Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2017, воскресенье, 22:59
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

05 ноября 2009, 09:10

Авторитет ООН после Косово

Несколько недавних событий в ООН, ко всеобщей радости, послужили подтверждением важности международной дипломатии. 23 сентября 2009 г. Барак Обама произнес перед Генеральной ассамблеей речь; на следующий день Совет безопасности ООН единодушно принял решение в пользу ядерного разоружения; и это только два примера из всех событий, указывающих на то, что ООН может играть центральную посредническую роль во взаимодействии государств.

Но есть обоснованное опасение, что эти перемены произошли слишком поздно. Потенциал ООН в сфере многосторонних отношений уже бывал дискредитирован – и далеко не всегда по вине традиционных подозреваемых (вроде Ирана или Северной Кореи). В действительности, можно утверждать, что за последнее время наиболее значительный вызов авторитету организации был брошен западными государствами, входящими в состав Совета безопасности: Британией, Францией и Соединенными Штатами. Речь идет об их решении (принятом в феврале 2008 г.) признать независимость Косово на основании односторонней декларации о независимости от Сербии; это ознаменовало значительный – возможно, даже необратимый – разрыв с установленными правилами политики ООН.

Такоеутверждение может показаться необоснованно жестким, если не сказать - грубо преувеличенным. В конце концов, для мира и безопасности большее значение имеют такие проблемы, как глобальное потепление, распространение ядерного оружия, конфликты на Ближнем Востоке и в Афганистане; на их фоне ситуация на западе Балкан представляется относительно маловажной. Но здесь речь идет не о масштабах угрозы, а о постепенном разрушении авторитета ООН. С этим нельзя сравнить даже вторжение в Ирак, потому что в том случае решение, по крайней мере, основывалось на определенном истолковании резолюции Совета безопасности ООН. В случае с Косово, напротив, проблема была в том, что действия предпринимались вообще в обход Совета безопасности.

Процесс

Осенью 2005 г. Совет безопасности ООН одобрил начало переговоров о статусе между правительством Сербии и албанским руководством Косово; вести переговоры должен был бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари. Ахтисаари решил, что признание независимости (которому отчаянно сопротивлялась Сербия) – это единственный допустимый вариант, и начал составлять план достижения этой цели.

Такой подход оказался чреват проблемами по двум пунктам. Во-первых, никто не пытался найти вариант, приемлемый для обеих сторон, а это шло вразрез с установленными принципами разрешения конфликтов. Одна сторона получала всё, что хотела, второй стороне велели с этим смириться. Многие чиновники высказывались в пользу такого решения, утверждая, что альтернативы нет, так как из-за войн 1990-х гг. примирение в регионе стало невозможным. Это слабый аргумент. В конце концов, аналогичный ход рассуждений не применяют к другим случаям в мировой практике, когда группа населения страдает от преследований со стороны численно превосходящей или более влиятельной этнической группы (например, тамилы в Шри-Ланке, курды в Турции или Ираке). А утверждение, что положение Косово в Югославии подтверждает его право на государственный статус наряду с шестью республиками (Боснией, Хорватией, Македонией, Черногорией, Сербией и Словенией), не выдерживает критики.

Во-вторых, решение провозгласить независимость было серьезным отступлением от международной практики по образованию новых государств. Предложив дать Косово государственный статус, Ахтисаари нарушил один из наиболее важных принципов устава ООН – положение о территориальной целостности государств. Об этом упомянул представитель России в ООН Виталий Чуркин; он указывал на то, что в прошлом десятилетии это было наиболее важной проблемой из всех, с которыми сталкивалась организация. В ответ на это, в поддержку косовской независимости, многие стали ссылаться на другой принцип устава ООН – право на самоопределение. Но западные чиновники не разделяли эту позицию: они, напротив, настойчиво утверждали, что аргумент в пользу признания независимости коренится в уникальности ситуации, сложившейся в результате распада Югославии. Они сознательно придерживались именно такой позиции, чтобы не давать другим сепаратистским группам повода заявить свои права на независимость.

Правила

Руководствуясь этими соображениями (а также, вероятно, и менее благородными), российское правительство решило заблокировать резолюцию Марти Ахтисаари, когда его предложения обсуждались в Совете безопасности ООН. Несмотря на давление и уговоры (предлагали даже устроить в будущем еще одну серию переговоров), Москва не отступала от своей позиции. В результате, после того, как Россия наложила вето на проект Ахтисаари (а ситуация в Косово всё ухудшалась), три западных государства-члена Совета безопасности решили, что у них нет выбора, и независимость Косово им придется признать самостоятельно, без одобрения со стороны ООН.

В контексте полемики об авторитете ООН, возникает серьезная проблема: приведенный аргумент не имеет силы. У постоянных членов СБ ООН есть право блокировать решения этого органа, независимо от того, как это скажется на процессе принятия решений; это прописано в уставе ООН и образует краеугольный камень международного законодательства. Его нельзя просто проигнорировать. И Британия, и Франция, и США ожидают, что если они наложат вето на какую-нибудь резолюцию, к этому отнесутся с уважением и их позицию примут – пусть даже это будет крайне непопулярное решение, не разделяемое больше никем из членов совета. Чтобы система ООН оставалась неприкосновенной, ее принципы должны распространяться на всех.

Конечно, возникают затруднительные и неприятные ситуации из-за того, что влиятельные государства вроде России ради своих эгоистических национальных интересов или из соображений «реальной политики» блокируют решения Совета безопасности ООН. Но Москва обладает теми же юридическими правами, что и прочие постоянные члены: она может выражать свою позицию и налагать вето. ООН не сможет выполнять свою функцию, если волю постоянных членов Совбеза будут просто игнорировать. Саму систему необходимо реформировать, но пока это не произошло, следует соблюдать правила, по которым она работает.

Реабилитация

Трое из постоянных членов Совета безопасности решили признать одностороннюю косовскую декларацию о независимости, не имея для этого резолюции Совета, и это можно понять в контексте ситуации на Балканах; вероятно, они даже действовали из лучших побуждений. Но это серьезно подорвало авторитет ООН и стало примером для подражания. Совершенно очевидно, что, признавая независимость Южной Осетии и Абхазии в августе 2008 г., Россия могла использовать решение Британии, Франции и США в качестве оправдания своим действиям. Если западным государствам-членам можно по своему произволу игнорировать Совет безопасности и принципы международного права, то так же могут поступать Россия или Китай.

В эпоху, когда в международных отношениях меняется соотношение сил и на мировой арене появляются новые лидеры, особенно важно укреплять (а не ослаблять) принципы правопорядка, существовавшие уже более шестидесяти лет.

Хорошо, что многие (в том числе, администрация Барака Обамы) выражают намерение вновь повысить международный авторитет ООН. Вопрос в том, не поздно ли компенсировать уже нанесенный ущерб, и если не поздно, то как это сделать.

Джеймс Кер-Линдсей (James Ker-Lindsay) – старший научный сотрудник Лондонской школы экономики. В числе его книг: Kosovo: The Path to Contested Statehood in the Balkans («Косово: путь к спорному государственному статусу на Балканах» IB Tauris, 2009) и EU Accession and UN Peacemaking in Cyprus («Вступление в ЕС и миротворческая деятельность ООН на Кипре» Palgrave, 2005).

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
20:27 Компания Ковальчука стала претендовать крымский завод шампанского «Новый свет»
20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
14:54 Скончался Георгий Натансон
14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.