Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2018, среда, 05:39
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

12 мая 2009, 10:13

Оттепель или разморозка

В середине апреля, когда в Москве еще стояли холода, Д. Медведев дал интервью оппозиционной «Новой газете», встретился с либеральными экономистами в ИНСОРе, провеп Совет по содействию развитию институтов гражданского общества (где прозвучала жесткая критика власти), распорядился о ряде помилований, включая Светлану Бахмину, осужденную по «делу ЮКОСа». Некоторые добавляют к серии «либеральных сигналов» из Кремля и факт участия оппозиционного политика Немцова в выборах мэра Сочи. И хотя Немцову не дали реально вести избирательную кампанию, да и выборы были скомканными, само присутствие в избирательном бюллетене политика, выступавшего с открытой критикой федеральной власти и лично В. Путина, позволило говорить о новой тактике Кремля. Заметим, что это происходило на фоне синхронизированных попыток улучшения личного имиджа Медведева путем запуска его блога в Живом Журнале и нового формата общения президента с гражданами…

Все это запустило новую волну рассуждений о «медведевской оттепели», начинающейся либерализации и т. д. Заметим, что такого рода ожидания уже неоднократно возникали в канун и после прихода Медведева на пост президента, и всякий раз оказывались пустыми.

Посмотрим, имеют ли сейчас они под собой серьезные основания.

Режим и его изменения в 2008 г.

Действительно, стилистика Кремля в последнее время несколько изменилась, стала более сложной. В оживившейся российской политике усилились элементы публичности, конкурентности, дискуссионности. Представляется, однако, что все это пока скорее внешние изменения, не затрагивающие сути системы.

Российскую политическую систему, с приходом Медведева получившую название «тандемократии», в схематичном виде можно представить как состоящую из двух слагаемых: путинской системы управляемой демократии и тандема «президент-премьер».

Тандемократия = управляемая демократия + тандем

Это по сути своей все тот же путинский режим (не случайно участие Путина в обоих слагаемых), окончательно оформившийся во время второго президентского срока В. Путина, и сейчас, в ситуации МП-3 (Медведев-Путин-3) лишь немного подкорректированный.

Что касается «демократии» то помимо нескольких чисто декоративных элементов ее сейчас скорее нет, и демонтаж оставшихся ее элементов продолжался и в последний, уже «медведевский» год. Если пару лет назад, «стакан, по образному выражению М. Макфола, - был наполовину пуст и из него продолжало течь», то теперь он пуст уже на три четверти. В отношении остатков демократии Кремль от модели «управляемости» перешел к модели «сверхуправляемости», т. е. попыток управлять сверх разумных пределов и возможностей.

Путин в свое время сказал Саркози, что Медведев – добрый полицейский, а он – Путин - злой. Медведев в интервью ВВС заявил, что и он, и Путин - хорошие полицейские. На самом деле, полицейский здесь лишь один - Путин, а другой – маска. Все рычаги: финансовый, кадровый, силовой – по-прежнему находятся в руках Путина. Более того, с кризисом значимость этих рычагов усилилась.

Что имеется у Медведева?

Команда? Но она как включала нескольких человек из числа, главным образом, университетского окружения Медведева, так и включает. Ни расширения ее числа, ни ее экспансии за год не произошло. Собственного властного ресурса у Медведева как не было, так и нет. Есть заемный ресурс, так же, как и заемная популярность. И поскольку все это занято у Путина, возможность использования ресурса вопреки его воле крайне ограничена.

Программа, концепция? Этого как не было, так и нет. Связь Медведева с ИНСОРом, которому приписывают роль президентского think tank’a условная и очень эпизодическая. Поэтому даже если бы Медведев и хотел что-то сделать не по плану Путина, а по своему собственному, ни стратегии, ни команды, ни инструментов у него нет.

Было бы чрезмерным упрощением рассматривать передачу власти в 2008 г. как просто замену первого лица. Выстроенная Путиным персонифицированная система власти со слабыми институтами делает такую замену невозможной в принципе и должна была быть несколько модифицирована.

Тремя составными частями передачи власти в 2007 г. стали: 1) принятие модели госкорпораций, контролируемых доверенными лицами Путина, как базы управления ключевыми отраслями экономики и индустриальной модернизации; 2) разделение силовиков-политиков и силовиков-оперативников, результатом чего стало отсечение влиятельных силовиков от силового ресурса; 3) назначение Медведева преемником. В присущей Кремлю логике, согласно которой страна – это крупная корпорация, Медведеву отведена роль главы департамента PR, в то время как роль председателя совета директоров и CEO сохраняется за Путиным.  

Если передача власти или, скорее, некоторых символов власти произошла, в общем, спокойно и по плану, то дальше система столкнулась с экономическим кризисом, ставшим абсолютно непредвиденным обстоятельством.

Декларации и действия последнего времени

Кризис усугубил все недостатки системы, к которым, в первую очередь, можно отнести:

- отсутствие нормально функционирующего механизма обратной связи между властью и обществом и внутри самой власти – между федеральным, региональным и муниципальным ее этажами;

- отсутствие системы учета и согласования интересов различных групп элиты – корпоративных и региональных - при принятии решений; несовершенство самого механизма принятия решений;

- нескоординированность, рассогласованность действий различных частей и уровней власти, механизма приведения частных интересов групп во власти к общему системному интересу;

Эти и другие недостатки усугубляются вследствие крайней слабости механизмов «защиты от дурака», основные контуры которой: самостоятельный парламент, независимые СМИ, сильные лидеры регионов - были последовательно разрушены Кремлем.

В условиях слабых институтов единственной базой стабильности системы является рейтинг Путина, а с недавних пор Путина-Медведева. Именно на его поддержание путем максимального сохранения патерналистских отношений с гражданами страна расходует сейчас колоссальные ресурсы. Беда в том, что когда ресурсы закончатся, рейтинг может просто рухнуть, что намного опаснее его постепенного снижения.

Кризис проявляется не только в виде нехватки средств для компенсации высокой и увеличивающейся управленческой неэффективности, но и в виде ускорения хода времени, делающего невозможным прежнюю практику отсрочки принятия решений как варианта квазиучета позиций разных групп влияния. В результате принимаемые решения выглядят все менее сбалансированными.

Власть в условиях кризиса выступает как пожарный, при этом сосредоточившись всецело на социально-экономических его аспектах. Между тем, главные проблемы сейчас находятся в сфере управления, они связаны с несовершенством общей политической организации. Разрыв между стремительно меняющимися условиями и дизайном политической и, шире, управленческой системы, опасно велик и растет.

Признаков того, что власть в массе своей это осознает и готова реагировать, увы, нет. Пока не закончатся финансовые ресурсы, на которые власть покупает себе передышку, вряд ли можно рассчитывать на пересмотр экономической стратегии, не говоря уже о концепциях внутренней и внешней политики.

Пресловутый либерализм Медведева – это прежде всего декларации, сигналы, которые никак не конвертируются в действия. Его роль – максимально улучшать имидж системы, ее позитивное восприятие со стороны самых разных социальных групп внутри страны и за рубежом. И не случайно через год после избрания президентом Медведев ведет себя скорее как кандидат во время избирательной кампании, чем как действующий глава государства.

Если в плане постановки диагноза в президентском послании Медведев жёсток и прав, то его рецепты (политический пакет) оказываются абсолютно неадекватными проблемам и вызовам, им же самим сформулированным.

Политические партии не действуют как каналы прямой и обратной связи между властью и обществом, что в условиях кризиса недопустимо. Их роль в политической системе крайне незначительна, включая и «Единую Россию», так называемую партию власти. Медведев же, вместо того, чтобы усиливать партии как институт, предложил чисто декоративные, если не сказать - издевательские поправки к законодательству, незначительно снижающие неоправданно жесткие требования по числу членов партий и предлагающие 1-2 утешительных места в Думе тем партиям, которые не дотянули до порога в 7%, но превысили 5% (заметим, что на последних выборах 2007 г. таких партий не было вовсе).

Кадры. Свертывание публичной политики в стране и, в частности, отказ от свободных конкурентных выборов, переход на систему назначений тех же губернаторов привели к кадровому голоду. Реальным решением проблемы было бы восстановление механизма свободной конкуренции. Вместо этого с подачи Медведева Кремлем реализуется проект т. н. «президентского кадрового резерва», когда анонимные «авторитетные» эксперты составляют свои списки, сводимые затем в «президентский».

Учет региональных интересов жизненно важен при принятии решений в ситуации огромных социально-экономических, этнокультурных и прочих различий более чем восьми десятков российских регионов. С предпринятой Кремлем в 2000-2002 гг. реформой Совета Федерации механизм представительства региональных интересов в федеральном центре был практически полностью разрушен. Сейчас же вместо его восстановления «политическим пакетом» Медведева была предусмотрена замена одного формального требования к сенаторам другим, еще более формальным.

Наконец, выборы.  Из всех многочисленных их функций в результате принятия крайне жесткого избирательного законодательства оставлена, по сути, одна – легитимизация власти. Да и с той в условиях падения участия выборы справляются все хуже. Между тем, в ситуации кризиса выборы должны способствовать: диалогу власти и общества с формированием повестки, росту социальной базы власти, отбору и обучению наиболее эффективных управленцев, отбраковке неэффективных, выпуску пара, наконец. Вместо укрепления выборов как института, Кремль, наоборот, усиливает административный контроль за ними, запрещая регистрацию партий и кандидатов путем внесения денежного залога и оставляя лишь процедуру сбора подписей.   

В ельцинское время был жанр – послания президента, - смысл которых был не в том, чтобы обозначить задачи для последующей реализации, а в том, чтобы произвести хорошее впечатление – в стране и за рубежом. В известном смысле нечто подобное представляет собой и вся имидж-деятельность Медведева. Только сигналы он посылает по широкому социальному спектру, а не одной лишь либеральной интеллигенции. Помимо чисто имиджевых задач, деятельность Д. Медведева последнего времени может способствовать подмене реального расширения социальной базы власти имитацией диалога и кооптации.

Превратности погоды или изменения климата: оттепель или глобальное потепление?

Все вышеизложенное подводит к мысли, что оснований надеяться на либеральную модернизацию в России в связи с приходом правителя-либерала нет, и никогда не было. Те, кто представляют ситуацию иначе, вольно или невольно выдают желаемое  за действительное.

Вместе с тем, оснований для пессимизма в связи с этим нет. Скорее имеются поводы для сдержанного оптимизма. Дело в том, что масштабные изменения политической системы в ближайшем будущем не только неизбежны, они уже происходят. Это и восстановление публичной политики, и рост политической конкуренции (пока, главным образом, внутри «Единой России»), и учащающиеся случаи демонстративной нелояльности административных и партийных (ЕР) функционеров на местах федеральному руководству. Особенно заметен рост сложности политической организации, проявляющийся, в частности, в увеличении эффективного числа центров влияния. Позитивные изменения есть, но они фрагментарны и не системны. Их накопление могло бы через некоторое время привести к эволюционным сдвигам. Однако есть ли у системы время на такое накопление?

Кремленологи (в России и на Западе), тщательно анализирующие декларации и действия Кремля на предмет выявления «позитивных сигналов», ждут сигналов не оттуда. Свидетельства позитивных изменений есть, но не в Кремле, а в жизни. Система модернизируется, и не потому, что, кому-то наверху этого хочется, а потому что хочет выжить в меняющихся условиях – в силу инстинкта самосохранения. Вместо инициативной модернизации сверху в России происходит модернизация реактивная – под давлением снизу. Вопрос лишь в том, что модернизация эта очень фрагментарна и пока не поспевает за растущими вызовами.

Автор - член научного совета Московского центра Карнеги.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

11.12 19:54 Путин прокомментировал арест Бутиной
11.12 19:37 Генпрокуратура перепроверит арест Льва Пономарева
11.12 19:24 ВС РФ отказал «Победе» по жалобе на решение о ручной клади
11.12 19:06 Путин допустил изменение закона о митингах
11.12 18:43 Прах Людмилы Алексеевой захоронят в Вашингтоне
11.12 18:36 Древние обитатели Скандинавии жевали деготь и оставили в нем свою ДНК
11.12 18:31 Сбербанк подключил в системе переводов другие банки
11.12 18:19 Производители и Росстат сравнили цены на оливье
11.12 17:47 Путин рассказал о работе по сохранения наследия Солженицына
11.12 17:03 СМИ сообщили об отставке главы Центра «Э»
11.12 16:30 «Человеком года» Time стали журналисты
11.12 16:27 Для синтеза привлекающего кошек вещества растению требуется два фермента
11.12 15:51 Глава КС РФ сравнил российскую Конституцию с новейшим Мерседесом
11.12 15:19 Российский военный задержан по делу об убийстве в Армении
11.12 15:04 Отец Бутиной подтвердил планы по сделке со следствием
11.12 14:45 Правительство обсудит введение электронных виз для Москвы и Петербурга
11.12 14:16 Госдума приняла закон о повышении МРОТ
11.12 14:04 Совет Федерации одобрил запрет на уличные табло с курсами валют
11.12 13:49 Обвиненный в госизмене участковый получил 13 лет строгого режима
11.12 13:32 Более трети опрошенных россиян сочли высокой угрозу насилия в семье
11.12 13:05 Роскомнадзор оштрафовал Google на 500 тысяч рублей
11.12 12:49 СМИ нашли фотографию удостоверения «Штази» на имя Путина
11.12 12:29 Власти Таиланда отменили 4-летний запрет на политическую деятельность
11.12 12:17 Фонд «Сколково» и строительные компании начинают поиск инновационных проектов
11.12 12:07 СМИ узнали о планах властей ввести обязаловку на «умные» счетчики
11.12 11:35 Золотов попросил суд защитить его репутацию от Навального
11.12 11:26 Азиатская божья коровка обосновалась на Кавказе со своими паразитами
11.12 11:24 Еврокомиссия назвала распространителей пиратского контента в России
11.12 10:59 В Москве началось прощание с Людмилой Алексеевой
11.12 10:42 Мемория. Николай Карабчевский
11.12 10:33 Турция начал строить военную базу на Черном море
11.12 10:22 Навигационные спутники способны следить за возмущениями в ионосфере
11.12 10:14 Роскачество анонсировало проверку бензина на АЗС в 2019 году
11.12 10:00 Нарушено движение на двух ветках московского метро
11.12 09:45 СМИ узнали об опасениях Трампа перед импичментом
11.12 09:23 Слушание по делу Бутиной назначено на 12 декабря
11.12 09:07 Во Франции введено чрезвычайное экономическое и социальное положение
10.12 19:51 Возбудителя малярии будут убивать в печени
10.12 18:59 «Одноклассники» выбрали лучшие фильмы и шоу уходящего года
10.12 18:44 Собянин назвал главную цель платных парковок в Москве
10.12 18:25 Журнал Time назвал претендентов на звание «Человек года»
10.12 18:07 Авиакомпания согласилась вернуть домой застрявших в Китае россиян
10.12 17:50 Эпигенетические механизмы впервые обнаружены у архей
10.12 17:49 Приставы подтвердили выплату Улюкаевым многомиллионного штрафа
10.12 17:31 Путин одобрил перенос столицы Дальнего Востока
10.12 17:10 В Индии испытали новую ядерную ракету собственного производства
10.12 16:51 Илья Яшин сообщил Генпрокуратуре об участии Колокольцева в съезде ЕР
10.12 16:31 Порошенко подписал закон о разрыве Договора о дружбе с Россией
10.12 16:23 Украина обвинила Россию в блокировке 104 судов в Керченском проливе
10.12 16:02 Евросоюз ввел санкции против девяти представителей ДНР и ЛНР
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.