Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
21 июня 2018, четверг, 21:22
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 марта 2011, 17:52

Поручай и проверяй

Неисполнение президентских поручений будет караться жестче — такой указ подписал Медведев. То есть: президент неудовлетворен тем, как формально подчиненные ему люди фактически игнорируют его приказания. Задача Медведева — выстроить под себя путинскую вертикаль и стать настоящим президентом.

Президент  Дмитрий Медведев подписал указ, которым вводится новый порядок исполнения его поручений и указаний. Как рассказал Медведев, в документе содержатся «разграничения поручений и указаний президента, зафиксированы разные правовые последствия за их неисполнение, порядок корректировки и так далее».

«В указе не может быть прописана ответственность за неисполнение или нарушение сроков выполнения поручения президента», - объяснил суть меры глава Контрольного управления президента Константин Чуйченко. «Но я считаю, что наказывать за это нужно жестко, вплоть до увольнения», - подчеркнул он.«Указ вступит в силу с 1 июля с тем, чтобы до этого времени в соответствие с ним были приведены другие нормативные акты и внутриведомственные процедуры», - рассказал Чуйченко.

Как отметил чиновник, в указе утверждается норма об обязательной оценке обоснованности просьбы исполнителя о продлении срока выполнения поручения. «Фактически по каждому случаю будет проводиться дополнительная проверка того, насколько факт неисполнения поручения к установленному сроку явился следствием объективных причин, а не результатом неэффективной работы», - отметил он. Вводится и жесткая персональная ответственность за поручения.

Наказание за неисполнение президентских поручений мера, с одной стороны, неизбежная, с другой стороны — свидетельствующая о сильном кризисе системы государственного управления.

Первое очевидно: поручения, коли уж их дали, должны выполняться и желательно это делать в срок. Неисполнение их, разумеется, должно приводить к ощутимым последствиям для неэффективных бюрократов. Это, к тому же будет держать чиновников в тонусе и мотивировать на нормальную работу, по крайней мере, по отмеченным президентом направлениям. Такая работа уже вовсю ведется: по словам Чуйченко, на сегодняшний день невыполненных поручений президента практически нет, благодаря активной работе его управления по подстегиванию чиновников.

При ближайшем рассмотрении получается не столь благодушная картина. То, что президент с настойчивостью повторяет слова о необходимости исполнения его поручений и регулярно требует уважения к своим полномочиям в принципе (в качестве яркого примера приведем фразу, сказанную главе «Ростехнологий» Сергею Чемезову, про «слова, отлитые в граните») означает, что бюрократия регулярно игнорирует или даже сознательно забалтывает президентские инициативы.

Это может свидетельствовать о многом.

Например, что Дмитрий Медведев в глазах большинства управленцев путинского призыва так и не стал влиятельным политиком - в смысле генерации решений.

Условные Игорь Сечин (вице-премьер, куратор ТЭК), упомянутый Сергей Чемезов, первый вице-премьер Игорь Шувалов или даже прямо подчиняющиеся Дмитрию Медведеву Сергей Нарышкин (глава президентской администрации) и Алексей Громов (замглавы президентской администрации) скорее ориентируются на Владимира Путина. Именно Путину каждый из них обязан назначением на посты. И выполнять президентские распоряжения, в случае несогласия с ними, их может заставить премьер или реальная угроза их положению. Каковой угрозой Дмитрий Медведев пока не является. Далее, соответственно, зараза неисполнения процветает и на в более низких этажах бюрократической конструкции.

Если прибавить к этому намеренное торпедирование «корпоративных» инициатив президента разного рода группами влияния и лоббистами, интересы которых напрямую затрагивают поручения первого лица, картина получается почти безрадостной.

Правда, не стоит забывать, что президент — не Господь Бог и его поручения мало общего имеют с истиной в последней инстанции. В таких обстоятельствах неисполнение президентских прекраснодушных инициатив (вроде запрета ламп накаливания, темы преимущественно лоббистской) выглядит даже недурственно. Как было известно еще князю Петру Вяземскому в середине позапрошлого века, «от дурных мер, принимаемых правительством, есть спасение: дурное исполнение». Переводя на современный политологический сленг, получаем: система сдержек и противовесов работает лучше вертикали власти и девальвирует последствия от ее — вертикали — перегибов.

Понятен и политический смысл указа Медведева. Если президент останется в своем кресле на следующий шестилетний срок (а шансы на это довольно велики), ему необходим будет самостоятельный политический ресурс.

И рычаги, в том числе, для борьбы с неподконтрольными ему управленцами из путинской когорты.

Иначе и второй срок Дмитрия Медведева пройдет под знаком многочисленных ограничений со стороны старшего тандемократа, каковые могут поставить крест на большинстве заявленных Медведевым мега-проектов, вроде превращения Москвы в международный финансовый центр или кратный рост инновационной составляющей в бизнесе.

Процесс переключения управленческих рычагов на команду Медведева запущен еще два года назад. Наиболее ярким решением в этом плане стало распоряжение Медведева об обязательном согласовании с администрацией президента кандидатов на госменеджерские должности (см. Без Кремля не управлять!). Несмотря на заверения администрации, что подобный порядок существовал, просто его ввели в легальное поле, осталось впечатление, что после Путина согласование носило уведомительный порядок и делалось в качестве жеста доброй воли. Реальное переключение кадровой политики по корпорациям и чиновничеству на аппарат Медведева было бы значительной  победой президента: неподконтрольными ему, в таком случае, оставались бы лишь путинские кадры и частично силовики путинского призыва.

Однако с точки зрения соответствия декларируемых ценностей и реальных мер решение Медведева «жестко спрашивать» оставляет, скорее, тягостное впечатление. Декларируется верховенство закона в противовес ручному управлению, на деле производится попытка замкнуть контрольные функции на президента (вернув попутно и крупные финансовые потоки в монопольное распоряжение Кремля). Вместо тотальной борьбы с коррупцией проводятся показательные порки, вместо реформы силовых органов — ритуальная смена названия сотрудников МВД. Даже с бюрократическими проволочками, как видно из указа, принято бороться бюрократическими методами.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:51 СМИ узнали о поддержке Кремлем Васильева на выборах главы Дагестана
20:30 СБУ объявила о задержании «российских шпионов»
20:04 Франция досрочно вышла в плей-офф ЧМ-2018
19:41 Власти семи городов разрешили Навальному акции против пенсионной реформы
19:18 В Латвии запретили преподавать в вузах на русском языке
18:53 Рособрнадзор разъяснил лишение Шанинки госаккредитации
18:33 Главу Intel отправили в отставку за служебный роман
18:17 Выпустившего «Матильду» в прокат зама Мединского уволили
18:09 Москвичи смогут голосовать за столичного мэра в шести регионах
17:58 Эксперты устранили помехи для фиксации голов в «Лужниках»
17:36 Минтруд опроверг введение единого прожиточного минимума пенсионеров
17:26 Владевшая языком жестов горилла Коко умерла в возрасте 46 лет
17:13 С осужденными за убийство Немцова возобновили следственные действия
17:03 Дания с Австралией сыграли вничью 1:1 на ЧМ-2018
16:41 Росстат объявил о снижении цен на бензин на 4 копейки
16:16 Акции против пенсионной реформы в Москве запретили из-за ЧМ-2018
16:10 Кабмин одобрил завершение налогового маневра в нефтянке
15:53 Минфин подтвердил возможное снижение порога беспошлинного ввоза до 100 евро
15:34 Экс-губернатора Сахалина обвинили в получении еще 20 взяток
15:19 В Австралии идет охота за сбежавшими лососями
15:17 Рособрнадзор лишил Шанинку госаккредитации
14:53 Порошенко лично попросил Путина за Сенцова
14:31 Партия пенсионеров России поддержала повышение пенсионного возраста
14:10 Мосгорсуд отказался отменить заочный приговор Браудеру
13:51 ВС РФ разрешил считать серию пикетов публичным мероприятием
13:33 В «Лужниках» нашли угрозу системе фиксации гола
13:27 Божественный Агнец с Гентского алтаря утратил два уха из четырех
13:15 Медведев объявил о стабилизации рынка бензина
12:55 Возобновление чартеров на курорты Египта привязали к ЧМ-2018
12:32 СМИ рассказали об отставке главы Росприроднадзора
12:22 МИД Румынии потребовал объяснить арест Цуркан
12:03 Москвичей бесплатно проверят на игроманию и селфиманию
11:47 Силуанов пообещал индексацию пенсий на 7% в 2019 году
11:46 На костях североамериканских динозавров найдены отметины зубов
11:39 КНДР пообещала уничтожить полигон для испытаний своей суперракеты
11:22 СМИ узнали о попытках мигрантов попасть в ЕС по Fun ID
11:10 «Росгосстрах» обвалил статистику выплат по ОСАГО
10:54 Дума окончательно приняла поправки в бюджет
10:37 Британский парламент утвердил закон о Brexit
10:28 «Мегафон» и «Вымпелком» решили заморозить бренд «Евросеть»
10:06 Верховный суд РФ сузит круг причин для переноса митингов
09:53 Трамп выразил желание поладить с Россией
09:52 Вейпы и электронные сигареты в России приравняют к обычным
09:44 Признаки скорби об умерших отмечены у 20 видов китообразных
09:35 Минздрав поддержал запрет на спиртное в пластиковой таре более 0,5 литра
09:31 СМИ назвали претендентов на кресла в Совете Федерации
09:16 Минтруд предложил изменить систему доплат малоимущим пенсионерам
20.06 21:01 Немецкий партнер «Газпрома» признал угрозу санкций «Северному потоку — 2»
20.06 20:59 Адвокаты саентологов нашли на делах стикеры ФСБ о применении пыток
20.06 20:49 Трамп подпишет закон против разлучения семей нелегалов
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.