Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
13 декабря 2017, среда, 08:30
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

28 июля 2011, 07:41

Конец оптимизма

Последние дни ознаменовались очередным обострением риторики вокруг Нагорного Карабаха. Произошло это вскоре после периода «искусственного оптимизма», активно поддерживавшегося накануне организованного Россией саммита в Казани.

Сегодняшняя ситуация вокруг урегулирования нагорно-карабахского конфликта, на первый взгляд, не выглядит принципиально отличной от того положения дел, которое существовало год или два назад. Пространство для дипломатических дискуссий предельно ясно очерчено. Мирный процесс основывается на фундаменте «Мадридских принципов» (названных так в честь саммита ОБСЕ в Мадриде в 2007 году). 10 июля 2009 года после завершения очередного саммита «Большой восьмерки» в итальянском Аквиле президенты РФ, США и Франции (трех стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ) выступили с совместным заявлением относительно урегулирования конфликта, в котором были раскрыты его основные параметры. В тогдашнем заявлении принципы урегулирования были обозначены как «базовые». Они включили в себя следующие положения:

  • возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана,
  • временный статус для Нагорного Карабаха, обеспечивающий гарантии для его безопасности и самоуправления,
  • коридор, связывающий Армению и Нагорный Карабах,
  • будущее определение финального статуса Нагорного Карабаха посредством юридически обязывающего волеизъявления,
  • право временно перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания,
  • международные гарантии безопасности, которые предполагают проведение миротворческой операции.

В совместном заявлении трех президентов в Аквиле говорилось о том, что «реализация этих Базовых принципов Арменией и Азербайджаном позволит выработать всеобъемлющее урегулирование, которое обеспечит будущий мир, стабильность и процветание Армении и Азербайджана, а также всего региона в целом». Впоследствии на основе этого документа «Мадридские принципы» были обновлены и в декабре 2009 года представлены сторонам в Афинах. 26 июня 2010 года на очередном саммите «восьмерки» в канадской Мускоке три президента снова подтвердили свою приверженность разрешению конфликта на основе «базовых» (или «обновленных Мадридских») принципов. В их совместном заявлении все положения, озвученные за год до того в Аквиле, были воспроизведены. При этом Барак Обама, Дмитрий Медведев и Николя Саркози заявили, что «президентам Армении и Азербайджана необходимо предпринять следующий шаг и завершить работу над Базовыми принципами, чтобы запустить процесс подготовки мирного соглашения». Главы США, Франции и РФ пообещали «работать интенсивно, чтобы помочь двум сторонам преодолеть различия при подготовке к встрече в Алматы в рамках неформального саммита министров иностранных дел стран ОБСЕ».

Напомним, что этот форум был намечен на 16 июля 2010 года. Однако ни неформальный саммит министров в Алматы (в 2010 году председательское кресло в ОБСЕ было у Казахстана), ни официальный саммит ОБСЕ в Астане в декабре того же года (первый, начиная с 1999 года, и первый форум такого рода на постсоветском пространстве) не принесли никаких ощутимых результатов. При этом сами конфликтующие стороны за период с июля 2009 года не стали ни на сантиметр ближе друг к другу. Баку по-прежнему настаивает на сохранении территориальной целостности Азербайджана и «самом высоком статусе» для Карабаха в составе единого азербайжданского государства. Ереван же апеллирует к праву карабахских армян на этнополитическое самоопределение. Время от времени заявления о «скором прогрессе» на переговорах перемежались с милитаристской риторикой. И в этом тоже ничего принципиально нового нет. Так было и год, и два, и три назад.

Однако в последние два месяца ажиотаж вокруг нагорно-карабахского урегулирования существенно вырос. В чем же кроется здесь причина, если результаты многочисленных переговоров равны нулю?

Описывая нынешнюю ситуацию вокруг карабахского процесса, ереванский политолог Степан Григорян использовал удачную метафору «этап искусственного оптимизма». Этот этап стартовал в мае нынешнего года, после того, как Барак Обама, Дмитрий Медведев и Николя Саркози по итогам саммита «Большой восьмерки» во французском Довиле (май 2011 года) приняли очередное совместное заявление по нагорно-карабахскому урегулированию. Стилистически оно походило на предыдущие документы, принятые в Аквиле и в Мускоке. Те же призывы к главам Армении и Азербайджана готовить население своих государств к миру, а не к войне. Однако в совместном российско-американо-французском документе гораздо четче, чем в предыдущих совместных заявлениях формулировался призыв завершить работу над основными принципами мирного урегулирования в сжатые сроки. Была обозначена конкретная дата – июнь 2011 года. Согласитесь, это не совсем то же самое, что вести работу по «преодолению различий». Поскольку же на 24 июня 2011 года был намечен саммит президентов РФ, Азербайджана и Армении в Казани, от этого форума стали ожидать дипломатического чуда.

Но перед тем, как разобраться в том, насколько был оправдан и мотивирован «этап искусственного оптимизма», рассмотрим два важных сюжета. Первый - это посредническая роль России в разрешении конфликта, а также ее потенциальные ресурсы и лимиты. Второй - потенциал собственно Базовых принципов, которые стали фундаментом для переговорного процесса. Российское посредничество в карабахском мирном процессе стремительно набирало обороты, начиная с ноября 2008 года. Именно этот рубеж необходимо выделить особо. Напомним, что в ноябре 2008 года в подмосковной резиденции президента РФ Майендорфе была подписана совместная Декларация глав России, Азербайджана и Армении.

С одной стороны, этот документ не был юридически обязывающим (собственно говоря, декларация ничем иным быть и не может). С другой стороны, значение Майендорфа в контекстах 2008 года трудно недооценивать. Только что закончилась «пятидневная война», воздвигнувшая политическую стену между Грузией и Россией. Только что впервые после распада СССР был нарушен принцип нерушимости межреспубликанских границ. Отношения между Западом и РФ упали на самую низкую отметку за период после окончания «холодной войны». В то время любимой темой западных политологов и журналистов была «Кто следующий?». Алармисты рисовали мрачные сценарии повторения Южной Осетии то ли в Крыму, то ли в Приднестровье. В тех условиях демонстрация модераторского потенциала Москвы (а ведь два президента враждующих государств впервые подписались под одним документом!) резко изменила (хотя и не для всех, но для многих) черно-белое восприятие российской политики на Кавказе в частности и на постсоветском пространстве в целом.

Впоследствии аналогичная декларация, подписанная между сторонами молдавско-приднестровского конфликта в марте 2010 года, этот тренд укрепит. Страхи по поводу «российского ревизионизма» пойдут на спад. Появится даже специальный термин «избирательный ревизионизм» (относительно российской политики в отношении Грузии). Начиная с Майендорфа, Запад «по умолчанию» будет признавать особую посредническую роль России в карабахском мирном процессе. Конечно же, ни США, ни Франция (а также стоящий за ней Европейский Союз) не выдадут Москве карт-бланш на решение. Но формат трехсторонних саммитов (РФ-Азербайджан-Армения) станет столь же неотъемлемой частью мирного процесса, как консультации, переговоры и встречи в формате Минской группы ОБСЕ. С одной стороны, это в определенной мере разрядит отношения Москвы и Запада. С другой, нагрузит российскую дипломатию обязательствами и завышенными ожиданиями, которые она по разным причинам не в состоянии реализовать в полном объеме.

Российская роль в карабахском процессе принципиально отличается ото всего того, что Москва делает на Южном Кавказе.

Во-первых, российское посредничество признается желательным двумя сторонами конфликта (чего не было ни в Абхазии, ни в Южной Осетии, по крайней мере, с начала 2000-х годов). И Баку, и Ереван заинтересованы в развитии двусторонних отношений с Москвой не только в карабахском контексте. Азербайджан имеет с Россией общий дагестанский участок границы и общую угрозу – распространение радикального исламизма. Баку и Москва заинтересованы в сотрудничестве и по широкому спектру проблем Каспия. Что же касается Еревана, то это член ОДКБ и единственный на Южном Кавказе военный союзник Москвы. Понятное дело, что формат трехсторонних переговоров используется Баку и Ереваном в своих целях. И вот именно поэтому возможности Москвы в мирном процессе не стоит преувеличивать. Пойдя на изменение геополитического статус-кво на Южном Кавказе в 2008 году, Россия потеряла рычаги влияния на Грузию. В то же самое время сохранение влияния на Южном Кавказе для РФ чрезвычайно важно, учитывая многосторонние связи этой части региона с Северным Кавказом. Отсюда и повышенное внимание к контактам с Ереваном и Баку. Потеря одного из этих партнеров для России будет иметь серьезные последствия, так как в этом случае из трех признанных мировым сообществом образований региона два будут проводить антироссийский (как минимум, не слишком доброжелательный) курс. Как следствие - крайняя осторожность Москвы, обусловленная необходимостью лавировать между двумя взаимоисключающими позициями. В этой связи говорить о том, что в Казани 24 июня Россия потерпела дипломатическое поражение, вряд ли возможно. Сколько бы ни ждали от Москвы чуда, она не в состоянии сотворить компромисс за Баку и Ереван. Между тем, сами стороны конфликта (если судить по их риторике в период между Довилем и Казанью, а также после Казани) не горели особым желанием покончить с годами взаимной вражды.

Однако вскоре после неудачного саммита в Казани российская дипломатия предприняла новые усилия. 7-8 июля 2011 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров посетил Ереван и Баку, заявив о том, что привез послание Дмитрия Медведева для Сержа Саргсяна и Ильхама Алиева. В чем суть послания Медведева, на сегодняшний день трудно сказать (детали этого документа ни Лавров, ни его коллеги из Армении и Азербайджана не раскрыли). Если судить по открытым источникам, то новые посреднические усилия Москвы приветствуются и другими двумя сопредседателями Минской группы - ОБСЕ и Европейским Союзом. Значит, скорее всего, революционных инициатив Москва не выдвигает. Вероятно, российский президент будет продвигать тот «конек», который Россия апробировала не только в переговорах по Карабаху, но и в рамках женевских консультаций по Грузии. Речь идет о юридическом закреплении обязательств по недопущению вооруженных инцидентов на линии соприкосновения и отказу от применения силы в разрешении конфликта.

Что же касается самих Базовых принципов, за которые Россия ратует вместе с США и Францией, то здесь существует много нюансов, которые делают любое посредничество (не обязательно российское) малоэффективным.

Даже беглого взгляда на Базовые принципы достаточно, чтобы понять: предложения содержат серьезные внутренние противоречия, которые практически невозможно разрешить, просто подписав их.

Так «принципы» говорят о территориальной целостности Азербайджана (там четко прописана необходимость возврата под его контроль оккупированных районов за пределами административной границы бывшей НКАО). Но с другой стороны они вводят понятие «промежуточный статус Карабаха» и недвусмысленно говорят о «юридически обязывающем голосовании» по определению его финального статуса. Разве это не подрывает принцип территориальной целостности Азербайджана? Ведь на сегодняшний день Конституция этой страны не предполагает волеизъявления на какой-либо отдельной территории (а Баку считает Карабах таковой). Однако ни до Казани, ни после из столицы прикаспийской республики что-то ничего не слышно про внесение конституционных поправок.

Помимо противоречий есть и другие сюжеты, такие, как необходимость детализации и конкретизации «принципов». Что означают понятия «международные гарантии» и «миротворческая операция»? В каком составе? В какие сроки? Под какой эгидой? Между тем, каждый из этих вопросов способен поставить любые переговоры в ступор. Представим себе турецкие миротворческие силы? Как к этому отнесется Армения? Да и российские с французскими миротворцами без других, менее ангажированных «противовесов» вряд ли будут встречены овациями в Баку! Не говоря уже о том, что присутствие международных миротворцев также ставит под вопрос суверенитет Азербайджана над спорной территорией.

Не будем забывать и взаимоисключающие интерпретации сторон. Так, для Еревана «промежуточный статус» Нагорного Карабаха – это признанное международным сообществом положение по аналогии с Палестинской автономией. То есть если и не полная независимость, то, как минимум, шаг вперед к этой цели. Баку же устами споуксмена МИД Азербайджана Эльхана Полухова говорит совсем о другом: «Промежуточный статус, признанный международным сообществом, не соответствует терминологии международных отношений, и если в будущем Нагорному Карабаху будет дан какой-либо статус, это будет лишь статус в рамках границ Азербайджанской Республики, признанной международным сообществом». Таким образом, надежды на то, что подписание противоречивого и «сырого» документа приведет к быстрому достижению мира, иллюзорно. Подписание набора благих пожеланий, не подкрепленное оговоренными деталями и юридическими обязательствами, вряд ли следует признать вершиной дипломатии.

И в этом плане надежды на «казанское чудо» сыграли, скорее, негативную роль. Просто потому, что планка ожиданий была искусствено поднята, а реальных механизмов и инструментов для их реализации не было.

Однако период «искусственного оптимизма» активизировал усилия дипломатов - как двух конфликтующих стран, так и стран-посредников. За визитами Лаврова через неделю последовали визиты дипломатов-сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Во время официального визита Сержа Саргсяна в Киев украинский президент Виктор Янукович высказал готовность его страны помочь в разрешении застарелого конфликта. Между тем, поспешная активность никогда еще не была синонимом результативности. И в случае с Карабахом, если мы хотим вести разговор о прогрессе в мирном процессе, внешняя эффектность должна уступать место неброской и неспешной эффективности. Вряд ли установка конкретных «дедлайнов» ускорит понимание необходимости идти на взаимные уступки и достигать компромиссов.

Автор - приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, США, Вашингтон, кандидат исторических наук.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

12.12 21:22 Саакашвили вызвали на допрос в качестве подозреваемого
12.12 21:11 Путин перечислил условия успешного развития России
12.12 20:50 Задержанного после взрыва в Нью-Йорке обвинили по трем статьям
12.12 19:46 «Хамас» провозгласило третью интифаду
12.12 19:38 НАСА прекратило переговоры о закупке мест на «Союзах»
12.12 19:23 Оргкомитет ОИ-2018 допустил появление россиян под национальным флагом
12.12 19:00 Рогозина не устроил отчет госкомиссии по крушению «Союза»
12.12 18:50 Пожар после взрыва на газовом хабе в Австрии полностью потушен
12.12 18:39 Директор ФСБ объявил резню в ХМАО терактом
12.12 18:21 Россия приостановила работу посольства в Йемене
12.12 18:16 МОК дисквалифицировал шесть хоккеисток и результаты сборной РФ
12.12 18:03 МВД РФ обвинило боевиков из Сирии в звонках с угрозами взрывов
12.12 17:59 НАТО продлило полномочия генсека Столтенберга до 2020 года
12.12 17:43 Суд отказался снять с Telegram штраф за нераскрытие данных ФСБ
12.12 17:32 Генпрокуратура РФ подготовила французам запрос по делу Керимова
12.12 17:23 СМИ сообщили о намерении ЕС продлить санкции против России
12.12 16:50 Бомбившие боевиков в Сирии самолеты ВКС прибыли в Россию
12.12 16:38 «Первый канал» решил частично транслировать Олимпиаду
12.12 16:25 Киев пригрозил осудить Поклонскую за военные преступления
12.12 16:18 Пчелы сибирских старообрядцев помогут в исследованиях опасной болезни
12.12 15:55 Суд заочно арестовал владельца «Вим-Авиа»
12.12 15:42 Варвара Караулова решила просить Путина о помиловании
12.12 15:29 Глазьев поддержал создание крипторубля ради обхода санкций
12.12 15:22 ЕСПЧ присудил россиянам 104 тысячи евро за пытки в полиции
12.12 15:04 СМИ рассказали об инструктаже Кремля по сбору подписей за Путина
12.12 14:43 «Яндекс» назвал самые популярные запросы за 2017 год
12.12 14:28 Европа осталась без российского газа из-за взрыва на газопроводе
12.12 14:22 Прочитан полный геном вымершего сумчатого волка
12.12 14:14 Песков подтвердил включение твитов Трампа в доклады для Путина
12.12 14:00 Минобрнауки РФ поддержало обучение школьников «Семьеведению»
12.12 13:55 «Сколково» и «Янссен» поддержат проекты по диагностике и терапии социально-значимых заболеваний
12.12 13:51 ФБР признало право генпрокурора не сообщать о встречах с Кисляком
12.12 13:44 Песков признал «большое волнение» Кремля из-за Саакашвили
12.12 13:37 Новый препарат замедляет развитие болезни Хантингтона
12.12 13:26 Минспорта финансово поддержит решивших не ехать на ОИ-2018
12.12 13:25 Помощник Путина раскритиковал «Роскосмос» за неумение делать деньги
12.12 13:11 Украинское Минобрнауки разработало отдельную модель для русскоязычных школьников
12.12 13:06 CardsMobile и Bitfury Group объединяют рынок программ лояльности
12.12 13:00 ОКР попросит МОК пересмотреть решение о российском флаге
12.12 12:41 ОКР одобрил участие российских спортсменов в ОИ-2018 под нейтральным флагом
12.12 12:39 По делу о хищении денег из разорившихся банков арестованы топ-менеджеры
12.12 12:35 ГП потребовала заблокировать сайты «нежелательных» организаций
12.12 12:18 При взрыве на газопроводе в Австрии пострадали десятки человек
12.12 12:03 Разоблаченная в Москве группа террористов оказалась ячейкой ИГ
12.12 11:55 Трамп «узаконил» удары коалиции по сирийской армии
12.12 11:42 Сотрудники российской военной полиции вернулись из Сирии
12.12 11:25 Счетная палата решила взяться за хозяев «старой» недвижимости
12.12 11:18 В Москве арестован подозреваемый в шпионаже в пользу ЦРУ
12.12 11:11 Ведущие мировые политологи и руководители банков – среди участников Гайдаровского форума в РАНХиГС
12.12 10:54 ФСБ объявила о срыве готовившихся на Новый год терактов в Москве
Apple Boeing Facebook Google IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов Бразилия ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай Климат Земли, атмосферные явления КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минюст мировой экономический кризис «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН оппозиция опросы оружие отставки-назначения Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение права человека правительство Право правозащитное движение «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство УЕФА Украина Условия труда ФАС Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие хоккей хулиганство Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.