Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
10 декабря 2018, понедельник, 06:08
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

15 июня 2010, 19:27

За кадром решают все

Установление предельного возраста для чиновничества — 60 -65 лет — страховка от появления в стране новой геронтократии. Такой законопроект внес в Думу Дмитрий Медведев. Правда, первых лиц сия поправка в законодательство не коснется. А далее — может не коснуться и вторых, третьих и так далее лиц. Сама же по себе кадровая политика демонстрирует отсутствие единых подходов и правил. Соответственно повышается риск неисполнения любых норм запретительного свойства и роль аппаратных интриг и доступа к телу.

Дмитрий Медведев внёс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Суть их сводится к тому, что чиновник должен отправляться на пенсию после достижения 60-летнего возраста. Однако, если его руководство считает его ценным кадром, с ним можно заключить срочный контракт — от года до пяти. А уже в 65 лет — придется уйти с госслужбы.

Прежде всего, это вовсе не означает, что 57-летний Владимир Путин (осенью 2012 года исполнится 60) вынужден будет уйти в отставку после достижения означенного возраста. Первые лица государства избираются или назначаются согласно иным законам (конституция, федеральные законы), в которых прописан особый характер их «назначения» и особые возрастные рамки. Просто ранее норма трактовалась широко и чиновники самого что ни на есть пенсионного возраста могли сидеть вплоть до могилы в своих креслах.

Пренебрежение нормой — нормальная практика свободного толкования правил российским чиновничеством. Ее Дмитрий Медведев в ходе предвыборной кампании трактовал как «правовой нигилизм». Однако речь идет, скорее, об особом правовом сознании — не в отрицании норм вообще, а в их расширительном или же превратном толковании, по принципу «закон, что дышло». И здесь власть верховная, несмотря на многочисленные правильные декларации, также находится в положении широкой трактовки нормы. Понимание того, что ситуация имеет обыкновение меняться дает властям разного уровня повод страховаться в том числе законами. Например, серьезным образом реформировать выборную систему и законодательство, с целью появления в России подконтрольного парламента и де-факто запрета на появление новых партий.

С кадровой политикой история похожая. Так, в прошлом декабре Дмитрий Медведев рассказал, что четвертый срок для губернаторов — то, чего федеральная власть не желает более допускать. Но немногим позже назначил на четвертый срок кемеровского губернатора Амана Тулеева. Писанной нормы в данном случае никакой нарушено не было, но устно заявленный принцип был в значительной степени обессмыслен. Может, тогда и Юрий Лужков сумеет продлить полномочия? Это как раз касается новой инициативы — непоследовательность в проведении любых инициатив лишает их смысла. В каких-то случаях руководители или подчиненные окажутся настолько незаменимыми, что не захотят уходить или же их не захотят отпускать. Во втором случае уйти все-таки можно будет, как сделал некогда глава Экспертного управления президента Симон Кордонский — не вышел по достижении пенсионного возраста на работу.

Руководитель сидит после 60 лет (и даже 65) — вполне вероятно, что он захочет и команду сохранить,  вполне возможно того же возраста. Вот и будут кочевать команды, не взирая ни на какие запреты. Да и молоды топ-управленцы путинского призыва. Куратору энергетики Игорю Сечину 60 исполнится еще только в далеком 2020 году. Доживет ли нынешний законопроект до той поры — большой вопрос. Другое дело, что кадровая политика в нынешнем виде вряд ли провоцирует геронтократию. Обманчивая кадровая стабильность оборачивается постоянными аппаратными войнами.

Следствием таковых вроде бы стала недавняя отставка главы Федерального агентства по вооружениям (Рособоронпоставка) Виктора Черкесова. Тусовочное возбуждение было гарантировано тем, что Виктор Черкесов руководил питерским ФСБ, затем был первым замом у руководителя ФСБ Владимира Путина, а с некоторых пор впал, кажется, в немилость после выступления в прессе против «обмирщения» силовиков, превратившихся в торговцев.

Если не впутывать конспирологию глобальных клановых войн («Медведев уволил соратника Путина», Дмитрий Травин в «Слоне.ру» описал отставку как «распад команды Путина»), то видится простая аппаратная интрига главы Минобороны Сердюкова, которому на посту главы Рособоронпоставки нужен был свой человек. Новая руководительница агентства трудилась с Сердюковым в налоговом ведомстве.

Стилистически же получилось здорово — утром 13 июня, после празднования дня России на сайте президента появляется указ об увольнении Черкесова (номер 704, «О Черкесове В.В.», причем не виде сканированного документа, а в виде новости на сайте) и назначении Надежды Синниковой («Указ № 705 о руководителе Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств», новость на президентском сайте почему-то датирована 30-м июня). То есть — первый «О Черкесове», а второй «О руководителе». Освобожден Черкесов без объяснений о «собственном желании» или «переходе на новое место работы». Как бы в никуда.

«Газете.ру» политологи объясняли, мол, Рособоронпоставка — структура закрытая и оценить эффективность Черкесова сложно. Вообще-то можно: Счетная палата в прошлом году публиковала данные, по которым за полгода Рособоронпоставка истратила 0,1 процента бюджетных средств, а по результатам года 0,12. То есть: никакой техники в прошлом году агентство  вообще не закупало. Есть и обратный пример: на днях (президентским указом от 10 июня) замы Черкесова Дмитрий Коноплев и Владимир Цыбин стали государственными советниками 3 класса (оба - замглавы агентства с апреля 2008 года) . То есть — были повышены в чине. Вероятно по выслуге лет, но получается, что формально особых претензий к руководству агентства 10 июня у руководства страны не было. Лично Черкесова было решено убрать. Почти «под покровом ночи», без внятных объяснений. Просто сначала перевели Рособоронпоставку под контроль Минобороны, теперь решено было и снять руководителя. Такая получается кадровая политика — как ее привести к единым правилам игры?

Можно, кстати, было протащить президентские поправки через Думу экстренным образом, немного подождать и уволить Черкесова в связи с достижением 60-летнего возраста — 60 ему будет 13 июля. То есть — не продлить контракт, по закону. Видимо, существовали аппаратные риски, непонятного свойства. Что-то там такое кому-то мог Черкесов донести. Или не мог. Темнота и отсутствие мотивации. «Независимое Военное обозрение» настаивало еще недавно, что Рособоронпоставка— ненужная структура. А теперь там сердюковские, возможно и сгодится на что-то. До бесконечности расшиваемое кадровое поле лишено логики — правил нет. И 60-летний рубеж, как представляется, преодолеют многие руководители, а за ними постараются последовать и подчиненные. Для соблюдения любых правил игры будет нужна неслабая политическая воля.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

09.12 19:50 Устройство на участке не опознало экс-президента на выборах в Армении
09.12 19:03 Людмилу Алексееву похоронят на Троекуровском кладбище
09.12 18:25 Дисциплинарная комиссия РПЦ накажет священника за любовь к брендам
09.12 17:29 Главу МВД обвинили в нарушении закона из-за участия в съезде ЕР
09.12 15:38 Полторы тысячи российских туристов застряли в китайском Хайнане
09.12 11:52 Загитова стала второй в финале Гран-при по фигурному катанию
09.12 11:24 Британская полиция заподозрила Россию в отравлении свидетеля по делу Магнитского
09.12 10:52 МОК отказался включать киберспорт в состав Олимпийских игр
09.12 10:21 Экс-глава ФБР рассказал о расследовании против Хиллари Клинтон
09.12 10:00 Трамп отправил в отставку главу своей администрации
09.12 09:43 СБУ заподозрила Россию в организации протестов в Париже
09.12 09:30 В Москве экстренно госпитализировали Льва Лещенко
09.12 09:19 Генпрокуратура заявила о росте взяточничества
08.12 20:41 Умерла правозащитница Людмила Алексеева
08.12 20:02 В ходе протестов во Франции пострадали 55 человек
08.12 19:46 Министр культуры РФ призвал не вмешиваться в культурные процессы
08.12 19:31 СМИ назвали нового куратора ЕР по идеологии
08.12 19:11 ЕР обновила Высший и Генеральный советы
08.12 18:47 В США раскрыли новые детали «российского дела»
08.12 18:28 «Мисс Мира — 2018» стала представительница Мексики
08.12 18:18 Dragon пристыковался к МКС
08.12 17:58 Путин призвал не ходить во власть без четкой программы
08.12 17:38 Глава Минцифры обвинил Google и Facebook в цифровом тоталитаризме
08.12 17:16 Медведев предложил ЕР запомнить три урока уходящего года
08.12 16:55 Путин попросил ЕР обойтись без хамства и пренебрежения к людям
08.12 16:29 Путин обсудил с Нетаньяху военное взаимодействие РФ и Израиля
08.12 16:05 Во Франции число задержанных демонстрантов приблизилось к 600
08.12 15:41 Терешкова возглавит комиссию ЕР по этике
08.12 15:16 ФСБ обвинила задержанных украинских моряков в провокации
08.12 14:48 Глава МЭР назвал цену на нефть в 2019 году
08.12 14:29 Во Львове обнаружен тайник с десятками кошельков
08.12 14:16 СМИ сообщили о проверке комедии «Праздник» о блокадном Ленинграде прокуратурой
08.12 13:45 Трамп назвал экс-госсекретаря США Тиллерсона тупым
08.12 13:29 В Париже на акциях протеста задержаны сотни демонстрантов
08.12 12:57 Силуанов заявил о зарегулированности регионов
08.12 12:41 Дончанин сообщил о пытках одним из арестованных украинцев
08.12 12:24 Кудрин предложил оценивать экономику по уровню счастья
08.12 12:11 Мэй утвердила черный список российских бизнесменов
08.12 11:34 Эрнст пообещал пригласить рэперов на новогодние огоньки
08.12 11:20 Лидер группы приморских мошенников доставлен из Таиланда в Россию
08.12 11:03 Слушание дела финдиректора Huawei отложено
08.12 10:46 Цена на красную икру упала вдвое
08.12 10:29 Госдеп США призвал отменить арест Льва Пономарева
08.12 10:16 МО РФ обвинило США во вмешательстве в расследование химатаки в Алеппо
08.12 09:50 Шестеро человек погибли в давке в итальянском клубе
08.12 09:25 Минфин США снова продлил срок сделок с компаниями Дерипаски
08.12 09:06 Правительство РФ снизило потребность в иностранных рабочих в 2019 году
07.12 19:02 Трамп решил вернуть генпрокурора времен Буша-старшего
07.12 18:51 Срок ареста Льва Пономарева сократили до 16 суток
07.12 18:39 Глава подразделения «Росатома» возглавил Сахалинскую область
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.