Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
18 декабря 2017, понедельник, 10:22
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

25 июля 2011, 16:33

Манифест открытого законотворчества

Открытое законотворчество. Каким оно должно быть?

Поскольку всё больше проектов по публичному законотворчеству и обсуждению законов появляется, я считаю правильным определить то, в чём и как оно должно быть открытым. Определить то, что называется общими стандартами, и отделить «мух от котлет» – правильные существующие практики от неверных. А также вообще понять, какие практики есть и что из них следует.

Для начала я постараюсь обобщить своё собственное видение на законотворчество и то, каким оно должно быть. 

Далее тезисно в формате манифеста открытого законотворчества.

1. Понятность и объяснимость законотворчества и ответственных государственных структур

Это означает, что необходимо простое, но полное и предельно понятное описание того, как устроено принятие законов и иных ключевых государственных документов.

В виде схем, диаграмм, пошагового описания, интерактивных карт, инфографики, примеров принятых законопроектов и пример отклоненных с разбором процесса их принятия/непринятия от А до Я.

При этом используя лишь понятный язык, обезвоженные тексты, без политической и иной казуистики – только описание. Причём обязательно описание того, как процессы должны происходить и, желательно, то, как они происходят сейчас.

Также понятность должна охватывать не только уровень федеральных законов, но и законы в регионах. А также отражать разницу в них.

2. Доступность законопроектов и принятых законов для всех граждан без каких-либо ограничений

Документы законов и законопроектов должны публиковаться в сети Интернет и к ним должен быть обеспечен недискриминационный доступ для всех категорий граждан.

Это означает соблюдение следующих принципов:

Полнота. Все законы и законопроекты должны публиковаться онлайн. Недопустимо секретить или ограничивать доступ к каким-либо из них во всех случаях, кроме предусмотренных федеральным законодательством. Все подобные случаи должны быть отражены онлайн и, в случае закрытости документа, должны быть опубликованы его базовые реквизиты.
Своевременность. Все законы и законопроекты должны публиковаться в течении 24 часов после их подписания (для законов) или после их внесения (законопроекты).
Лицензионная чистота. Документы законов и законопроектов не могут быть каким-либо образом ограничены к использованию посредством лицензированных соглашений и «правил использования». Должны быть предусмотрены свободные лицензии на базе Creative Commons и Open Data Commons, позволяющие любые формы использования документов, включая коммерческое и личное использование с сохранением упоминания принадлежности документа к системе раскрытия, из которой они получены.
Технологичность. Должен быть обеспечен поиск по документам, включая поиск по текстам документов, а также всегда должен быть доступен текст документа  без каких-либо ограничений на копирование его по частям (до уровня слова и целиком). Должен быть обеспечен законодательный запрет на публикацию документов в отсканированном виде или иных форматах, ограничивающих пользователей в работе с текстом.
- Машиночитаемость. Должна быть обеспечена возможность получения материалов законопроектов и законов в машиночитаемом виде, формате XML или JSON. Получение документов в машиночитаемом виде должно предоставляться на тех же принципах, что и через веб-интерфейсы, с соблюдением полноты и своевременности их публикации.

Фактически, на сегодняшний день подавляющее число государственных систем и веб-сайтов, посредством которых публикуются материалы о законотворчестве и принятые законы, не соответствуют данным принципам. И целенаправленные усилия по мониторингу государственных ресурсов и изменению отношения ответственных чиновников к качеству раскрытия информации должно быть одним из ключевых направлений приложения усилий.

3. Прозрачность законотворческого процесса

Развитием понятности законотворчества и доступности информации о законопроектах и законах должна быть обеспечена прозрачность законотворческого процесса и обеспечение его открытости на всех стадиях рассмотрения законопроектов и принятия законов.

Прозрачность законотворческого процесса должны быть быть построена на следующих принципах:

- Понятность как наглядность. Понятность законотворческого процесса должна быть визуально представлена и детально, но просто и понятно, разъяснена. Должны быть описаны все стадии принятия законопроектов: кто и как может их вносить; как принимается решение о их рассмотрении, каковы сроки рассмотрения, как именно рассматриваются законы в профильных комитетах; кто и как вносит поправки; что такое «чтения», когда законы переходят из одной палаты парламента в другую (в случае федерального собрания) и так далее. Весь процесс должен быть понятен, описан и разъяснен вплоть до уровня школьной программы. Наглядность должна обеспечивать также историческое развитие законов и законопроектов.
Полная и персонифицированная история всех изменений в законопроектах. Для всех законопроектов должно быть обеспечено наличие всех версий законопроекта на всех стадиях обсуждения и все изменения между этими версиями должны быть персонифицированы с указанием ответственных и инициаторов, а также, отслеживаемы. Также, как в Вики-системах можно отследить всю историю изменений, так и в случае законопроекта должно быть явно видно, как выглядел оригинальный законопроект, какие поправки были внесены, кем и когда они были внесены и так далее. Аналогично при публичных обсуждениях и при внесении законопроектов органами исполнительной власти – должна быть персонификация ответственных в данных органах, вносивших данные законопроекты.
- Полная и персонифицированная история изменений в существующих законах. Аналогично отслеживанию изменений в законопроектах должно быть обеспечено отслеживание всех изменений в законах, вносимых посредством принятия других законов, вносящих поправки. Должна быть возможность просмотра всех версий закона и сопоставление любых версий между собой. А также для каждого из законов, вносящих поправки, должна быть доступна информация о инициаторах данных поправок.

4. Публичность экспертного обсуждения и экспертных оценок

На сегодняшний день существуют инструменты проведения экспертизы законопроектов, в том числе экспертизы их антикоррупционной проверки. Должна быть обеспечена публичность экспертизы законопроектов и результатов сбора комментариев к ним. Имеющиеся практики сбора замечаний на электронную почту сотрудников органов власти, публикующих законопроекты, должны быть заменены на специализированные, но простые информационные системы, на которых должно обеспечиваться обязательное раскрытие всех экспертных заключений и комментариев к законопроектам, а также должны публиковаться результаты рассмотрения каждого заключения со стороны представителей ответственных органов государственной власти.

5. Народное обсуждение как инструмент прямой демократии

Всё больше набирает популярность практика народного обсуждения законопроектов . Существуют проекты, где все граждане, имеющие доступ в сеть Интернет, имеют возможность оставлять свои замечания к проектам ключевых законов и голосовать за различные редакции закона.

К наиболее заметным проектам в этой области можно отнести следующие проекты:

- Общественное обсуждение законопроектов - http://zakonoproekt2011.ru/(Администрация Президента России)
- Общественная экспертиза правительственных законопроектов - http://zakon-fom.ru/node/134 ( Правительство России)
- Общественное обсуждение законов Республики Башкортостан - http://i-gazeta.com/groups/group/search/2/

Все эти проекты можно называть проектами прямой демократии, поскольку вместо репрезентативной демократии, когда граждане поручают депутатам законотворческий процесс, в данном случае каждый гражданин может внести свой личный вклад.

Все эти проекты можно назвать экспериментальными и, вне зависимости от технологичности каждого их них, ключевой проблемой остаётся непрозрачность и непонятность процесса применения предложений пользователей в конечной редакции закона.

При отсутствии общей понятности процесса законотворчества не разъясняется, каковы критерии приемлемости предложений от граждан, кто именно принимает решения о принятии/непринятии предложений от граждан, а также то, в какую именно стадию обсуждения законопроекта встроено народное обсуждение и то, какие изменения могут быть наложены на этот законопроект в будущем.

Поскольку практика подобных обсуждений показывает высокий уровень активности граждан и значительную востребованность у граждан в возможности высказывания  своего личного мнения, то можно не сомневаться, что подобная практика будет продолжена.

Однако, остаётся вопрос: достаточна ли и она и понятно ли её развитие?

В частности, практика народного обсуждения сейчас распространена лишь на наиболее ключевые документы, вынесенные органами власти для обсуждения гражданами. При этом отсутствует возможность обсуждать те документы, которые небыли вынесены правительством или администрацией президента на народное обсуждение, и на сегодняшний день отсутствует институализированная практика сбора замечаний и предложений граждан к изменению уже существующих законов, а также самостоятельное написание законопроектов.

Появление подобных инструментов необходимо и должна быть обеспечена интеграция каждого из них в законотворческий процесс, что, опять же, требует обеспечения понимаемости и объяснимости законотворческого процесса.

-—-

Вопросы и предложения к обсуждению. (свои замечания Вы можете оставить в комментариях к этой статье или в блоге Ивана Бегтина)

1. Что Вы считаете необходимым для обеспечения прозрачности и понятности законотворческого процесса?

2. Оцените критически существующие проекты – zakon-fom.ru иzakonoproekt2011.ru. Что Вы считаете в них верным и что - принципиально неверным?

3. Какие есть наглядные российские примеры, кроме ранее перечисленных, проясняющие хотя бы часть написанного? Какие есть ещё проекты по публичному обсуждению законов, законопроектов? Какие требования должны предъявляться к таким системам?

4. Считаете ли Вы необходимым принятие федерального закона об «Открытом законотворчестве»?

5. Какие российские общественные организации могли бы быть инициаторами изменений, описанных в манифесте выше, и иных изменений в сторону открытого законодательства?

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

10:06 Три НПФ продали акции Промсвязьбанка до объявления о его санации
10:02 В Израиле умерла любимая учительница Путина
09:45 Полиция обыскала дом написавшей о слежке за Россией журналистки
09:41 Правозащитники рассказали о просьбах Улюкаева в СИЗО
09:26 Еще одна биржа в США начала торговать фьючерсами на биткоины
09:15 На Дальнем Востоке появится новая армия
09:05 Депутаты ГД предложили штрафовать стритрейсеров на миллион рублей
08:45 Посол РФ в США в Вашингтоне встретится с замгоссекретаря
08:22 60 нацгвардейцев пострадали при столкновении со сторонниками Саакашвили
08:07 В ЦРУ отказались обсуждать помощь в предотвращении теракта в Петербурге
07:50 18 декабря официально началась президентская кампания
17.12 21:00 Президент Финляндии ответил на информацию о слежке за военными РФ
17.12 20:27 Компания Ковальчука претендует на крымский завод шампанского «Новый свет»
17.12 20:04 Сборная РФ по хоккею выиграла Кубок Первого канала
17.12 19:44 ЦРУ передало Москве данные о подготовке теракта в Петербурге
17.12 19:16 При столкновениях со сторонниками Саакашвили пострадали десятки полицейских
17.12 18:35 СМИ назвали место содержания главаря ИГ
17.12 18:08 Опубликовано видео ликвидации боевиков в Дагестане
17.12 17:25 Между сторонниками Саакашвили и полицией произошли столкновения
17.12 16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
17.12 16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
17.12 16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
17.12 15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
17.12 14:54 Скончался Георгий Натансон
17.12 14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
17.12 13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
17.12 13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
17.12 12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
17.12 12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
17.12 11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
17.12 11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
17.12 10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
17.12 10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
17.12 09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
17.12 09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
17.12 09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
17.12 09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.