Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
15 декабря 2017, пятница, 00:05
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 декабря 2009, 16:44

Обыкновенный феодализм

Страшная трагедия в Перми (на момент написания текста в погибло 125 человек, но более 60 в больницах в Москве и Санкт-Петербурге находятся в крайне тяжелом состоянии) вызвала резкую критику «раздолбайства» и «разгильдяйства» со стороны президента Дмитрия Медведева.

Любимая игра российского чиновничества в таких случаях — это поиск виновных. По первой реакции президента, виноватыми оказались собственники и менеджеры. Непосредственно после трагедии Медведев назвал организаторов шоу и владельцев клуба людьми «без мозгов и совести» и распорядился наказать виновных «по полной». Выживи умерший недавно исполнительный директор клуба (он пострадал при пожаре) — ему бы точно досталось. Остальные пока ждут выводов следователей.

Позднее концепция изменилась — в число ответственных президент включил еще и чиновников. На встрече с генпрокурором Юрием Чайкой президент Дмитрий Медведев потребовал привлечь к ответственности, в том числе и уголовной, чиновников и представителей контрольных органов, допустивших трагедию в пермском клубе «Хромая лошадь». Хозяев клуба и организаторов шоу Медведев назвал «безответственными мерзавцами», однако, по его словам, надо посмотреть и на роль госструктур. «Раз они дают предписание, а на эти предписания плюют, значит, надо поставить вопрос о том, что их предписания неэффективны. В этом случае они просто не справляются со своими обязанностями», – отметил президент.

9 декабря появилась новость о том, что в связи с трагедией 5 декабря правительство Пермского края приняло решение о сложении с себя полномочий. Губернатор Олег Чиркунов принял решение, что новый состав правительства будет сформирован после проведения всех следственных действий и внутренних расследований. На время следствия губернатор поручил членам правительства продолжить работу в статусе «исполняющих обязанности». Чтобы обеспечить объективность расследования, на период всех необходимых проверок отстранены от должности министр развития предпринимательства и торговли края Марат Биматов, министр градостроительства и развития инфраструктуры Александр Кудрявцев и министр общественной безопасности Пермского края Игорь Орлов.

Если судить по первым данным следствия, то виноваты во всем именно собственники. Плюс пожарные, допустившие эксплуатацию помещения, которое никакие нормы не выдерживало. Иными словами — коррупция, жажда наживы и то самое «разгильдяйство» "безответственных мерзавцев". За что тогда страдает правительство Пермского края? Не оно, по всей видимости, выделяло помещение (такими вещами ведает гордаминистрация, чей глава подал в отставку), не оно осуществляло надзор (пожарные подчиняются федералам).

Ответили пермские чиновники «за себя и за того парня» - по совокупности за всех никогда ни за что особо не отвечавшее чиновничество. Сколько раз болтали про то, что вместе с Ходорковским и подельниками впору судить и тех налоговиков, что закрывали глаза на «антинародную» (перефразируя недавнее выступление премьера Путина) неуплату налогов. Или после крушения Трансвааль-парка находят явного стрелочника в лице архитектора и производителей конструкции. Опять-таки говорилось много о том, что неплохо бы и тех привлечь к делу, чьи подписи стоят рядом с архитекторской на проекте и на актах приемки. Ан нет.

Отставки пермских чиновников — это знак, что теперь система работает по-другому? Полагаем, что рассчитывать на это не приходится. Первый момент: несоразмерность наказания. Почти неизбежно, собственников действительно «отоварят» всеми статьями Уголовного и Административного кодексов, под какие только сможет попасть их деятельность (халатность и даже непредумышленное убийство). Чиновникам пока грозит лишь отставка, к делу их  (возможно - «пока») не привлекают и, вполне может статься, соответчиками они не пойдут. Да и не вполне ясно, кого именно судить (Какого состава?Областное правительство? Администрацию города? Только пожарных? Всех вместе?). Собственников искать существенно проще — они видны.

Второе, что хотелось бы отметить Система управления, созданная в стране (или существовавшая давно, ибо корни ее отыскивают и во времена Владимирской Руси) предполагает, что решения о мере ответственности тех или иных лиц принимает не суд, но начальство. Непосредственных подчиненных (губернатор — вице-губернаторов, мэр — начальников городских департаментов) начальство обычно жалеет. И в руки правосудия стремится не отдавать, «сливая» их в случае крайней опасности для самих себя.  

Ремарка: реформа по уничтожению независимости мэров и превращению их в неизбираемых сити-менеджеров по сути приводит к тому, что встроенные в губернаторскую вертикаль мэры превратятся в вице-губернаторов (по Перми, Нижнему Новгороду и т. д.) и на их это сочувствие распространится.

Что означает отставки пермских чиновников? То, что уволить вице-губернатора (начальника УВД, в системе вертикали власти может только «очень важный топ из Москвы», если вице-губернатор и прочие фигуранты не находятся в состоянии некоего имущественного конфликта с настолько же влиятельными персонами (откуда, кстати, так быстро выплыл у следователей господин Зак? Не иначе как намекнул кто-то). Если упрощать описание системы — убрать чиновника может президент (вар. премьер).

Эта ситуация повторяется при всех трагедиях с большим количеством жертв. Трагедия в Коми 31 января этого года (сгорел дом со стариками). Совещание, посвященное трагедии, президент   Медведев провел почти сразу после трагедии «Я хотел бы, чтобы мне представили предложения по персональной ответственности всех, кто причастен к этой трагедии, и на региональном, и на муниципальном уровне. Выводы должны быть сделаны самые строгие», — заявил на совещании президент. Губернатор после совещания начинает последовательно увольнять заместителей (несколько членов правительства «подают в отставку»). Таким образом, без реакции президента чиновники не торопятся покидать посты.

Обратные примеры также имеются. Трагедия в Оренбургской области 1 октября 2008 года (при обрушении лестницы в школе погибло 5 учениц). «Я поручаю в течение двух недель подготовить и доложить мне план по приведению всей этой тысячи школ в надлежащий вид», — заявил Медведев, выступая на заседании Совета по науке, технологиям и образованию в середине месяца, отметив, что «последний «печальный случай в Оренбургской области — случай вопиющего преступного разгильдяйства». Министр образования области к этому моменту уже подал в отставку.

Третий момент. Система контроля во властной вертикали предусмотрена. Называется система сдержек и противовесов. Так, Медведев после пермской трагедии поручил МЧС проверять бизнес, Генпрокуратуре — проверять пожарных, милиции и Следственному комитету — проверять всех. Когда ведомственная конкуренция дает плоды, результаты расследования получаются взвешенными, а круг выявленных виновных становится максимально широким. На местах, впрочем, такая система без понукания может и не работать: единодушное обожание мэра Москвы всеми силовыми и судебными инстанциями по месту службы общеизвестно.

Кроме того,  в случае техногенных катастроф зачастую разделить ответственность за расследование и заставить всех стучать на всех затруднительно. С одной стороны, круг специалистов невелик, а институционально замкнут на одно ведомство. Так было с расследованием катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС, где правительственная комиссия  под руководством Игоря Сечина фактически расследовала ту отрасль, которую курирует (см. Мера безответственности). Специалистов по энергетике и материаловедению в прокуратуре пока не водится и, надеемся, не заведется. Но факт налицо: правкомиссия быстро нашла, что «во всем виноват Чубайс» и руководство компании собственника, и не нашла вины ни Ростехнадзора, ни нынешнего руководства энергетической отрасли. Может вины большой и не было, но отставки последовали лишь в «Русгидро» и привели к приходу туда команды Евгения Дода из Интер РАО ЕЭС. На днях, правда, из состава правительственной комиссии был выведен и замминистра энергетики Синюгин (экс-глава «Русгидро», фигурировал в качестве одного из виновных в аварии в докладе Ростехнадзора), но вопрос в том, как он вообще туда вошел?

Сдается, что дело не только в «бессовестности», но в особом типе политической культуры, при котором ответственность перед избирателем (народом, сувереном) заменяется ответственностью перед начальником (президентом-премьером, сюзереном). Политическая система, имеющая в основе такие ценностные установки облеченных властью лиц, неизбежно плодит «разгильдяйство», наушничество,ненаказуемые  злоупотребления и как показывает практика, многочисленные жертвы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

23:20 В Москве пройдет обсуждение книги Павла Уварова о Франции XVI в.
22:53 Минобороны РФ изложило свою версию «перехвата» Су-25 над Сирией
22:43 Россияне обыграли шведов на домашнем этапе Еврохоккейтура
21:35 «Современник» отложил спектакль из-за госпитализации Гафта
21:26 Захарова назвала ответственных за гибель людей в Донбассе
21:16 CNN сообщил о перехвате российских истребителей над Сирией
21:07 Четверо детей погибли при столкновении автобуса с поездом во Франции
20:04 Россельхознадзор запретил ввоз чая из Шри-Ланки из-за вредного жука
19:52 Apple начала продажи самого дорогого компьютера
19:30 Минтранс попросил Медведева уволить главу Росавиации
19:17 Дисквалифицированный лыжник Легков вошел в Putin Team
19:13 Биатлонистка из РФ выиграла спринтерскую гонку для Словакии
18:47 ЦИК насчитал 13-15 желающих баллотироваться в президенты
18:35 В московском воздухе зафиксировали тройное превышение сероводорода
18:19 КНДР пообещала США жесткие контрмеры за морскую блокаду
18:18 ЕЦБ и Банк Англии не стали менять ключевые ставки
18:12 Роскомнадзор пригрозил блокировать СМИ за «нежелательные» ссылки
17:44 WADA объявило о новом расследовании в отношении россиян
17:33 Прокурор напомнил Яшину о последствиях несанкционированной акции
17:25 Роскомнадзор пообещал постараться избежать блокировки YouTube
17:04 СКР открестился от дела в отношении Родченкова 2011 года
17:00 Сбербанк посулил акционерам триллион рублей дивидендов
16:48 Disney покупает кинокомпанию Twentieth Century Fox
16:27 Саакашвили отреагировал на критику Путина
16:17 Госдума отказалась сокращать новогодние каникулы
15:58 Тараканы меняют аллюр в зависимости от скорости движения
15:58 Греф признал наличие двух преемников
15:40 В употреблении допинга заподозрили 300 российских спортсменов
15:39 Суд в Бельгии закрыл дело об экстрадиции Пучдемона
15:37 Путин высказался о проблеме абортов
15:23 Сатурн обзавелся кольцами сравнительно недавно
15:16 Суд приговорил вербовщика террористов в Петербурге
15:15 Путин ответил Собчак на вопрос о страхе перед оппозицией
15:13 Рособрнадзор нашел нарушения на сайтах 95% вузов
15:03 Президент России назвал способ победить мировой терроризм
15:00 Британский суд признал WikiLeaks средством массовой информации
14:51 Парламент Британии получил право наложить вето на решение о Brexit
14:41 Путин обвинил Польшу в провокации конфликта из-за крушения самолета Качиньского
14:39 Путин отказался отвечать на вопрос о новом составе правительства
14:34 Путин назвал Китай основным стратегическим партнером
14:33 Роскомнадзор пригрозил YouTube блокировкой из-за «Открытой России»
14:26 Президент РФ назвал ЕАЭС выгодным для всех участников
14:17 В Думе обвинили Канаду в нежелании мира на Украине
14:11 Путин призвал к обмену заключенными и пленными с Украиной
14:08 Путин обвинил США в провокации по отношению к КНДР
14:00 Дума приняла закон о наказании за воровство на гособоронзаказе
13:53 Путин предложил ограничить кредиты коммерческих банков для регионов
13:42 Путин ответил на вопрос о Трампе и «российском следе» в президентских выборах в США
13:41 В Пхеньяне впервые собралась российско-корейская военная комиссия
13:34 СМИ назвали неполадки причиной взрыва на газовом хабе в Австрии
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.