Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
17 декабря 2017, воскресенье, 17:13
Facebook Twitter LiveJournal VK.com RSS

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

19 сентября 2011, 08:45

Пенсионные страдания

Постоянно возникающие проекты переустройства российской пенсионной системы наглядно свидетельствуют, что основные цели, для достижения которых эта система в свое время реформировалась, так и не были достигнуты. Десять лет назад, в 2001 году, когда реформа пенсионной системы активно обсуждалась, на нее возлагались очень большие надежды. По замыслу ее идеологов, она позволила бы улучшить пенсионное обеспечение граждан, вывести из теневого оборота крупные доходы, и заодно накопить долгосрочные ресурсы, так необходимые для финансирования длительных инвестиционных проектов.

В дальнейшем, после двух-трех десятилетий успешной работы, новая система пенсионного обеспечения (т.н. накопительная) должна была автоматически заменить существующую параллельно с ней старую систему, т.н. солидарную, после чего реформа считалась бы окончательно завершенной.

Тогда, десять лет назад, этих трех основных целей хотели достичь следующим образом. Для улучшения пенсионного обеспечения и вывода из тени крупных доходов предполагалось изменить систему налогообложения и администрирования налогов. Для этого, вместо трех страховых взносов во внебюджетные фонды (Пенсионный, Медицинского страхования и Социального страхования) вводился единый социальный налог, основным отличительным признаком которого становилась регрессивная шкала. То есть, чем выше был доход налогоплательщика, тем относительно меньшую сумму он должен был вносить в бюджет.

Предполагалось, что клюнувшие на эту приманку получатели особо крупных доходов перестанут скрываться от налогово-бюджетных органов, и выведут их из тени на белый свет, а это, в свою очередь, повысит поступление налога; тем более, что собирать его теперь должна налоговая служба, а не каждый Фонд самостоятельно, как это было раньше. Ну, а если поступление налога вырастет, то увеличить пенсионные выплаты будет очень легко.

Подтолкнуть высокооплачиваемые слои населения к более широкому декларированию своих доходов должна была и другая приманка – снижение базовой ставки налогообложения. До реформы она составляла 35% к фонду оплаты труда, а после реформы ее снизили до 26% от ФОТ.

Таким образом, снижение налоговой ставки и введение регрессивной шкалы налогообложения, по мысли авторов реформы, должно было привести к росту поступлений во внебюджетные фонды и, соответственно, к увеличению выплат из них.

Накопление долгосрочных финансовых ресурсов должно было происходить за счет перечисления части поступлений по единому социальному налогу на т.н. пенсионные счета, которые открывались каждому гражданину России, родившемуся после 1954 года. При этом работающее население разбивалось на возрастные группы (когорты), и чем моложе был возраст члена когорты, тем большая доля ЕСН зачислялась на его накопительный счет.

Таким образом, сначала большая часть ЕСН шла на текущие пенсионные выплаты (это является солидарным страхованием), а меньшая – на накопительные счета. Но со временем пропорция распределения ЕСН менялась бы в другую сторону, доля накопительной части становилась бы все больше и больше, а солидарной – все меньше и меньше. В результате средства на накопительных счетах постоянно росли, и увеличивали бы долгосрочные финансовые ресурсы российской экономики. А накопительная пенсионная система вытесняла бы солидарную.

Кроме того, наличие накопительных счетов могло быть использовано в качестве еще одного стимула для налогоплательщиков полностью и аккуратно вносить ЕСН. Поскольку после реформы накопительные счета открывались большей части наемных работников (а со временем все работающие по найму должны были иметь эти счета), то у них возникал сильный личный интерес следить за тем, чтобы эти счета регулярно пополнялись. И, соответственно, оказывать определенное давление на работодателя, чтобы он регулярно осуществлял налоговые платежи.

Таковы были задумки, но жизнь внесла в них серьезные коррективы. Скоро выяснилось, что предприниматели и топ-менеджеры не горят желанием показывать свои доходы в полном объеме, и приманки в виде регрессивной шкалы с пониженными ставками на них не действуют. К снижению поступлений ЕСН это, конечно, не привело, сборы этого налога даже росли, но росли они точно так же, как и сборы других налогов. То есть ничего специфического здесь не было, а было только отражение общего роста доходов в российской экономике, вызванное подъемом 2004-2008 годов.

Неадекватный рост поступлений по ЕСН с самого начала поставил реформаторов в жесткие финансовые границы. С одной стороны, им надо было увеличивать пенсии, чтобы показать реальный результат реформы прямо здесь и сейчас. С другой стороны, им надо было увеличивать остатки средств на накопительных счетах, чтобы уже в ближайшем будущем доставить для российских компаний долгосрочные финансовые ресурсы, и одновременно замещать солидарную систему накопительной.

Но средств на одновременное решение этих двух задач не было. Поэтому, как это часто бывает, по политическим соображениям было решено пожертвовать долгосрочными целями в пользу краткосрочных. Пенсионные выплаты стали увеличивать, но для этого пришлось пожертвовать двумя важнейшими составными частями реформы. Во-первых, граждане, родившиеся в интервале 1953/58 – 1966 годов были исключены из системы накопительных пенсий. Накопительные счета им, конечно, не закрыли, и остатки на этих счетах не реквизировали, но вот новых перечислений на них больше не делалось, так как эти перечисления пошли на текущую выплату пенсий.

Во-вторых, вполне здравую идею о том, что часть доходов граждан вносится на накопительные счета на протяжении всей трудовой деятельности, и пока эти средства копятся, их используют для финансирования инвестиций, тоже пришлось похоронить. И хотя на накопительные счета молодых когорт средства поступают регулярно, однако они используются не для финансирования инвестиций (т.е. развития экономики), а на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда. А этот дефицит существует как раз потому, что надо выплачивать более высокие текущие пенсии.

После это стало понятно, что пенсионная реформа не оправдала тех надежд, которые на нее возлагались. Граждане проголосовали рублем – не стали выводить из тени сверхдоходы и отказали, тем самым, своему государству в доверии. Пенсионную реформу они восприняли только как еще одно налоговое новшество, которое никак не повлияет на их благосостояние – ни сейчас, ни в будущем. Государство, в свою очередь, вынужденное маневрировать между краткосрочными и долгосрочными целями, стало отказываться от достижения долгосрочных в угоду краткосрочных и, тем самым, разрушило идею реформы.

Понятно, что такая ситуация не могла продолжаться вечно. И если во времена подъема, когда бюджеты всех уровней сводились с профицитом, недостатки новой пенсионной системы еще можно было терпеть, то во времена падения налоговых сборов, вызванных мировым кризисом, надо было предпринимать решительные меры по исправлению ситуации.

Один вариант – полностью отменить накопительную часть пенсионных взносов – по понятным причинам не мог быть принят, хотя в этом случае проблема финансирования дефицита Пенсионного фонда решалась автоматически. Поэтому был принят другой, не менее жесткий вариант – повысить облагаемую базу (т.е. зарплату) и ставки налоговых сборов или, как их теперь почему-то стали называть – страховых платежей. С 26% ставки выросли до 34%, а облагаемая база – до 415 тыс. руб. в год с ежегодной индексацией.

Рост ставок, кстати, является одним из нарушений целей налоговой реформы 2001 года, но что поделать, если на снижение налоговых ставок в то время никто не отреагировал. Пришлось теперь ставки налогов повышать, и это повышение уже точно вызвало очень бурную реакцию.

Правда, чиновники, отвечающие за очередное пенсионное реформирование, отвечали на возмущенные крики налогоплательщиков, что не так страшен черт. Во-первых, социальные страховые платежи относятся на себестоимость продукции, то есть полностью переносятся на покупателей продукции и услуг. И, следовательно, предприятия и организации, которые эти товары и услуги производят и предоставляют, не являются налогоплательщиками, а являются только налоговыми агентами.

А во-вторых, удельный вес социальных страховых взносов в себестоимости продукции и услуг такой небольшой, что их повышение (ставки взноса – на 31%, а базы обложения – на 60%) никак не скажется на финансах налоговых агентов. Ведь в среднем по видам экономической деятельности страховые платежи составляют всего 3,1% от затрат на производство (максимум – 10%, в органах государственного управления; минимум – 0,4%, в производстве кокса и нефтепродуктов; данные за 2009 год). Поэтому повышение налоговой нагрузки почти в два раза пройдет для них совершенно незаметно.

Раз так, то предприятия и организации, с точки зрения госчиновников, совершенно спокойно смогут выдержать новые условия обязательного социального страхования, и без больших усилий вносить в доходы внебюджетных фондов повышенные платежи.

Так это или не так, мы можем посмотреть по статистке поступлений страховых взносов на социальное страхование за прошлый и текущий год. Итак, за первое полугодие 2010 года объем поступлений составил около 1 трлн. руб., в том числе в Пенсионный фонд – 900 млрд. руб. За аналогичный период 2011 года во внебюджетные фонды поступило 1,57 трлн. руб., в том числе в Пенсионный фонд – 1,32 трлн. руб. То есть, за один год прибавка составила почти 50% - это ли не успех задуманного мероприятия?

С одной стороны, конечно, это успех, но если посмотреть с другой стороны, то он кажется несколько призрачным. Рост ставки и базы обложения (эффективная ставка) в два раза, при прочих равных условиях, должен был привести к росту поступлений в бюджет тоже в два раза. Но этого не произошло – доходы, как мы только что показали, выросли на 50%. Это, естественно, много, но не достаточно, чтобы оправдать жесткость принимаемых мер.

Но это еще не все. В первой половине 2011 года в российской экономике имел место восстановительный рост, вызванный как правительственной программой стимулирования, так и высокими внешними ценами на товары российского экспорта. Улучшение условий спроса могло повысить собираемость налогов – вне зависимости от роста ставок и облагаемой базы. То есть, изменение условий налогообложения носило вспомогательный характер и, как многие считают, даже ухудшило собираемость данного налога.

Поэтому праздновать победу и говорить, что ужесточение условий налогообложения привело к росту собираемости, немного рановато. Очевидно, что значительная часть налоговых агентов смогла найти способы уклоняться от уплаты повышенных страховых взносов, и так же очевидно, что число таких «уклонистов» будет только расти. Президент и правительство, кстати, это почувствовали и уже заговорили о необходимости снижения ставок взносов для отдельных видов экономической деятельности. Это, конечно, большой шаг вперед (в смысле, назад), но вот хватит ли у него решимости восстановить прошлый статус-кво – пока остается неизвестным. Во всяком случае, обсуждение вопроса о том, как именно это можно сделать, уже заняло многие месяцы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:47 Прокуратура впервые запросила пожизненный срок для торговца наркотиками
16:24 Курс биткоина превысил 20 тысяч долларов
16:16 Спортсменам РФ разрешили использовать два цвета флага на Олимпиаде
15:13 В Госдуме назвали неожиданностью слежку Финляндии за Россией
14:54 Скончался Георгий Натансон
14:15 В Крыму работы на трассе «Таврида» привели к перебоям с интернетом
13:44 В Москве снова побит температурный рекорд
13:15 СМИ сообщили об убийстве плененного ИГ казака
12:39 Губернатор Подмосковья пообещал избавить жителей региона от вони в начале года
12:07 Правительство Австрии поддержало смягчение санкций против РФ
11:35 Глава МИД Великобритании не увидел фактов влияния РФ на Brexit
11:15 СМИ рассказали о затрате Пентагоном 20 млн долларов на изучение НЛО
10:52 В Финляндии возбуждено дело после публикации данных о контроле разведки над интернетом
10:20 Представители Трампа обвинили спецпрокурора по РФ в незаконном получении документов
09:53 Завершилось голосование по названию моста в Крым
09:34 В Москве побит абсолютный температурный рекорд с 1879 года
09:24 Источник рассказал о переносе с Байконура пилотируемых пусков
09:12 В Дагестане силовики вступили в бой с боевиками
16.12 22:07 Курс биткоина превысил 19 тысяч долларов и вернулся обратно
16.12 21:03 СМИ узнали о «мирном» письме Саакашвили к Порошенко
16.12 19:56 Собчак заявила о готовности не участвовать в выборах
16.12 19:45 ПАРНАС отказался от выдвижения своего кандидата в президенты
16.12 19:28 Галерея-банкрот потребовала 27 млн рублей из Фонда храма Христа Спасителя
16.12 19:14 Российский биатлонист принес сборной первую медаль Кубка мира
16.12 17:07 Володин призвал власти РФ и Белоруссии уравнять граждан в правах
16.12 16:18 Фигуранта дела о контрабанде алкоголя нашли убитым в Ленобласти
16.12 15:13 Экс-сотрудник ФСБ отверг обвинения в хакерских атаках против США
16.12 15:11 Украина составила план покорения Крыма телевидением
16.12 14:07 Ученые из США выложили в сеть видео с ядерным испытанием
16.12 13:55 Овечкина признали одним из величайших игроков в истории НХЛ
16.12 13:12 Борис Джонсон снялся в «рекламе» сока с Фукусимы
16.12 12:53 Глава Минтруда анонсировал выделение 49 млрд рублей на ясли
16.12 11:40 В Москве мошенники забрали 20 млн рублей у покупателя биткоинов
16.12 11:29 Норвегия первой в мире «похоронила» FM-радио
16.12 10:51 Российские военные обвинили США в подготовке «Новой сирийской армии» боевиков
16.12 10:00 Россия вложила в госдолг США 1,1 млрд долларов за месяц
16.12 09:51 Собянин позвал москвичей оценить новогоднюю подсветку
16.12 09:21 Трамп включит «агрессию» КНР в стратегию нацбезопасности
15.12 21:08 Отца предполагаемых организаторов теракта в метро Петербурга выслали в Киргизию
15.12 20:57 Майкл Джордан назван самым высокооплачиваемым спортсменом всех времен
15.12 20:36 Вероника Скворцова обсудила с Элтоном Джоном борьбу с ВИЧ
15.12 20:23 Полиция открыла огонь по мужчине с ножом в аэропорту Амстердама
15.12 20:07 Falcon 9 отправила груз на МКС и вернулась на космодром в США
15.12 19:47 В Пентагоне рассказали о новом сближении с российской авиацией в Сирии
15.12 19:44 ЦБ оценил объем докапитализации Промсвязьбанка в 100-200 млрд рублей
15.12 19:27 Пожизненно отстраненная от Игр скелетонистка Елена Никитина выиграла ЧЕ
15.12 19:18 Косово объявило о создании собственной армии к марту 2018 года
15.12 19:03 В Назарете отменили Рождество
15.12 18:51 В Испании не поверили в угрозу отстранения от ЧМ-2018
15.12 18:35 Программу безопасности на дорогах увеличили на 2 млрд рублей
Apple Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспорядки биатлон бизнес биология ближневосточный конфликт бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» видео «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ военная авиация Волгоград ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь гуманитарные и социальные науки Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Киев кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым крымский кризис Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука Наука в современной России «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог Нерусский бунт нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж ПДД педофилия пенсионная реформа Пентагон Петр Порошенко пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги религия Республика Карелия Реформа армии РЖД ритейл Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Социология в России Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина Условия труда фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК Цикл бесед "Взрослые люди" ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 шахты Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Эстония Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.