Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 00:05
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 февраля 2009, 09:08

Мировой кризис в региональном масштабе

Не раз мне приходилось слышать от коллег из регионов: «Какой кризис? Это ваши столичные игры. У нас все спокойно!» Но к январю 2009 года такие разговоры прекратились – все чаще можно услышать о вынужденных отпусках и (при)остановке производства. Как регионы России – разные, будто отдельные государства, – реагируют на мировые кризисные тенденции? Какие территории страдают больше, а для кого это скорее норма? Стал ли мировой кризис общероссийским? И угрожает ли он нашей государственности?

Плата за успешность

Мнение экспертов едино: особенность текущего кризиса заключается в том, что наиболее пострадавшими от него стали самые развитые регионы страны. Именно они жестче включены в мировые финансовые и экономические процессы. Как известно, первыми жертвами кризиса оказались финансовая сфера, экспортоориентированные нефте- и газодобыча, а также металлургия. В результате осенью 2008 года тревожные новости стали приходить из тех регионов, для которых эти отрасли являются системообразующими, – Вологодской, Липецкой, Челябинской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, Республики Коми и даже из Москвы. Судьба таких регионов предопределена: снижение налоговых доходов региональных бюджетов, увеличение безработицы, падение уровня платежеспособности населения.

Вологодская область: прототип катастрофы

Лидер падения в России – Вологодская область - классический пример региона, в котором одна отрасль производства доминирует над всеми остальными и является жизненно важной с точки зрения наполнения бюджета и реализации социальных программ. Около 40% налоговых доходов регионального бюджета приходится на долю ОАО «Северсталь», головное предприятие которой – Череповецкий металлургический комбинат (ЧМК) – находится на территории экономического центра области – в городе Череповец. Роль «Северстали» не ограничивается налоговыми отчислениями и предоставляемыми рабочими местами. В соответствии с советскими традициями и путинским принципом «социальной ответственности бизнеса», «Северсталь» несет бремя поддержки социальных проектов не только в Череповце, но и по всей области. В результате Вологодская область – один из наиболее экономически и социально развитых регионов страны.

Кризис сюда пришел в октябре: из-за падения цен на мировом рынке и падения объема заказов ЧМК был вынужден сократить производственную программу на четверть. По сообщениям местных СМИ, к концу 2008 года в Центр занятости Череповца поступили извещения о сокращении 7000 человек, 5600 из которых – металлурги.

Случай Череповца важен потому, что показывает ситуацию, сложившуюся в большинстве моногородов. По оценке экспертов Института региональной политики (ИРП), в современных моногородах проживает более 20% населения России, а градообразующие предприятия формируют более 40% российского ВВП. До кризиса они тратили 10 – 15% своей прибыли на реализацию социальных программ в моногородах и регионах, однако, как видно из череповецкого примера, предприятиям не хватает получаемой прибыли даже на сохранение существующего количества рабочих мест, а значит, в настоящих условиях крупный бизнес будет отказываться от части социального бремени. Согласно ИРП, в 2009 году от 20% до 45% мероприятий «привычного социального пакета» останутся без финансирования. А в условиях нарастающей инфляции и безработицы государство может получить около пятисот «горячих точек», тушить которые окажется, возможно, непосильной задачей.

Смягчить удар могла бы диверсификация региональных экономик. Начиная с 2000 года, о необходимости её осуществления говорили многие губернаторы, однако, как и на общенациональном уровне, если какие-то меры в этом направлении и были предприняты, их эффективность оказалась равна нулю.

Москва: огонь по офисам

Текущий кризис наглядно показывает, как сильные позиции тех или иных регионов могут превратиться в их слабые места. Явным подтверждением этого тезиса является Москва. Несмотря на активное развитие Санкт-Петербурга и других регионов, столица России до сих пор является не только политическим, но и финансово-экономическим центром страны: здесь расположены или, по крайней мере, зарегистрированы управляющие компании крупнейших финансово-промышленных холдингов, здесь - средоточие всех важнейших банков и инвестиционных компаний, здесь наиболее развиты сферы консалтинга и услуг, реализуются крупнейшие девелоперские проекты…

Как известно, первыми жертвами кризиса стали банки и инвестиционные компании. Но если крупные российские банки смогли получить поддержку от государства, то в средних, мелких и иностранных банках началось сокращение кадров. Вторая волна кризиса накрыла промышленные предприятия и сферу услуг, которые не смогли перекредитоваться, а потому также были вынуждены минимизировать свои расходы, в том числе, путем сокращения штатов.

Оптимизация коснулась прежде всего тех служб, которые не связаны напрямую с производственной деятельностью компаний, – технического персонала, секретарей, специалистов по связям с общественностью и т.д. Проблема заключается в том, что в условиях высокой доходности предыдущих лет в столицах и «городах-миллионниках» образовалась целая армия таких сотрудников, именуемых злыми языками «офисным планктоном». В результате даже такие гиганты-монополисты, как «Газпром» и РЖД, объявили о сокращении своих административных аппаратов.

Серьезную обеспокоенность вызывает состояние бюджетной сферы в Москве. Столичные власти заявляют, что социальные расходы не будут уменьшены ни при каких условиях. В то же время можно ожидать существенного сокращения доходов городского бюджета: ведь на 66% городские доходы состоят из поступлений от налога на прибыль организаций (по данным за 2007 год), собираемость которого в 2009 году существенно снизится. В этих условиях городскому правительству придется делать выбор между инвестиционными проектами и социальными расходами. Можно предположить, что интересы сохранения социальной и политической стабильности возобладают над интересами развития.

Сила слабых

Во второй очереди регионов, пострадавших от кризиса, уже сейчас оказались территории, на которых сконцентрировано машиностроительное производство, – Орловская, Нижегородская, Калининградская, Ивановская, Владимирская области и др. В условиях кризиса спрос на их продукцию снижается, что ведет к падению всех связанных показателей. В то же время в таких регионах, как правило, более диверсифицированная экономика, что позволяет властям поддерживать социальную стабильность.

В наименьшей степени от кризиса страдают так называемые «слабые» или «депрессивные» регионы. Если большинство развитых регионов по состоянию промышленного производства в конце 2008 года показывали отрицательные данные, то, к примеру, в Республике Дагестан этот показатель составил +52,2%, а в Кабардино-Балкарской республике +34,1% (по состоянию на ноябрь 2008 года в сравнении с ноябрем 2007 года). Конечно же, не стоит воспринимать эти регионы в качестве новых лидеров - абсолютные показатели у них более чем скромные. Малые размеры региональных экономик ведут к тому, что рост производства на одном–двух средних по общероссийским меркам предприятиях дает столь существенные результаты. В минимальной степени задействованные в мировых экономических и финансовых процессах и живущие в большей степени за счет помощи из федерального бюджета, такие регионы оказались в выигрышном положении. Пока федеральное правительство располагает достаточными ресурсами, чтобы в полной мере исполнять принятый бюджет, на жизни населения в «слабых» регионах кризис отразится в минимальной степени. По меткому замечанию Натальи Зубаревич, «лежачему падать некуда».

Конечно же, такие регионы живут не в безвоздушном пространстве. Системный кризис, поразивший экономику, может больно ударить по тем точкам роста, которые за последние годы возникли во всех регионах. Однако на территориях, находящихся в нижней части различных рейтингов, таких ростков мало, а их судьба не затронет сколько-нибудь значимую часть населения. И как бы сложно им ни пришлось, вряд ли на их спасение будут направлены федеральные резервы. Видимо, это и есть плата за успешность в российских условиях.

Провал централизации?

Как следует из всего вышесказанного, вся надежда регионов в ближайшее время – на федеральный центр. Именно федеральное правительство помогает крупнейшим и наиболее пострадавшим предприятиям, оно же распределяет финансовую помощь между регионами. Однако управление кризисом «в ручном режиме» может привести к непредсказуемым результатам.

Так, 14 декабря 2008 года во Владивостоке прошла масштабная акция протеста, участники которой выступили против повышения пошлин на иномарки, объявленное незадолго до этого Правительством России. Автомобильная промышленность – одна из наиболее пострадавших от кризиса отраслей. В текущих условиях банки либо вовсе перестали предоставлять автокредиты, либо довольно значимо повысили процентные ставки, что, естественно, привело к снижению спроса на легковые автомобили. В ответ правительство разработало антикризисную программу поддержки отечественного автопрома, а одной из мер стало повышение таможенных пошлин на иномарки сроком на девять месяцев. Так, пошлины на автомобили моложе пяти лет было предложено повысить на 25 – 30%, старше пяти лет – до 80% (точный показатель зависит от объема двигателя автомобиля).

Акции автомобилистов привычны для этих мест – здесь довольно часто выступают против возобновляющихся попыток запретить автомобили с правым рулем, каковых к востоку от Урала если не большинство, то значительная часть. Однако в этот раз примерно полторы тысячи человек, пришедшие на акцию, не ограничились митингом – мероприятие быстро переросло в демонстрацию с антиправительственными лозунгами и блокированием основных городских магистралей. 20–21 декабря было решено провести повторные акции протеста, однако активисты были жестко разогнаны милицией (по некоторым сведениям, специально привезенной из Центральной России, так как местные правоохранительные органы практически не препятствовали народной стихии, выплеснувшейся 14 декабря).

В чем же причина столь острой общественной реакции? Продажа подержанных иномарок, произведенных в Японии, – одна из важнейших «серых» отраслей экономики Приморья. Потеряв работу в 1990-ых годах, тысячи жителей приграничных регионов Дальнего Востока пошли в этот бизнес, неизменно приносящий хороший доход. По некоторым экспертным оценкам, в России может насчитываться до 150 тысяч человек, торгующих подержанными автомобилями, произведенными за границей. Важная особенность заключается еще и в том, что на Дальнем Востоке подержанные иномарки составляют реальную конкуренцию новым отечественным автомобилям – их ценят граждане, а новые пошлины закрывают для них возможности покупки иностранного автомобиля. Отсюда и повсеместная поддержка митингующих.

Социальные взрывы на Дальнем Востоке особенно опасны хотя бы потому, что в толпе протестующих всегда найдется несколько популистов и радикалов, заявляющих о колонизаторской политике России по отношению к восточной части страны и необходимости суверенитета Дальнего Востока. Так случилось и в этот раз, что попытались использовать федеральные власти. В январе 2009 года в прессе появилась информация о том, что Аналитическое управление Аппарата Государственной Думы РФ подготовило справку, согласно которой прошедшие в Приморье акции протеста инициированы «определенными международными силами» с целью отделить Дальний Восток от России. Причина появления такого документа понятна – это попытка объяснить российскому обществу происходящие события. Однако подобные шаги потенциально очень опасны. Во-первых, такая интерпретация произошедшего, по сути, игнорирующая реальные причины протеста, может вызвать еще большее недовольство местного населения политикой федерального Центра. А во-вторых, вводя идею возможной сецессии Дальнего Востока в сферу публичного обсуждения, Москва может невольно сделать эту мысль более осязаемой для жителей восточных регионов страны. Поэтому появление подобных справок вместе с нежеланием отменить решение о повышении пошлин кажутся недальновидными шагами федерального правительства.

Ситуация в Приморье осложняется еще и тем, что регион испытывает все те же трудности, что и остальные регионы страны. Снижение мировых цен на свинец, цинк, вольфрам привело к тому, что первой жертвой кризиса в Приморье стала горнорудная промышленность. На предприятиях сотрудников увольняют или отправляют в неоплачиваемый отпуск, производство консервируется. В этих условиях оставшимся на девять месяцев не у дел продавцам иномарок нет возможности получить какую-либо другую оплачиваемую работу.

Возможные последствия такого положения Приморский край наблюдал за два дня до первой декабрьской акции автомобилистов: в депрессивном городке Спасск-Дальний группа молодых людей всю ночь била окна городских магазинов. Не важно, что именно послужило причиной этим событиям, – беспорядки в Греции, показанные телевидением, или конфликт криминальных банд, но есть опасения, что в условиях кризиса многие приморские городки могут стать новыми спассками-дальними.

Однако приморский случай сигнализирует и о возможных опасностях, подстерегающих федеральное правительство. В течение десяти лет на наших глазах создавалась новая система отношений федерального Центра и регионов. Фактическая унитаризация и централизация страны оправдывалась необходимостью повышения управляемости государства и большей эффективностью. На практике же эти реформы обернулись отсутствием обратной связи – банальной характеристикой чрезмерно больших, сложных и в то же время централизованных систем. Кризис, в свою очередь, может оказаться той силой, которая сформирует необходимые механизмы доставки общественного мнения до федеральных властей. Но какие формы примут эти механизмы и выдержит ли выстроенная система управления регионами накопившееся на местах недовольство – мы узнаем только по итогам происходящего.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

23:20 В Москве пройдет обсуждение книги Павла Уварова о Франции XVI в.
22:53 Минобороны РФ изложило свою версию «перехвата» Су-25 над Сирией
22:43 Россияне обыграли шведов на домашнем этапе Еврохоккейтура
21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.