Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 15:20
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

16 октября 2009, 19:19

О восстановлении прав федеральных властей и ликвидации монополии мэрии на развитие столицы России

Господин Президент!

Это письмо направляется в связи с подготовкой к ежегодному Посланию Президента Федеральному собранию. Основная цель письма – обратить внимание на необходимость взять под контроль правительства России развитие федеральной столицы. Все столицы мира развиваются под контролем Президентов или Глав правительств. Исключением из этого правила последние 15 лет стала Москва.

Единый Генеральный план развития Москвы и Московской области до 2010 года принят в 1992 г. После утверждения Верховным Советом РСФСР (1993г.) закона «О статусе столицы Российской Федерации», московское правительство отказалось от стратегии целостного развития столичного региона и начало разрабатывать собственный Генплан до 2020г., реализация которого привела к серьезным негативным явлениям. Закон не установил полномочий федеральных властей в столице. Это отразило политическое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти того периода, закончившееся расстрелом Белого Дома. Мосгордума поспешила утвердить перечень муниципального имущества (около 7000 крупных объектов) и передала эту собственность в управление мэрии. Земли и львиная доля недвижимости, ранее принадлежащей правительству СССР, союзным республикам и СЭВ, оказалась в монопольном ведении московской мэрии.

Центробежное развитие города сменилось на центростремительное, ориентированное на максимальное извлечение прибыли от застройки наиболее ликвидных земель в центральной зоне вокруг Кремля. Советский лозунг «Пролетарии всех стран, объединяйтесь вокруг Москвы» сменился на новый: «Инвесторы всего мира, обогащайтесь в Москве». В столице, т.е. на 0,006% территории страны, сосредоточилось около 9% населения страны. Если число жителей России ежегодно сокращается на 0,9 млн. чел., то население столицы растет на 150-180 тыс. чел./год. Такой концентрации населения не знает ни одна федеральная столица мира. Это свидетельствует о сжатии зоны расселения россиян.

Территориальные ресурсы Москвы фактически исчерпаны, а плотность населения на единицу территории в 5-8 раз превысила этот показатель в Лондоне, Париже, Вашингтоне и других столицах демократических государств. В Москве нельзя ничего построить, если не разрушить жилые дома, спортивные объекты, промышленные предприятия или не уничтожить зеленые насаждения. Проект Генплана до 2020 г. не был согласован правительством России. В нем предлагалось увеличить жилой фонд на 25% и снести для освобождения территории вполне добротные 5-ти этажные жилые дома площадью 12 млн. кв. м. (На месте 5-ти этажных домов обычно строятся 20-25-ти этажные здания, что в несколько раз увеличивает плотность населения, существенно ухудшает условия проживания и блокирует движение транспорта). В проекте Генплана до 2025 г. намечено увеличить жилой фонд на 60% и для этого снести 7,5 тысяч жилых домов общей площадью 22 млн. кв.; это означает насильственное переселение более 1 млн. жителей. Для получения земель под застройку мэрией за 15 лет снесено около 500 зданий, определявших облик Москвы как исторического города.

Подобных разрушений не знает ни одна столица мира. Если города России последуют примеру столицы и начнут сносить свои 5-9-12-ти этажные жилые дома, то понадобится переселить 18-20 млн. жителей и построить два города, равных Москве. В целях реализации коммерческой застройки мэрия застраивает общественные площади и санитарно-защитные зоны предприятий. В нарушение Указа Президента от 24.08.1995г. № 873 «О реконструкции Центрального аэродрома имени Фрунзе» создан элитный жилой район вокруг зоны бывшей взлетно-посадочной полосы. Бесконтрольно застраивается охранная зона Кремля. Плотность населения Москвы запредельна, поскольку местные нормативы (МГСН-01-99) позволяют строить жилые дома с плотностью до 1,5-2 тыс. чел/ на гектар жилого квартала, что в три раза превышает предельно допустимый уровень в других столицах. Увеличение плотности населения и этажности застройки ведут к стрессу, росту нервных заболеваний, самоубийств. По данным Foreign Policy Magazine, Москва вошла в пятерку столиц мира с самым высоким уровнем преступности. Объемы строительного мусора достигли 5 млн. тонн в год. В международном рейтинге Merser Human Resource Consulting Москва по качеству жизни стоит на 171 месте. По уровню болезней эндокринной системы и онкологии занимает 200 место.

Закон «О статусе городов федерального значения» за 15 лет не разработан. Предложения Федерального собрания и Управления делами Президента Российской Федерации по резервированию зоны для нового Парламентского центра, направленные в Правительство Москвы 19.11.1998г. (№ УДИ-3986), до сих пор не реализованы. Некоторые участки (от 4 до 100 га), ранее предложенные для Парламентского центра, в настоящее время застраиваются близкими к мэрии инвесторами. Ряд Представительств субъектов Федерации до сих пор располагается в случайных квартирах, а восемь Представительств не имеют даже адресов в столице. В то же время Московское правительство давно нашло территории под Мосгордуму и мэрию, и даже провело с этой целью международный конкурс.

Если в Генплане до 2020 г. площадь федеральных земель в г.Москве составляла примерно 14% всех территорий (13954,7 га, доклад Москомзема, 1999г.), то в проекте нового Генплана до 2025 г. (книга 4. стр.42) указано, что доля территории, занятой объектами, выполняющими столичные функции, составляет 0,3% от общей территории города. Госстрой РФ обращал внимание Генеральной Прокуратуры (№ НМ-1567 от 27.03.02 г. и др.) на незаконное отнесение в Генеральном плане земель и объектов федеральной собственности к собственности субъекта Федерации, но безрезультатно.

Не обеспечено решение транспортных проблем столицы. Около 80% московских дорог исчерпали пропускную способность. В рабочие дни на дорогах столицы формируется около 650 пробок, где заперто более 400 тыс. автомобилей. До 500 тыс. автомобилей движутся из области в столицу, а пробки растягиваются на 10-18 км. Ежегодные потери времени на передвижение оцениваются в 600 млрд. руб. Но мэрии важно не решить транспортную проблему, а освоить максимально крупные инвестиционные ресурсы. Поэтому строятся сверхдорогие и практически бесполезные двух ярусные автомобильные тоннели под действующим метрополитеном на глубине 30-40 м! Земли, зарезервированные по Генплану 1971 г. под четыре скоростные транспортные магистрали (хорды), распроданы или сданы в аренду мэрией под инвестиционную застройку. В городах Австралии, США и Канады под дороги и стоянки приходится 30-35% общей площади города, В Западной Европе – 20-25%, в странах Азии – 10-12, а в Москве – около 8%. При этом Москва продолжает увеличивать плотность и этажность застройки, и не учитывает решение Верховного суда РФ об ограничении действия московских норм инсоляции.

Площадь Лесопаркового защитного пояса абсолютно недостаточна (соотношение по площадям Москвы и пояса 1:1,6. Для сравнения: у Минска – 1:11, Токио – 1:4, Нью-Йорка- 1:15). Нередки случаи застройки берегов водоохранных и других уникальных территорий. К 2015 г. Лесопарковый защитный пояс Москвы будет практически ликвидирован, поскольку на 75-80% уже зарезервирован под застройку инвесторами Москвы и Московской области. Между двумя субъектами Федерации 15 лет продолжается борьба за землю, аэропорты и зоны отдыха. В письме областного правительства №2-11863 от 01.08.2008 названы 22 территории, незаконно намеченных проектом Генплана Москвы для включения в территорию столицы. Остатки Лесопаркового пояса оказались под дополнительной угрозой в связи с постановлением Московского правительства № 313-ПП о строительстве шести крупных мусоросжигательных заводов, экологический вред которых огромен.

* * *

Господин Президент! Будучи Первым заместителем Премьер-министра, Вы дали поручение 03.02.2006 г. Министерству регионального развития участвовать в разработке Генплана столицы в части развития столичных функций, а затем 02.04.2007 (№ДМ-П9-1880) поручили указанному министерству быть ответственным по данному вопросу. Однако, Минрегионразвития не разработало Техническое задание и не направило проект Генплана на заключение Государственной вневедомственной экспертизы Главгосэкспертизы России. Управления Минрегионразвития изучают проект Генплана около 14 месяцев. При этом, если Мосгордума не получает заключения более 3-х месяцев, то проект Генплана считается согласованным со всеми вытекающими последствиями! (п.№ 3 Положения о согласовании схем территориального планирования субъектов РФ от 24.03.2007, №178).

В Генплане отсутствует раздел обеспечения безопасности в зонах размещения правительственных объектов, иностранных посольств и Представительств РФ. Обеспечение безопасности стало исключительно актуально после убийства Губернатора Магаданской области при подходе к своему Представительству на Новом Арбате, 19. В утверждаемых материалах части 4 Генплана до 2025 г. нет показателей по территориальному развитию столичных функций. Минрегионразвития разослал материалы Генплана органам исполнительной власти, забыв об органах законодательной и судебной властей.

Московская общественность и экспертное сообщество протестуют против Генплана до 2025г. Проект рассматривался Комиссией по региональному развитию Общественной палаты РФ, Общественными движениями «Московский совет», «Жилищная солидарность», Комитетом защиты прав граждан и Экологическим союзом. Отмечается, что Генплан отражает не интересы жителей столицы, а коммерческие интересы мэрии и приближенных к ней инвесторов.

В связи с угрозой утраты управления столичным регионом с населением около 16 млн. чел., ухудшением санитарной, экологической и транспортной ситуации, целесообразно:

1. Предложить Правительству Российской Федерации разработать и направить в Федеральное собрание законы «О статусе столицы России» и «О статусе городов федерального значения», в которых предусмотреть ведущую роль Федерального правительства в развитии политического и исторического центров столицы.

2. Законодательно закрепить в Москве крупную федеральную зону, соответствующую структуре власти Президентской республики, взять под контроль Охранную зону ансамбля Кремля и зафиксировать крупную резервную территорию для нового Парламентского центра Российской Федерации.

3. Поручить Министерству регионального развития разработать Федеральную целевую программу «Развития единой инженерно-транспортной инфраструктуры Московского региона до 2025 года» и обеспечить ее согласованное законодательное и нормативное сопровождение с учетом правовой документации Российской Федерации, Москвы и Московской области.

4. Поручить Министерству юстиции проверить на соответствие федеральному законодательству постановления Правительства Москвы по разработке Генплана и другой градостроительной документации, связанной с развитием столицы.

Ю.П.Бочаров

Об авторе

Юрий Петрович Бочаров – крупнейший отечественный ученый-урбанист, входящий в «мировую лабораторию» Urban & Transportation Planning.

В круг его научных интересов в разные годы были включены теория и история архитектуры, градоустройства и землепользования; история и методология городского и транспортного планирования; теория расселения; оценка взаимосвязи социальных, демографических и экономических факторов в планировке крупных городов; зонирование промышленных районов и узлов.

В юности получил три высших образования: по архитектуре, строительству и транспорту.

Доктор архитектуры, Академик Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), профессор Института коммунального хозяйства и строительства, главный научный сотрудник ЦНИИП градостроительства, член ряда зарубежных академий архитектуры и урбанистики, советник Социально-экономического фонда (США, Нью-Йорк), член Международного совета журнала «Town Planning Review» (Великобритания, Ливерпуль).

Автор генпланов ряда городов СССР, в том числе – Тольятти и Набережные Челны.

С 1970-ых годов по настоящее время консультирует разработки мастер-планов городов и урбанизированных территорий в различных странах мира.

Возглавлял Институт теории архитектуры, был президентом Всесоюзного общества урбанистов.

Автор и соавтор около 360 научных работ, часть из которых издана за рубежом (в Великобритании, США, Германии, Швеции, Чили, Японии, и др.).

В числе его трудов получившие широкую известность монографии:

·        «Организация движения пешеходов и транспорта в микрорайонах» (1960); «Планировочная структура современного города» (1972);

·        «Город и производство» (1980);

·        «Архитектура СССР: 1917-87 гг.» (1987);

·        «Производство и пространственная организация городов» (1988);

·        «История землепользования в России» (на англ. яз. Нью-Йорк, 1995);

·        «Николай Милютин». Серия «Творцы авангарда» (2007, в соавторстве) и др.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
10:47 Союз биатлонистов России поблагодарил понизивший его статус IBU
10:40 Дуров заработал на биткоинах больше 30 млн долларов
10:34 Киты и дельфины регулируют чувствительность своего слуха
10:30 Экс-поставщику формы олимпийской сборной РФ поручили одевать МОК
10:23 В России появятся новые дорожные знаки‍
10:17 В Совбезе предложили наказывать за неповиновение дружинникам
10:05 СКР завел на владельца «Вим-Авиа» новое уголовное дело
10:01 Словарь Merriam-Webster выбрал слово года
09:47 СМИ узнали о решении кабмина отказаться от налоговой реформы
09:44 СМИ рассказали о выводе из Сирии лишь двух третей группировки РФ
09:29 Медведев выделил 40 регионам 20 млрд рублей за быстрое развитие
09:27 ЦБ попросил банки наладить сбор монет у населения
09:19 Яценюк рассказал о приказе Турчинова применять оружие «для защиты Крыма»
09:12 «Роскосмос» назвал причину провального пуска с Восточного
08:54 Трамп дал старт новой американской лунной программе
08:35 Цена нефти Brent превысила 65 долларов впервые за 2,5 года
08:24 Трамп вновь призвал ввести смертную казнь за терроризм
08:03 КНДР провозгласила победу в противостоянии с США
07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.