Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
19 декабря 2018, среда, 12:45
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

09 ноября 2010, 09:29

Судебные решения против местного самоуправления

3 ноября 2010 года в судах решалась судьба сразу двух  бывших мэров сибирских городов: Александра Макарова из Томска и Владимира Колганова из Барнаула. Происходящее в Томске и Барнауле – очередной повод задуматься о судьбе местного самоуправления в России.

История уголовного преследования томского мэра началась без малого четыре года назад – 6 декабря 2006 года, когда Александра Макарова взяли под стражу и предъявили ему обвинения во взяточничестве и в незаконном приобретении и хранении наркотиков.

И вот теперь, 3 ноября, томские присяжные вынесли вердикт: невиновен по двум из девяти пунктов обвинения – тем, что касаются наркотиков, - и еще по двум заслуживает снисхождения. Остались пять обвинений, касающихся превышения должностных полномочий и коррупции. Решение о мере наказания еще впереди, но уже сейчас адвокаты говорят, что будут обжаловать приговор, ссылаясь, в частности, на то, что вопросы присяжным были сформулированы некорректно.

В первые дни после ареста в 2006 году большинство томичей просто ждали, пока им представят конкретные доказательства. Утверждать наверняка, что за десять лет в должности мэра человек не был вовлечен ни в какие коррупционные схемы, не взялся бы, пожалуй, никто. Но с момента ареста проходило всё больше времени, а ничего внятного от прокуратуры не было слышно.

Известны были и относительная самостоятельность городского главы, и разногласия, регулярно возникавшие между городской и областной администрациями. Нельзя сказать, что мэр был предметом всенародной любви, – критики было много. Но в целом к бывшему школьному учителю, сделавшему политическую карьеру, относились неплохо и трижды переизбирали.

А мэр допускал вольности, по тем временам уже недопустимые. Активно поддержал на выборах в Городскую Думу Российскую Партию Пенсионеров. Партия в итоге победила, обогнав «Единую Россию»: в результате активной предвыборной работы за нее проголосовали не только пенсионеры, но и многие другие жители Томска – кто «по приколу» (город все-таки студенческий), а кто из протестных соображений. Позволял себе почти публичную критику засилья партии власти. Однажды, отвечая в прямом эфире местного телевидения на вопрос, чего это он вдруг вошел в «Совет сторонников «Единой России»» (было еще такое время, когда не все были в ЕдРе), Александр Макаров эмоционально воскликнул, - цитата неточная, привожу по памяти: «А что делать? Вы же видите, она [Единая Россия] сейчас везде!»

Обострилась ситуация в 2006 году. Весной Макаров выступил с резкой критикой инициативы депутатов Госдумы о том, что полномочия мэров могут переходить губернаторам – правда, временно и в экстренных случаях, к примеру, когда градоначальник не справился с отопительным сезоном. Одним из авторов был депутат Госдумы от Томской области Владимир Жидких. Градоначальник и бывший областной чиновник (Жидких долго проработал на ближайших к губернатору Крессу должностях, а после был представителем президента в области) схлестнулись по этому поводу на теледебатах в прямом эфире местного телеканала ТВ-2. Макаров говорил о недопустимости ограничения полномочий избранного мэра (губернаторов к тому моменту уже назначали). Жидких оправдывался тем, что не призывает вовсе отменить выборы мэров. В итоге по результатам голосования телезрителей тогда победил мэр. Сейчас кажется, что кто-то ему не простил именно этого публичного позора.

К осени 2006 «всенародные избранники» – Жидких со товарищи – уже подкорректировали свою инициативу: новая редакция поправок к Закону о местном самоуправлении фактически упраздняла должность мэра. В пояснительной записке к поправкам говорилось: «Проект дает возможность осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях (отдельно в каждом районе города – В.П.). В этом случае самоуправление на городском уровне осуществляться не будет».

Реакция Макарова была незамедлительной. На специально собранной пресс-конференции он назвал инициативу опасной для города, и даже преступной: «Если человек обладает хоть малейшей политической культурой, он никогда на это не пойдет, не от большого ума это делают». Заметим, что к этому моменту градоначальник уже стал членом «Единой России»: получалось, что один «единоросс» ругает другого.

Но томский мэр не ограничился в своем возмущении лишь Томской областью. В ноябре на заседании Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, которую Макаров возглавлял в 2000-2001 годах, предложенные поправки стали основной темой обсуждения. В результате полсотни глав городов в своем обращении к Госдуме и Совету Федерации подвергли жесткой критике идею отмены выборов мэров региональных столиц.

Глава Хабаровска Александр Соколов тогда сказал, что "вертикаль власти — это, конечно, неплохо, но тогда надо перестать мечтать об инициативе со стороны населения, о возможностях самоуправления, о вовлечении всех людей в активную созидательную работу".

6 декабря Макарова арестовали. На следующий день на заседании томского политсовета партии "Единая Россия" было принято решение об исключении его из партии – спустя  всего два месяца после принятия. Комментируя это событие, присутствовавший на заседании Жидких сказал, что не видит никакой связи исключения ни с арестом, ни со своей законодательной инициативой.

Тогда инициатива Жидких хода не получила. Но в конце января 2009 года уже президент страны внес в Госдуму инициативу по ограничению «мэрской» вольницы: в законе о местном самоуправлении появилась статья «Удаление главы муниципального образования в отставку», согласно которой городские депутаты могут уволить главу города за профнепригодность. Сделать они это могут как по собственной инициативе, так и по инициативе губернатора. В комментариях томским СМИ Жидких, ставший к тому времени представителем областной думы в Совете Федерации, не скрывал своей радости от того, что законодатели пошли даже дальше его инициатив: не просто отбирать некоторые полномочия, а даже снимать избранных мэров с должности. Через думу законопроект прошел молниеносно, и уже 7 мая 2009 президент его подписал.

Между тем, 12 марта 2009 года Европейский Суд по правам человека принял решение по жалобе Макарова. Экс-мэр настаивал на незаконности своего содержания под стражей, и жаловался на плохие условия содержания. Страсбург постановил, что со стороны властей России было нарушение статьи 3 Европейской Конвенции о правах человека, запрещающей пытки и бесчеловечное обращение (в связи с ненадлежащими условиями содержания в заключении), и статьи 5, гарантирующей свободу и личную неприкосновенность (в связи с тем, что суд не обосновал, почему освобождение Макарова может представлять опасность для хода судебного разбирательства). В качестве компенсации ему присуждалось 8 тысяч евро. 9 апреля Верховный суд России отменил все постановления Томского областного суда о содержании Макарова под стражей, и постановил отпустить его под залог в 4 миллиона рублей.

31 марта 2010 года Александр Сергеевич заявил о своем возвращении в политику и намерении баллотироваться на предстоящих выборах в Городскую Думу осенью этого года. 14 апреля Макарова поместили под домашний арест. А 1 октября, в день окончания судебного следствия, – вновь под стражу, в связи с тем, что он якобы мог оказывать влияние на присяжных.

После вынесения обвинительного вердикта Областная прокуратура заявила, что решением присяжных довольна, добавив, что теперь, наконец, очевидно, что дело это не было политическим.

Томские эксперты полагают, что экс-мэр получит реальный срок: в интересах власти оставить его под стражей до тех пор, пока не пройдут ближайшие выборы – в областную и Государственную Думу.

В тот же день, когда Макаров был признан виновным, его коллега по несчастью – еще один сибирский экс-мэр, Владимир Колганов из Барнаула, – проиграл в кассационной инстанции жалобу о признании незаконным постановления губернатора Алтайского края Александра Карлина об отстранении мэра от должности.

Алтайский губернатор не стал пользоваться принятыми в прошлом году поправками и обращаться с инициативой в Барнаульскую гордуму. И правильно рассчитал, т.к. депутаты, большинство которых - члены все той же «Единой России», тогда, в августе, утверждать отставку отказались. Губернатор же использовал единственную имевшуюся у него возможность и 12 августа этого года уволил главу города самостоятельно, с формулировкой «в связи с неоднократными, установленными судом фактами совершения главой города Барнаула действий (бездействия), влекущих нарушение конституционных норм, прав и свобод человека». Действия (бездействия) выразились в неисполнении администрацией города решений судов, в частности, о необходимости убрать несанкционированные свалки.

Видимо, демарш городских депутатов, 13 из которых заявили о сложении своих полномочий и обратились к Дмитрию Медведеву с просьбой вмешаться в ситуацию, стал для краевых властей показателем того, что даже с учетом нового законодательства и почти поголовного членства чиновников и депутатов в «ЕдРе» могут возникнуть проблемы. И хотя уже в сентябре депутаты увольняться передумали, 25 октября в городе состоялись «общественные слушания» об отмене всеобщих выборов мэра.

Под защитой ОМОНа, который не позволил жителям города прорваться на слушания и передать списки несогласных с таким решением, «общественность» инициативу поддержала. После слушаний в суд Центрального района города поступило около двух десятков жалоб на лишение их возможности участия в слушаниях и с требованием признать слушания недействительными. В нескольких заявлениях оспаривается решение Барнаульской городской Думы о самом назначении публичных слушаний.

29 октября большинством депутатов гордумы были приняты изменения в устав Барнаула: теперь глава администрации (сити-менеджер) будет назначаться депутатами по результатам конкурса, а мэр города - избираться из числа депутатов.

И если в Томске устраивающему власть новому мэру все-таки пришлось еще серьезно побороться на выборах, то в Барнауле проблема решена гарантированно.

То, что произошло это «окончательное решение» именно в Алтайском крае, символично. Вероятно, одной из негласных причин того, что глав регионов в России стали назначать, явилась победа там на губернаторских выборах в 2004 известного артиста Михаила Евдокимова. Голосовали тогда, скорее, не «за», а против кандидата от власти. И протест этот был тем более очевиден, что предвыборная кампания сатирика началась всего за три месяца до выборов и проходила под лозунгом «Шутки в сторону!». Население края продолжало поддерживать самостоятельно выбранного губернатора даже тогда, когда он уже очевидно не справлялся с работой и против него ополчились все региональные чиновники и силовики.

На смену погибшему в августе 2005 года в автокатастрофе Евдокимову пришел Александр Карлин. Его конфликты с мэром Колгановым начались очень скоро. Нынешние события – не просто смещение назначенным чиновником выбранного мэра с циничной формулировкой «за нарушение конституционных норм», но и полная отмена выборов мэра в связи с «решением общественности» – выглядят своеобразной местью жителям за «евдокимовские» выборы.

Пока не ясно, станут ли вновь алтайские события катализатором для аналогичных изменений по всей стране. Похоже, федеральные власти оказались перед непростым выбором: достроить властную вертикаль, в которую «мэрская» вольница слишком уж очевидно не вписывается, или оставить определенную свободу на местах. Существование некоторой политической активности на муниципальном уровне, с одной стороны, сохраняет опасность получить «неправильный» результат на выборах, с другой – оставляет пространство для легального выражения протеста. Контроль же на всех уровнях может привести к тому, что сфера публичной политики еще больше сузится, социальный же протест будет только глубже уходить «в подполье», становясь все более неформальным и менее предсказуемым.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12:26 ГД одобрила частичную декриминализацию статьи 282 УК РФ
12:03 Джордж Сорос стал «человеком года» по версии FT
11:42 Илон Маск запустил первый скоростной тоннель
11:16 Суд заблокировал сайт «Умного голосования» Навального
11:06 Песков рассказал о вопросах Путину перед пресс-конференцией 20 декабря
10:35 Определены генетические основы различий в длине пестиков у примулы
10:35 Google и Facebook заплатят более 450 тысяч долларов за политическую рекламу
10:15 Госдеп одобрил продажу Турции американских ЗРК Patriot
10:07 На замглавреда «Эха Москвы» Сергея Бунтмана напали в Москве
09:38 В 2019 году четверть работодателей в РФ уволит своих сотрудников
09:24 МВФ одобрил украинский кредит на 3,9 млрд долларов
09:10 Число критиков распада СССР среди россиян достигло максимума за десять лет
18.12 19:58 Путин поручил создать реестр получателей бесплатных лекарств
18.12 19:24 Ансамбль Росгвардии снял клип на Красной площади под Last Christmas
18.12 19:07 Встреча конституционного комитета САР намечена на январь 2019 года
18.12 18:51 Закон о запрете уличных табло с курсами валют прошел подписание
18.12 18:39 ФАС оштрафовала «большую тройку» операторов за роуминг
18.12 18:23 НАТО и Китай обогнали Россию по наращиванию военных расходов
18.12 17:55 Трамп обвинил Facebook и Twitter в предвзятости
18.12 17:29 СМИ узнали о планах Роскомнадзора по блокировке Telegram за 20 млрд рублей
18.12 16:56 Путин подписал закон о немедленной блокировке опасных сайтов
18.12 16:46 Открытый учеными белок замедляет развитие вируса лихорадки Эбола
18.12 16:31 Новейшее оружие России обеспечит безопасность на десятилетия
18.12 15:45 Средняя взятка в России составила 609 тысяч рублей
18.12 15:13 Путин рассказал о важности распределения военного бюджета
18.12 15:03 В Нидерландах выращивают бананы без естественной почвы
18.12 14:48 Британские буксиры в прилив снимут с мели «Кузьму Минина»
18.12 14:33 Путин озвучил главную задачу ВС РФ на 2019 год
18.12 14:21 Путин предрек разрушительные последствия выхода США из ДРСМД
18.12 14:03 Cуд вынес приговор напавшему на школу в Перми подростку
18.12 13:40 Нефть подешевела до 57,73 доллара
18.12 13:27 У птерозавров имелись примитивные перья
18.12 13:18 Госдума одобрила наказание за вовлечение детей в незаконные митинги
18.12 12:54 Мосгорсуд оставил Кокорина и Мамаева под стражей
18.12 12:45 ФСБ предотвратило четыре теракта против военных
18.12 12:22 Назначена дата инаугурации Олега Кожемяко
18.12 12:03 МО РФ опровергло слова экс-советника Трампа о месте смерти бывшего главы ГРУ
18.12 11:30 Вселенский патриарх взял наказанных митрополитов УПЦ МП под свою юрисдикцию
18.12 11:13 «Яндекс» купит площадку под офис за 145 млн долларов
18.12 10:53 «Сафмар» Гуцериева пожалуется на Запашного в СКР и прокуратуру
18.12 10:13 Самая далекая карликовая планета находится в 18 миллиардах километров от Солнца
18.12 10:09 Россия увеличила вложения в гособлигации США на 210 млн долларов
18.12 09:53 Алла Пугачева проведет первый за девять лет концерт
18.12 09:37 Медведев распределил 12 млрд рублей на развитие дорог в регионах
18.12 09:13 «Собибор» выбыл из борьбы за «Оскар»
18.12 09:02 Генассамблея ООН приняла резолюцию о милитаризации Крыма
17.12 18:51 Гуцериев пригрозил Запашному судом за клевету
17.12 18:39 США обвинили Россию в попытке влияния на выборы через афроамериканцев
17.12 18:17 УПЦ лишила двух иерархов сана за участие в «объединительном соборе»
17.12 17:50 Путин поручил проверить видео с выборов главы Подмосковья
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.