Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 22:01
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 сентября 2009, 09:10

Лишние деньги российского бюджета

Президиум Правительства России, подводя на своем заседании 3 сентября итоги бюджетного полугодия, отметил, что расходы федерального бюджета существенно отстают от запланированных объемов. К 1 июля 2009 года министерства и ведомства успели потратить около 40% выделенных им бюджетных ассигнований, хотя, в принципе, надо было потратить все 50%. Соответственно, антикризисное влияние бюджета ослабевает, и он не оказывает того позитивного воздействия на российскую экономику, как это предполагалось при его принятии.

Правда, на президиуме Правительства конкретных причин срыва финансирования не называлось. Поэтому мы проявим инициативу и попробуем разобраться, по каким статьям расходов произошли задержки в выделении средств, и могут ли эти задержки на самом деле привести к негативным последствиям в российской экономике.

Для проведения этого анализа всех бюджетополучателей можно условно разделить на тех, чьи расходы на экономическое восстановление сильного влияния не оказывают, и на тех, чьи расходы должны были, по идее, вывести российское хозяйство из кризиса. Кроме того, «антикризисные» расходы имеет смысл разделить на четыре группы. Первая группа – это взносы государства в уставные капиталы акционерных обществ, которым грозит снижение капитала или банкротство; вторая – прямые денежные выплаты физическим лицам, затронутым кризисом; третья – субсидии юридическим лицам за ухудшение условий хозяйствования, произведенные государством; и четвертая группа – государственные капитальные вложения.

Как показывает анализ статей расходов федерального бюджета, у тех бюджетополучателей, которые никак не могут повлиять на экономическое состояние страны, расходы по полугодиям распределены более или менее равномерно. Например, Роснаркоконтроль и Федеральная миграционная служба из ассигнованных им 20 млрд. руб. каждому, в первом полугодии точно уложились в 10 млрд. Федеральная налоговая служба, чьей прямой обязанностью является поддержание бюджетной дисциплины, потратила ровно 52 млрд. руб. из выделенных на год 104 млрд. Судебный департамент при Верховном Суде из открытых ему 99 млрд. освоил 48 млрд. рублей. От судейских не отстают и прокуроры – получив на год 39 млрд. с копейками, они аккуратно потратили 20 млрд. руб. И даже Министерство обороны, которое всегда ругали за неравномерное освоение бюджетных ассигнований, в текущем году поражает своей дисциплинированностью – из годового бюджета в 836 млрд. руб. в первом полугодии оно смогло использовать на свои нужды 411 млрд., или 49%.

В общем, этот список можно продолжать и дальше, только нет необходимости. И Академии наук со всеми их отделениями, и Служба судебных приставов, и Федеральная служба исполнения наказаний, и МГУ им. Ломоносова – все они тратят государственные деньги равномерно, и поэтому их влияние на выход экономики из кризиса является нейтральным.

Но, кроме ведомств, чьи расходы осуществляются строго по графику, есть и «передовики  производства». Так, Министерство юстиции успело потратить 8 млрд. руб. из выделенных ему на год 11 млрд. Не отстает от него Министерство иностранных дел, сотрудники которого уже успели освоить 2/3 годового бюджета в 37 млрд. руб. Неужели и в самом деле активность России на международной арене так резко возросла, что это вызвало перерасход бюджетных средств?

Однако как бы дипломаты и юристы ни старались, до настоящих тяжеловесов им еще очень далеко. Так, корпорация «Роскосмос» успела потратить 58 млрд. из выделенных на год 89 млрд. Министерство внутренних дел при годовом бюджете в 417 млрд. руб. уже освоило 227 млрд. (54%), Минсельхоз из 192 млрд. потратил уже 132 млрд. (не иначе как на ликвидацию последствий засухи), а Минздравсоцразвития – 176 млрд. (58% годовых ассигнований).

После того, как мы разобрались с «передовиками» бюджетного процесса, самое время обратить внимание на тех, кто, по образному выражению, «сидит на своем» и не хочет помогать государству поднимать страну после обрушившегося на нее несчастья. В этом месте надо сделать небольшую остановку в нашем анализе и напомнить, что теперь мы будем разбирать поведение ведомств, чьи расходы прямо влияют на деловую активность в стране, и что расходы эти распадаются на взносы в уставные капиталы, денежные выплаты физическим и юридическим лицам и государственные капитальные вложения.

Взносы в уставные капиталы акционерных компаний в основном проходят по бюджетам двух ведомств – Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства промышленности и торговли. И хотя их задачи во многом совпадают, бюрократическая активность этих ведомств совершенно разная. Так, агентство по управлению госимуществом из закрепленных за ним 231 млрд. рублей успело потратить, смешно сказать, только 27 млрд., а остальные 204 млрд. бюджетных денег остались в загашнике. В свою очередь, Минпромторг активно вносит деньги – самый большой взнос, в 25 млрд. руб. был сделан в уставный капитал госкорпорации «Ростехнологии» для оказания финансовой помощи «АвтоВАЗу». Еще 15 млрд. руб. было внесено в капитал авиакорпорации «МиГ», на 6 млрд. руб. было приобретено акций дополнительной эмиссии, которую произвела Объединенная авиастроительная корпорация, и 4 млрд. руб. составил взнос в капитал Казанского авиационного производственного объединения. Конечно, еще далеко не все выделенные средства разошлись по конечным получателям, но в целом работа практически сделана.

Таким образом, Минпромторг по всем статьям обошел агентство по управлению госимуществом, хотя оно, честно говоря, не слишком виновато в торможении расходования бюджетных средств. Дело в том, что агентство должно сделать взнос в уставный капитал Внешторгбанка РФ, но решение об увеличении капитала (а это гигантская сумма в 180 млрд. руб.) принимает не агентство, а акционеры Банка. Вот если они это решение примут, тогда деньги попадут в их распоряжение, а пока они зарезервированы в расходной части бюджета и никак не используются.

Кроме того, не только агентство по управлению госимуществом в своей деятельности зависит от решений акционеров компании-реципиента. Например, другое федеральное агентство, которое занимается управлением железнодорожным транспортом, должно было внести 25 млрд. руб. в уставный капитал компании «Российские железные дороги», но пока внесло только 17 млрд., а оставшиеся 8 млрд. руб. еще не пристроило.

Оказание финансовой помощи юридическим и физическим лицам также разбросано по нескольким ведомствам. Значительная часть этой помощи проводится через тот же Минпромторг, который, демонстрируя высокую исполнительскую дисциплину, уже выделил 25 млрд. руб. из запланированных 28 млрд. государственной субсидии корпорации «Ростехнологии». Однако с остальными получателями бюджетных субсидий дела обстоят не так просто. Так, в бюджете Министерства запланировано 21 млрд. субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских коммерческих банках. Запланировано 21 млрд., а фактически выдано только 6,7 млрд. рублей, потому что, как это хорошо понятно, сейчас желающих брать кредиты в банках, даже по субсидируемым ставкам, не очень-то много. То есть предприятие, конечно, может взять кредит, но если у него нет заказов, то что оно с ним будет делать?

Эта хозяйственная неопределенность, кстати, распространяется и на физических лиц. В бюджете Министерства предусмотрено 2 млрд. руб. на субсидии банкам, которые будут выдавать потребительские кредиты населению для приобретения автомобилей российского производства. Деньги выделены, но автомобили не покупают, поэтому пока Министерство передало банкам только 426 млн. руб.

Трудности с выдачами субсидий еще лучше заметны в другой отрасли российской экономики – на железнодорожном транспорте. В бюджете федерального агентства железнодорожного транспорта предусмотрено 50 млрд. руб. субсидии для АО «РЖД» на компенсацию потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки. Деньги в бюджете есть, но РЖД их еще не получило и, соответственно, не смогло покрыть ущерб от убыточных перевозок. Хотя, с другой стороны, эти убытки могут оказаться не такими большими, как казалось в начале года, поэтому государство, скорее всего, решило пока придержать их до получения финансовой отчетности компании за 2009 год.

С получением субсидий РЖД вообще не везет, так как из-за низкой автомобильной активности населения оно никак не может получить средства на перевозку автомашин, производимых в Европейской части России, в Сибирь и на Дальний Восток. В свое время государство обещало снизить стоимость перевозки российских машин, чтобы опустить их цену и таким образом отбить охоту у жителей Дальнего Востока ездить на японских и корейских автомобилях. Государство выполнило свое обещание и заложило в бюджет субсидию на 2 млрд. руб., из которой потрачено только 12 млн. руб. (!). Ну не хотят дальневосточники покупать «Жигули», и все тут.

Такой же перенос субсидий имеет место и на авиационном транспорте. Государство предусмотрело 5 млрд. руб. для авиакомпаний, которые возьмут на себя обслуживание пассажиров, купивших билеты других авиакомпаний, рейсы которых были отменены из-за их фактического банкротства. Хотя и отмены рейсов, и банкротства уже есть, но деньги компаниям-дублерам пока еще никто не перечислял.

Трудности с выплатой субсидий юридическим лицам частично компенсируются успешной выплатой субсидий физическим лицам. Это отчасти понятно, так как получение подобных субсидий обставлено меньшими бюрократическими формальностями и, что самое главное, для юридического лица возможно получить субсидию только в том случае, если оно активно работает; а для физического лица, наоборот, возможно получить субсидию, если оно не работает. А это уже серьезно меняет ситуацию, потому что во времена кризиса все-таки проще не работать, чем работать.

В общем, из двух видов субсидий, предназначенных для населения, испытывающего трудности с получением работы, выплачено все или почти все. Из 43 млрд. руб., предназначенных для снижения напряженности на рынке труда, израсходовано уже 20 млрд., а из средств, выделенных для содействия занятости населения, в размере 77 млрд. руб., выплачено 66 млрд., или 86%.

Судя по всему, эта возможность восстановления экономического роста практически исчерпана, и у государства остается последний инструмент, с помощью которого оно может воздействовать на хозяйственную ситуацию. Этим инструментом являются государственные капитальные вложения, которыми оно, по идее, должно заместить сократившиеся частные капиталовложения. Чтобы посмотреть, как идет это замещение, мы проанализируем бюджеты трех крупных государственных инвесторов: федерального агентства железнодорожного транспорта с бюджетом в 156 млрд. руб., федерального дорожного агентства с бюджетом в 335 млрд. руб. и федерального агентства воздушного транспорта с бюджетом в 36 млрд. руб.

Большая часть капитальных расходов агентства воздушного транспорта приходится на реконструкцию и строительство аэропортов. Потребность в этих объектах сомнений не вызывает, однако темпы освоения бюджетных средств далеки от намеченных. Например, на реконструкцию аэропорта Владивостока выделено 3,5 млрд. руб., а фактически освоено только 863 млн. руб. На реконструкцию аэропортового комплекса в Сочи выделено 2,6 млрд. руб., а освоено только 580 млн. руб. В общем и целом на бюджетные инвестиции в отрасль выделено почти 10 млрд. рублей, из которых востребовано 3 млрд. руб.

Немногим отличается положение дел в дорожном строительстве. Так, из средств подпрограммы «Автомобильные дороги» с финансированием в 196 млрд. руб. израсходовано 88 млрд. руб., то есть 45% от плана; а проекты, которые финансируются за счет средств Инвестиционного фонда (18 млрд. руб.), оплачены только на 22%. Это, кстати, не удивительно, так как такие проекты требуют софинансирования со стороны частного бизнеса, а у него сейчас с деньгами напряженка. Поэтому, скорее всего, эти проекты будут заморожены и бюджетных средств больше не получат.

Ситуацию на железных дорогах лучше всего характеризует фраза, выдернутая из известного стихотворения поэта Некрасова, – «не пойдет наш поезд как немецкий». По одним направлениям расходы проводятся точно по графику, а по другим – с очень сильным отставанием. Так, из 30 млрд. руб., выделенных из Инвестиционного фонда, оплачено расходов всего на 5 млрд. руб. Правда, такое резкое падение расходов вызвано замораживанием только одного инвестиционного проекта – организации скоростного движения на участке Санкт-Петербург – Хельсинки. На проект было выделено 17 млрд. руб., в результате же было освоено только 368 млн. руб.

Таким образом, если подвести промежуточный итог бюджетным расходам, то неудовольствие правительства становится понятным. По тем цифрам, которые мы привели выше (они, конечно, не охватывают всех направлений расходов), общий недорасход составил 300 млрд. руб. И это в разгар кризиса, когда спрос сокращается повсеместно! Поэтому совершенно естественно, что Правительство могло потребовать от соответствующих ведомств ускорить выделение средств конечным бюджетополучателям. Хотя, конечно, с другой стороны, если такие деньги остаются невостребованными, то значит, они особо и не нужны, и Министерство финансов может со спокойной душой их секвестировать. Спрос вследствие этого будет, конечно, меньше, но и бюджетный дефицит, и инфляция тоже не будет разгоняться. А для нашей экономики это было бы очень позитивным явлением.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
13:25 Путин рассказал о подготовке к ЧМ-2018
13:23 Биологи ищут устойчивые к опасному вредителю растения
13:22 Путин опроверг готовое решение вопроса о повышении пенсионного возраста
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.