Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 14:32
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

10 ноября 2009, 19:52

Деросселизация регионов

Интрига последних нескольких месяцев разрешилась – губернатор Свердловской области Эдуард Россель отставлен со своего поста, на его место назначен федерал Александр Мишарин. Полуофициально Россель пострадал за кризис – область с ее металлургическими предприятиями очень остро переживает спад промпроизводства и строительства. Однако другим губернаторам-старожилам беспокоиться пока не о чем. Ведь в широком смысле кадровая политика президента Медведева, впрочем, не вполне ясна – в ней полно противоречий, заявленных, но нереализованных инициатив.

Интрига, оставят ли губернатора Росселя на его посту сохранялась до самого последнего момента и даже после этого момента наступления. 21 ноября у губернатора истекал срок полномочий. По согласованию  с администрацией президента единороссы внесли губернатора в шорт-лист кандидатов в губернаторы региона еще в августе. А далее президент со своей администрацией взяли длинную паузу. Президент должен был внести нового губернатора в Законодательное собрание области за 14 дней до истечения срока полномочий Эдуарда Росселя. Однако ни 7 ноября, ни даже в понедельник о внесении не было объявлено («Ведомостям» анонимный источник в администрации пообещал внесение Мишарина в понедельник 9 ноября). «Депутат Областной Думы единоросс Владимир Машков, просивший набрать его «в начале пятого» и обещавший огласить волю президента, сейчас звонки сбрасывает», - писал один из уральских сайтов около пяти вечера.

Только 10 ноября к вечеру стало известно, что Дмитрий Медведев внес кандидатуру директора правительственного департамента промышленности и инфраструктуры Александра Мишарина, до мая этого года занимавшего пост замглавы Минтранса. Для Мишарина Свердловская область – не чужая. Он родился в Свердловске, а в начале 2000-х руководил Свердловской железной дорогой. Однако сам факт медлительности федерального центра свидетельствует о том, что вопрос об отставке Росселя решился в самый последний момент. «Общий тренд кадровой политики Медведева в течение последних лет, когда стремятся  найти человека, с одной стороны, не связанного с нынешней элитой, символизирующего перемены, а с другой стороны, имеющего к региону косвенное отношение, в нем когда-то работавшего или связанного с базовой для региона отраслью. По такому принципу в течение последних лет был подобран целый ряд губернаторов. Можно вспомнить ситуацию с Евкуровым, который не работал в Ингушетии, но ингуш по национальности, или с Эбзеевым, который никогда не жил в Карачаево-Черкесии, но карачаевец, или с Белых, который не из Кировской области, но из соседнего региона», - считает политолог Александр Кынев.

В Кремле сомневались, сможет ли ставленник федерального центра удержать местные элиты от склоки. Не было ли назначение Мишарина ошибочным шагом, станет ясно после консультаций последнего с областными элитами. Немаловажным фактором для нового губернатора станет и отношение к нему и неформальных элит. В ходе согласований Кремль также стремился лишить областной ЗакС и прочих заинтересованных лиц временного лага для политического маневра или торговли. В Екатеринбурге отставки Росселя хотели очень немногие. «В случае с Росселем было понятно, что региональные информационные ресурсы, свердловские политики публично выступали за губернатора. Это вполне объяснимо. В данном случае это было несомненным элементом кампании в его поддержку», - говорит Кынев. Однако спикер Госдумы Борис Грызлов уже выразил уверенность, что депутаты законодательного собрания Свердловской области поддержат предложение президента РФ о наделении полномочиями губернатора Александра Мишарина. То есть Грызлов – политик крайне осторожный – в курсе того, что непростые переговоры удались.

В случае с Росселем формальной причиной для отставки могла стать инициатива Дмитрия Медведева, согласно которой губернаторы лично отвечают за социально-экономические успехи региона и безработицу. Губернаторы должны лично отвечать за то, что в регионах не справляются с безработицей и вовремя не выплачивают людям зарплату, заявил в середине июля президент и пригрозил, что, если эти проблемы не будут решены, он будет увольнять губернаторов. Также он назвал ненормальной ситуацию, когда «этими процессами занимаются сверху, из Москвы». Как мы отмечали тогда, снимать губернаторов будут не за безработицу, но будут ею прикрывать желание провести ротацию в том или ином регионе. И первой на ум приходила именно Свердловская область (см. подробнее "Охота к перемене губернаторов"). Ситуация в Сведловской области и впрямь была аховая: после начала кризиса основная для региона металлургическая отрасль «просела» процентов на 30, что сильно ударило по бюджету области. В 2009 году поступления налога на прибыль в бюджет сократились в 3 раза, отмечал Россель в июле. Ситуацию усугублял возврат переплаты налога на прибыль предприятиям.

По сути же Дмитрий Медведев сделал серьезную заявку – за время его президентства Россель стал первым губернатором-тяжеловесом, которого убрал президент. Медведев уже провел несколько отставок губернаторов - в Кировской, Мурманской, Воронежской и других областях. Где-то (как в Мурманске) губернатор ввязался в серьезный конфликт с местными элитами, губернатора Воронежа вообще (по крайней мере, складывалось именно такое впечатление) убрали, чтобы освободить место под экс-министра сельского хозяйства Гордеева, которого, в свою очередь, очень хотели снять с министерского поста. Однако губернаторов «первого уровня» Дмитрий Медведев снимал лишь однажды – это был хабаровский губернатор Ишаев. Однако Ишаева назначили на непростой участок – по требованию губернатора Приморья Дарькина тогда сняли полпреда президента Олега Сафонова и на позицию полпреда требовался крайне авторитетный, в том числе и в Приморье, человек. К тому же, де-факто Ишаев остался влиятельнейшим политиком в Хабаровском крае, а на его место сел его человек. В Свердловской области ситуация иная.

Россель давно вызывал недовольство кремлевской администрации. Скажем, во время «бунта поволжских губернаторов» (в 2008 году главы Татарстана и Башкирии поочередно высказались за возвращение губернаторских выборов), атакуемый из Москвы Россель, о скорой отставке которого тогда было много слухов в федеральном медиа-поле, высказался в духе «не за назначение губернаторов, но и не против». Такие заявления на политическом языке означают, что Россель вослед за Шаймиевым и Рахимовым пригрозил Москве фрондой. И не прогадал, ибо тронуть его тогда не решились (см. Губернатор Россель занял центристские позиции между "поволжскими бунтарями" и "кремлевскими апологетами").

«По Астраханской и Курганской областям президент уже согласился с внесенным списком, но кого он выберет – тоже остается загадкой», - отмечает Александр Кынев. «Тот факт, что был назначен Мишарин, а не Россель, теперь, когда в аналогичных списках в списках претендентов есть человек со стороны, несомненно, приведет к тому, что риск смены губернаторов именно в регионах, где список губернаторов составлен таким образом, будет оцениваться как более высокий», - полагает политолог. Впрочем, сложно сказать, судьбоносная ли отставка «политического тяжеловеса» для его коллег – пока сидят в своих креслах Юрий Лужков, главы Татарстана и Башкирии Шаймиев и Рахимов, есть основания полагать, что будут переназначены Филипенко (Ханты-Мансийский автономный округ) и Неелов (Ямало-ненецкий АО), прочны позиции Кемеровского губернатора Тулеева. Да и наличие более чем серьезных претензий у федерального центра к главам Москвы Юрию Лужкову, Татарстана Минтимеру Шаймиеву и Башкирии Муртазе Рахимову пока не вылились в отставку. Хотя в случае с Рахимовым, говорят, это вскоре произойдет.

Отсутствие общей схемы работы с регионами у Кремля выливается в эксцессы подобные «чеченским» по результату выборам в Мосгордуму. Другой проблемой становится само снятие губернатора – заточенные под губернатора местные бюрократы и бизнесмены обычно выступают, скорее, против смены. В Москве же хорошо понимают, что любой ставленник будет восприниматься как потенциальный объект для атаки. И становятся сильно ограниченными в выборе кандидатур либо ставленник предыдущего губернатора, либо очень сильный федеральный политик, с выходом на первых лиц. Таким, например, является недавно назначенный губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев, к тому же он отработал сенатором от Иркутска более 6 лет. Сильные федеральные политики – товар штучный, к тому же они (как например глава президентской администрации Сергей Нарышкин или бывший помощник президента Виктор Иванов) не очень стремятся занять кресла губернаторов даже самых богатых регионов (например, Москвы). Поэтому и губернатор Подмосковья Громов, об отставке которого не говорит только ленивый, имеет все шансы возглавлять область вплоть до окончания своих полномочий, а если удастся, то дальше.

Именно из-за отсутствия четких критериев оценки работы региональных лидеров и появляется проблема «короткой скамейки запасных», о которой говорил Дмитрий Медведев в самом начале своего президентства. На совещании по формированию резерва управленческих кадров в июле 2008 года глава государства заявил  о существующем кадровом голоде. "Это касается и руководителей регионов", - отметил он (см. Кремлю неоткуда взять новых губернаторов). С тех пор была опубликована первая сотня президентской «кадровой тысячи», но ее практически не пользовались – лишь назначенный губернатором Андрей Турчак туда входил. В целом же кадровая политика федерального центра остается ситуативной и работает в «ручном режиме». Что создает дополнительные риски: как управленческие и организационные, так и чисто коррупционные.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
12.12 15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
12.12 15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
12.12 15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
12.12 15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
12.12 15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
12.12 14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.