Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
25 мая 2018, пятница, 19:35
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 апреля 2009, 08:51

Упущенные возможности бюджетной политики

Российскому бюджету немного не везет. Привыкнув к большому потоку доходов за несколько лет хорошей международной конъюнктуры и почему-то решив, что этот поток будет вечен, российские власти испытали шок, столкнувшись с падением мировых цен. Вследствие этого падения доходы бюджета резко снизились, вызвав к жизни давно забытые процедуры внутригодового пересмотра бюджетных показателей. Пересмотра, естественно, в сторону сокращения, так как доходы от обложения экспорта и импорта резко ушли вниз, пробив в бюджете большую дыру.

Надо отдать должное Министерству финансов: к ухудшению ситуации, хотя бы в краткосрочном периоде, оно оказалось более или менее готово. Накопив большой Стабилизационный фонд (сейчас - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), Минфин смог, несмотря на падение текущих доходов, выполнить бюджетные обязательства уходящего года. Однако любые резервы не вечны, и рано или поздно приходится задуматься над тем, как жить в условиях резко сократившихся ресурсов.

Пока, повторяем, падение доходов компенсируется за счет накопленных средств, но хватит их от силы на год или два, а потом бюджетный дефицит вылезет на поверхность во всей своей неприглядности. Тем более что падение доходов от внешней торговли (которое, собственно, и было основой разбухания бюджета несколько последних лет) будет достаточно длительным. Цены на нефть и газ ушли вниз из-за падения мирового спроса, а импорт упал из-за девальвации рубля. В сочетании с падением внутреннего производства это должно иметь для бюджета катастрофические последствия.

Ситуация усугубляется еще тем обстоятельством, что государство решило прийти на помощь нескольким сотням компаний, испытывающих трудности кризисного периода. Помощь предполагает выделение денежных средств, а взять их можно только в бюджете. Соответственно, в ситуации падения доходов расходы бюджета должны вырасти, что, опять же, усугубит ситуацию с бюджетным дефицитом.

Попав в ножницы падающих доходов и растущих расходов, наше финансовое руководство, видимо, только сейчас стало осознавать всю тяжесть своего положения. Не имея возможности увеличить доходы или снизить расходы, оно может профинансировать дефицит только за счет роста государственного долга. Но кто, спрашивается, будет покупать долговые обязательства государства в период кризиса, то есть когда денег не хватает на самые насущные нужды? Это казначейские векселя США разлетаются по всему миру, как горячие пирожки, а вот про наши гособлигации такого сказать нельзя. Частные инвесторы на них спроса не предъявляют, поэтому, если к моменту исчерпания имеющейся финансовой подушки доходы бюджета с расходами не выровняются, и бюджетные ножницы не сожмутся, то единственным способом покрыть дефицит будет продажа гособлигаций Центральному банку России, со всеми вытекающими отсюда инфляционными последствиями.

Правда, пытаясь оттянуть эту ситуацию, Минфин предпринимает судорожные действия по спасению бюджета, заставляя отраслевые министерства снижать запланированные расходы. И если в сфере капитального строительства эти меры оправданы, так как цены на строительные материалы и услуги строительных организаций уже реально снизились, то в части текущих расходов эффекта добиться будет трудно, потому что большая часть расходов министерств – это расходы на заработную плату работников бюджетных организаций, а ее, само собой, в период кризиса лучше не трогать. И не только потому, что это приведет к социальному напряжению, но и потому, что расходы бюджетников хоть как-то поддерживают спрос на внутреннем рынке и не позволяют производству упасть еще ниже.

Но даже проводя политику сокращения расходов, правительство все равно попадает в ловушку. Пытаясь поддержать экономику на плаву, оно выделяет средства из бюджета компаниям реального сектора и в то же время, наталкиваясь на ограниченность располагаемых ресурсов, пытается сэкономить на традиционных получателях бюджетных средств. В результате роста расходов по новым статьям и сокращения расходов по старым общий стимулирующий эффект от этих мероприятий остается равным нулю.

Кризисная ситуация, в которую попал российский бюджет, наглядно показала, в чем состоит отличие российской экономики от экономик развитых стран. Если государственные бюджеты развитых стран могут иметь большие дефициты, причем часто финансируемые путем денежной эмиссии, то российский бюджет такой роскоши себе позволить не может. Именно поэтому бюджеты развитых стран могут выступить в роли «спасателя» национальных экономик, став одним большим покупателем на внутреннем товарном рынке и стимулируя т.н. автономный спрос, а российский бюджет этого сделать не в состоянии. И если государственные закупки в развитых странах смогут стимулировать хозяйственный подъем, расчистив товарные рынки от избыточных запасов, то нам такой путь заказан, потому что ничего, кроме ускоренного роста цен и девальвации национальной валюты рост государственных расходов не принесет.

Можно ли было учесть это обстоятельство и создать необходимый запас прочности финансовой системы в докризисные времена? Как нам представляется, у государства были, как минимум, две возможности снижения критической нагрузки на бюджет, которыми оно так и не воспользовалось. Первая состояла в планомерном снижении государственных расходов как путем прямой ликвидации бюджетных организаций и инвестиционных бюджетных проектов, так и путем приватизации государственного имущества. То есть государство могло спокойно, без спешки, осуществлять те же самые мероприятия, которые оно сейчас лихорадочно проводит в жизнь. Но то ли сопротивление субъектов бюджетных отношений оказалось слишком сильным, то ли денег в бюджете оказалось слишком много, но вместо сокращения бюджетные расходы постоянно нарастали, за что мы сейчас и расплачиваемся.

А вторая возможность состояла в том, чтобы расширять государственный долг еще в хорошие времена, создавая финансовые резервы не только за счет повышенного обложения экспорта нефти, но и за счет «снятия» с денежного рынка избыточных ресурсов путем продажи облигаций государственных займов. Конечно, увеличение государственного долга в период профицитного бюджета выглядит странно, но если оставаться только в рамках годового планирования. Если же рассматривать бюджетный, да и весь экономический процесс в рамках, скажем, десятилетних циклов, тогда накопление резервов путем расширения государственного долга в период экономического подъема будет выглядеть вполне нормально. Бюджет в течение нескольких лет высокой конъюнктуры создает дополнительные финансовые резервы, заодно предохраняя экономику от перегрева, а в период депрессии эти резервы тратит, не давая экономике упасть слишком сильно.

Но, опять же, пользоваться такой возможностью наше государство не захотело - то ли потому, что государственные чиновники никогда не слышали о существовании экономических циклов и кризисов, то ли потому, что устав от бюджетного дефицита 1990-х, они сами связали себе руки, записав в Бюджетный кодекс норму о предельном размере дефицита государственного бюджета, который не может превышать 1% от доходов. Теперь, конечно, эти взгляды и эти нормы в спешном порядке пересматриваются, но время все равно упущено.

Хотя текущее состояние бюджета выглядит не радужно, тем не менее, есть вероятность проскочить мимо опасных мест, несмотря на допущенные ошибки. Рост цен на нефть на мировых рынках вселяет некоторый оптимизм и с точки зрения предложения валюты на внутреннем валютном рынке, и с точки зрения восстановления доходов бюджета от обложения экспорта нефти и нефтепродуктов. Понятно, что докризисных показателей ни цена нефти, ни доходы бюджета от ее обложения уже не достигнут, но пережить трудные времена мы как-нибудь, вероятно, сможем.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

19:33 Минобороны отчиталось об увольнении «Ориона»
19:11 Минфин США разрешил получать доход по приобретенным до санкций обязательствам
18:51 Минфин пообещал закон об офшорных зонах в ближайшее время
18:21 Вайнштейна отпустили под залог в 1 млн долларов
18:02 Сергей Шнуров объявил о разводе с женой
17:48 Посольство РФ потребовало от Британии извинений за Скрипалей
17:30 Путин вступился за Иран
17:09 Вайнштейна официально обвинили в изнасиловании
17:07 Мужчина взял заложников в McDonald's в Великобритании
16:46 Путин проведет первую встречу с новым правительством РФ
16:40 Трамп объявил о возобновлении обсуждения встречи с Ким Чен Ыном
16:25 Путин предупредил об угрозе невиданного мирового кризиса
16:21 Facebook и Google получили иски на миллионы евро из-за новых правил ЕС
16:03 Путин сообщил о подготовке изменений в налоговую систему
15:41 Силуанов предупредил министров о личной ответственности за реформы
15:41 Кинопроизводители пригрозили «Яндекс» и Google исками за пиратство
15:35 Крупное здание греко-римской эпохи найдено к северу от Каира
15:14 Глава Минтруда поддержал предложение о корпоративных пенсиях
15:13 Путин раскрыл интимную тайну мировой экономики
14:56 Харви Вайнштейн арестован
14:34 Почти все опрошенные россияне рады Крымскому мосту
13:53 Исследователи вычислили офицера «Ориона» из дела о гибели MH17
13:47 Кости жертв неизвестной битвы I века найдены в торфяном болоте в Дании
13:20 В Москве появится «альпийский» общественный транспорт
12:56 Минобороны РФ объяснило замалчивание Нидерландами данных по MH17
12:34 Нидерланды и Австралия обвинили Россию в крушении MH17
12:30 ОКР и Минспорта признались WADA в манипуляциях с допинг-тестами
12:03 Силуанов пообещал не возвращать в Россию налог с продаж
11:56 Жаров рассказал о координации недавних терактов через Telegram
11:46 Моносилицид кобальта оказался ранее неизвестным типом полуметаллов
11:38 Палата представителей приняла запрошенный Трампом бюджет Пентагона
11:27 На Кубе нашли второй черный ящик разбившегося «Боинга»
11:09 Apple отсудила у Samsung 539 млн долларов за нарушение авторских прав‍
10:44 ЦБ отозвал лицензию у двух банков из третьей сотни
10:36 Голикова назвала примерный срок повышения пенсионного возраста
10:28 СМИ узнали о «закруглении» нефтяного налогового маневра
09:57 Начальника кемеровского МЧС задержали из-за пожара в «Зимней вишне»
09:44 Андрей Белоусов отказался «смещаться» с должности
09:35 Киносети передали Минкульту список «системообразующих» импортных фильмов
09:20 Канадская полиция ищет взорвавших бомбу в ресторане мужчин
09:17 Введение продуктовых карточек в России отложили на неопределенный срок
09:01 Губернатор Подмосковья пойдет на праймериз ЕР
08:47 Дума Екатеринбурга приняла отставку Ройзмана
08:33 Дерипаска покинул совет директоров «Русала»
08:12 КНДР подтвердила готовность к переговорам с США
07:55 Путин назвал условие признания выводов следствия по MH17
24.05 20:37 МИД РФ счел дискредитацией заявление международных следователей по MH17
24.05 20:24 СМИ «трудоустроили» экс-главу «Роскосмоса» в Миннауки
24.05 20:03 В Карачаево-Черкесии бороды помешали найти участников вбросов
24.05 19:48 Владимир Путин встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.