Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 13:34
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 июля 2009, 09:11

Новая политика: исполнительная власть бросает вызов демократии

Институциональная система в современных демократиях сейчас нарушена и дисфункциональна. Граждане многих западных государств недовольны тем, что их политические лидеры ведут себя отстраненно, коррумпированы и не отчитываются в своих действиях; в этом недовольстве можно усмотреть осознание проблемы. Это давняя история; некоторые предпосылки для нынешней ситуации прослеживаются в политической экономике 1980-х гг. Из-за финансовой катастрофы 2007-2009 гг. эта модель оказалась в кризисном состоянии, и именно в этом пункте можно заложить фундамент для реформ, которые позволят справиться с кризисом.

Проблема в том, что исполнительная ветвь власти в современных демократиях получила слишком много полномочий, тогда как законодательная ослабла. В этом смысле правы те, кто утверждает, что парламенты должны, в первую очередь, добиваться большей подотчетности исполнительной ветви. Это действительно очень важно.

Усиление исполнительной власти часто объясняют непредвиденными обстоятельствами: реакцией на угрозы национальной безопасности или злоупотреблениями отдельных лидеров. Но есть и более глубинный процесс, который начался в 1980-е гг., с введением неолиберальных программ и вне зависимости от политического разделения на левых и правых. Это было частью структурного развития либерального государства. Такие структурные условия представляют собой еще более серьезную угрозу для будущего демократии.

Этот процесс наблюдается во всех либеральных демократиях западного типа. Существуют особенности, отличающие каждое конкретное государственное устройство и подъемы и спады в его политике. Так, в годы правления Герхарда Шредера усиление Партии зеленых повысило авторитет Бундестага (парламента Германии): появилась перпендикулярная обычной партийной политике программа, за которую можно было бороться. Но такие случаи довольно редки (даже при пропорциональной избирательной системе, в которой неизбежно возникают коалиции) и обычно требуют особых условий.

Шестикратная сила

Несимметричное усиление исполнительной власти по отношению к законодательной стало следствием шести структурных тенденций. Исходной их точкой стало развитие мировой корпоративной экономики, начавшееся в 1980-е гг. Это явление зачастую рассматривают как фактор, ослабляющий национальные государства и как подтверждение (неолиберальной) концепции, гласящей, что чем меньше правительственного вмешательства, тем лучше для экономики. Обе эти влиятельные концепции отчасти ложны. Я проиллюстрирую это на примере Соединенных Штатов: их система более «отчетлива» по сравнению с аналогичными демократиями – в частности, потому что в ней перераспределение власти происходит более наглядно и радикально. В этом смысле случай США представляет собой своего рода естественный эксперимент развития режима, в котором усиливающаяся асимметрия власти не встречает сопротивления.

Первая тенденция состоит в том, что определенные государственные агентства получают благодаря корпоративно-экономической глобализации больше власти; в случае США это: казначейство, федеральный резерв, офис торгового представителя и другие службы. Эти и аналогичные институты играли огромную роль в развитии глобальной корпоративной экономики, и это было не просто достижением «свободного рынка». Усиление их влияния дало больше власти исполнительной ветви. Эта схема воспроизводилась во всем мире, по мере того, как, начиная с 1980-х гг., страны интегрировались в мировую экономику.

Во-вторых, процессы, связанные с интеграцией национальных экономик в мировую корпоративную экономику - дерегуляция и приватизация, – с одной стороны, лишали законодательные инстанции их наблюдательных полномочий, а с другой, усиливали исполнительную ветвь. Это происходило за счет учреждения специальных комиссий по финансам, телекоммуникациям, торговой политике и другим ключевым составляющим новой экономики. Иными словами, наблюдательные функции, утраченные Конгрессом, перешли к специальным комиссиям, в которых в основном работали люди из соответствующих промышленных отраслей в частном секторе. Всё это вместе представляет собой комплекс теневых операций, находящихся в ведении исполнительной власти. Особенно этим была известна комиссия по вопросам окружающей среды, образованная бывшим вице-президентом Диком Чейни: ее члены и их деятельность были официально засекречены.

В-третьих, межправительственные связи, сосредоточенные в основном вокруг исполнительной власти, вышли далеко за пределы сфер глобальной безопасности и преступности. Государство участвовало в создании мировой экономической системы, и это породило ряд новых типов трансграничного взаимодействия, осуществляемого специальными правительственными агентствами. Эти агентства занимаются глобализацией рынков капитала, всевозможными международными стандартами, конкурентной политикой, гарантиями контрактов для крупных международных компаний и новыми правилами торговли.

В-четвертых, крупнейшие регулирующие органы – прежде всего, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация, а также менее масштабные институты – ведут переговоры только с исполнительной властью. По мере развития глобальной корпоративной экономики (с начала 1980-х гг.) эти всемирные регулирующие органы – как уже существовавшие, так и новые – получали колоссальное влияние. Это был динамичный процесс, который сам собой набирал силу. К 2006 г., когда процесс корпоративной глобализации был более или менее завершен, их влияние стало ослабевать. Но институциональные изменения, укрепившие исполнительную ветвь, никуда не исчезли – большинство из них (как, например, специальные комиссии, о которых говорилось выше) до сих пор существуют.

В-пятых, важнейшей частью процесса дерегуляции, который характеризовал экономику после 1980-х гг., была приватизация функций, которые прежде были государственными. Содержание тюрем и функции общественного благосостояния осуществляются частными компаниями; сейчас к этому добавился частный набор на контрактную военную службу, охватывающий даже театр военных действий в Ираке. В результате наблюдательные полномочия Конгресса США сократились, а роль исполнительной ветви, соответственно, возросла благодаря специальным комиссиям. (Показательно, как мало информации Конгресс получает о том, сколько денег налогоплательщиков идет к частным подрядчикам, которые сейчас проникают во всё новые сферы в военных делах США).

В-шестых, исполнительная власть в ряде сфер ориентировалась на глобальную корпоративную логику. Показателен случай с корпорацией Dubai Ports World, которая благодаря своей экспансии получила бы контроль над несколькими крупнейшими портами США, если бы в 2005-2006 гг. ей удалось осуществить запланированное приобретение. Администрация Джорджа Буша-младшего, вдохновляемая неоконсерваторами и занимавшаяся «войной с терроризмом», направленной против стран с преимущественно мусульманским населением, в ходе которых тысячи граждан были без суда лишены свободы, - была готова одобрить корпоративный контракт с компанией хотя и дружественного, но всё же мусульманского государства. Решение было отменено после того, как начался протест в СМИ, – это, по-моему, было, с одной стороны, ошибкой, а с другой - свидетельством того, что ориентация на глобальную корпоративную логику может иметь и "прогрессивный" аспект.

Это стало заметнее при администрации Обамы: пока следование корпоративной логике распространяется только на экологическую сферу. Если эту модель распространить и на другие макровызовы, такие, как бедность или излечимые заболевания, этот положительный эффект может усилиться – хотя он должен оставаться в контексте более общей демократической схемы отчетности, чтобы гражданское отчуждение и неудовлетворенность, о которых говорилось вначале, не появились вновь.

Местовласти

Усиление исполнительной ветви в США часто связывают с возникновением законов о безопасности, таких, как знаменитый Патриотический акт и прочие злоупотребления властью, совершавшиеся в годы правления Джорджа Буша и Дика Чейни. Но это только половина истории.

Министерству здравоохранения, министерству сельского хозяйства и агентству по защите окружающей среды администрация тоже разрешила засекречивать свои документы; едва ли это было сделано ради национальной безопасности. Это имело больше отношения к бушующим конфликтам и интересам корпораций, в которые вовлекались эти три ведомства. Реформы здравоохранения представляли собой угрозу интересам крупных фармацевтических и частных страховых компаний; сельскохозяйственные компании без всяких оснований получали огромные субсидии, земли концентрировались в руках корпораций, в то время как сотни тысяч фермерских хозяйств находились в бедственном положении; корпорациям, занимающимся вредным для экологии производством, угрожали судебные процессы, потому что они не очищали загрязненные территории, как того требовало законодательство, и потому что соблюдение экологических стандартов требовало от крупных производителей дополнительных расходов.

Власть, дающая исполнительной ветви возможность вводить все эти меры, - это следствие чего угодно, но только не интересов национальной безопасности, и, к сожалению, наделение этих ведомств такими правами секретности не было противозаконным. Тот же источник исполнительной власти позволяет сейчас Бараку Обаме устранять эту засекреченность. Хорошо, что программа нынешнего президента США больше ориентирована на граждан, чем программа его предшественника и даже чем программа Конгресса. Последнее обусловлено скорее структурными, нежели случайными факторами. Власть, которой располагает исполнительная ветвь, продолжает оставаться частью проблемы даже тогда, когда она применяется в прогрессивных целях.

Вышеприведенные конкретные проявления разрастания исполнительной ветви власти уже были многократно описаны и вполне обыденны. Это фазы структурного развития внутри либерального государства, и причиной этого процесса стала реализация принципов глобальной корпоративной экономики. Асимметрия в распределении власти, очевидная в случае с США, не так заметна в европейских государствах (за исключением Британии, где это стало одним из источников местного институционального кризиса).

Но там тоже идет общий процесс и действуют частные тенденции. Неолиберальная модель, возможно, была дискредитирована финансовым крахом 2007-2009 гг., но она всё еще оказывает существенное влияние на внутренние дела национальных государств. Для переустройства этой нарушенной и дисфункциональной системы требуется, прежде всего, осознать природу и масштабы проблемы.

Саския Сассен – профессор социологии и член Комитета по глобальной мысли Колумбийского университета (Committee on Global Thought, Columbia University). В числе её книг Losing Control? Sovereignty in the Age of GlobalizationУтрата контроля? Суверенитет в век глобализации») (“Columbia University Press”, 1996), The Global City: New York, London, TokyoГлобальный город: Нью-Йорк, Лондон, Токио») (“Princeton University Press”, 2001). Territory, Authority, and Rights: From Medieval to Global Assemblages («Территория, власть и права: от средневековых до глобальных собраний») (“Princeton University Press”, 2006) и A Sociology of Globalization («Социология глобализации») (WW Norton, 2007) 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
13:20 Путин связал допинговый скандал с грядущими выборами в РФ
13:15 Прокуратура проверит cведения о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13:11 В ЦИК назвали самовыдвижение знаком доверия к избирателям
13:05 Путин отказался признавать военные расходы страны избыточными
13:04 Путин предложил расширить налоговые льготы собственникам имущества
12:58 Президент РФ рассказал о выполнении майских указов
12:58 Американские СМИ обвинили Россию в подготовке к ядерной войне
12:54 Путин рассказал о развитии Арктики
12:48 ЕР пообещала поддержку самовыдвиженцу Путину
12:46 Путин предложил сфере контроля за бизнесом ротацию кадров по типу военной системы
12:45 Путин рассказал о росте экономики без приписок
12:41 В Германии оценили убытки от антироссийских санкций
12:32 ЛДПР потребовала от Пескова не унижать народ заявлениями о конкурентах Путина
12:28 Путин объяснил отсутствие в стране конкурентоспособной оппозиции
12:26 Путин рассказал о своем выдвижении
12:26 Московский арбитраж отказал Siemens в возврате крымских турбин
12:16 «Билайн» начал выполнять требования по отмене роуминга с Крыма
12:16 Путин назвал цель своего участия в выборах
12:08 Владимир Путин начал большую пресс-конференцию
12:00 Бомбардировщики Су-34 вернулись из Сирии в РФ
11:59 Капитализация всех криптовалют перевалила за 500 млрд долларов
11:48 Экипаж МКС благополучно вернулся на Землю
11:40 Саакашвили признался в желании вернуться в Одессу мэром
11:39 На Гайдаровском форуме в РАНХиГС выступят ведущие мировые историки и россиеведы
11:37 Собчак анонсировала приготовленные для Путина вопросы
11:28 МВД отказалось принимать экзамены на права на российских компьютерах
11:24 СМИ анонсировали отказ Сергея Миронова баллотироваться в президенты
11:21 Дума приняла закон о пожизненном наказании за вербовку террористов
11:04 Минтранс назвал день подписания меморандума о возобновлении полетов в Египет
10:47 В России впервые за десять лет упал объем снятия денег с карт
10:44 В Госдуме предложили ввести 12-летнее обучение в школе
10:20 СМИ узнали о работе Путина каскадером в кино в 70-е годы
10:13 Астрономы сфотографировали «звездные ясли»
10:13 Песков объяснил невыгодность снятия санкций для «наших селян»
10:00 Песков объяснил информационную войну против России
09:54 Промсвязьбанк опроверг требование ЦБ найти 100 млрд рублей резервов
09:40 В США заявили о неподходящем времени для переговоров с КНДР
09:31 Защитники Telegram попросили ООН защитить его от ФСБ
09:15 Опрошенные политтехнологи ждут протестов после выборов президента РФ
08:52 Робби Уильямс объяснил отмену тура в России патологией мозга
08:48 Трамп анонсировал самое масштабное сокращение налогов
08:30 Генпрокурор Украины отверг подозрения в подготовке госпереворота Саакашвили
08:25 В Канаде упал самолет с 22 пассажирами на борту
08:08 Израиль на неопределенный срок закрыл границу с сектором Газа
08:04 СМИ узнали о формировании инициативной группы по выдвижению Путина
07:39 Песков не нашел достойных соперников Путину
07:36 ФРС повысила базовую ставку‍
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.