Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
12 декабря 2017, вторник, 15:19
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

17 ноября 2010, 09:13

Загадки московского бюджета

До сих пор в наших статьях по поводу московской жизни мы касались, так сказать, «реального сектора»: уличной торговли и жилищного строительства. Недавно новый мэр столицы выразил крайнее недовольство доставшейся ему структурой городского бюджета. Попробуем и мы разобраться в этом документе, описывающем финансовое хозяйство, вполне сопоставимое с размером федерального бюджета Российской Федерации.

Если сравнить доходы бюджета г. Москвы за прошедший 2009 год (1,3 трлн. руб.) с доходами федерального бюджета за этот же год (7,3 трлн. руб.), то перекос в сторону столицы виден невооруженным взглядом: при численности населения в 8% от общей численности населения страны, бюджет данного субъекта составляет 18% от бюджета Федерации. Аналогичное отношение получается при сопоставлении доходов бюджета столицы с доходами консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации – доля московского бюджета там тоже составляет 18%.

Поскольку бюджет города представляет чересчур большой агрегат, то сразу трудно будет сказать, в каком именно направлении произойдет его оптимизация. Поэтому мы можем пока рассмотреть только отдельные стороны бюджетного процесса, рассчитывая, что со временем станут ясными все остальные.

Итак, первая сторона бюджетного процесса – это структура его доходной части. В Москве она достаточно простая: 85% доходов приходится на два налога – налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Остальные налоги и неналоговые доходы составляют совершенно незначительный объем, и даже, казалось бы, такой эффективный налог, как налог на имущество, дает всего 6% доходов.

Эта очень низкая цифра налога на имущества (80 млрд. руб.) выглядит достаточно странно, потому что чего-чего, а имущества в Москве более чем достаточно, и облагать здесь всегда найдется что. Однако и налог, и просто доходы города от сдачи в аренду собственного имущества (60 млрд. руб.) крайне малы, что не может не насторожить любого мало-мальски грамотного финансиста.

Незначительные доходы города от расположенного на его территории имущества вызывают недоумение еще и по чисто теоретическим соображениям. Дело в том, что традиционно любое городское поселение получает доход, во-первых, от сдачи в аренду городской земли и, во-вторых, от сдачи в аренду построек, принадлежащих городу. Эти доходы и являются основой городского бюджета. Далее, если городское поселение развивается, то оно может использовать эту недвижимость в качестве объекта залога при получении банковских кредитов или как обеспечение при выпуске займов. Получив дополнительные денежные ресурсы и инвестировав их в городское хозяйство, городское управление создает новые активы, доходы от эксплуатации которых служат источником для погашения созданной ранее задолженности.

Такова общая схема финансирования развития городского хозяйства, и поэтому не может не вызвать удивление ее полное отсутствие в таком бурно развивающемся мегаполисе, как Москва. Наверное, в городе и так хватает разного рода ресурсов – как внутренних, так и внешних, - поэтому прибегать к такого рода ипотечным схемам  просто не нужно. Но даже если это так, все равно очень странно, что имущество, расположенное на территории города, является третьестепенным источником дохода его бюджета.

Коротко рассмотрев доходную сторону бюджетного процесса, мы теперь рассмотрим его расходную сторону, которая, надо сразу отметить, в несколько раз сложнее и больше. Причем настолько сложнее и больше, что есть риск утонуть в море цифр, так ничего толком и не поняв. Поэтому для простоты мы выделим несколько значимых статей расходов, которые, как нам кажется, дадут достаточно емкое представление о направлении и использовании средств городского бюджета.

Первая по значимости статья расходов городского бюджета – это разного рода доплаты и субсидии, которые имеют совершенно разных адресатов. Во-первых, городской бюджет доплачивает сотрудникам правоохранительных и воинских структур – на эти цели выделяется по 22 млрд. руб. в 2009 и 2010 годах. Во-вторых, бюджет города выдает субсидии на оплату проезда в городском общественном транспорте льготным категориям граждан: ГУП «Мосгортранс» получает за перевозку льготников 18 млрд., 25 млрд. и 29 млрд. руб. в 2009, 2010 и в 2011 годах (будем пользоваться вариантом «лужковского» бюджета на 2011 год, не учитывая намерений пересмотра), а ГУП «Московский метрополитен» - соответственно, 16  млрд., 20 и 24 млрд. руб. Московской железной дороге на оплату перевозок в пригородных поездах дают 1,7 млрд., 1,9 млрд. и 2,1 млрд. руб.  В-третьих, бюджет выдает субсидии на ремонт в многоквартирных домах и на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, соответственно 26 млрд. и 48 млрд. руб. в 2009 году. В-четвертых, городской бюджет материально поддерживает средства массовой информации. Для этого выделяются субсидии телеканалам «ТВ Центр», «ГТК ТВ Столица» и «ТВ Столица плюс» (всего около 5 млрд. руб. ежегодно), и длинному перечню газет и журналов, в который входят, само собой, «Московский комсомолец» и «Тверская, 13». В-пятых, из бюджета производятся доплаты к пенсиям неработающего населения – 77,7 млрд., 107,6 млрд. и 123,5 млрд. руб. ежегодно, и, видимо, той же категории граждан оказывается еще один вид социальной помощи в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг – 9,3 млрд., 17,7 млрд. и 25,8 млрд. руб. соответственно за 2009, 2010 и 2011 годы. И, в-шестых, из бюджета финансируется бесплатный отпуск лекарств, бесплатное детское питание, ежемесячное пособие на ребенка и школьное питание, на которые, в общей сложности, расходуется 20 млрд., 27 млрд. и 32 млрд. руб.

Таким образом, если подвести итог по одному направлению расходов московского бюджета, который условно можно назвать социальным, то по нему в прошедшем году прошло 250 млрд. р.

Вторая по значимости статья расходов – это, разумеется, городские инвестиции. Статья эта очень большая, «тяжелая», поэтому ее, опять же ради простоты понимания, имеет смысл разбить на три части. Первая часть - это инвестирование в резервы, вроде городского продовольственного фонда, которое составляет около 10 млрд. руб. в год. Вторая часть – это, собственно, и есть инвестиции, во всяком случае, как они понимаются большинством населения, – строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, строительство линий городского транспорта, капитальный ремонт и строительство жилья, строительство и ремонт городских коммуникаций. Все вместе эти инвестиции составляют около 350 млрд. рублей.

При этом надо отметить, что хотя этого рода расходы нарастают (до 392 млрд. руб. в 2010 году и до 375 млрд. в 2011 году), однако их структура кардинально меняется. Если в прошедшем году на дорожное хозяйство и городской транспорт бюджет города собирался потратить 95 млрд. руб., то вот на 2011 год расходы на эти мероприятия запланированы были в размере всего 10 млрд. руб. Что означает, конечно, полную остановку дорожного и транспортного строительства в городе. И эти планы, разумеется, находятся в вопиющем противоречии с планами нового мэра, которому приходится резко, буквально на ходу, менять эти бюджетные проектировки.

И третья часть инвестиций – это взносы г. Москвы в уставные капиталы акционерных обществ и в уставные фонды ГУПов, которые в прошлом году составили 86 млрд. рублей. Нельзя сказать, чтобы эти суммы были очень большими (тем более, что в 2010 и 2011 годах они резко падают), однако их эффективность очень мала. В 2009 запланировано получить в виде дивидендов по акциям, принадлежащим городу, 100 млн. руб., в 2010 году – 150 млн. руб., и в 2011 году – 280 млн. руб. Это, конечно, жалкие копейки, потому что от вложений, которые исчисляются сотнями миллиардов рублей, можно ждать дивидендов в десятки миллиардов рублей ежегодно. Но этих миллиардов не видно.

Даже из этого краткого перечня статей доходов и расходов хорошо видно, какими большими резервами располагает бюджет г. Москвы. Вопрос, однако, состоит не только в том, чтобы эти резервы найти, но и в том, чтобы мобилизовать их на финансирование реальных нужд города. Интересно, получится ли это у нового мэра.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
10:47 Союз биатлонистов России поблагодарил понизивший его статус IBU
10:40 Дуров заработал на биткоинах больше 30 млн долларов
10:34 Киты и дельфины регулируют чувствительность своего слуха
10:30 Экс-поставщику формы олимпийской сборной РФ поручили одевать МОК
10:23 В России появятся новые дорожные знаки‍
10:17 В Совбезе предложили наказывать за неповиновение дружинникам
10:05 СКР завел на владельца «Вим-Авиа» новое уголовное дело
10:01 Словарь Merriam-Webster выбрал слово года
09:47 СМИ узнали о решении кабмина отказаться от налоговой реформы
09:44 СМИ рассказали о выводе из Сирии лишь двух третей группировки РФ
09:29 Медведев выделил 40 регионам 20 млрд рублей за быстрое развитие
09:27 ЦБ попросил банки наладить сбор монет у населения
09:19 Яценюк рассказал о приказе Турчинова применять оружие «для защиты Крыма»
09:12 «Роскосмос» назвал причину провального пуска с Восточного
08:54 Трамп дал старт новой американской лунной программе
08:35 Цена нефти Brent превысила 65 долларов впервые за 2,5 года
08:24 Трамп вновь призвал ввести смертную казнь за терроризм
08:03 КНДР провозгласила победу в противостоянии с США
07:41 СМИ рассказали о согласии США оставить Асада президентом Сирии
07:23 Роскомнадзор заблокировал сайт «Открытой России»
06:58 Суд в Киеве освободил Саакашвили
11.12 21:13 Тысячи пользователей скачали поддельный криптокошелек для iOS
11.12 20:45 Подрывник из Нью-Йорка рассказал о мотивах своего поступка
11.12 20:23 Участники беспорядков на Хованском кладбище получили по три года колонии
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.