управлении. И уже в таком виде оно было двадцать лет спустя решительно реформировано Петром.

Согласно указам 1699 года, все посадское население изымалось из управления воевод и Приказов – взамен создавались т.н. "бурмистерские палаты" и "земские избы", где вершился суд над посадскими  и где управляли сбором с них всех повинностей. Заседали там выборные (на год) бурмистры. Высшей инстанцией по отношению к ним был Главный магистрат в Москве – своего рода министерство по делам городов. Собранные налоги теперь отправлялись в приказ Большой казны, что, по-видимому, способствовало централизации государственных финансов и облегчению управления ими. Интересно, что и в этот раз власть попробовала свободу людям продать: переход к новой системе предлагался на добровольной основе при увеличении вдвое налоговых сборов. 11 из 70 городов на это пошли, остальные ответили, что платить больше не могут, а избирать бурмистров не из кого. Тогда повышение податей отменили вместе с добровольностью и внедрять новшество принялись в обязательном порядке.

В отличие от многих иных затей Петра, эта вполне смогла укорениться в русской жизни. В дальнейшем несколько менялась терминология, вводились новые должности и учреждения, уточнялись их функции, однако суть оставалась неизменной - по крайней мере весь XVIII век. Государственная власть в городах была выборной – при этом органы посадского самоуправления тоже никуда не девались, однако приводились к бурмистрам в непосредственное подчинение. Бурмистр писал "указы" старосте, а тот отвечал "доношениями".

Как мы уже сказали, власть бурмистров распространялась лишь на посадское население: купцов, ремесленников и т.п. Духовенство, крестьяне, солдаты, дворяне и люди прочих сословий в сложноорганизованном сословном русском обществе суду бурмистров не полежали – вследствие чего разрешение многих конфликтов становилось предельно сложной процедурой. Сомнение в статусе участника конфликта могло привести к многолетней бесплодной переписке между воеводской (губернаторской) канцелярией и канцелярией бурмистра – каждое ведомство, по русской традиции, стремилось уклониться от принятия решения, спихивая дело на соседей. Все это время человек мог томиться в заключении…

Забавно, что сами посадские дарованное им право выбирать над собой власть восприняли вначале как очередную повинность – что не мешало новоизбранным ратманам, бурмистрам, бургомистрам, членам магистратского присутствия и т.д. злоупотреблять в полный рост служебным положением, а верхушке посада прочно закрепить эти должности за представителями своих фамилий. И лишь к середине правления Екатерины Великой понимание населением этой власти само собой серьезно меняется – теперь в выборности местного руководства видят не обязанность, а право, свободу. Что б это значило? Лишь то, что имеющиеся в наличие права населением неизбежно утилизируются – пусть  и не сразу, а через 70 лет, как в нашем случае.

Сложнее понять намерения Петра, вводившего новшества в 1699 году, непосредственно перед началом серьезной войны, когда, казалось бы, единоначалие везде предпочтительнее выборности. Что двигало царем? Едва ли прямой фискальный расчет – уж слишком легко власть отказалась от продажи выборности за удвоение податей. Тогда что ж? Общее стремление вовлечь большее число людей в управление, насадить коллегиальность, открыть дорогу к источнику нового кадрового ресурса? Неудовлетворенность эффективностью системы Приказов? Стремление повторить виденное за границей? Наверное, все это понемножку – мы же приведем здесь слова В. О. Ключевского, который в реформе 1699 года увидел проявление недуга "которым страдает русское управление на протяжении столетий. Это – борьба правительства <…> со своими собственными органами, лучше которых, однако, ему приискать не удавалось".

См. также другие тексты автора:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
19:03 В Назарете отменили Рождество
18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
17:01 Турция потребует в ООН отменить решение США по Иерусалиму
16:43 В посольстве США назвали ложью обвинение во вмешательстве в российскую политику
16:33 Букингемский дворец назвал дату свадьбы принца Гарри
16:29 Журналист сообщил о готовности Захарченко внедрить на Украину 3 тысячи партизан
16:14 МИД Украины опроверг ведение переговоров об экстрадиции Саакашвили
16:08 Страны ЕС согласились начать вторую фазу переговоров по выходу Великобритании
15:49 Дипломатов из США не пустят наблюдать за российскими выборами
15:47 Глава ЦИК назвала стоимость информирования избирателей о выборах
15:36 Гафт перенес операцию из-за проблем с рукой
15:21 В Кремле посчитали недоказанными обвинения в адрес Керимова во Франции
14:55 ФСБ задержала в Петербурге планировавших теракты исламистов
14:33 Сенаторы одобрили закон о штрафах за анонимность в мессенджерах
14:15 В Кремле признали нежелание Путина упоминать фамилию Навального
14:02 Дума отказалась ограничить доступ к сведениям о закупках госкомпаний
13:59 Минфин пообещал не допустить «эффект домино» из-за Промсвязьбанка
13:52 Алексей Улюкаев приговорен к восьми годам строгого режима
13:39 Госдума разрешила внеплановые проверки бизнеса по жалобам сотрудников или СМИ
13:36 ЦБ снизил ключевую ставку
13:24 Ученые заглянули в глаз трилобита
13:23 Власти Москвы отказали Илье Яшину в проведении акции 24 декабря
13:19 Индекс потребительских настроений по всей России вышел в «зеленую зону»
13:08 Прокуратура назвала самое коррумпированное подразделение силовиков
13:00 Лавров заявил о вмешательстве США в выборы в России
12:47 Совет Федерации подключился к поиску источника вони в Москве
12:40 Минтранс анонсировал возобновление рейсов в Каир в феврале
12:25 Дед Мороз заявил об отказе от пенсии
12:20 Дума приняла закон об индексации пенсий в 2018 году
12:07 Антитела к вирусу лихорадки Эбола вырабатываются через сорок лет после болезни
12:01 ЦИК снова пересчитал желающих баллотироваться в президенты
11:41 Улюкаев признан виновным в получении взятки
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.