Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
24 октября 2018, среда, 04:28
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

25 июля 2011, 16:33

Манифест открытого законотворчества

Открытое законотворчество. Каким оно должно быть?

Поскольку всё больше проектов по публичному законотворчеству и обсуждению законов появляется, я считаю правильным определить то, в чём и как оно должно быть открытым. Определить то, что называется общими стандартами, и отделить «мух от котлет» – правильные существующие практики от неверных. А также вообще понять, какие практики есть и что из них следует.

Для начала я постараюсь обобщить своё собственное видение на законотворчество и то, каким оно должно быть. 

Далее тезисно в формате манифеста открытого законотворчества.

1. Понятность и объяснимость законотворчества и ответственных государственных структур

Это означает, что необходимо простое, но полное и предельно понятное описание того, как устроено принятие законов и иных ключевых государственных документов.

В виде схем, диаграмм, пошагового описания, интерактивных карт, инфографики, примеров принятых законопроектов и пример отклоненных с разбором процесса их принятия/непринятия от А до Я.

При этом используя лишь понятный язык, обезвоженные тексты, без политической и иной казуистики – только описание. Причём обязательно описание того, как процессы должны происходить и, желательно, то, как они происходят сейчас.

Также понятность должна охватывать не только уровень федеральных законов, но и законы в регионах. А также отражать разницу в них.

2. Доступность законопроектов и принятых законов для всех граждан без каких-либо ограничений

Документы законов и законопроектов должны публиковаться в сети Интернет и к ним должен быть обеспечен недискриминационный доступ для всех категорий граждан.

Это означает соблюдение следующих принципов:

Полнота. Все законы и законопроекты должны публиковаться онлайн. Недопустимо секретить или ограничивать доступ к каким-либо из них во всех случаях, кроме предусмотренных федеральным законодательством. Все подобные случаи должны быть отражены онлайн и, в случае закрытости документа, должны быть опубликованы его базовые реквизиты.
Своевременность. Все законы и законопроекты должны публиковаться в течении 24 часов после их подписания (для законов) или после их внесения (законопроекты).
Лицензионная чистота. Документы законов и законопроектов не могут быть каким-либо образом ограничены к использованию посредством лицензированных соглашений и «правил использования». Должны быть предусмотрены свободные лицензии на базе Creative Commons и Open Data Commons, позволяющие любые формы использования документов, включая коммерческое и личное использование с сохранением упоминания принадлежности документа к системе раскрытия, из которой они получены.
Технологичность. Должен быть обеспечен поиск по документам, включая поиск по текстам документов, а также всегда должен быть доступен текст документа  без каких-либо ограничений на копирование его по частям (до уровня слова и целиком). Должен быть обеспечен законодательный запрет на публикацию документов в отсканированном виде или иных форматах, ограничивающих пользователей в работе с текстом.
- Машиночитаемость. Должна быть обеспечена возможность получения материалов законопроектов и законов в машиночитаемом виде, формате XML или JSON. Получение документов в машиночитаемом виде должно предоставляться на тех же принципах, что и через веб-интерфейсы, с соблюдением полноты и своевременности их публикации.

Фактически, на сегодняшний день подавляющее число государственных систем и веб-сайтов, посредством которых публикуются материалы о законотворчестве и принятые законы, не соответствуют данным принципам. И целенаправленные усилия по мониторингу государственных ресурсов и изменению отношения ответственных чиновников к качеству раскрытия информации должно быть одним из ключевых направлений приложения усилий.

3. Прозрачность законотворческого процесса

Развитием понятности законотворчества и доступности информации о законопроектах и законах должна быть обеспечена прозрачность законотворческого процесса и обеспечение его открытости на всех стадиях рассмотрения законопроектов и принятия законов.

Прозрачность законотворческого процесса должны быть быть построена на следующих принципах:

- Понятность как наглядность. Понятность законотворческого процесса должна быть визуально представлена и детально, но просто и понятно, разъяснена. Должны быть описаны все стадии принятия законопроектов: кто и как может их вносить; как принимается решение о их рассмотрении, каковы сроки рассмотрения, как именно рассматриваются законы в профильных комитетах; кто и как вносит поправки; что такое «чтения», когда законы переходят из одной палаты парламента в другую (в случае федерального собрания) и так далее. Весь процесс должен быть понятен, описан и разъяснен вплоть до уровня школьной программы. Наглядность должна обеспечивать также историческое развитие законов и законопроектов.
Полная и персонифицированная история всех изменений в законопроектах. Для всех законопроектов должно быть обеспечено наличие всех версий законопроекта на всех стадиях обсуждения и все изменения между этими версиями должны быть персонифицированы с указанием ответственных и инициаторов, а также, отслеживаемы. Также, как в Вики-системах можно отследить всю историю изменений, так и в случае законопроекта должно быть явно видно, как выглядел оригинальный законопроект, какие поправки были внесены, кем и когда они были внесены и так далее. Аналогично при публичных обсуждениях и при внесении законопроектов органами исполнительной власти – должна быть персонификация ответственных в данных органах, вносивших данные законопроекты.
- Полная и персонифицированная история изменений в существующих законах. Аналогично отслеживанию изменений в законопроектах должно быть обеспечено отслеживание всех изменений в законах, вносимых посредством принятия других законов, вносящих поправки. Должна быть возможность просмотра всех версий закона и сопоставление любых версий между собой. А также для каждого из законов, вносящих поправки, должна быть доступна информация о инициаторах данных поправок.

4. Публичность экспертного обсуждения и экспертных оценок

На сегодняшний день существуют инструменты проведения экспертизы законопроектов, в том числе экспертизы их антикоррупционной проверки. Должна быть обеспечена публичность экспертизы законопроектов и результатов сбора комментариев к ним. Имеющиеся практики сбора замечаний на электронную почту сотрудников органов власти, публикующих законопроекты, должны быть заменены на специализированные, но простые информационные системы, на которых должно обеспечиваться обязательное раскрытие всех экспертных заключений и комментариев к законопроектам, а также должны публиковаться результаты рассмотрения каждого заключения со стороны представителей ответственных органов государственной власти.

5. Народное обсуждение как инструмент прямой демократии

Всё больше набирает популярность практика народного обсуждения законопроектов . Существуют проекты, где все граждане, имеющие доступ в сеть Интернет, имеют возможность оставлять свои замечания к проектам ключевых законов и голосовать за различные редакции закона.

К наиболее заметным проектам в этой области можно отнести следующие проекты:

- Общественное обсуждение законопроектов - http://zakonoproekt2011.ru/(Администрация Президента России)
- Общественная экспертиза правительственных законопроектов - http://zakon-fom.ru/node/134 ( Правительство России)
- Общественное обсуждение законов Республики Башкортостан - http://i-gazeta.com/groups/group/search/2/

Все эти проекты можно называть проектами прямой демократии, поскольку вместо репрезентативной демократии, когда граждане поручают депутатам законотворческий процесс, в данном случае каждый гражданин может внести свой личный вклад.

Все эти проекты можно назвать экспериментальными и, вне зависимости от технологичности каждого их них, ключевой проблемой остаётся непрозрачность и непонятность процесса применения предложений пользователей в конечной редакции закона.

При отсутствии общей понятности процесса законотворчества не разъясняется, каковы критерии приемлемости предложений от граждан, кто именно принимает решения о принятии/непринятии предложений от граждан, а также то, в какую именно стадию обсуждения законопроекта встроено народное обсуждение и то, какие изменения могут быть наложены на этот законопроект в будущем.

Поскольку практика подобных обсуждений показывает высокий уровень активности граждан и значительную востребованность у граждан в возможности высказывания  своего личного мнения, то можно не сомневаться, что подобная практика будет продолжена.

Однако, остаётся вопрос: достаточна ли и она и понятно ли её развитие?

В частности, практика народного обсуждения сейчас распространена лишь на наиболее ключевые документы, вынесенные органами власти для обсуждения гражданами. При этом отсутствует возможность обсуждать те документы, которые небыли вынесены правительством или администрацией президента на народное обсуждение, и на сегодняшний день отсутствует институализированная практика сбора замечаний и предложений граждан к изменению уже существующих законов, а также самостоятельное написание законопроектов.

Появление подобных инструментов необходимо и должна быть обеспечена интеграция каждого из них в законотворческий процесс, что, опять же, требует обеспечения понимаемости и объяснимости законотворческого процесса.

-—-

Вопросы и предложения к обсуждению. (свои замечания Вы можете оставить в комментариях к этой статье или в блоге Ивана Бегтина)

1. Что Вы считаете необходимым для обеспечения прозрачности и понятности законотворческого процесса?

2. Оцените критически существующие проекты – zakon-fom.ru иzakonoproekt2011.ru. Что Вы считаете в них верным и что - принципиально неверным?

3. Какие есть наглядные российские примеры, кроме ранее перечисленных, проясняющие хотя бы часть написанного? Какие есть ещё проекты по публичному обсуждению законов, законопроектов? Какие требования должны предъявляться к таким системам?

4. Считаете ли Вы необходимым принятие федерального закона об «Открытом законотворчестве»?

5. Какие российские общественные организации могли бы быть инициаторами изменений, описанных в манифесте выше, и иных изменений в сторону открытого законодательства?

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

23.10 20:55 Нефть впервые за полтора месяца упала в цене ниже 77 долларов
23.10 20:49 Патрушев с Болтоном обсудят борьбу с терроризмом в декабре
23.10 20:41 Кудрин предупредил о заниженном профиците нового бюджета
23.10 20:30 Стала известна дата встречи Путина и Трампа
23.10 20:29 По факту пожара на «Электроцинке» завели уголовное дело
23.10 20:20 Умер поэт Владимир Дагуров
23.10 19:56 BMW отзовет более 1,5 млн пожароопасных автомобилей по всему миру
23.10 19:44 Siemens приостановила сделку с Эр-Риядом из-за Хашогги
23.10 19:25 Брюссель впервые отклонил бюджет одной из стран еврозоны
23.10 19:14 Путин пошутил о пропаже оливок с герба США
23.10 19:02 Минюст предложил внести в УК РФ склонение детей к нарушению закона
23.10 18:46 В Петербурге освятили храм с горельефом местного бизнесмена и Христа
23.10 18:43 СМИ узнали причину отказа Швейцарии в ВНЖ для Абрамовича
23.10 18:27 За поездку в Керчь Москальковой могут закрыть въезд на Украину
23.10 18:04 Uber вводит «сбор за чистый воздух» в Лондоне
23.10 17:46 Путин предложил не проверять малый бизнес еще два года
23.10 17:30 ООН потребовала отменить запрет на никабы во Франции
23.10 17:17 Центробанк снизил курс евро на 51 копейку
23.10 17:15 Издательская программа правительства Москвы «едет» на книжную ярмарку в Красноярск
23.10 17:07 Глава Крыма признал 80% детских учреждений незащищенными
23.10 17:03 Ховринскую больницу в Москве начали сносить раньше срока
23.10 16:54 Уборщице дали 11 лет за продажу наркотиков кадетам
23.10 16:14 Генпрокуратура проверила дела бизнесменов из «списка Титова»
23.10 15:59 Власти РФ раскрыли подробности санкций против Украины
23.10 15:47 Глава поселка в Ленобласти выбросил на дорогу 300 тысяч рублей
23.10 15:18 СМИ рассказали о кибероперации США против России
23.10 15:16 Москалькова предложила запретить владение оружием до 25 лет
23.10 15:08 ЕС надеется подписать соглашение о визах с Белоруссией до конца года
23.10 15:07 Первый резидент «Сколково» вышел на российский рынок облигаций
23.10 14:54 YouTube раздаст 20 млн долларов блогерам-«педагогам»
23.10 14:50 Глава ЦИК потребовала минимизировать досрочное голосование
23.10 14:43 Twitter заблокировал аккаунт Маска из-за подозрения во взломе
23.10 14:36 Свидетельство союза между двумя греческими колониями сохранилось с 3 века до нашей эры
23.10 14:35 Депутаты выступили против Дня отца
23.10 14:32 Медведев распорядился закрыть «Азов-сити» под Новый год
23.10 14:22 «Первый канал» опроверг нарушение прав наследников Галича
23.10 14:21 На заводе пиротехники в Ленобласти найдено тело пятой жертвы взрыва
23.10 13:57 Глава «ГЛОНАСС» допустил разрешение электрокарам ездить по «выделенке»
23.10 13:40 Законопроект об изменении зачисления алкогольного акциза прошел первое чтение
23.10 13:18 Госдума одобрила в первом чтении ежегодное повышение МРОТ
23.10 13:08 При массовой гибели кораллов рыбы-бабочки начинают реже драться
23.10 13:07 Эрдоган назвал убийство саудовского журналиста спланированным
23.10 12:59 Костин назвал цену общей авиакомпании ВТБ и Сбербанка
23.10 12:49 Украина заняла первое место в рейтинге уязвимых развивающихся экономик
23.10 12:48 Комитет Совфеда поставит вопрос о повышении возраста покупки оружия
23.10 12:42 Версия об аварии «Союза» из-за датчика не подтвердилась
23.10 12:24 Глава Петербурга сравнил нацпроекты с созданием ядерной бомбы
23.10 12:16 Памфилова рассказала об уголовных делах после выборов 9 сентября
23.10 12:08 Moody's спрогнозировало рост ВВП РФ оптимистичнее расчетов МЭР
23.10 11:55 СМИ узнали о планах Китая построить мощнейший в мире коллайдер
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.