Полiт.ua Государственная сеть Государственные люди Войти
22 октября 2018, понедельник, 21:20
Facebook Twitter VK.com Telegram

НОВОСТИ

СТАТЬИ

АВТОРЫ

ЛЕКЦИИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

РЕГИОНЫ

26 октября 2011, 15:06

Косметический ремонт вертикали

 

Москва вновь пытается изменить отношения центра с регионами. Впрочем, реформу в очередной раз ждет провал. Ведь дать регионам полномочия — это еще и дать деньги. А если регионы станут самостоятельными, то федеральная власть останется без рычагов влияния. А это прямая угроза «вертикали власти».

Федеральная власть вновь ищет формат работы с регионами. Сразу две рабочие группы правительства готовы представить предложения для того, чтобы и федеральные органы были сыты, и региональные целы. По данным «Коммерсанта», группа под руководством вице-премьера Дмитрия Козака (помимо нее над разработкой предложений трудится еще и группа, возглавляемая вице-премьером Александром Хлопониным) сегодня представит предложения по передаче целого ряда полномочий из центра в регионы.

В числе предложений передача кадастрового учета, ряда полномочий в сфере соцобеспечния и здравоохранения, охрану памятников федерального значения, функции региональных отделений Роспотребнадзора, картографирование и многое другое, чем сегодня занимаются федеральные чиновники на местах. Сокращение — до 100 тысяч федералов. И снятие нагрузки — в виде их содержания и зарплат — с федерального бюджета.

Вместе с полномочиями в регионы предлагается передать и финансирование. А вот это становится серьезной проблемой.

Проблема отношений в паре «Центр-регионы» является вечной. Регионы традиционно жалуются на нехватку средств и полномочий для решения тех или иных вопросов регионального управления и развития. Наконец, богатые регионы попросту недовольны изъятием их доходов (скажем, нефтегазовых) в пользу федерального бюджета. Значительную часть денег федералы все же возвращают, но происходит перераспределение — уравнительная и довольно унизительная для богатых регионов процедура. Фактически система межбюджетных отношений перекошена — почти всей полнотой полномочий обладает федеральная власть.

Такое положение регионам не нравится чрезвычайно (финансируемые «Аллахом» республики не в счет).

Регионы просят акцизы (на алкоголь, табак, нефтепродукты), налоги на доходы физлиц и так далее. Хотят регионы и свою долю от «природной ренты». Передача налогов на региональный уровень существенно улучшила бы финансовое положение региональных бюджетов. Однако и снизило бы их зависимость от федерального бюджета и федерального центра.

Мотивация регионов проста и понятна — ряд функций федеральные органы, даже массово представленные чиновничеством на местах, выполняют не то чтобы эффективно. И в результате ответственность распыляется. Примером, который активно тиражировался, были лесные пожары, когда понять, кто должен их тушить, было почти невозможно. Страдали, разумеется, граждане.

Основной вопрос для федерального центра — как все региональные полномочия профинансировать и не потерять при этом рычаги давления — почти нерешаемая дилемма. Если дать регионам достаточное количество финансов и при этом не наладить систему контроля, то деньги по старой российской традиции будут расходоваться неэффективно (выражение «неэффективно» зачастую означает банальное воровство средств).

Иной ответственности, кроме как перед Москвой, у региональных властей нет. В условиях политической и финансовой безграмотности и отсутствия свободных выборов у граждан нет шансов контролировать траты региональных властей и даже просто оценивать результаты их работы.

Смотрящие от Москвы — единственное условие, при котором федеральный центр согласился бы передавать полномочия и финансирование регионам. Однако на этом пути имеется целый ряд ограничений.

Возможности «всесильного» Кремля убывают пропорционально удалению от него. Агенты федеральной власти на местах легко превращаются в союзников региональных властей, как только те демонстрируют наличие у них денег.

Или же вовсе превращаются в декорацию власти. Последнее особенно заметно — чем и озабочены обе рабочие группы правительства — на примере «президентского ока», института полпредов в федеральных округах. Полпреды превратились в «чемодан без ручки» и непонятно то ли отменять их вообще, то ли усиливать. По данным «Ведомостей», полпредов хотят превратить из «надсмотрщиков» в «экономических стратегов». В этой формулировке видна неспособность федерального центра провести реформу отношений с регионами. Чем надсмотрщик отличается от стратега? В реальной управленческой практике — только набором опыта и компетенций. А по сути отличие вообще лишь в названии — от человека у нас зависит многое, если не все.

Сохранение элементов контроля за регионами в нынешнем формате вертикального квазиуправления, когда рычагами давления являются условные «кнут» (угроза увольнения губернатора) и «пряник» (финансовые вливания из центра) делают изменение названий и передачу функций (сугубо второстепенных) пустой формальностью и имитацией работы. Поскольку лишившись «кнута» - вернув выборы губернаторов — или «пряника» - отдав налоги регионам — федеральная власть утратит влияние. А на это никто не пойдет, ведь обещал Владимир Путин стабильность.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus
Loading...

Главные новости

20:42 Песков анонсировал встречу Путина с советником президента США по нацбезопасности
20:37 СМИ сообщили об обстреле в воздухе летевшего в Хабаровск пассажирского самолета
20:17 Написавший письмо Трампу депутат получит должность арестованного зама Аксенова
19:46 Законопроект об ограничении иностранного владения новостными агрегаторами не затронет Google
19:17 Россия отправит в Центральную Африку военных инструкторов и оружие
19:02 Инициатива Госдумы обрушила акции «Яндекса»
18:43 Неизвестное ранее генетическое заболевание нарушает работу иммунной системы
18:42 Мэрия Москвы разрешила провести акцию «Возвращение имен» у Соловецкого камня
18:13 Путин заявил о принадлежности Севастополя России до крымского референдума
18:11 В «Сколково» начала работу Pharma’s cool 2018
18:02 Необычную голотурию сняли на видео австралийские исследователи
17:47 Глава Центробанка высоко оценила разработки резидентов «Сколково» в области финтеха
17:40 МЧС до конца года закроет свои региональные центры
17:09 Долю иностранных акционеров в новостных агрегаторах предложили ограничить
16:43 В ГД предложили отбирать доход у незарегистрированных самозанятых
16:11 Источник сообщил о «психических отклонениях» у керченского стрелка
15:53 Проректора Бауманки заподозрили в хищении полумиллиарда рублей
15:45 Путин подписал указ об антиукраинских санкциях
15:23 Осужденная за репост назвала песню Oxxxymiron причиной трагедии в Керчи
15:00 Курс евро упал ниже 75 рублей впервые за последние полтора месяца
14:34 РПЦ потребовала от Константинополя извиниться за действия с УПЦ
14:03 Волож прокомментировал продажу «Яндекса»
13:40 В Кремле посетовали на неверную оценку слов Путина о ядерном ударе
13:04 Сбербанк поднял ставки по ипотечным кредитам
13:03 Начальник цеха получил два года колонии по делу об аварии корабля «Прогресс»
12:52 Глава Забайкальского края не вышла на работу после отпуска
12:39 Черчесов может стать тренером «Спартака»
12:06 Россияне назвали наиболее авторитетных журналистов
11:38 Минобороны рассекретило суммы премий за бомбардировку Берлина во время войны
11:13 Самые древние кости человека в Америке удалось отыскать среди руин бразильского музея
11:02 Карреру уволили с поста тренера «Спартака»
10:53 Большинство опрошенных ВЦИОМ россиян поддержали конкурс «Лидеры России»
10:50 Илон Маск назвал дату запуска Hyperloop
10:22 Причиной аварии «Союза» назвали случайное повреждение ракеты
10:11 Холдинг Усманова отказался от единоличного управления Mail.Ru Group
09:55 В Швейцарии археологи нашли остатки кельтского поселения
09:55 Трамп и Эрдоган обсудили убийство Хашогги
09:38 Посол РФ заявил о реакции России на возможное нападение на Белоруссию
09:29 Стрелок из Керчи сжег личные вещи перед атакой на колледж
09:10 Минтранс предупредили о возможной остановке работы авиакомпаний в РФ
21.10 20:51 Стала известна причина ДТП в Подмосковье
21.10 20:13 Эр-Рияд не знает о местонахождении тела журналиста Хашогги
21.10 19:38 Поклонская объяснила секретность своей свадьбы
21.10 19:06 «Спартак» уступил «Арсеналу» в матче премьер-лиги
21.10 18:35 В Подмосковье при столкновении автобуса и маршрутки погибли четверо
21.10 18:24 Горбачев отреагировал на решение США выйти из договора о РСМД
21.10 17:23 Анита Цой экстренно госпитализирована
21.10 17:00 В Кремле рассказали об ожиданиях от встречи Путина с Болтоном
21.10 16:20 В железнодорожной аварии на Тайване пострадало свыше сотни человек
21.10 16:05 Пожар во Владикавказе потушен
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 495 980 1894.
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003г. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2014.