Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
11 декабря 2017, понедельник, 09:18
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

24 января 2011, 08:24

О проблемах гражданского контроля за государственными расходами. Часть 2-я

О проблемах гражданского контроля за государственными расходами. Часть 1-я: здесь.

Уже несколько лет в своём блоге и в выступлениях я часто повторяю, что публичность и раскрытие информации о государственных закупках в России выше, чем в большинстве стран мира. Она вполне на уровне США и Великобритании. И в этом нет, ни юмора, ни иронии, ни сарказма – это факт. На сайте zakupki.gov.ru и в реестрах контрактов раскрываются огромные объёмы информации, они доступны для всех граждан без ограничений.

Вы скажете - это нормально и так поступают во всём мире? Отнюдь, это далеко не так. Как раз во всём мире поступают совсем по-другому.

Если говорить про развитые страны, то в них есть чёткое разделение. Есть разница -  одно дело -  предоставление коммерческой информации для рынка, совсем другое дело -  отчётность о прозрачности расходов перед гражданами,  парламентариями и органами финансового контроля.

Например, в Ирландии на государственном портале (http://www.etenders.gov.ie ) документация для электронных аукционов доступна только для зарегистрированных поставщиков, отметившихся в качестве заинтересованных лиц по выбранному заказу. Аналогично организован портал госзакупок Великобритании (https://www.supply2.gov.uk) – доступ к информации бесплатен, но требует регистрации как поставщика или госзаказчика. Точно также устроены портал госзакупок Сингапура - http://www.gebiz.gov.sg, Египта - http://etenders.gov.eg,  Шотландии - http://www.publiccontractsscotland.gov.uk/ и множества других стран. Практически нигде не публикуются протоколы работы конкурсных комиссий и, уж точно нигде не публикуется столь объёмный пакет протоколов – протокол вскрытия, протокол рассмотрения и протокол сопоставления заявок.

Почему так? Причин у этого несколько.

Во-первых, обеспечение бесплатного доступа только для поставщиков позволяет отмечать те организации, которые были заинтересованы в данных торгах, но не приняли участие.

Во-вторых, зачастую информация раскрываемая в конкурсной или аукционной документации может являтся коммерческой тайной, поскольку может содержать сведения о ключевых объектах инфраструктуры госзаказчика, которые по различным причинам госзаказчику раскрывать бы не хотелось.  Например, в случае закупок на модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры – информация может помочь хакерам, в случае закупок для военных частей – выдать их месторасположение, их техническую обеспеченность и так далее.  Иначе говоря, у органов власти есть, пусть даже и неидеальные, основания для ограничения доступа к детальной информации.

В-третьих, информация о текущих торгах – это сфера интересов, в первую очередь, рынка. Для граждан может иметь значение не то, что предполагалось закупить и не то, какие деньги на это предполагалось потратить, а фактически закупленные товары, работы или услуги и фактически выплаченные средства. Именно по этой причине в США, Великобритании и других странах раскрытие информации о государственных расходах производится по факту выплаты средств по госконтрактам и портал USASpending.gov и база Казначейства Её Величества COINS (http://www.hm-treasury.gov.uk/psr_coins_data.htm) построены именно по такому принципу.

И на то есть ещё одна веская причина. Размещение заказа не накладывает на организацию госзаказчика и её представителей сколь бы то ни было серьёзных обязательств. Конкурс или аукцион можно отменить в разумные сроки и ничего за это не будет. А вот при заключении госконтракта обязательства возникают по полной, особенно после закрытия работ по акту.

И к России это, кстати, имеет самое, что ни на есть, прямое отношение.

Как бы кому-то странно это не казалось – гражданский контроль за госзакупками способен не только ограничивать, но и поощрять коррупцию.  Например, все помнят многочисленные конкурсы, отменённые из-за “активной позиции блоггеров и СМИ” – будь то позолоченная мебель, золотые унитазы и многое другое. Как Вы думаете – хорошо, что эти конкурсы отменили? А Вы понимаете, что благодаря отмене конкурсов – лица, ответственные за размещение этих заказов от ответственности ушли, потому что наши контролирующие органы начинают действовать только по ФАКТАМ,  то есть с момента наступления ответственности – подписания контракта и далее закрытия контракта по акту?

То есть если бы контракт был уже заключён, а ещё лучше и актом закрыт, вот после этого можно было бы писать в Прокуратуру РФ, ДЭБ МВД России, Росфиннадзор и Контрольный комитет при Президенте России для проведения проверки на предмет нецелевого расходования средств.

Кто-то, быть может, скажет,  что если “перехватить и опубличить” размещённый заказ, то это элемент “профилактики”,  чтобы заказчику “неповадно было”. Но это совсем не так. Поскольку в СМИ и в блогосфере всплывает, в лучшем случае, 0.1% потенциально коррупционных заказов. Это некий риск для размещающих их, но, если учесть тот факт, что правовых последствий он не создаёт, то этот риск компенсируется ростом откатов. Реальная же профилактика будет только тогда, когда ПО ФАКТАМ уже выплаченных средств и недоделанных работ, недопоставленных товаров и иных коррупционных явлений ими будут заниматься правоохранительные органы. Вот тогда да, вот тогда ситуация будет совсем иной.

А как же, скажете Вы, деньги, возвращённые в бюджет? Вот это и есть одно из весьма распространённых заблуждений. У госзаказчика нет денег, которые могли бы возвращаться в бюджет и у госзаказчика, в принципе, нет никакой мотивации к экономии. Деньги, которые предполагается потратить по госзаказу,  перечисляются Федеральным Казначейством в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных данной государственной организации. И если какой-то конкурс отменён, то средства, зарезервированные на него, просто будут потрачены госзаказчиком по другому конкурсу или путём проведения другой процедуры.

К тому же, из-за того что общество начинает обсуждать ещё только объявленные торги, фактически, активность граждан подменяет активность рынка. Закупки, которые потенциальные поставщики могли бы оспаривать как неконкурентные, вместо этого снимаются после публикаций в СМИ и разоблачений блоггеров. Разумеется, этим пользуются организации-поставщики, которые, с одной стороны, не хотят светиться, а с другой, знают как устроены госзакупки.  И лично мне за всё время существования моего блога доводилось не раз получать письма с предложениями написать о том или ином “коррупционном заказе”. Причём авторы старательно поддерживали собственную анонимность – не подписывались, присылали материалы с только что созданных email адресов.  Всё это к тому, что бизнес старается воспользоваться гражданской активностью и решать собственные проблемы чужими руками. Бизнес мало интересуют уже заключённые контракты, но возможность отменить заказ, заточенный под конкурента – это вполне себе осмысленные действия. В этом есть логика и на это есть мотивация.

Итого, если всё обстоит именно так, то каким же быть гражданскому контролю и возможен ли он в принципе?

Да, он, безусловно, возможен и необходим. Но гражданский контроль должен быть, в принципе, иным.

Я считаю, что он должен быть основан на двух ключевых темах:

1.      Понятность и публичность
2.      Контроль фактов

Тема понятности и публичности заключается в том, чтобы донести до граждан в предельно понятной форме объективную картину того, на что и куда идут их деньги. Показать цепочку ответственности за их распределение и расходование. Ответить на вопросы -  что такое строки бюджета, почему бюджет важен, что такое лимиты бюджетного финансирования, что такое “нецелевое расходание средств”, каковы признаки коррупции при госзаказе, как и кто контролирует госзакупки, какая информация о заказах и контрактах должна быть доступна для простоты и понятности гражданского контроля. И так далее.  В этом, несомненно, потребуются эксперты, способные донести эту информацию в наглядном виде,

Если сейчас все обсуждают то, что предполагалось к закупке, то контроль фактов заключается в мониторинге того, на что уже потрачены или тратятся государственные средства. При этом контроль фактов можно вести в нескольких направлениях.

Во-первых, это контроль над адекватностью цен на закупленные товары, работы или услуги по сравнению с рыночными ценами.

Во-вторых, это выявление неадекватных закупок предметов роскоши и “вредных товаров”. А поскольку это факты, то вопрос далее не в отмене конкурсов, а в передаче материалов в правоохранительные органы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

09:17 РЖД перевели все поезда южного направления в обход Украины
08:58 Роструд вывел из «теневой экономики» 6 млн россиян
08:34 Дипмиссии США возобновили выдачу виз в трех городах России
08:01 Глава МВД Германии осудил сожжение флагов Израиля в Берлине
07:43 Трамп назвал лживые СМИ позором Америки
10.12 20:50 Сборная РФ по прыжкам на лыжах с трамплина поедет на ОИ-2018
10.12 20:24 Лариса Гузеева попала в базу данных «Миротворца»
10.12 20:03 Нетаньяху попросил Эрдогана не читать лекции о морали
10.12 19:45 США пообещали «взяться» за Северную Корею
10.12 19:27 Исполком IBU ограничил в правах Союз биатлонистов России
10.12 19:04 «Спартак» разгромил ЦСКА в 20-м туре чемпионата России
10.12 18:47 Участники марша в Киеве выдвинули требования к Раде
10.12 18:31 В Осло вручили Нобелевскую премию мира
10.12 18:07 Саакашвили подал в суд на генпрокурора Украины
10.12 17:49 Россия упустила бронзу в женской эстафете на этапе КМ по биатлону
10.12 17:32 Кандидаты в сборную РФ по тяжелой атлетике сдадут экзамен о допинге
10.12 17:05 Эрдоган назвал Израиль террористическим государством
10.12 16:40 СМИ анонсировали новую проверку российских футболистов на допинг
10.12 16:09 Марш за импичмент Порошенко собрал 2,5 тысячи человек
10.12 15:42 Биткоиновые миллиардеры анонсировали 20-кратный рост курса криптовалюты
10.12 15:09 Россия не попала в призеры мужской эстафеты на этапе КМ по биатлону
10.12 14:58 Минобороны ответило на обвинения Франции в присвоении победы над ИГ
10.12 14:35 Сторонники Саакашвили вышли в Киеве на марш против Порошенко
10.12 14:16 ЛАГ не согласовала санкции против США из-за Иерусалима
10.12 13:50 На «Артдокфесте» сорвали показ фильма о Донбассе
10.12 13:33 Украинский замминистра назвал целью Киева «раздробить Россию»
10.12 13:10 Российский конькобежец установил мировой рекорд
10.12 12:50 Треть опрошенных россиян никогда не читали Конституцию
10.12 12:27 Ежегодный объем взяток в мире оценили в триллион долларов
10.12 12:02 В МОК предложили проводить Олимпиады без флагов
10.12 11:46 Биткоин просел ниже 14 тысяч долларов
10.12 11:33 Премьер Израиля обвинил Европу в лицемерии
10.12 11:11 Росприроднадзор объяснил неприятный запах в Москве
10.12 10:50 Европарламент отметил «милитаризацию» Крыма и Калининграда
10.12 10:33 ФАС отказалась проверять жалобы на предновогоднее подорожание продуктов
10.12 10:15 Украину признали самой бедной страной Европы
10.12 09:58 В Якутии объявлен траур по девяти жертвам ДТП
10.12 09:29 Труппа балета «Нуреев» потребовала освободить Серебренникова
10.12 09:01 ЛАГ призвала мир признать границы Палестины
09.12 21:08 Тысячи посылок застряли на границе из-за эксперимента таможни
09.12 20:36 В Петербурге арестован планировавший теракт таджик
09.12 20:17 Министр обороны Великобритании заявил о «прохладной войне» с Россией
09.12 19:58 Минобороны обвинило ВВС США в создании помех уничтожению ИГ
09.12 19:30 Мужская сборная России по керлингу не квалифицировалась на Игры-2018
09.12 19:03 В МИДе ответили на угрозу санкций из-за РСМД
09.12 18:42 В Париже простились с Джонни Холлидеем
09.12 18:22 Зюганов прокомментировал слова Трампа о коммунизме на коленях
09.12 16:42 Российские саночники и керлингисты решили ехать в Пхенчхан
09.12 16:22 Российские фигуристки взяли золото и серебро в финале Гран-при
09.12 16:12 Ходорковский заявил о поддержке Навального и Собчак
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.