Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2017, воскресенье, 12:58
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 марта 2010, 11:15

«Восточное партнерство» и Российская Федерация: от нулевой суммы к положительному результату

Прошло немного времени с тех пор, как на пражском саммите в мае 2009 г. было учреждено «Восточное партнерство» (ВП); но за это время новая региональная инициатива Евросоюза успела стать поводом для сильного беспокойства. Сомнения по поводу этой инициативы выражали государства-участники ЕС (например, Франция или Испания), которые традиционно ориентировались на южных соседей Евросоюза, а также участники ВП (например, Украина), которые опасались, что этот проект не принесет им пользы.

Беспокойство, прежде всего, вызвано тем, что создание ВП, кажется, неизбежно приведет к осложнениям отношений между ЕС и Россией. Москву тревожит опасение, что ЕС стремится подорвать российское влияние в постсоветских странах, которые вошли в состав ВП. Кремль использует выражение «сфера влияния» в геополитическом контексте, что подразумевает игру с нулевым результатом. Однако у Брюсселя и Москвы есть и пересекающиеся интересы в сфере Восточного партнерства ЕС, то есть правильнее было бы говорить о «рассредоточении интересов». В таком контексте допустима возможность игры с положительной суммой. Чтобы достичь наилучших результатов, следует наладить контакт; это касается и ЕС, и России, но особенно Брюсселя. Я постараюсь показать, что главные опасения и проблемы России, перечисленные в статье Александра Сергунина, можно разрешить путем налаживания контактов. Я распределил все эти пункты по темам, чтобы не рассматривать каждый в отдельности.

Энергетическая безопасность.

Если ЕС удастся наладить отношения со странами на Кавказе, это даст возможность провести альтернативные трубопроводы за пределами Российской Федерации. Нетрудно понять, почему именно это так беспокоит Россию, но ВП не станет основной платформой для продвижения таких проектов, как «Набукко» или «Белый поток». Кроме того, ВП допускает возможность создавать межгосударственные проекты, включающие в себя третьи страны (например, Россию), а это может улучшить поставки энергии через Украину, что выгодно и Москве. Ни одна сторона не зависит односторонне от другой: Россия и ЕС взаимозависимы. Даже если появятся альтернативные пути энергопоставок, государства-члены ЕС всё равно будут нуждаться в российских поставках – как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. В то же время, ЕС нужен России как покупатель, потому что он представляет собой крупнейший рынок для экспорта энергоносителей.

Замороженные конфликты.

Нет сомнений в том, что серьезные разногласия имеются не только между странами, вступающими в ВП (вроде Армении и Азербайджана), но и между членами ЕС и странами ВП (например, между Румынией и Молдавией), а также между членами ВП и третьими сторонами (в частности, между Грузией и Россией). ВП может стать той площадкой, с которой начнется движение к разрешению этих конфликтов. Благодаря межгосударственному уровню взаимодействия и возможности вовлечения третьих стран ВП предоставляет удобную возможность для более тесного сотрудничества и выстраивания доверительных отношений.

Финансирование и расхождение приоритетов внутри ЕС.

Безусловно, приоритеты в отношении Восточного партнерства у государств-участников ЕС разнятся. Это приводит к проблемам с финансированием ВП. Те участники ЕС, которые с давних пор были больше заинтересованы в других регионах, не согласятся на то, чтобы финансы перенаправлялись странам Восточного соседства в ущерб сферам их интересов. Кроме того, очевидно, что для осуществления всех запланированных этапов проекта потребуется больше средств, чем было выделено. Тем не менее, нужно набраться терпения и посмотреть, какими будут первые результаты. Если они будут положительными, это может привлечь дополнительное финансирование, и тогда новый многолетний бюджет, начиная с 2014 г., вероятно, будет значительно больше и позволит выделять средства всем странам, на которые распространяется Европейская политика соседства (ЕПС), - и восточным, и южным.

Дублирование инициатив.

В ближайшем будущем региональные инициативы смогут смягчить разногласия, неизбежные внутри союза из 27 (и более) стран; однако есть риск, что если региональных инициатив будет слишком много, это приведет к дублированию структур. Этот момент особенно значим в отношении ВП и Черноморской синергии. Здесь преимуществом обладает ВП, потому что он представляет собой более гармоничное единство. Россия сама хочет, чтобы у нее с ЕС были особые отношения, поэтому на нее не распространяется ЕПС, восточным измерением которой стало ВП. Кроме того, возможные проекты не требуют согласования с Москвой, как это происходит в случае с Черноморской синергией.

Неоднородность стран-участников ВП.

Конечно, странам ВП проще функционировать в одной команде с ЕС, чем если бы они объединились с Россией, Турцией или даже с южными соседями ЕС; но, тем не менее, у каждой из них складываются свои специфические отношения с ЕС. Грузия и Украина, очевидным образом, стремятся к членству в ЕС, в то время как Азербайджан едва ли ставит перед собой такую цель. Это как раз та ситуация, в которой нельзя рассуждать в терминах игры с нулевой суммой: все стороны только выиграют, если Брюссель будет яснее выражать свою позицию. Тогда у стран ВП появилось бы более отчетливое представление о перспективах членства, как в случае с западно-балканскими странами. ВП как таковое может стать альтернативным путем к интеграции, включающим в себя начальную интеграцию одних сфер и не требующим прогресса в других стратегических областях. Страны, которые не стремятся к членству в среднесрочной перспективе, могут тоже принять участие в этом процессе. Кремлю нужно показать, что речь идет не о ЕС или России, а о ЕС и России. Интеграция по сферам, кроме того, стабилизирует обстановку в российском «ближнем зарубежье», а от этого выиграет российская экономика.

У ВП есть огромный потенциал налаживания отношений не только между входящими в него странами и между ними и ЕС, но и между ними и третьими странами – например, Россией. Чтобы воспользоваться этим потенциалом, ЕС следует приложить больше усилий в вышеупомянутых сферах. Брюсселю следует наладить связь с Москвой. Есть вероятность, что благодаря недавнему введению, в соответствии с Лиссабонским договором, должности высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, удастся избежать противоречивых сигналов в отношении Восточного партнерства со стороны Кремля. ЕС должен серьезно отнестись к проблемам, которые беспокоят Россию, и попытаться убедить российское правительство в том, что ВП может быть выгодно обеим сторонам. В то же время, России не следует воспринимать всё происходящее в СНГ в терминах игры с нулевой суммой. Иначе она рискует утратить ту важную роль, которую она сейчас играет в отношении Брюсселя на западе и в отношении Китая на востоке региона. Предупреждением может служить выход Грузии из СНГ (в августе прошлого года) и отсутствие глав некоторых государств (Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Казахстана) на последнем саммите в Кишиневе.

Себастьян Шеффер (Sebastian Schäffer) – научный сотрудник и лектор на кафедре сравнительной политологии в Университете имени Эрнста Морица Арндта в Грайфсвальде (Ernst-Moritz-Arndt University Greifswald).

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
15.12 18:25 ФАС проверит частичную отмену роуминга сотовыми операторами
15.12 18:25 РФ и Египет подписали соглашение о возобновлении авиасообщения
15.12 18:19 Трамп попросил у России помощи с КНДР
15.12 18:03 Курс биткоина приблизился к 18 тысячам долларов
15.12 17:54 Промсвязьбанк сообщил о проблемах в работе интернет-банка
15.12 17:48 ФИФА пригрозила отстранить сборную Испании от ЧМ-2018 из-за действий властей
15.12 17:28 Задержанный в Петербурге планировал взорвать Казанский собор
15.12 17:25 Промпроизводство в РФ в ноябре упало максимальными темпами за 8 лет
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.