Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 05:29
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

02 апреля 2009, 08:51

Упущенные возможности бюджетной политики

Российскому бюджету немного не везет. Привыкнув к большому потоку доходов за несколько лет хорошей международной конъюнктуры и почему-то решив, что этот поток будет вечен, российские власти испытали шок, столкнувшись с падением мировых цен. Вследствие этого падения доходы бюджета резко снизились, вызвав к жизни давно забытые процедуры внутригодового пересмотра бюджетных показателей. Пересмотра, естественно, в сторону сокращения, так как доходы от обложения экспорта и импорта резко ушли вниз, пробив в бюджете большую дыру.

Надо отдать должное Министерству финансов: к ухудшению ситуации, хотя бы в краткосрочном периоде, оно оказалось более или менее готово. Накопив большой Стабилизационный фонд (сейчас - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), Минфин смог, несмотря на падение текущих доходов, выполнить бюджетные обязательства уходящего года. Однако любые резервы не вечны, и рано или поздно приходится задуматься над тем, как жить в условиях резко сократившихся ресурсов.

Пока, повторяем, падение доходов компенсируется за счет накопленных средств, но хватит их от силы на год или два, а потом бюджетный дефицит вылезет на поверхность во всей своей неприглядности. Тем более что падение доходов от внешней торговли (которое, собственно, и было основой разбухания бюджета несколько последних лет) будет достаточно длительным. Цены на нефть и газ ушли вниз из-за падения мирового спроса, а импорт упал из-за девальвации рубля. В сочетании с падением внутреннего производства это должно иметь для бюджета катастрофические последствия.

Ситуация усугубляется еще тем обстоятельством, что государство решило прийти на помощь нескольким сотням компаний, испытывающих трудности кризисного периода. Помощь предполагает выделение денежных средств, а взять их можно только в бюджете. Соответственно, в ситуации падения доходов расходы бюджета должны вырасти, что, опять же, усугубит ситуацию с бюджетным дефицитом.

Попав в ножницы падающих доходов и растущих расходов, наше финансовое руководство, видимо, только сейчас стало осознавать всю тяжесть своего положения. Не имея возможности увеличить доходы или снизить расходы, оно может профинансировать дефицит только за счет роста государственного долга. Но кто, спрашивается, будет покупать долговые обязательства государства в период кризиса, то есть когда денег не хватает на самые насущные нужды? Это казначейские векселя США разлетаются по всему миру, как горячие пирожки, а вот про наши гособлигации такого сказать нельзя. Частные инвесторы на них спроса не предъявляют, поэтому, если к моменту исчерпания имеющейся финансовой подушки доходы бюджета с расходами не выровняются, и бюджетные ножницы не сожмутся, то единственным способом покрыть дефицит будет продажа гособлигаций Центральному банку России, со всеми вытекающими отсюда инфляционными последствиями.

Правда, пытаясь оттянуть эту ситуацию, Минфин предпринимает судорожные действия по спасению бюджета, заставляя отраслевые министерства снижать запланированные расходы. И если в сфере капитального строительства эти меры оправданы, так как цены на строительные материалы и услуги строительных организаций уже реально снизились, то в части текущих расходов эффекта добиться будет трудно, потому что большая часть расходов министерств – это расходы на заработную плату работников бюджетных организаций, а ее, само собой, в период кризиса лучше не трогать. И не только потому, что это приведет к социальному напряжению, но и потому, что расходы бюджетников хоть как-то поддерживают спрос на внутреннем рынке и не позволяют производству упасть еще ниже.

Но даже проводя политику сокращения расходов, правительство все равно попадает в ловушку. Пытаясь поддержать экономику на плаву, оно выделяет средства из бюджета компаниям реального сектора и в то же время, наталкиваясь на ограниченность располагаемых ресурсов, пытается сэкономить на традиционных получателях бюджетных средств. В результате роста расходов по новым статьям и сокращения расходов по старым общий стимулирующий эффект от этих мероприятий остается равным нулю.

Кризисная ситуация, в которую попал российский бюджет, наглядно показала, в чем состоит отличие российской экономики от экономик развитых стран. Если государственные бюджеты развитых стран могут иметь большие дефициты, причем часто финансируемые путем денежной эмиссии, то российский бюджет такой роскоши себе позволить не может. Именно поэтому бюджеты развитых стран могут выступить в роли «спасателя» национальных экономик, став одним большим покупателем на внутреннем товарном рынке и стимулируя т.н. автономный спрос, а российский бюджет этого сделать не в состоянии. И если государственные закупки в развитых странах смогут стимулировать хозяйственный подъем, расчистив товарные рынки от избыточных запасов, то нам такой путь заказан, потому что ничего, кроме ускоренного роста цен и девальвации национальной валюты рост государственных расходов не принесет.

Можно ли было учесть это обстоятельство и создать необходимый запас прочности финансовой системы в докризисные времена? Как нам представляется, у государства были, как минимум, две возможности снижения критической нагрузки на бюджет, которыми оно так и не воспользовалось. Первая состояла в планомерном снижении государственных расходов как путем прямой ликвидации бюджетных организаций и инвестиционных бюджетных проектов, так и путем приватизации государственного имущества. То есть государство могло спокойно, без спешки, осуществлять те же самые мероприятия, которые оно сейчас лихорадочно проводит в жизнь. Но то ли сопротивление субъектов бюджетных отношений оказалось слишком сильным, то ли денег в бюджете оказалось слишком много, но вместо сокращения бюджетные расходы постоянно нарастали, за что мы сейчас и расплачиваемся.

А вторая возможность состояла в том, чтобы расширять государственный долг еще в хорошие времена, создавая финансовые резервы не только за счет повышенного обложения экспорта нефти, но и за счет «снятия» с денежного рынка избыточных ресурсов путем продажи облигаций государственных займов. Конечно, увеличение государственного долга в период профицитного бюджета выглядит странно, но если оставаться только в рамках годового планирования. Если же рассматривать бюджетный, да и весь экономический процесс в рамках, скажем, десятилетних циклов, тогда накопление резервов путем расширения государственного долга в период экономического подъема будет выглядеть вполне нормально. Бюджет в течение нескольких лет высокой конъюнктуры создает дополнительные финансовые резервы, заодно предохраняя экономику от перегрева, а в период депрессии эти резервы тратит, не давая экономике упасть слишком сильно.

Но, опять же, пользоваться такой возможностью наше государство не захотело - то ли потому, что государственные чиновники никогда не слышали о существовании экономических циклов и кризисов, то ли потому, что устав от бюджетного дефицита 1990-х, они сами связали себе руки, записав в Бюджетный кодекс норму о предельном размере дефицита государственного бюджета, который не может превышать 1% от доходов. Теперь, конечно, эти взгляды и эти нормы в спешном порядке пересматриваются, но время все равно упущено.

Хотя текущее состояние бюджета выглядит не радужно, тем не менее, есть вероятность проскочить мимо опасных мест, несмотря на допущенные ошибки. Рост цен на нефть на мировых рынках вселяет некоторый оптимизм и с точки зрения предложения валюты на внутреннем валютном рынке, и с точки зрения восстановления доходов бюджета от обложения экспорта нефти и нефтепродуктов. Понятно, что докризисных показателей ни цена нефти, ни доходы бюджета от ее обложения уже не достигнут, но пережить трудные времена мы как-нибудь, вероятно, сможем.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:50 Сборная РФ по прыжкам на лыжах с трамплина поедет на ОИ-2018
20:24 Лариса Гузеева попала в базу данных «Миротворца»
20:03 Нетаньяху попросил Эрдогана не читать лекции о морали
19:45 США пообещали «взяться» за Северную Корею
19:27 Исполком IBU ограничил в правах Союз биатлонистов России
19:04 «Спартак» разгромил ЦСКА в 20-м туре чемпионата России
18:47 Участники марша в Киеве выдвинули требования к Раде
18:31 В Осло вручили Нобелевскую премию мира
18:07 Саакашвили подал в суд на генпрокурора Украины
17:49 Россия упустила бронзу в женской эстафете на этапе КМ по биатлону
17:32 Кандидаты в сборную РФ по тяжелой атлетике сдадут экзамен о допинге
17:05 Эрдоган назвал Израиль террористическим государством
16:40 СМИ анонсировали новую проверку российских футболистов на допинг
16:09 Марш за импичмент Порошенко собрал 2,5 тысячи человек
15:42 Биткоиновые миллиардеры анонсировали 20-кратный рост курса криптовалюты
15:09 Россия не попала в призеры мужской эстафеты на этапе КМ по биатлону
14:58 Минобороны ответило на обвинения Франции в присвоении победы над ИГ
14:35 Сторонники Саакашвили вышли в Киеве на марш против Порошенко
14:16 ЛАГ не согласовала санкции против США из-за Иерусалима
13:50 На «Артдокфесте» сорвали показ фильма о Донбассе
13:33 Украинский замминистра назвал целью Киева «раздробить Россию»
13:10 Российский конькобежец установил мировой рекорд
12:50 Треть опрошенных россиян никогда не читали Конституцию
12:27 Ежегодный объем взяток в мире оценили в триллион долларов
12:02 В МОК предложили проводить Олимпиады без флагов
11:46 Биткоин просел ниже 14 тысяч долларов
11:33 Премьер Израиля обвинил Европу в лицемерии
11:11 Росприроднадзор объяснил неприятный запах в Москве
10:50 Европарламент отметил «милитаризацию» Крыма и Калининграда
10:33 ФАС отказалась проверять жалобы на предновогоднее подорожание продуктов
10:15 Украину признали самой бедной страной Европы
09:58 В Якутии объявлен траур по девяти жертвам ДТП
09:29 Труппа балета «Нуреев» потребовала освободить Серебренникова
09:01 ЛАГ призвала мир признать границы Палестины
09.12 21:08 Тысячи посылок застряли на границе из-за эксперимента таможни
09.12 20:36 В Петербурге арестован планировавший теракт таджик
09.12 20:17 Министр обороны Великобритании заявил о «прохладной войне» с Россией
09.12 19:58 Минобороны обвинило ВВС США в создании помех уничтожению ИГ
09.12 19:30 Мужская сборная России по керлингу не квалифицировалась на Игры-2018
09.12 19:03 В МИДе ответили на угрозу санкций из-за РСМД
09.12 18:42 В Париже простились с Джонни Холлидеем
09.12 18:22 Зюганов прокомментировал слова Трампа о коммунизме на коленях
09.12 16:42 Российские саночники и керлингисты решили ехать в Пхенчхан
09.12 16:22 Российские фигуристки взяли золото и серебро в финале Гран-при
09.12 16:12 Ходорковский заявил о поддержке Навального и Собчак
09.12 15:50 Источники рассказали о предложении Москвы заключить с США пакт о невмешательстве
09.12 15:33 Власти Ирака объявили о победе над ИГ
09.12 15:15 В Сан-Франциско перевернулся автобус с почти 30 пассажирами
09.12 14:43 Стали известны имена убитых в Ставрополе боевиков
09.12 14:28 Москва увековечит память Броневого
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.