Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 10:49
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

06 мая 2010, 09:04

Структурное противоречие осетинской власти

Внутриполитические события в Южной Осетии редко становятся предметом оживленной дискуссии. Как правило, в СМИ и в экспертном сообществе внимание фокусируется на двух проблемах республики. Во-первых, на вопросах безопасности, к которым относятся возникающие время от времени пограничные инциденты с Грузией. Вот и недавно в прессе широко обсуждалось задержание в Джавском районе Южной Осетии бывшего министра экономики так называемой «Временной администрации» (действующей под эгидой Тбилиси) Теймураза Джерапова. Югоосетинские правоохранительные структуры предъявили ему обвинение в «измене Родине». Во-вторых, экспертов и журналистов интересует проблема «восстановления» республики. До последнего времени эта тема была предметом взаимных обвинений представителей власти и оппозиции. Однако в апреле 2010 года она вышла в публичное политическое пространство. В дискуссию по этому крайне острому для республики вопросу включились представители разных ветвей югоосетинской власти. До нынешней весны споры и разногласия внутри политического класса Южной Осетии, конечно же, имели место, но они умело микшировались. По крайней мере, до обсуждения возможного выражения вотума недоверия республиканскому правительству дело не доходило.

Мы не будем пересказывать хронику ссоры президента Южной Осетии и контролируемого им парламента с главой правительства. Однако общий эскиз событий считаем необходимым представить. Начнем с того, что в республике ситуация, когда президент не может сработаться с правительством, возникает не в первый раз. При этом во всех трех казусах 2008-2010 гг., на которых чуть ниже мы остановимся более подробно, заметна определенная стандартная схема: Эдуард Кокойты пытается ужиться (пока это выходит не слишком удачно) с «приглашенными» премьерами. Таким образом, во многом данный конфликт носит не субъективный, а объективный характер. Это - не столько личная неприязнь, сколько попытка найти оптимальный формат взаимоотношений между югоосетинской элитой и российскими властными и деловыми элитами (иногда их трудно отделить друг от друга).

Сразу же после «пятидневной войны» Эдуард Кокойты, упрекнув министров в «бездействии», отправил в отставку команду Юрия Морозова. Этот премьер-министр занимал свой пост в июле 2005-августе 2008 гг. Именно он положил начало традиции «внешних премьеров». До него эту позицию занимали местные кадры – Зураб Кокоев (2005), Игорь Санакоев (2003-2005), Герасим Хугаев (2001-2003). До десантирования в Цхинвали Морозов работал коммерческим директором Курской топливной компании. Пока республика жила в условиях «разморозки» конфликта с Грузией, а обстрелы, захваты людей и перекрытия коммуникаций были «структурами повседневности» для Южной Осетии, роль правительства не была критически важной для первого лица непризнанного государства. Но после «пятидневной войны» ситуация изменилась. Из спорного региона Южная Осетия превратилась в фактический протекторат России, которая взялась за финансирование и обустройство своего теперь уже клиента. В этой связи для президента и его команды первостепенной задачей стало функционирование лояльного правительства, которое не смогло бы стать полноценным «бдящим оком Кремля». Обратим внимание на то, что после ухода Морозова Кокойты произвел значительное перераспределение властных полномочий. Функции восстановления республики были сконцентрированы не в правительстве, а в Чрезвычайной комиссии по ликвидации последствий грузинской агрессии.

Новое же послевоенное правительство заработало только 22 октября 2008 года. Его руководитель, Асланбек Булацев был представителем «цеха» силовиков.  В 1986-2006 гг. он служил в КГБ, а затем ФСК и ФСБ Северной Осетии и даже руководил финансовым отделом Северо-осетинского управления ФСБ. В 2006-2008 гг. он занимал пост руководителя налоговой службы РФ по Северной Осетии. То есть обладал опытом наблюдения за передвижением финансовых потоков из пункта «А» в пункт «Б». И хотя Булацева триумфально поддержал югоосетинский парламент (за него проголосовали 24 из 25 депутатов), в своей должности он долго не проработал. О «подкопах» под кресло премьера заговорили уже осенью 2008 года.  В ноябре этого же года президент республики создал «президиум правительства» во главе с самим собой, что позволило сократить полномочия главы правительства до минимума. Затем в декабре 2008 года Булацев, мотивируя свое решение проблемами здоровья, выехал в Северную Осетию. Вместе с ним Южную Осетию покинул и Алексей Пантелеев, занимавший пост министра финансов республики (выходец из Ульяновской области).  

Подобная практика взаимодействия президента и правительства при всей условности параллелей напоминала «чеченский алгоритм». Напомним, что в начале 2000-х годов, когда Москва после решения военно-политических задач по обеспечению контроля над Чечней приступила к формированию «мирных» управленческих структур в республике, была использована схема «местный президент – русский премьер». Однако тогдашний лидер Чечни Ахмад Кадыров оказался сильнее всех присланных из Москвы «наблюдателей» (Станислава Ильясова, Михаила Бабича, Анатолия Попова). Его сын с сохранением внешнего почета потихоньку вытеснил последнего «русского премьера» Сергея Абрамова. Таким образом, в Чечне «московское наблюдение» не стало эффективным фактором управления.  

В июне 2009  года Кокойты  озвучил тезис о необходимости реорганизации правительства, а в августе было принято новое кадровое решение. Во главе правительства республики встал Вадим Бровцев. Он стал третьим «внешним премьером».  С 2005 года и до назначения премьером Бровцев занимал пост председателя Совета директоров челябинской строительной компании «Вермикулит». Для Южной Осетии профессия строителя наряду с опытом контроля маршрутов финансовых потоков является сегодня одной из наиболее востребованных. В самом деле, в недавнем (22 марта 2010 г.) интервью «Коммерсанту» Роман Панов, заместитель министра регионального развития РФ (он же глава межведомственной комиссии по восстановлению Южной Осетии) заявил: «По плану мы предполагали восстановить к концу 2009 года 283 муниципальных многоквартирных дома, это практически все так или иначе поврежденные дома. На сегодняшний день мы закончили работы в 81 многоквартирном доме. В плане также были 322 индивидуальных дома — это дома, разрушенные либо полностью, либо больше чем наполовину. Из них в эксплуатацию введены 63». Цифры достаточно красноречивы.

До апреля 2010 года премьер-строитель не вступал в жесткую полемику с представителями югоосетинской элиты. Но после расширенного заседания правительства, в котором принял участие и президент Эдуард Кокойты, ситуация изменилась. Правительство стала объектом критики за неудовлетворительную работу над бюджетом, нецелевое расходование средств, коррупцию и непрофессионализм как отдельных чиновников, так и команды в целом. Дело дошло до того, что парламентарии начали подготовку к рассмотрению вопроса о вотуме недоверия правительству. Оно было намечено на 5 мая 2010 года. А 30 апреля президиум югоосетинского парламента решил создать специальную комиссию по расследованию деятельности правительства республики.

Но Вадим Бровцев в отличие от своих предшественников оказался не готов к быстрой капитуляции. Он провел несколько действенных акций как публичного, так и кулуарного характера. К первым мы можем отнести обращение с иском в суд о защите чести и достоинства, а также созыв пресс-конференции, на которой он подверг критике югоосетинских «силовиков» за слишком активное вмешательство в экономические процессы. Ко вторым относится его встреча с министром регионального развития Виктором Басаргиным. В итоге, президент Южной Осетии включил задний ход. Накануне назначенного обсуждения вотума недоверия, 4 мая, Эдуард Кокойты также встретился с Виктором Басаргиным, обсудив с ним ход и перспективы восстановления республики.  В итоге 5 мая вместо принятия вотума недоверия парламентом президент Южной Осетии заявил, что правительство не будет отправлено в отставку.

Обратим внимание, что конфликтная ситуация внутри югоосетинской элиты была актуализирована после того, как в марте нынешнего года глава министерства регионального развития озвучил цифры помощи РФ Южной Осетии. По его словам, в 2010 году из федерального бюджета в республику будет отправлено 5,7 миллиарда рублей. В 2008 году Москва выделила Южной Осетии помощь  на сумму в 1,5 миллиарда, а в 2009 году - 8,5 миллиардов рублей. Для сравнения: годовой бюджет Ставропольского края (региона с населением в 2,7 миллиона человек, то есть в десятки раз больше, чем у Южной Осетии и с площадью почти в 15 раз большей) составляет 50 миллиардов рублей (включая дотации федерального центра). Годовой же бюджет Чечни (северокавказской республики с особыми привилегиями) составляет (также в основном за счет федеральных дотаций) порядка 57 миллиардов рублей. Таким образом, выделяемые средства - это важный ресурс, значение которого многократно усиливается, если принять во внимание отсутствие у Южной Осетии  выхода к морю и развитой туристической инфраструктуры (хотя бы в масштабах Абхазии).

Какие уроки можно извлечь из этой конфликтной ситуации, которая в отличие от других стала достоянием общественности? Во-первых, мы можем констатировать, что в отличие от Чечни центр не стал полностью на сторону действующей местной власти. По крайней мере, в ситуации, когда представитель наблюдающей стороны показал готовность к сопротивлению, Москва оказала ему определенную поддержку.  Однако противоречия между Цхинвали и Москвой никуда не исчезают. И это четко дал понять Эдуард Кокойты. Жестко отстаивать свои позиции он сегодня не готов, но, в то же время, и признать работу правительства неудовлетворительной не может. «Некомпетентность отдельных министров не должна ставить под сомнение дееспособность всего правительства Южной Осетии. Будет создана депутатская комиссия, которая будет заниматься этим вопросом», - так комментирует нынешний майский компромисс югоосетинский президент.

Противоречия между «внешними премьерами» и местными президентами не могут исчезнуть просто потому, что конфликт между поставщиком ресурсов и их потребителем заложен в основу таких отношений. В этой ситуации важно не пытаться реализовывать неисполнимую задачу по искоренению такого конфликта вообще, а снижать издержки от него, переводить его разрешение в конструктивное русло.

Во-вторых,  нынешние страсти вокруг правительства снова высветили значительные различия между внутриполитической ситуацией в Абхазии и в Южной Осетии. Как справедливо указывают американские специалисты из Колумбийского университета Александр Кули и Линкольн Митчелл в недавней своей статье в журнале “American Interest”, «Абхазия и Южная Осетия почти всегда объединяются вместе во мнениях политиков и обозревателей, но существуют в действительности большие различия между двумя этими образованиями. Независимая Абхазия, по крайней мере, теоретически, выглядит благопристойно, и отражает устремления большинства населения, живущего там сегодня». В самом деле, внутри Абхазии ведутся споры по широкому спектру вопросов, начиная от объемов российского военного и делового присутствия и заканчивая вопросами гражданства и строительства политической нации. В Южной Осетии же дискуссия выстраивается преимущественно вокруг освоения российских финансовых средств. Впрочем, достижение в этом вопросе большей прозрачности и предсказуемости может стать важной предпосылкой для усложнения политической повестки дня этой республики. Однако это усложнение пойдет гораздо быстрей, если оно начнется и внутри большой России.

Автор - политолог, кандидат исторических наук

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:45 В московской ячейке ЕР призвали не дать оппозиции участвовать в выборах мэра
10:35 50 миллионов лет назад в Новой Зеландии водились стокилограммовые пингвины
10:31 Социологи предсказали рекордно низкую явку на выборах президента
10:23 На развитие госпоисковика «Спутник» выделили еще четверть миллиарда рублей
09:57 Источники рассказали об отказе Сбербанка и Alibaba от создания СП
09:40 Транзит российского газа восстановлен после взрыва на австрийском хабе
09:39 США пообещали вернуться к вопросу Крыма
09:21 Украина задумалась об остановке поездов в РФ
09:17 Объявлены лауреаты премии «Большая книга»
09:08 На Олимпиаду поедут более 200 спортсменов из РФ
12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
12.12 15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
12.12 15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
12.12 15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
12.12 15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
12.12 15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
12.12 14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
12.12 14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
12.12 14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
12.12 14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
12.12 14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
12.12 13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
12.12 13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
12.12 13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
12.12 13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
12.12 13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
12.12 13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
12.12 13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
12.12 13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
12.12 13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12.12 12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.