Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
14 декабря 2017, четверг, 07:51
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

18 марта 2010, 11:12

Восточное измерение ЕС и Россия

В течение последних 15 лет отношения между Россией и ЕС развивались динамично. При всей неровности этого процесса, наблюдался очевидный прогресс в различных сферах двустороннего взаимодействия ЕС-России – в области энергетики, перевозок, информационных технологий, телекоммуникаций, экологии, визового режима, образования, науки и культуры. ЕС стал для России крупнейшим торговым партнером и источником инвестиций, а Москва стала для Европы главным поставщиком энергии. Эти два игрока стараются скоординировать свои глобальные и региональные стратегии так, чтобы повысить безопасность во всем мире и в их непосредственном окружении. Так, начиная с 2000 г. Москва принимала деятельное участие в инициативе Северного измерения ЕС, в рамках которой северо-западные регионы России были вовлечены в интенсивное региональное взаимодействие с соседними странами. Была создана прочная юридическая и институциональная платформа для двустороннего сотрудничества (срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС, 1994 г.) истек в 2007 г., и с тех пор оно ежегодно продлевалось). В мае 2005 г. были приняты так называемые «дорожные карты» по общим пространствам ЕС и России.

Число проектов сотрудничества между Россией и ЕС возрастало, но ряд факторов ограничивал их возможности. Среди этих факторов важную роль играли постоянное недоверие и предвзятость; сопротивление бюрократии как Брюсселя, так и Москвы; авторитарные тенденции в российской внутренней политике; сложные отношения между «старыми» и «новыми» членами ЕС; конфликты интересов на постсоветском пространстве; и (как уже упоминалось) недоработки в устаревающем СПС. Поэтому, говоря о дальнейшем сотрудничестве ЕС-России, важно иметь в виду, что в сложившейся ситуации присутствуют как препятствия, так и новые возможности для взаимодействия. Проект «Восточного партнерства» (ВП) в этом смысле не исключение.

В 1990-е гг. руководство в Москве доверяло региональным инициативам ЕС и поощряло участие российских пограничных регионов в различных трансграничных проектах сотрудничества. Однако в 2002-2003 гг. Польша (тогда еще кандидат на вступление в ЕС) предложила программу «Восточного измерения», которая должна была включить в себя, прежде всего, Белоруссию, Украину и Молдавию и только во вторую очередь – российскую Калининградскую область. После этого в Москве стали с большим подозрением относиться к региональным проектам Брюсселя, касающимся ее ближнего зарубежья. В России стали считать, что скрытая цель таких инициатив состоит в том, чтобы подорвать российские геополитические позиции в ее традиционной сфере влияния.

Поэтому в 2004 г. Европейскую политику соседства (ЕПС) в Москве приняли холодно и отказались от того, чтобы участвовать в этом проекте, а вместо этого провозгласили особый статус отношений с Брюсселем. По той же причине Россия с большим подозрением относилась к таким региональным проектам, как Черноморская синергия (апрель 2007 г.), Стратегия ЕС для нового партнерства с Центральной Азией (июнь 2007 г.), Арктическая стратегия (ноябрь 2008 г.) и Балтийская стратегия (июнь 2009 г.).

ВП было учреждено на саммите в Праге (7 мая 2009 г.); в его состав вошли шесть постсоветских государств (Белоруссия, Молдавия, Украина, Армения, Азербайджан и Грузия). Согласно пражской декларации, «главная цель Восточного Партнерства – создать условия для активизации политических взаимоотношений и дальнейшей экономической интеграции между Европейским Союзом и заинтересованными странами-партнерами… С этой целью Восточное Партнерство будет стремиться поддерживать политические и социально-экономические реформы в странах-партнерах, способствуя их приближению к Европейскому Союзу». В частности, перед ВП поставлены следующие задачи:

  • Дальнейшее развитие двусторонних отношений между ЕС и другими странами-партнерами с целью заключить Договор об Ассоциированном Членстве между ЕС и теми странами-партнерами, которые хотят и могут соответствовать определенным обязательствам. В свою очередь, новые Договоры об Ассоциированном Членстве обеспечат создание широких и универсальных зон свободной торговли, где позитивные стороны торговой и инвестиционной либерализации будут усилены регулирующей моделью, что приведет к приближению к стандартам и законам ЕС.
  • Европейский Союз будет отдельно с каждой страной развивать Комплексную Программу Создания Организационной Инфраструктуры (Comprehensive Institution-Building Рrogramme), чтобы улучшить их административные функции, в том числе с помощью тренингов и технической поддержки.
  • Будет повышаться мобильность граждан партнерских стран; с этой целью будет ослаблен визовый режим и заключены соглашения о реадмиссии; вместе с тем будет вестись борьба с нелегальной миграцией, а система пограничного контроля будет усовершенствована.
  • Еще одна задача ВП состоит в том, чтобы повысить энергетическую безопасность путем сотрудничества в вопросах долгосрочного, стабильного и безопасного энергоснабжения и транзита, а также с помощью усовершенствованной системы управления ресурсами, энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии.

К проекту ВП Москва отнеслась одновременно настороженно и скептически, так как российское руководство не было уверено, что ЕС действительно стремится к тому, чтобы повысить вокруг себя стабильность и безопасность, а не к тому, чтобы подорвать российские геополитические позиции в регионе. Программа ВП задевает Москву, прежде всего потому, что в этом регионе Москва основательно заинтересована как стратегически (союз с Белоруссией, военно-техническое сотрудничество с Белоруссией и Арменией, военный конфликт с Грузией, поддержка независимости Абхазии и Южной Осетии), так и экономически (инвестиции, торговля, энергоснабжение и т.д.). Основные пункты, беспокоящие Россию, сводятся к следующему:

  • Москва озадачена мотивацией стран-партнеров. Грузия и Украина, конечно, ясно заявляли о своем намерении вступить в западные институты, занимающиеся экономикой и безопасностью (ЕС и НАТО), но Армения и Белоруссия – это стратегические союзники России, которые нуждаются в экономической и военной помощи со стороны Москвы. Молдавия и Азербайджан тоже в высшей степени заинтересованы в сотрудничестве с Россией. Москва не понимает, почему эти страны обратились к ЕС, при том, что они не смогут получить от Брюсселя ни серьезной финансовой поддержки, ни какой-либо политической или экономической выгоды. Вскоре после пражского саммита лидеры ЕС ясно дали понять шести странам-партнерам, что ВП не представляет собой путь к членству в ЕС и что (по крайней мере, в ближайшем будущем) существенного ослабления визового режима не будет.
  • Многие российские эксперты полагают, что ЕС заинтересован в ВП прежде всего потому, что рассчитывает благодаря ему добиться проведения альтернативных трубопроводов в обход России (например, «Набукко» или «Белый поток»).  Грузия и Украина важны в качестве стран-транзитеров, в то время как Азербайджан может служить одновременно и источником, и транзитером энергопоставок. Однако российские специалисты сомневаются, что эти планы реалистичны, и считают, что без участия России новые схемы транспортировки энергии обречены на провал.
  • Как уже упоминалось, некоторые российские аналитики полагают, что «тайное предназначение» ВП состоит, в частности, в том, чтобы подорвать геополитическое господство России в Восточной Европе и на Кавказе. Для ЕС Россия – это ревизионистская держава, которая стремится вернуть себе былую власть на постсоветском пространстве. Российско-грузинский вооруженный конфликт в 2008 г. и «газовые войны» с Украиной Брюссель счел свидетельством империалистических намерений России. В этом смысле, некоторые российские эксперты усматривают в создании ВП попытку ЕС вывести шесть постсоветсвких государств из российской сферы влияния и установить над этими странами своего рода протекторат.
  • Ряд российских экспертов выражает глубокое сомнение в способности ЕС на самом деле всерьез изменить природу существующих режимов в странах-членах ВП, превратив их в процветающие государства, разделяющие европейские ценности и идеалы (это одно из официальных возражений против ВП). У ЕС нет таких огромных средств, чтобы добиться желаемого результата (ему сложно «переварить» даже так называемых «новых» членов Союза). Нынешнее поколение политиков на постсоветском пространстве готово лишь симулировать приверженность демократии и либерализму, а не следовать этим ценностям на практике.
  • Некоторые российские аналитики подозревают, что с помощью ВП Брюссель хочет вновь внести проблему Калининграда в двустороннюю повестку ЕС-России – на брюссельских условиях. В таком ключе они истолковали ряд заявлений, сделанных польскими дипломатами, которые говорили, что некоторые программы, связанные с ВП, могут затронуть Калининградскую область.
  • Необходимо также отметить, что между самими участниками ВП существуют серьезные разногласия, которые могут помешать реализации этого проекта. Так, проблема Нагорного Карабаха по-прежнему является препятствием для сотрудничества Азербайджана с Арменией. Молдавия имеет непростые отношения с Румынией из-за попыток последней вмешиваться во внутренние дела первой (весна 2009 г.). Учитывая специфику отношений между Румынией и Украиной, Бухарест периодически предъявляет Киеву претензии по поводу соблюдения прав румынского населения ряда украинских приграничных территорий. Все три страны по-разному подходят к урегулированию конфликта в Приднестровье.
  • Неоднозначно и отношение стран-членов ЕС к самому проекту ВП. Аналитики обратили внимание на тот факт, что лидеры таких влиятельных стран ЕС, как Англия, Франция, Италия и Испания, не приехали на пражский саммит по ВП. Помимо них, это мероприятие проигнорировали высшие руководители Австрии, Португалии, Люксембурга, Мальты и Кипра. Тем самым они продемонстрировали тот факт, что ВП явно не относится к числу их важнейших внешнеполитических приоритетов.
  • Под ВП пока не подведен должный финансово-экономический фундамент. По причине глобального финансово-экономического кризиса и необходимости оказания помощи странам-«новичкам» ЕС не в состоянии выделить солидные средства на реализацию проекта. По тем же причинам он не может также привлечь на эти цели ресурсы международных финансовых организаций и частного капитала. Выделяемые ЕС на 2010-2013 гг. 600 млн. евро являются лишь символической суммой, которая не в состоянии помочь участникам ВП в решении их проблем. При этом выделяемая сумма оказалась почти в два раза меньше обещанной ранее.
  • Нельзя не отметить определенную непоследовательность ЕС в планировании и реализации региональных измерений своей политики «нового соседства». Так, несмотря на то, что в пражской декларации было специально подчеркнуто, что ВП не является помехой реализации существующих двусторонних и региональных проектов, неясно, как ВП будет «уживаться», например, с «Северным» (инициированным еще в 1997 г.) и особенно черноморским (стратегия Евросоюза под названием «Синергия Черного моря», обнародованная в апреле 2007 г.) измерениями политики ЕС. Оба указанных измерения территориально, содержательно и организационно во многом пересекаются с ВП. Так, например, участниками черноморского сотрудничества являются пять из шести участников ВП (кроме Беларуси). Характерно, что некоторые европейские аналитики (особенно французские эксперты) сами выражают озабоченность относительно того, не составит ли ВП конкуренции поддерживаемой Парижем идее «Средиземноморского союза».
  • Многие российские эксперты считают, что все эти нестыковки приведут к многочисленным параллелизмам и дублированию аналогичных инициатив ЕС в этом регионе, а также к финансовым и организационным проблемам при реализации проекта ВП. Поэтому неудивительно, что после начала шведского председательства в ЕС (это произошло после учреждения ВП, в июле 2009 г.) финансирование ВП фактически прекратилось из-за финансовых затруднений ЕС (при том, что Швеция, как  и Польша, была одним из инициаторов ВП).

Резюмируем. Складывается впечатление, что российскому экспертному сообществу и политическим деятелям не хватает ясного и объективного взгляда на ВП и его роль для России. Большинство российских экспертов оценивают ВП и его перспективы либо отрицательно, либо скептически. Зачастую преобладают эмоциональные и субъективные оценки, которые не находят надежного эмпирического подтверждения. У России нет здравой стратегии в отношении ВП, и это становится источником взаимного непонимания в двустороннем сотрудничестве ЕС и России. Это непонимание препятствует диалогу между Брюсселем и Москвой. В результате, политика и ЕС, и России зачастую кажутся путаницей, а не здравой и дальновидной стратегией.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

07:39 Песков не нашел достойных соперников Путину
07:36 ФРС повысила базовую ставку‍
13.12 21:02 Герман Стерлигов начал продавать розги
13.12 20:44 Порошенко призвал к примирению с Польшей
13.12 20:13 ФСИН начала проверку после публикации о VIP-камерах в «Матросской тишине»
13.12 19:50 Канада разрешила поставку летального оружия Украине
13.12 19:30 У полковника Захарченко обнаружили замок в Лондоне
13.12 19:10 Совфед назначит президентские выборы на заседании 15 декабря
13.12 18:53 Лидеры исламских стран объявили Восточный Иерусалим столицей Палестины
13.12 18:35 Роскомнадзор пригрозил блокировкой за публикацию материалов нежелательных организаций
13.12 18:19 Bon Jovi и Dire Straits войдут в Зал славы рок-н-ролла
13.12 18:06 МВД предложило выплачивать деньги сообщившим о преступлении
13.12 17:40 Верховный суд Греции решил отправить российского совладельца криптобиржи в США
13.12 17:23 Навальный представил предвыборную программу
13.12 17:17 «Победа» отказалась от взимания платы за ручную кладь
13.12 17:05 «Титаник» и «Крепкий орешек» стали национальным достоянием США
13.12 16:59 Переселение по программе реновации начнется в первом квартале 2018 года
13.12 16:57 МИД рассказал о предложении РФ обменяться с США письмами о невмешательстве
13.12 16:41 В Красноярске отыскали прах Хворостовского
13.12 16:31 Ямальский депутат объяснила появление в ее запросе «города Бундестага»
13.12 16:17 Эрдоган призвал признать Иерусалим «оккупированной» столицей Палестины
13.12 16:05 Лидер Палестины призвал отменить признание Израиля
13.12 15:46 Google назвал самые массовые запросы россиян в 2017 году
13.12 15:22 Дума ввела штрафы до 1 млн рублей за анонимность в мессенджерах
13.12 15:14 Матвиенко подтвердила личное руководство Путиным операцией в Сирии
13.12 14:54 Усманов решил избавиться от доли в «Муз ТВ» и СТС
13.12 14:38 Дума ужесточила наказание для живодеров
13.12 14:31 ГП проверит снятый с «Артдокфеста» фильм
13.12 14:21 СМИ сообщили об утерянном в Красноярске прахе Хворостовского
13.12 14:07 Московский суд отказался принять иск Кашина к ФСБ по поводу Telegram
13.12 13:42 Роскомнадзор пригрозил «Открытой России» закрытием доступа к Twitter
13.12 13:40 В янтаре найден клещ и перо динозавра
13.12 13:16 Кремль ответил на заявление Трампа о победе над ИГ
13.12 13:01 Путин внес в Думу соглашение о расширении российской базы ВМФ в Сирии
13.12 12:47 Дума приняла закон об использовании герба России в быту
13.12 12:27 Дума одобрила закон о выплатах семьям за первого ребенка
13.12 12:09 «Яндекс» и Сбербанк подписали соглашение по новому «Яндекс.Маркету»
13.12 11:51 Полпреду Николаю Цуканову предложили стать помощником президента
13.12 11:34 ФСБ не нашла никаких призывов в речи Собчак о статусе Крыма
13.12 11:31 В России установят обязательные квоты для российских вин
13.12 11:07 Два участника теракта в Буденновске получили 13 и 15 лет колонии
13.12 10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
13.12 10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
13.12 10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
13.12 10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
13.12 09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
13.12 09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
13.12 09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
13.12 09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
13.12 09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.